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社區(qū)黨建是以街道黨委和居民區(qū)黨支部為主體的，由街道轄區(qū)內(nèi)各機關(guān)、企事業(yè)單位基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作，是街道黨建工作的延伸和拓展。社區(qū)黨建的扎實推進，適應(yīng)了改革發(fā)展的客觀需要，為落實社區(qū)建設(shè)和管理的各項任務(wù)提出了堅強的組織保證。

一、社區(qū)黨建是城市改革發(fā)展的必然要求

首先，社區(qū)黨建是城市改革提出的要求。

伴隨著計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，尤其是企事業(yè)單位改革的深化，政府職能的轉(zhuǎn)變，街道黨組織和街道辦事處在城市管理和社區(qū)建設(shè)中的作用日益重要。例如：隨著各方面改革的深化，政府機關(guān)和企事業(yè)單位承擔的社會職能將逐步分離出來，轉(zhuǎn)由街道承擔；隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國有企業(yè)改革的深化，大量的下崗職工滯留街道，街道黨組織協(xié)助有關(guān)方面做好下崗職工再就業(yè)工作的任務(wù)加重；隨著舊城改造和新區(qū)建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，街道黨組織和街道辦事處承擔的居民動遷和城市管理的任務(wù)越來越重；隨著各種新建立的經(jīng)濟組織和社會組織日益增多，以及人力資源的優(yōu)化配置，街道承擔的流動黨員和流動人口管理工作的任務(wù)日益繁重。在推進政府機構(gòu)改革、深化國有企業(yè)改革以及其他各項改革的進程中，必然要涉及人們既得利益的調(diào)整，甚至產(chǎn)生一些影響社會穩(wěn)定的因素，要把這些問題及時解決在萌芽狀態(tài)，也必須充分發(fā)揮街道作為社會秩序“穩(wěn)定器”的作用。凡此種種，都給街道黨組織和街道辦事處提出了新的更高的要求。適應(yīng)這種要求，近幾年來，上海、重慶、廣州、武漢等城市，逐步實行“兩級政府(市、區(qū))、三級管理(市、區(qū)、街道)、四級網(wǎng)絡(luò)(市、區(qū)、街道、居委會)”的管理體制，探索“條塊結(jié)合、以塊為主、街為基礎(chǔ)”的工作思路，把城市管理工作的重心轉(zhuǎn)移到街道和居委會，賦予街道黨委對社會性、地區(qū)性、群眾性、公益性工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導的職權(quán)，以及對區(qū)有關(guān)職能部門設(shè)在街道的派出機構(gòu)實行雙重領(lǐng)導的職權(quán)。這為社區(qū)黨建工作提供了組織條件。

其次，社區(qū)黨建是城市發(fā)展提出的要求。

我國城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標是建設(shè)現(xiàn)代化城市，近期目標是建設(shè)經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、社會安定、環(huán)境優(yōu)美、生活方便的文明社區(qū)。社區(qū)建設(shè)是社區(qū)內(nèi)所有單位、所有黨組織和黨員、居民群眾的共同責任，共同需要。由于街道人力、物力、財力資源的有限性，決定了街道自身承擔社區(qū)建設(shè)任務(wù)的有限性。這在客觀上需要充分利用社區(qū)資源，發(fā)揮社區(qū)組織的整體優(yōu)勢，其中包括開展社區(qū)黨建工作，充分發(fā)揮社區(qū)各有關(guān)單位黨組織和黨員的作用。

再次，社區(qū)黨建也是黨的基層組織建設(shè)自身的要求。

街道黨組織建設(shè)與轄區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織建設(shè)工作各有特點，各有所長，可以互相借鑒，互相促進，共同提高。例如，按照黨章規(guī)定，發(fā)揮黨員在社會生活中的先鋒模范作用，既需要黨員所在單位黨組織提出明確的要求，也需要街道黨組織創(chuàng)造必要的條件。加強流動人口中的黨員、已與原單位解除勞動合同的下崗和失業(yè)人員中的黨員、沒有建立黨組織的非公有制經(jīng)濟組織中的黨員的管理，更需要街道黨組織與有關(guān)單位黨組織密切配合，搞好合作。一些單位在精神文明建設(shè)中提出的建設(shè)文明家庭、文明樓院、文明小區(qū)，黨員、職工要自覺搞好鄰里關(guān)系，帶頭參加社區(qū)建設(shè)的要求，也需要轄區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與街道黨組織搞好協(xié)調(diào)配合。

適應(yīng)上述需要，一些城市適時提出并積極探索社區(qū)黨建這一新的課題，初步形成了社區(qū)內(nèi)黨組織、行政組織、群團組織和其他社會基層組織的整體優(yōu)勢，在共建精神文明，共管社區(qū)事務(wù)，共抓社會治安，促進社區(qū)建設(shè)等方面，取得了預(yù)期成效。

二、社區(qū)黨建的主要途徑

實踐證明，開展社區(qū)黨建的有效途徑主要有：(1)建立社區(qū)工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，通報情況，溝通信息，交流經(jīng)驗，協(xié)商議事，協(xié)調(diào)工作。主要形式是社區(qū)黨建工作聯(lián)席會、社區(qū)黨建研究會、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)精神文明建設(shè)工作協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)服務(wù)協(xié)調(diào)委員會等。(2)街道、居民區(qū)黨支部與轄區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位黨支部“結(jié)對共建”。主要形式是文明小區(qū)共建、軍地“雙擁”共建、廠街共建、校企共建等。(3)建立流動黨員黨支部或者流動黨員管理服務(wù)站，把流動人口中的黨員、已與原單位解除勞動合同的下崗和失業(yè)人員中的黨員、沒有建立黨組織的非公有制經(jīng)濟組織中的黨員管理起來，發(fā)揮他們在社區(qū)建設(shè)中的積極作用。(4)建立文明小區(qū)服務(wù)組織，開展社區(qū)服務(wù)活動。通過黨員志愿者服務(wù)隊、黨員包樓責任區(qū)、社區(qū)黨員聯(lián)誼會等形式，把居民中的在職黨員組織起來，發(fā)揮他們的特長和作用，為社區(qū)建設(shè)貢獻力量。(5)加強街道黨委領(lǐng)導班子建設(shè)和居民區(qū)黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮街道黨委和居民區(qū)黨支部在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導核心作用。同時，注重發(fā)揮街道機關(guān)和直屬單位黨支部及組織關(guān)系在街道的黨員的作用。集中精力把街道黨組織自身的事情做好。街道黨組織自身有所作為，在社區(qū)建設(shè)中才能有所作為，才有凝聚力和號召力。

三、做好社區(qū)黨建工作的幾點建議

根據(jù)一些城市的經(jīng)驗，開展社區(qū)黨建工作應(yīng)當注意這樣幾個問題：

第一，實事求是地確定社區(qū)黨建工作目標。

應(yīng)當緊緊圍繞城市管理、社區(qū)服務(wù)、社會治安綜合治理等中心任務(wù)來開展社區(qū)黨建工作，從城市改革發(fā)展的需要和街道黨組織工作的實際出發(fā)，以社區(qū)為載體，以居民為主體，實事求是地確定社區(qū)黨建工作目標。例如：建設(shè)一個廉潔、勤政、務(wù)實、高效的街道領(lǐng)導班子；探索一條發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，開展社區(qū)服務(wù)的有效途徑；形成一個資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)手共建的運行機制；建設(shè)一支以共產(chǎn)黨員、共青團員、社區(qū)服務(wù)志愿者為骨干的工作隊伍；創(chuàng)建一個安全、文明、舒適的社區(qū)環(huán)境。

第二，妥善處理社區(qū)建設(shè)中的條塊關(guān)系。

在現(xiàn)有街道管理體制的條件下，開展社區(qū)黨建工作，應(yīng)當以黨組織隸屬關(guān)系(條條)為主，以社區(qū)橫向聯(lián)系(塊塊)為輔，并注重兩者的有機結(jié)合。街道黨委應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，對社會性、地區(qū)性、群眾性、公益性的工作負起全面責任，并對區(qū)有關(guān)職能部門設(shè)在街道的派出機構(gòu)實行雙重領(lǐng)導。主動爭取轄區(qū)內(nèi)各機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織的支持與配合。市、區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位的黨組織應(yīng)當增強“駐于社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、建設(shè)社區(qū)”的觀念，積極參與和支持社區(qū)兩個文明建設(shè)，支持和鼓勵本單位的黨員積極參與居住地的社區(qū)工作，為搞好社區(qū)管理和服務(wù)貢獻力量。轄區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位的行政領(lǐng)導，也應(yīng)當增強社區(qū)意識，黨建資訊網(wǎng)，積極支持、配合街道辦事處和居委會的工作。凡涉及區(qū)域內(nèi)的公益性、群眾性的工作，都應(yīng)當自覺服從街道辦事處和居委會的組織協(xié)調(diào)。社區(qū)所在文化、教育、衛(wèi)生、體育等單位的文化體育活動設(shè)施應(yīng)當向社區(qū)開放，為居民群眾提供低償或者無償服務(wù)。

第三，堅持資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)手共建、共同發(fā)展。

街道黨委和街道辦事處應(yīng)當充分利用社區(qū)資源，緊緊依靠社區(qū)單位，發(fā)揮社區(qū)整體優(yōu)勢，促進社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。在社區(qū)黨建和整個社區(qū)建設(shè)工作中，都應(yīng)當堅持平等、協(xié)商、自愿、互利的原則。多采用宣傳鼓動、表彰先進、典型示范的方法，調(diào)動轄區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織和黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性。市、區(qū)機關(guān)和企事業(yè)單位在評選先進集體和先進個人時，應(yīng)當注意了解有關(guān)單位和個人在居住地的現(xiàn)實表現(xiàn)。對在社區(qū)建設(shè)中表現(xiàn)突出的單位和個人，應(yīng)當及時予以表彰和激勵。