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黨的十五屆五中全會提出了全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略目標偉大任務(wù)，我國城市化進程將大大加快，城市社區(qū)的功能和作用將越來越大。面對新形勢，如何開展和加強社區(qū)黨建，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在基層政權(quán)建設(shè)和社會管理中的政治核心作用，進一步密切黨和人民群眾的聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，已成為新世紀黨的建設(shè)亟待解決的新課題。

一、抓好社區(qū)黨建的重要性和緊迫性

首先，城市化進程的加快，要求我們必須高度重視社區(qū)黨建。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和勞動力市場的不斷發(fā)展，大大促進了勞動力資源的再分配，我國將由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動的農(nóng)業(yè)國，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的工業(yè)化國家。在城市化水平不斷提高的歷史進程中，必須帶來城市人口的空前增長。改革開放以前的三十年，我國城市人口的比重只增加了7.3%，平均一年僅上升0.2個百分點，其中城市自然增長的人口占2/3。改革開放后，農(nóng)村人口城市化速度明顯加快，1978年我國城市人口占總?cè)丝诒戎貫?7.9%。目前城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾焉仙秊?0%左右，然而我國人口城市化的絕對水平仍然很低，不僅低于世界平均水平的43%，也低于發(fā)展中國家的平均水平34%，更低于發(fā)達國家的平均水平73%。但是，由于目前我國工業(yè)化速度的加快，據(jù)專家測算，我國城市化水平在2000年、2010年、2020年、2030年、2040年和2050年各階段預(yù)計分別為41%、56%、65%、69%、71%、和74%。城市人口的大量增加，一方面有利于工業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，使城市在社會生活和社會發(fā)展中發(fā)揮更大的積極影響和帶頭作用；另一方面，人口城市化的快速推進加大了社區(qū)工作的難度，特別是向社區(qū)的黨建工作提出了新的任務(wù)。在社區(qū)生活的人們，有來自農(nóng)村的新市民；也有城市隱形人口即與市民共處的“城市化農(nóng)民”；有外來暫住人口；也有在冊的農(nóng)業(yè)人口等，構(gòu)成成份非常復(fù)雜。同時，我國人口城市化的過程還伴隨著社會轉(zhuǎn)型，這就使社區(qū)市民原有的道德觀念不可避免地受到種種沖擊，甚至會染上拜金主義，個人主義等腐朽思想，若不加強社區(qū)建設(shè)，尤其是加強社區(qū)黨的建設(shè)，這些因素將成為影響社會穩(wěn)定的因素，使城市的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)受到影響。

其次，人的“社會化”程度的不斷提高，要求我們必須重視社區(qū)黨建。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，人們的思想觀念、工作方式和生活方式都在發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變。在以往的計劃經(jīng)濟體制下，個人都是“單位所有制”，企業(yè)和單位對每個人的工作和生活一管到底。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)成為獨立的法人主體，政府也要擺脫過去那種對個人生活進行瑣碎干預(yù)的模式。個人在社會、經(jīng)濟、文化、生活等各個領(lǐng)域中的多樣化趨勢越來越明顯，“單位所有制”的個人正在向“社會人”乃至“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，這也使得就業(yè)形式和就業(yè)崗位日趨多樣化；而且人員流動的范圍和速度加大，利益多元化，經(jīng)濟來源多樣化，人們的休閑時間增加，文化、娛樂、交際等需求增多，這就使得大量社會管理和社會服務(wù)職能從企業(yè)和政府中剝離出來，落到了社區(qū)的頭上，鞏固基層政權(quán)的重心也轉(zhuǎn)向了社區(qū)，這就要求我們黨的工作必須及時深入社區(qū)，以團結(jié)、凝聚廣大群眾，抓好社區(qū)黨建，鞏固黨的執(zhí)政地位。

第三，利益格局的變化，基層民主政治建設(shè)的不斷推進，要求我們必須重視社區(qū)黨建。當前，利益格局出現(xiàn)了許多新的情況和新的變化，隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，一些國有、集體企業(yè)在市場競爭中破產(chǎn)、兼并、重組，這就造成了大量工人轉(zhuǎn)崗，同時還出現(xiàn)了許多無上級主管的單位、新經(jīng)濟組織、社會中介組織和社團組織；另一方面，隨著城市格局的調(diào)整，基建規(guī)模的擴大，帶來了大量的居民遷移。這些都迫切需要社區(qū)黨組織加強協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，黨建資訊網(wǎng)，幫助群眾理順思想情緒，克服實際困難，化解各種矛盾，調(diào)整好各方面利益。對于新出現(xiàn)的群眾組織和活動群體，社區(qū)黨組織也要予以引導(dǎo)，在保護群眾參與社區(qū)民主建設(shè)積極性、保障群眾合法權(quán)益的同時，使這些組織和群眾堅持正確的政治方向。這也要求必須抓好社區(qū)黨的建設(shè)工作。

第四，社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)的變化，要求我們必須重視社區(qū)黨建。隨著企業(yè)和政府機構(gòu)改革的不斷深入，黨員的流動人數(shù)增加，原來主要依托系統(tǒng)和單位的黨員管理渠道和管理方式有些已不適應(yīng)新的形勢。據(jù)統(tǒng)計，目前深圳有外來流動黨員13600多名，占該市黨員總數(shù)的11.3%，深圳戶籍人口中的黨員也大量在行業(yè)間、企業(yè)間流動，其中有一部分流入到外商投資企業(yè)和個體私營經(jīng)濟組織；同時還出現(xiàn)了一部分下崗黨員，盡管這些黨員的組織關(guān)系仍然在原單位的黨組織，但大多數(shù)實際上已脫離了黨組織的有效管理，目前深圳這類黨員約有5100多名，占全市黨員總數(shù)的4.3%；尤其是隨著我國人口老齡化社會的到來，離退休人員越來越多，據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計數(shù)字反映，國有單位離退休人員從1978年的284萬增加到1998年2780萬，離退休黨員人數(shù)占全國黨員總數(shù)的五分之一以上。鑒于上述實際情況，迫切要求加強社區(qū)黨的建設(shè)，走出一條社區(qū)黨員教育、管理的新路子。

第五，社區(qū)在黨組織中的地位，要求我們必須重視社區(qū)黨建。社區(qū)黨組織是黨在城市中的基層組織。社區(qū)在城市管理、社會服務(wù)、保持社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會和各項事業(yè)的發(fā)展，加強社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中，擔負著重要的任務(wù)。特別是在建立社會主義市場經(jīng)濟體制和深化城市改革的過程中，許多問題都需要社區(qū)來解決，社區(qū)承擔的工作任務(wù)越來越重，所起的作用也越來越大?？梢哉f，基層社區(qū)不僅是城市各項工作的承接點，也是社情民意的集中反映點，社會穩(wěn)定的保障點，更是黨的建設(shè)、思想政治工作和精神文明建設(shè)的立足點。要在新形勢下加強黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，就必須不斷加強社區(qū)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員在促進城市繁榮，保持社會穩(wěn)定中的作用。

二、社區(qū)黨建的主要特點和任務(wù)

所謂社區(qū)黨建，是以街道黨工委為核心，居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)、社區(qū)黨員為主體、社區(qū)內(nèi)各機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨建。社區(qū)黨建是街道黨建的拓展和延伸，但又不同于街道黨建，有其自身的特點。

首先，社區(qū)黨建的組織方式是條塊結(jié)合，以塊為主。社區(qū)黨建不僅僅只是街道黨工委、居民區(qū)黨支部和社區(qū)黨員這一條線，還要有社區(qū)內(nèi)的機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等其他各類黨組織的共同參與，共同進行的地域性、社會性、群眾性、公益性的工作。社區(qū)黨建因此不同于其他領(lǐng)域黨建以條為主，條塊相對分割，而是一種以塊為主，條塊結(jié)合的區(qū)域性黨建。

其次，領(lǐng)導(dǎo)方式主要是以協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)為主。一方面，社區(qū)是自治性社會基層組織形式，其特征是自我管理、自我服務(wù)。這要求黨對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，在協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)過程中發(fā)揮政治核心作用。另一方面，參與社區(qū)黨建的各類黨組織與街道黨組織之間沒有隸屬關(guān)系，他們參與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理和社區(qū)黨建，是本著平等自愿，共同協(xié)商的原則，各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢和特長，做出自己的貢獻。

最后，以人為本是社區(qū)黨建的出發(fā)點和主要內(nèi)容。社區(qū)各類新經(jīng)濟組織和新社會組織多，人員復(fù)雜且流動性大。社區(qū)黨建的主要目的和任務(wù)就是做好人的工作。一是做好黨員、干部的思想政治工作，使他們在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)中充分發(fā)揮先鋒模范作用；二是尊重、理解和關(guān)心社區(qū)群眾，幫助他們解決實際問題，做好社區(qū)群眾的思想政治工作。

社區(qū)黨建是新時期黨的建設(shè)的新領(lǐng)域和新課題。它所面臨的主要任務(wù)是：

(一)消除黨建“空白點”，健全社區(qū)黨的組織、工作網(wǎng)絡(luò)、形成嚴密的組織體系，為黨在社區(qū)各項工作的開展提供載體和組織保證。如前所述，隨著社會進步和經(jīng)濟發(fā)展，社區(qū)內(nèi)各種新經(jīng)濟組織、各類社會團體、民辦非企業(yè)單位和社會中介組織此消彼長，不斷涌現(xiàn)，由此造成社區(qū)內(nèi)黨的組織建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱，“空白點”多。社區(qū)黨建可根據(jù)這一新情況，在具備條件的新經(jīng)濟組織和新社會組織中及時建立黨的組織，在暫時不具備條件的新經(jīng)濟組織和新社會組織中，培養(yǎng)或派駐黨建工作聯(lián)絡(luò)員。針對社區(qū)流動黨員和離退休黨員多，在職黨員在社區(qū)活動的時間長和空間大的特點，可建立離退休黨員支部、流動黨員支部和在職黨員臨時黨支部，以使社區(qū)內(nèi)每一個黨員都生活在黨的組織中，保持黨組織的嚴密性。以此來增強社區(qū)黨組織的凝聚力、影響力，使黨成為推進社區(qū)精神文明建設(shè)、物質(zhì)文明建設(shè)和民主法制建設(shè)的中堅力量。

(二)配備和建設(shè)好一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。如前所述，社區(qū)職能多，任務(wù)重，迫切需要一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，以發(fā)揮組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。因此，社區(qū)黨建的一項重要內(nèi)容和任務(wù)，是要選好街道黨工委和居民區(qū)黨支部的一把手，把那些政治素質(zhì)高，了解、熟悉社區(qū)情況，善于做群眾工作的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才，充實到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；要不斷地加強領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍的思想政治建設(shè)，改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，真正形成一個密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)，有團結(jié)協(xié)作精神，廉潔務(wù)實，能夠帶領(lǐng)群眾搞好社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)，結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子。這是搞好社區(qū)黨建的關(guān)鍵，也是搞好社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理的關(guān)鍵。

(三)抓好黨員的教育管理，使黨員在社區(qū)兩個文明建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用。社區(qū)黨建可根據(jù)黨員分布情況發(fā)生的新變化，根據(jù)社區(qū)黨員活動的特點，不斷探索和改進黨員教育管理的渠道和方式；可根據(jù)所有制關(guān)系、生活方式、就業(yè)方式以及社會組織形式的多樣化，給廣大黨員、干部思想帶來的沖擊和影響，著重加強黨員的理想信念教育、黨性觀念教育、組織紀律觀念教育和社會主義新風尚、新道德教育。

(四)做好社區(qū)群眾的思想政治工作，密切黨和群眾的聯(lián)系。社區(qū)黨建的特點之一是以人為本。因此，社區(qū)黨建要以搞好社區(qū)服務(wù)為切入點，通過千方百計地為社區(qū)群眾辦好事、辦實事，來增強思想政治工作的說服力，提高黨在群眾中的威信，提高黨的工作的滲透力和影響力，使社區(qū)群眾緊密團結(jié)在黨組織的周圍，積極投身社區(qū)兩個文明建設(shè)。

(五)抓好制度建設(shè)。建立健全社區(qū)黨建、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理工作責任制等各項必要的工作制度，并使社區(qū)黨建、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理中各種行之有效的機制、方法制度化、規(guī)范化，這是社區(qū)黨建、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理工作順利開展的根本制度保證，也是社區(qū)黨建的內(nèi)容和任務(wù)之一。

三、社區(qū)黨建的指導(dǎo)思想和基本思路

結(jié)合社區(qū)和社區(qū)黨建的特點、現(xiàn)狀，抓好面向新世紀的社區(qū)黨建的指導(dǎo)思想和基本思路是：

第一，社區(qū)黨建要以“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的基本路線、黨的中心工作來開展，服務(wù)和服從于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。社區(qū)黨的基層組織直接面對城市基層群眾，處于城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的第一線，擔負著把黨的路線方針政策落實到社區(qū)群眾中去的重任。因此，社區(qū)黨建要嚴格按照“三個代表”的要求，著眼于黨的路線方針政策的貫徹落實，著眼于社區(qū)自身所承擔的職能和任務(wù)的完成，從維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，把社區(qū)黨的基層組織建設(shè)成為能夠出色地領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)兩個文明建設(shè)，維護社區(qū)社會穩(wěn)定，促進社區(qū)發(fā)展的堅強政治核心。

第二，各級黨的組織要切實加強對社區(qū)黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級地方黨委要高度重視社區(qū)黨的建設(shè)工作，把社區(qū)黨的工作列入議事日程，加強調(diào)查研究，及時提出加強和改進工作的意見，并認真進行督促檢查。要把加強社區(qū)黨的建設(shè)同加強社區(qū)其他基層組織建設(shè)結(jié)合起來，通過加強黨組織建設(shè)，推進和促進其他的配套建設(shè)。

第三，要用改革的精神研究新情況、解決新問題，不斷探索社區(qū)黨建的新思路和新方法。開展社區(qū)黨建，要有創(chuàng)新意識。要立足于實踐，結(jié)合自身的特點，不斷改進黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式和活動方式；要適應(yīng)城市管理體制改革的需要，加強溝通協(xié)調(diào)，充分挖掘和利用社區(qū)資源，形成合力；要適應(yīng)黨員分布狀況變化的需要，調(diào)整對黨員教育管理的渠道和方法；要適應(yīng)社會組織形式多樣化的需要，改變黨組織設(shè)置的方式，擴大黨的工作覆蓋面。

第四，把社區(qū)黨的建設(shè)與社會管理結(jié)合起來。根據(jù)社區(qū)管理和社區(qū)黨建的新概念，社區(qū)服務(wù)對象應(yīng)擴大到在社區(qū)居住的全體成員。作為社區(qū)黨建主體的街道黨工委對社區(qū)建設(shè)和管理要負全面責任，對社區(qū)建設(shè)應(yīng)實行全面領(lǐng)導(dǎo)。為加強社區(qū)內(nèi)各類單位和組織的協(xié)調(diào)，社區(qū)黨組織應(yīng)建立聯(lián)席會議制度，定期把雖無隸屬關(guān)系，但駐在轄區(qū)內(nèi)的單位召集起來，加強溝通、交流、協(xié)調(diào)，共同參與社區(qū)的建設(shè)和管理。同時，為了適應(yīng)社區(qū)黨組織職責的變化和要求，要狠抓干部隊伍建設(shè)，下大力氣提高社區(qū)黨的干部的素質(zhì)。黨組織要努力擴大社區(qū)干部隊伍來源，拓寬招攬人才的渠道。各社區(qū)應(yīng)實行公平公開的競爭上崗，向社會招聘干部和管理人員。此外還要加強對現(xiàn)有社區(qū)干部隊伍的培訓。通過對街道和居民區(qū)干部分期分批、進行不同類型的培訓，改變過去那種主要由離退休老人組成的社區(qū)干部隊伍狀況。

第五，構(gòu)筑社區(qū)黨建新載體，辦好社區(qū)服務(wù)事業(yè)。社區(qū)各級黨組織作為“地區(qū)性、群眾性、社會性、公益性”工作的主導(dǎo)力量，要始終堅持把為人民服務(wù)作為社區(qū)黨建工作的出發(fā)點和歸宿。工作中要充分發(fā)揮社區(qū)聯(lián)系群眾廣泛、與群眾關(guān)系貼近的優(yōu)勢，通過創(chuàng)建完善的社區(qū)服務(wù)體系和經(jīng)常、到位的社區(qū)服務(wù)工作，讓群眾看到黨員良好的形象，感受到黨組織的溫暖，從而密切黨與群眾的血肉聯(lián)系。其中，重點要研究構(gòu)筑社區(qū)服務(wù)的新載體。一是針對社區(qū)黨建工作責任重與現(xiàn)有組織設(shè)置不配套之間的矛盾，建立各種新的組織載體，如建立社區(qū)黨建工作委員會、社區(qū)黨建聯(lián)席會議、社區(qū)黨員活動指導(dǎo)委員會、行風廉政監(jiān)督站、精神文明建設(shè)委員會、社會服務(wù)志愿者協(xié)會、社區(qū)業(yè)余黨校、各類社區(qū)服務(wù)中心等。這樣做有利于社區(qū)黨組織與社區(qū)內(nèi)各單位進一步加強溝通，交流工作經(jīng)驗，探討工作思路，提高工作水平。二是街道黨組織要根據(jù)社區(qū)建設(shè)需要，結(jié)合在職黨員的職業(yè)特點和個人特長，以各種志愿者活動為載體，組織他們在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用，把黨的工作滲透到社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、生活等各個領(lǐng)域，達到聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾的目的。