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隨著改革開(kāi)放的不斷深入，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的單位制被打破，社區(qū)建設(shè)已提上議事日程。但是，由于我國(guó)的社區(qū)建設(shè)目前尚處于初級(jí)階段，因而無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都有一個(gè)逐漸探索的過(guò)程。

事實(shí)上，聯(lián)合國(guó)早在1948年就提出了“以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會(huì)發(fā)展”的理念，并在1951年通過(guò)了專(zhuān)門(mén)的議案，確定

了“社區(qū)發(fā)展計(jì)劃”，1955年還通過(guò)了《通過(guò)社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的報(bào)告》。這些決議和報(bào)告認(rèn)為，只有開(kāi)展全面的地方建設(shè)運(yùn)動(dòng)，以基層社區(qū)為單位，由政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)同社區(qū)內(nèi)部的民間團(tuán)體、合作組織、互動(dòng)組織等通過(guò)合作，發(fā)動(dòng)居民自發(fā)地投身于社區(qū)建設(shè)，才能使發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)問(wèn)題得到有效的解決，使經(jīng)濟(jì)有較大的發(fā)展。國(guó)際社會(huì)很早就將社區(qū)建設(shè)視為社會(huì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。

首先，社區(qū)組織是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)組織方式。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人之間的關(guān)系也隨之發(fā)生了重大變化。在城鎮(zhèn)，政企分開(kāi)和企業(yè)內(nèi)部的改革使過(guò)去企業(yè)辦社會(huì)、辦行政和辦福利的狀況得以改變，職工從原來(lái)的“單位人”逐漸變成了“社會(huì)人”。在農(nóng)村，土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行加速了農(nóng)民的自由流動(dòng)，許多農(nóng)民離開(kāi)了土地成為了“城里人”。這就迫切需要新的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)過(guò)去由單位或村莊行使的社會(huì)職能。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，社區(qū)作為人們生產(chǎn)和生活的重要活動(dòng)場(chǎng)所，可以通過(guò)一定的組織方式和規(guī)則體系實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)人員的行為控制、思想教育和社會(huì)保障等職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有機(jī)整合。

其次，社區(qū)發(fā)展是政治民主化的基礎(chǔ)。社區(qū)組織是與民主政治相一致的社會(huì)組織方式，對(duì)于推進(jìn)政治文明建設(shè)具有重要意義。社區(qū)組織更多的是一種社會(huì)化服務(wù)組織，服務(wù)社區(qū)內(nèi)的人員是其主要職能。社區(qū)組織與社區(qū)內(nèi)人員之間的關(guān)系不是控制，而是服務(wù)。社區(qū)組織通過(guò)對(duì)人們共同生活的公共空間和公共事務(wù)的管理，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的共同目標(biāo)，追求社區(qū)公共利益的最大化。這就與傳統(tǒng)的社會(huì)組織主要是控制組織參與者個(gè)人的自主行為有了本質(zhì)性的區(qū)別。社區(qū)組織的發(fā)育和發(fā)展，實(shí)際上意味著國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代國(guó)家體制的發(fā)展方向是從“政治國(guó)家”向“國(guó)家社會(huì)”轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)，在國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系上，國(guó)家將逐步從社會(huì)的決定者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)的維護(hù)者。這種轉(zhuǎn)變要求有充分發(fā)達(dá)的社會(huì)組織的存在。而在所有的社會(huì)組織之中，社區(qū)組織是最基本和最普遍的。從這種意義上說(shuō)，社區(qū)參與就是社區(qū)成員對(duì)社區(qū)責(zé)任的分擔(dān)和成果的共享，社區(qū)參與程度是衡量社區(qū)民主化程度的重要指標(biāo)。

再次，社區(qū)發(fā)展是社會(huì)文化現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。社區(qū)文化是社會(huì)文化的載體。社區(qū)文化建設(shè)，實(shí)際上是一個(gè)國(guó)家文化程度的重要表征。社區(qū)文化不僅包括實(shí)體文化，也包括諸如社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)心理和社會(huì)輿論等觀(guān)念性文化。社區(qū)作為人們共同生活的區(qū)域，通過(guò)風(fēng)俗習(xí)慣、語(yǔ)言等承載了文化發(fā)展的決定性要素。只有當(dāng)社區(qū)整體的文化達(dá)到現(xiàn)代水平時(shí)，生活在社區(qū)內(nèi)的個(gè)體才有可能真正享受到現(xiàn)代文明成果。也只有千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)社區(qū)的文化有較大的提高后，全社會(huì)的文化才能真正發(fā)生質(zhì)的變化。因此，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，是國(guó)家和民族文化建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展至關(guān)重要。

社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的變遷，實(shí)際上是整個(gè)社會(huì)的整合過(guò)程。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)整體結(jié)構(gòu)、全方位的社會(huì)變革工程。強(qiáng)化這種認(rèn)識(shí)，對(duì)于我國(guó)目前的社區(qū)建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。目前城市社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該在改善人們的生活環(huán)境的同時(shí)，黨建資訊網(wǎng)，大力加強(qiáng)城市社會(huì)化服務(wù)模式的探索。而農(nóng)村在加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)的同時(shí)，更要注意經(jīng)濟(jì)社區(qū)的建設(shè)，并以這一建設(shè)來(lái)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的發(fā)展。