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中國是社會主義國家，中國共產黨是中國社會主義事業(yè)的領導核心，執(zhí)掌國家政權。黨的領導地位和執(zhí)政地位決定了黨對中國的政治生活和政治發(fā)展具有決定作用。因此，在中國社會，以建立社會主義民主政治為目標的政治發(fā)展，必然要包括黨的建設和發(fā)展。

歷史唯物主義表明：政治發(fā)展是以經濟和社會發(fā)展為根本動力的，具體表現(xiàn)為國家政治系統(tǒng)及其所決定的政治生活的整體性發(fā)展，其取向是民主化和現(xiàn)代化。黨是中國政治系統(tǒng)的重要組成部分，對中國政治生活的全局有著重大作用和影響。因而在具體的政治發(fā)展中，黨的建設和發(fā)展對中國政治發(fā)展具有直接的推動作用。

黨的建設和發(fā)展的核心任務之一在于保持和提高黨的基層組織的有效性和戰(zhàn)斗力。因為，對于中國共產黨來說，黨的基層組織的有效性和戰(zhàn)斗力，是黨有效領導社會和執(zhí)掌國家政權的重要保證。黨的基層組織的有效性和戰(zhàn)斗力，在很大程度上取決于黨的基層組織與中國社會結構之間的內在契合性。沒有這種契合性，黨的基層組織的有效性和戰(zhàn)斗力必將是無源之水、無本之木。社會主義市場經濟建設和發(fā)展所帶來的中國社會結構的深刻變化，使得黨的基層組織與變化社會結構之間的契合性面臨許多新的課題和挑戰(zhàn)。社區(qū)黨建與社區(qū)民主建設在實踐中所形成的良性互動，為重建黨的基層組織和變化社會結構之間的契合性提供了新的可能，正是在這個意義上，本文認為：社區(qū)黨建與社區(qū)民主建設之間的良性互動是中國政治發(fā)展的新生長點。本文將在這個基本判斷基礎上，具體分析加強社區(qū)黨建和推進社區(qū)建設對中國政治發(fā)展的實際意義和價值。

一、社會結構轉型與黨建新戰(zhàn)略

作為中國社會的領導核心，黨直接領導著國家與社會。黨對國家的領導，通過執(zhí)政來體現(xiàn)；黨對社會的領導則通過黨對社會的有效組織和整合來體現(xiàn)。新中國成立后，為了鞏固社會主義政權和確立社會主義計劃經濟，中國共產黨以黨的基層組織為軸心單位，重新組織和整合了中國社會，從而結束了中國社會長達一個多世紀的散亂狀態(tài)?；谟媱澖洕w制對社會生產結構和管理方式的內在要求，重新組織和整合的社會形成了以黨的基層組織為軸心的單位制的社會結構，其內在邏輯是：以黨的基層組織為核心，以經濟生產單位為基礎，以計劃經濟體制為框架，以國家全面主導社會為動力，將社會生產和生活全部組織進各種各樣的單位組織或單位體系，從而形成以集政治、經濟和社會功能為一體的單位組織為基本構成要素的社會結構形式。顯然，這種社會結構體系與黨的基層組織體系之間有很強的內在契合性，因為，整個社會實際上就是圍繞著黨的基層組織網絡構筑起來的。在這樣情形下，社會實際上被“分解溶化”進了各個單位組織或單位體系，黨和國家只要掌握單位組織，也就掌握了整個社會。于是，黨與單位組織之間內在的緊密關系，也就成為黨與社會關系最密切、最直接的表現(xiàn)形式。

但是，改革開放后，社會結構隨著改革和市場經濟的建立發(fā)生了極為深刻的變化。政經社一體的組織日益被功能專業(yè)化的組織所取代，人們的社會生活和政治生活日益脫離出組織的空間，回到社會；與此同時，組織對人的控制日益減弱，人們在黨建資訊網社會生活中獲得了很大的自主性。在這樣的背景條件下，傳統(tǒng)的黨的組織結構的基礎和活動方式空間出現(xiàn)了式微的趨勢。面對社會結構這種深刻的變化，黨聯(lián)系社會、整合社會和調控社會的空間就必須做戰(zhàn)略性調整。

在社會成員的主體性日益增強的情況下，社區(qū)必將成為社會成員生活和履行權利的基本空間，與社會成員形成了全面的、直接的聯(lián)系。因此，在社會主義市場經濟發(fā)展的推動下，在未來中國社會發(fā)展中，社區(qū)必然將逐漸成為中國社會的重要社會結構單位；社區(qū)生活必然將逐漸成為中國社會生活的重要表現(xiàn)形式。這就決定了黨在未來社會發(fā)展中，要有效地整合社會并贏得雄厚的社會基礎，黨的建設就必須實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉移，即將自身的生長和活動的主要空間從單位轉向社區(qū)，即以社區(qū)為主要空間，組織黨員、發(fā)展黨員、動員社會和整合社會。

二、發(fā)育社區(qū)與社會參與

從執(zhí)政黨的建設角度講，黨建的核心內容有三個：一是思想建設；二是制度建設；三是組織建設。組織建設的目的主要有兩個：一是培養(yǎng)人才；二是動員社會。人才是黨有效指導社會發(fā)展、保持旺盛領導能力的基礎；而社會動員是黨有效組織社會、保持長期執(zhí)政的基礎。前者是基礎，后者是關鍵。在原有的體制架構下，中國共產黨對社會具有超強的動員和組織能力，將社會組織成為一個高度一體化的整體，隨時隨地都能高效率地實現(xiàn)有效的社會動員。在中國社會，黨對社會的這種組織和動員能力，成為中國共產黨實現(xiàn)有效領導和穩(wěn)固執(zhí)政的重要政治條件。因而，傳統(tǒng)的單位制社會結構的式微對黨的領導和執(zhí)政所構成的挑戰(zhàn)是戰(zhàn)略性的，直接影響、甚至動搖黨組織、整合和動員社會的機制和基礎。然而，這種狀況的出現(xiàn)，是社會發(fā)展的必然，也是社會主義市場經濟發(fā)展的內在要求，所以，面對挑戰(zhàn)，中國共產黨的唯一選擇就是如何適應這種變化，依據社會發(fā)展和變化的實際情況，在新的條件下發(fā)展黨組織、整合和動員社會的新機制、新基礎、新體系。為此，正如前面分析所表明的那樣，黨必須從政治的高度和戰(zhàn)略的高度重視社區(qū)建設，并以此為基礎建設和發(fā)展黨在新時期組織、整合和動員社會的新機制、新基礎和新體系。

從實現(xiàn)黨在新時期有效領導和執(zhí)政的角度來看，黨重視社區(qū)建設的目標選擇是：使社區(qū)成為社會主義市場經濟條件下中國社會的重要組織單位，成為基層黨組織建設和發(fā)展的主要社會空間，成為黨組織社會、整合社會、動員社會，從而實現(xiàn)有效領導和執(zhí)政的重要工作平臺。為此，黨必須積極促進社區(qū)的發(fā)育和成長，并以此為契機和基礎，實現(xiàn)自身的組織體系、結構功能和活動方式的戰(zhàn)略性轉換，適應社會主義市場經濟發(fā)展所帶來的社會結構變化，鞏固和發(fā)展新時期黨的領導與執(zhí)政，使黨能在有效推進中國社會現(xiàn)代化發(fā)展中真正立于不敗之地。依據這樣的目標選擇，黨必須積極、有效地將自身的基層黨組織建設與社區(qū)建設有機的結合起來，以基層黨建促社區(qū)建設，以社區(qū)建設提升基層黨建。只有實現(xiàn)這兩方面的有效互動，黨才能實現(xiàn)自身建設與發(fā)展的戰(zhàn)略性轉換。在這兩者互動中，加強社區(qū)基層黨建是工作的起點，促進社區(qū)的發(fā)育與成長是工作的戰(zhàn)略基礎。因為，沒有社區(qū)的發(fā)育和成長，新時期黨的基層組織建設和發(fā)展就沒有現(xiàn)實的社會基礎和社會空間。

社區(qū)是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然產物，它在中國的出現(xiàn)，與社會主義市場經濟的推行有十分密切的關系。簡單講，社區(qū)實際上是人們在一定的生活空間內所形成的以一定的區(qū)域為單位的社會共同體。因而，社區(qū)的組織雖然可以有行政性的框架，但其本質不是行政性的組織，而是社會性的公共組織，是社會成員的自我組織，具有很強的公共性和自主性。因而，社區(qū)發(fā)育與單位組織建設有根本的不同：前者是社區(qū)主體，即社區(qū)居民，共同努力推動的；后者是行政和政治力量促成的。這決定了黨促進社區(qū)發(fā)育和成長不可能、也不應該用行政資源來推動，而應該用黨自身所擁有的政治資源來推動，這個政治資源就是黨與社會、黨與群眾、黨與人民利益之間所具有的緊密而深刻的內在關系。具體來說，就是通過黨對社會的廣泛參與來實現(xiàn)。因而，在未來社區(qū)發(fā)展中，黨的社會參與具有十分重要的意義。

黨的社會參與的核心，就是黨應該成為服務社會、關懷社會、代表社會的主體。這是一個執(zhí)政黨領導社會和發(fā)展自身的關鍵。今天我們強調黨的社會參與，不僅因為中國社會結構的變化，而且還因為我們黨是代表廣大人民利益的黨。在新的歷史條件下，黨要代表廣大人民利益，首先應該從關懷人民利益，關懷社會生活并服務人民和社會開始。在社會主義條件下，黨與人民的內在關系是黨進行社會參與的政治基礎，而日益發(fā)育的社區(qū)則是黨進行社會參與的重要舞臺和空間。中國共產黨是執(zhí)政黨，黨的社會參與的擴大，必然帶動社會政治參與的擴大，這兩者之間是相輔相成的。所以，我們強調黨的社會參與，不僅具有黨建的意義，而且具有重要的政治發(fā)展意義。擴大的社會政治參與和積極的黨的社會參與，兩者結合，必然會全面推動中國政治的民主化發(fā)展。這再次充分說明：基層黨建與社區(qū)建設的有機結合和良性互動，是中國政治發(fā)展的新的生長點，對中國民主建設和發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。

三、組織重心轉移與功能重新定位

在本質上，社會參與對于黨的建設來說，不是新的東西，它不過是中國共產黨的根本宗旨在新時期的一種具體體現(xiàn)。這個根本宗旨就是：黨必須時刻代表最廣大人民的根本利益，全心全意為人民服務。然而，作為新的歷史時期和新的社會結構對黨建提出的具體要求來說，社會參與對于黨的建設來說，卻是新的東西，因為，它所應對的是變化了的黨、國家與社會的關系，即黨、國家與社會從高度一體化的狀態(tài)發(fā)展為黨、國家和社會既相對獨立又有機聯(lián)系的狀態(tài)。所以，社會參與對于黨建來說，既是新時期中國社會發(fā)展對黨建提出的新要求，同時也是新時期黨建的新形式。作為黨建的一種新形式，社會參與實際上暗含著這樣一條重要的原則：新時期黨建，不僅要建設黨自身的思想、組織與作風，而且要建立黨與社會的新聯(lián)系，從而鞏固和發(fā)展黨執(zhí)政的社會基礎。這一重要原則在基層黨組織建設中，具體體現(xiàn)為黨建的兩大戰(zhàn)略任務：一是黨的基層組織建設的重心從單位轉向社區(qū)；二是黨的基層組織的功能定位從高度行政化的功能定位轉向高度政黨化的功能定位。

黨的基層組織建設的重心從單位轉向社區(qū)，既是黨的組織建設適應社會結構變化的一種戰(zhàn)略選擇，也是黨實現(xiàn)黨建資訊網有效社會參與的組織前提。這種轉移的基本出發(fā)點是：在新的歷史時期，黨必須把日益活躍的社區(qū)作為黨活動和發(fā)展的重要空間，以便盡快扭轉黨的基層組織因社會組織結構變化而逐漸弱化的趨勢，重新煥發(fā)黨的基層組織的整體活力。因而，這種重心轉移，不是要放棄黨在單位組織中的存在，它所要解決的核心問題是：努力使社區(qū)成為提升黨的基層組織整體活力的新的生長點。但是，要使社區(qū)真正成為黨建的新的生長點，黨的基層組織建設必須解決四個基本問題：一是對社會各類單位組織進行分類，分類規(guī)定黨在單位組織中存在的形式與功能；二是重新構建社區(qū)黨的組織體系，使其不僅具有很強的開放性，而且具有很強的包容性；三是在制度上解決社區(qū)黨組織與單位黨組織之間的關系，使黨的基層組織在基層社會成為一個有機整體；四是解決基層黨組織，尤其是社區(qū)黨組織建設和發(fā)展的物質保障問題。

對于實現(xiàn)黨的有效社會參與來說，黨的基層組織功能的重新定位與黨的基層組織建設重心的轉移具有同等的戰(zhàn)略意義，前者解決的是黨的社會參與的組織前提；后者解決的是黨的社會參與的功能基礎。功能的重新定位是針對所有的基層組織而言的，不僅包括社區(qū)黨組織，而且包括單位黨組織，其原則十分簡單，主要兩條：一是黨要管黨，即黨的基層組織真正擔負起組織黨員、教育黨員、管理黨員和關懷黨員的功能，從而保證黨的基本組織力量的生機和活力；二是黨回到黨，即從黨在現(xiàn)代政治原則下實現(xiàn)有效執(zhí)政的內在要求出發(fā)，黨的基層組織必須從傳統(tǒng)的行政化的功能定位，回到政黨化的功能定位，在黨要管黨的基礎上，真正依據黨的性質和宗旨，承擔起黨的基層組織為鞏固黨的執(zhí)政而應該承擔的功能。對于中國共產黨的基層組織來說，就是黨的基層組織如何作為一種相對獨立的政治力量在社區(qū)中、在單位中，時刻關懷和表達民眾的利益，全面服務國家與社會，從而在全面贏得民眾與社會的基礎上，真正成為凝聚社會、整合社會、動員社會的政治核心。

社區(qū)為黨的組織重心轉移和功能重新定位提供了最為直接的實踐舞臺。但是，我們必須時刻注意的是：黨要在社區(qū)這個舞臺上演出時代的新氣象和黨建的新局面，就必須將社區(qū)黨建與社區(qū)的全面建設緊密地有機結合起來，不僅體現(xiàn)在與社區(qū)發(fā)育與成長的結合上，而且體現(xiàn)在與社區(qū)的基層民主建設結合上。從黨的社會參與角度來說，社區(qū)黨的基層組織建設與基層民主建設的有機結合，是黨的社會參與中最具政治發(fā)展意義的政治戰(zhàn)略。

四、社區(qū)黨建與基層自治

從最本質的意義上講，社區(qū)黨建的具體內涵和目標指向應該是：鞏固黨的基層組織，改善黨的基層組織的活動方式，強化黨對社區(qū)活動和社區(qū)建設的主導，密切黨與社會、黨與人民群眾的聯(lián)系，構建黨領導和執(zhí)政的廣泛的社會基礎，提高黨組織和整合社會的能力。

基層群眾自治是人民民主制度的重要組成部分，是人民民主的重要體現(xiàn)?；鶎尤罕娮灾蔚陌l(fā)展，不僅符合中國社會主義民主發(fā)展的大趨勢，而且對中國民主政治建設具有戰(zhàn)略意義。社會主義市場經濟的建設和發(fā)展，深刻地改變了中國社會的結構和人民的生活方式。隨著社會生活空間和利益關系的重心日益從傳統(tǒng)的單位組織向社區(qū)轉移，擴大基層民主，完善基層群眾自治已成為中國社會發(fā)展的必然要求?？梢哉f，在現(xiàn)有的條件下，基層群眾自治已不是可有可無的東西，而是必須予以積極推進。黨的十五大把握了這個發(fā)展趨勢，強調擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義民主的最廣泛的實踐。

在中國政治生活中，中國共產黨的領導作用貫穿社會生活的各個領域和各個層面。因此，城市基層群眾自治發(fā)展必然提出一個十分現(xiàn)實的問題：即基層群眾自治與黨的領導關系的問題。在中國現(xiàn)有的經濟、社會和政治的制度框架和運行模式下，城市基層群眾自治的發(fā)展與黨的領導具有深刻的內在聯(lián)系，這種內在聯(lián)系決定了加強社區(qū)黨建與發(fā)展城市基層群眾自治不是相互排斥的，相反，而是相互促進的。

居民委員會是城市基層群眾自治的基本制度形式，其核心是“三自”?！叭浴钡暮诵氖亲晕夜芾怼Ｔ谏鐣髁x市場經濟條件下，隨著具有自主地位和能力的社會主體的日益成熟，自我管理將更多地圍繞著協(xié)調、整合和實現(xiàn)社區(qū)利益來展開，具有越來越強的自治傾向。因此，基層群眾自治的發(fā)展，在客觀上必然要在政治體制上提出兩個十分重要的問題：一是政府對社會的干預和調控如何從直接轉向間接、從無限轉向有限；二是在政府對社會的直接控制相對退縮的條件下，國家通過什么力量來維系與社會的關系，整合不斷變化的社會，從而保證基層群眾自治健康、有序的發(fā)展。前一個問題，通過政治體制改革，尤其是行政體制改革來解決；后一個問題，則必須通過加強社區(qū)黨建來解決，即靠黨對社區(qū)的有效參與和領導來解決。從這意義上講，加強社區(qū)黨建是推動基層群眾自治的內在要求。

另一方面，基層群眾自治的發(fā)展也需要有效的政治力量支撐?；鶎幼灾蔚闹黧w是社會成員，其直接動力是社會成員的自主性發(fā)展。但是，在任何社區(qū)中，社會成員的結構是多元的，社會關系也是比較松散的，因此，從自治組織的建設和自治制度的運作角度講，基層群眾自治的發(fā)展就需要有一個主導的力量，尤其是在中國社會發(fā)育尚未成熟的條件下。在中國的社會和政治生活中，這個主導力量就是中國共產黨。

由此，我們可以在理論上得出結論：加強社區(qū)黨建是基層群眾自治發(fā)展的內在要求，基層群眾自治發(fā)展是以社區(qū)黨建的發(fā)展為基礎的?；谶@樣的理論分析和判斷，我們認為在城市基層群眾自治建設和發(fā)展中，應通過有效的社區(qū)黨建，擴大黨對基層群眾自治的參與。黨的參與是基層群眾自治的發(fā)展的重要政治資源，而基層群眾自治則是黨實現(xiàn)有效社會參與，鞏固和發(fā)展自己社會基礎的重要舞臺。黨對基層群眾自治的積極參與，不僅有利于基層民主的發(fā)展，而且有利于黨的基層組織的整體建設和發(fā)展。擴大黨的組織力量對基層群眾自治的參與，其戰(zhàn)略目標就是使黨成為基層群眾自治的主導力量，從而在保證黨對基層群眾自治有效領導的同時，有效推進基層群眾自治的健康發(fā)展?；钴S的基層民主、黨與社會的有機互動和穩(wěn)定的政治局面，是中國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建設社會主義民主政治的重要現(xiàn)實基礎。所以，基層黨建與社區(qū)建設的有機結合，是中國政治建設和政治發(fā)展的新生長點，關系黨的領導和政治穩(wěn)定的大局。