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湖北省黃石市是具有一定代表性的老工業(yè)城市。由于歷史原因和客觀條件，黃石市社區(qū)呈現(xiàn)出“三老三多”的特點(diǎn)?！叭稀保侵咐瞎さV區(qū)、老城區(qū)、老生活區(qū)；“三多”，是指基礎(chǔ)設(shè)施欠債多、居民生活困難多、下崗待業(yè)人員多。因礦建廠、因廠設(shè)市的歷史，使黃石市企業(yè)駐地與居民區(qū)交雜在一起，城市建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，社區(qū)居民活動(dòng)的設(shè)施和場(chǎng)所嚴(yán)重匱乏，社區(qū)工作隊(duì)伍年齡老化、素質(zhì)偏低，由此造成了社區(qū)居民生活方式封閉、生活需求簡(jiǎn)單、社區(qū)管理難等問題。黃石市委、市政府以社區(qū)體制改革為動(dòng)力，以社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，以共建為紐帶，以文化為動(dòng)力，建立政府、企業(yè)、社區(qū)三體聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制，把社區(qū)文明創(chuàng)建作為提升城市文明程度和現(xiàn)代化水平、實(shí)施“民心工程”的重要工作來(lái)抓，堅(jiān)持“以人為本、五位一體、共創(chuàng)共建、共享文明成果”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“三體聯(lián)動(dòng)”、制度規(guī)范、標(biāo)本兼治、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路和工作方法，初步走出了一條老工業(yè)城市創(chuàng)建文明社區(qū)的新路子。2002年，黃石市被評(píng)為全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)示范市。

堅(jiān)持以人為本推進(jìn)社區(qū)建設(shè)

“三老”城市的社區(qū)居民呈現(xiàn)出多階層、多層次的類群，居民素質(zhì)具有較大的差異性。黃石市委、市政府根據(jù)“三老”城市的這一特點(diǎn)，在社區(qū)文明創(chuàng)建中堅(jiān)持以人為本，以“提高人、塑造人、完善人”為出發(fā)點(diǎn)，以滿足市民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求為著眼點(diǎn)，以提高人的素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展為落腳點(diǎn)，推進(jìn)社區(qū)文明建設(shè)。

把“提高人、塑造人、完善人”作為社區(qū)文明創(chuàng)建的出發(fā)點(diǎn)。黃石市明確提出社區(qū)文明創(chuàng)建的目標(biāo)是辦好群眾最關(guān)心的事，辦好群眾反映最強(qiáng)烈的事，做到“民思我想、民需我做、民困我?guī)?、民呼我?yīng)”，讓“民心工程”進(jìn)社區(qū)，建成了一批居住安心、就業(yè)稱心、服務(wù)順心、文娛開心的文明社區(qū)。與此同時(shí)，堅(jiān)持依靠、動(dòng)員和組織群眾積極參與社區(qū)文明創(chuàng)建，社區(qū)中涌現(xiàn)出許多群眾自愿參加的志愿者服務(wù)組織，形成群眾自我教育、自我管理的網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)凝聚力明顯增強(qiáng)，居民文明程度不斷提高。

把滿足市民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求作為社區(qū)文明創(chuàng)建的著眼點(diǎn)。社區(qū)文明創(chuàng)建最終要落實(shí)到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的利益上。黃石市把群眾的需求作為第一信號(hào)，想群眾之所想、急群眾之所急、做群眾之所需，著手解決市民反映強(qiáng)烈的交通擁堵、環(huán)境污染、城市臟亂、治安不好等熱點(diǎn)問題，努力把群眾身邊的服務(wù)工作做好。社區(qū)文明創(chuàng)建不僅讓人民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的利益，而且也增強(qiáng)了黨和政府的凝聚力，使社區(qū)文明創(chuàng)建成為名副其實(shí)的民心工程。

把提高人的素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為社區(qū)文明創(chuàng)建的落腳點(diǎn)。社區(qū)文明創(chuàng)建的根本目的是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。黃石市在社區(qū)文明創(chuàng)建中，尊重社區(qū)居民的主體地位，充分發(fā)揮群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的作用，大力加強(qiáng)社區(qū)居民的思想道德建設(shè)，把宣傳教育與健全制度、加強(qiáng)管理結(jié)合起來(lái)，把先進(jìn)性要求與廣泛性要求結(jié)合起來(lái)，努力通過教育和引導(dǎo)，推動(dòng)社區(qū)文明創(chuàng)建向深度和廣度拓展，促進(jìn)社區(qū)居民的全面發(fā)展。

發(fā)揮文化作用促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

黃石市充分發(fā)揮文化建設(shè)的牽引作用，從提高市民的整體素質(zhì)入手，通過城市文化建設(shè)，營(yíng)造團(tuán)結(jié)和睦的人際氛圍；通過科學(xué)有效的制度建設(shè)，營(yíng)造機(jī)會(huì)均等的發(fā)展空間，用城市文化鼓舞人、激勵(lì)人、凝聚人，最大限度地發(fā)揮市民的創(chuàng)造力，促進(jìn)社區(qū)文明創(chuàng)建的協(xié)調(diào)發(fā)展。

組建精干的文化隊(duì)伍。黃石市在鞏固和發(fā)展現(xiàn)有文化團(tuán)體的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大社區(qū)文化隊(duì)伍，如組建各種球隊(duì)、棋牌隊(duì)、藝術(shù)創(chuàng)作隊(duì)等，充分發(fā)揮社區(qū)居民的愛好特長(zhǎng)。形式多樣的各類社區(qū)文化團(tuán)體常年堅(jiān)持在社區(qū)開展活動(dòng)，自編自導(dǎo)自演符合百姓口味的節(jié)目，反映社區(qū)的新人新事，受到社區(qū)居民的普遍歡迎。

組織豐富的文化活動(dòng)。黃石市以傳統(tǒng)文化、校園文化、企業(yè)文化、家庭文化等為切入點(diǎn)，夯實(shí)群眾文化活動(dòng)的主陣地。在組織社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、企業(yè)文化展示、校園文化展演等群眾性文化活動(dòng)的同時(shí)，指導(dǎo)群眾開展各種自?shī)首詷返奈幕顒?dòng)，力求“月有主題、周有活動(dòng)”，形成以文化娛樂、宣傳教育為主導(dǎo)的新型社區(qū)文化格局。在組織社區(qū)文化活動(dòng)中，注重把文化活動(dòng)與時(shí)勢(shì)、形勢(shì)結(jié)合，與各種重要節(jié)日、紀(jì)念日結(jié)合，與重大事件結(jié)合，與階段性重點(diǎn)工作結(jié)合，與市民教育工作結(jié)合，努力做到寓教于樂。

加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)。黃石市以政府推動(dòng)為主，并發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，建立以政府為投資主體的社區(qū)文化活動(dòng)中心等相應(yīng)的文化機(jī)構(gòu)，開發(fā)社區(qū)現(xiàn)有的文化設(shè)施，進(jìn)行文化生產(chǎn)要素包括人才、資金、設(shè)備、場(chǎng)地、項(xiàng)目、品牌等資源的重組。同時(shí)，以稅收減免等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、民間資本進(jìn)入社區(qū)開辦文體活動(dòng)場(chǎng)館、文化超市等社區(qū)文化經(jīng)濟(jì)實(shí)體，逐步達(dá)到市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化分工、集約化經(jīng)營(yíng)，形成集單純服務(wù)型、有償服務(wù)型和服務(wù)經(jīng)營(yíng)型三位一體的新型文化產(chǎn)業(yè)模式。

營(yíng)造濃郁的文化氛圍。黃石市以共建為紐帶，以活動(dòng)為載體，實(shí)行“政府、駐區(qū)單位、社區(qū)”三體聯(lián)動(dòng)，積極調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位參與社區(qū)文明創(chuàng)建的積極性。比如，黃石市西塞山區(qū)轄區(qū)內(nèi)的中國(guó)十五冶建設(shè)有限公司，近幾年先后投入500多萬(wàn)元，建設(shè)了文化活動(dòng)中心、網(wǎng)球場(chǎng)等文化體育活動(dòng)設(shè)施。十五冶社區(qū)以其豐富的文化內(nèi)涵和共建特色榮獲“全國(guó)文明社區(qū)創(chuàng)建示范點(diǎn)”榮譽(yù)稱號(hào)，西塞山區(qū)也獲得了“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。

探索工作機(jī)制形成良性互動(dòng)

在社區(qū)文明創(chuàng)建中，黃石市建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社區(qū)主辦、企事業(yè)單位參與的運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力資源，實(shí)行優(yōu)化整合，促進(jìn)政府、企業(yè)、社區(qū)的良性互動(dòng)。

建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。政府既是社區(qū)文明創(chuàng)建的主體，同時(shí)又是主要的協(xié)調(diào)者。在社區(qū)文明創(chuàng)建過程中，黃石市堅(jiān)持做到四個(gè)結(jié)合：一是與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合。市及各區(qū)都成立了社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)委員會(huì)，由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，各相關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成社區(qū)文明創(chuàng)建的領(lǐng)導(dǎo)合力。二是與企業(yè)改制相結(jié)合。著重抓好發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、實(shí)施再就業(yè)工程、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，鼓勵(lì)下崗職工創(chuàng)辦便民利民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)緩解城區(qū)的就業(yè)壓力。三是與轄區(qū)單位的廣泛參與相結(jié)合。提高轄區(qū)單位的參與度、支持度，努力做到思想共識(shí)、規(guī)劃共商、資源共享、軟硬件共建、防范力量共投、治安工作共管、規(guī)章制度共同遵守、社區(qū)環(huán)境共治。四是與開展社區(qū)活動(dòng)、解決群眾困難、滿足群眾需要、豐富群眾生活相結(jié)合，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感。

建立社區(qū)民主自治機(jī)制。為提高居民參與社區(qū)文明創(chuàng)建的主動(dòng)性和自覺性，黃石市在社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我約束。自我管理，是指社區(qū)居民組織起來(lái)，自己管理自己，管理的方式主要是說服教育、居民之間的相互幫助以及先進(jìn)模范人物的示范作用等，管理的組織主要是各種形式的管理小組和管理委員會(huì)，管理的內(nèi)容涉及居民日常生活的公共事務(wù)和公益事業(yè)，如環(huán)境衛(wèi)生、治安、精神文明建設(shè)、道路施工等；自我教育，是指社區(qū)居民自己組織起來(lái)，舉辦以社區(qū)居民為對(duì)象的各類教育活動(dòng)；自我服務(wù)，是指由社區(qū)居民自發(fā)開展各種社區(qū)服務(wù)活動(dòng)；自我約束，是指社區(qū)居民自己約束自己的行為。

建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。黃石市充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，將市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用到社區(qū)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。比如，針對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的特殊性和利益性，采取“無(wú)償”、“有償”、“低償”三種服務(wù)形式，既拓展了社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)，增強(qiáng)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，又避免了資源浪費(fèi)，形成“以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)，以服務(wù)發(fā)展服務(wù)”的良性循環(huán)。

強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)增強(qiáng)社區(qū)凝聚力

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，黃石市針對(duì)社區(qū)文明創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的新情況新問題，以強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)為突破口，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)文明創(chuàng)建活動(dòng)的開展。

社區(qū)服務(wù)主體多元化。黃石市建立健全公民參與機(jī)制，通過合作、協(xié)商等方式促進(jìn)社區(qū)服務(wù)主體的多元化，形成“政民互動(dòng)”的合作網(wǎng)絡(luò)，建立了包括政府、社會(huì)中介組織、社區(qū)中介組織、居民自治組織在內(nèi)的服務(wù)體系。在這個(gè)體系中，有的是自上而下成立的組織，如計(jì)生協(xié)會(huì)、工會(huì)、關(guān)心下一代協(xié)會(huì)等；有的是自發(fā)成立的組織，如老年人協(xié)會(huì)、社區(qū)愛心社等。此外，還有一些居民自治組織，如社區(qū)居民代表大會(huì)（有的地方稱之為社區(qū)成員代表大會(huì)）、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)等。各種服務(wù)主體相互配合、彼此促進(jìn)，為社區(qū)提供各種各樣的服務(wù)。

社區(qū)服務(wù)客體多層次化。黃石市開展了面向老年人、兒童、殘疾人、貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)已滲透到生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。

社區(qū)服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)化。黃石市堅(jiān)持部門、轄區(qū)單位、居民三位一體、整體聯(lián)動(dòng)，共同構(gòu)筑點(diǎn)、線、面相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。所謂“點(diǎn)”，就是建立“民情點(diǎn)”和集中服務(wù)點(diǎn)，建立一戶一檔式的民情檔案，開展“一門式”服務(wù)。所謂“線”，就是建立“服務(wù)專業(yè)線”，即對(duì)社區(qū)內(nèi)的下崗職工的專業(yè)分布情況，按照不同的行業(yè)分別建立檔案，組建不同的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，溝通服務(wù)雙方信息。所謂“面”，就是把社區(qū)服務(wù)的各種項(xiàng)目、工作任務(wù)落實(shí)到具體網(wǎng)點(diǎn)和具體責(zé)任人。完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)內(nèi)的老、殘、孤、病、難等特殊困難群體和居民家庭以及轄區(qū)單位等都能夠享受到全方位的社區(qū)服務(wù)。

社區(qū)服務(wù)運(yùn)營(yíng)方式多樣化。社區(qū)服務(wù)具有雙重屬性，既是一項(xiàng)事業(yè)，又是一種產(chǎn)業(yè)，需要針對(duì)服務(wù)的不同內(nèi)容，采取不同的運(yùn)營(yíng)模式。黃石市積極探索社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的道路。例如，在社區(qū)服務(wù)組織的興辦方式上，一方面保持政府興辦的方式，另一方面積極發(fā)展各種所有制形式的社區(qū)服務(wù)組織，特別重視發(fā)展居民自辦的股份合作制服務(wù)企業(yè)，以及下崗職工自謀職業(yè)興辦的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。

社區(qū)服務(wù)行為規(guī)范化。黃石市制訂了一系列工作規(guī)范和管理制度，將社區(qū)服務(wù)工作作為各個(gè)街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)工作考核的重要內(nèi)容，并與一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤；確定服務(wù)負(fù)責(zé)人，明確工作職責(zé)；制定服務(wù)公約，接受群眾監(jiān)督；設(shè)立社區(qū)服務(wù)投訴中心；統(tǒng)一制作社區(qū)服務(wù)標(biāo)志。各種規(guī)章制度的建立和完善，有助于實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的制度化、程序化。