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村干部誤工報酬和村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)是加強(qiáng)村級組織建設(shè)確保村級組織健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，是加快新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在動力，也是農(nóng)村稅費(fèi)改革后欠發(fā)達(dá)地區(qū)黨委政府面臨的一個現(xiàn)實而迫切的問題。

一、村干部誤工報酬和村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的基本現(xiàn)狀

近年來，在各級黨委、政府的重視下，我縣村干部誤工報酬和村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)基本有了保障，保障水平也逐步得到提高，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常。

1、黨委政府日益重視。各級黨組織對村干部誤工報酬和村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)越來越重視，把它作為“落實三真、關(guān)愛基層”的重要舉措和重要內(nèi)容，并落實在實際工作中。省委于2001年建立了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村村干部誤工報酬補(bǔ)助資金，同年7月，我縣建立了村主要干部誤工報酬保障制度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都建立了村干部目標(biāo)考核制度，采取以獎代補(bǔ)的方式，對村干部進(jìn)行考核獎勵；村黨組織也采取實誤實計或年薪制的辦法，落實村兩委干部誤工報酬。從*年起，省財政專項設(shè)立了村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金，對年集體經(jīng)濟(jì)收入在1萬元以下的村給予每村每年0.5萬元的補(bǔ)助；縣、鄉(xiāng)兩級組織也十分關(guān)注村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)問題，采取扶貧結(jié)對、支部共建、雙文明結(jié)對和下?lián)軐ｍ椦a(bǔ)助資金等方式，幫助集體經(jīng)濟(jì)薄弱村解決村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足問題。

2、誤工報酬逐步提高。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣級財政狀況，我縣于*年、2007年先后兩次調(diào)整提高村主要干部誤工報酬保障標(biāo)準(zhǔn)，村民人口在300人以下、301－500人、501－800人、800人以上的行政村黨支部書記和村委會主任每人每月誤工報酬保障標(biāo)準(zhǔn)分別從2001年的30元、40元、50元、60元，提高到目前的120元、130元、140元、150元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村主要干部績效考核獎也在逐步提高，*年全縣村主要干部人均考核獎達(dá)到535元，比*年人均增加113元。全縣村干部誤工報酬實誤實計平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也由*年的每人每天8元，提高到現(xiàn)在的每人每天20元左右，*年全縣村級發(fā)放村干部誤工報酬206.184萬元，比*年的173.551萬元增加了32.633萬元，增幅為18.8％。*年全縣共發(fā)放村主要干部誤工報酬663.1344萬元，人均年誤工報酬3871.19元。

3、組織運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常。省、市、縣、鄉(xiāng)千方百計解決村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，努力使村級組織在艱難中運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常。全縣326個年集體經(jīng)濟(jì)收入在1萬元以下的行政村，省財政每年都安排一定的專項補(bǔ)助資金，*年共150萬元，平均每村4450元?？h、鄉(xiāng)兩級也采取多種形式為村級組織爭取幫扶資金、項目補(bǔ)助資金，基本保證了村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，實行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立了財務(wù)公開、村干部離任審計、村重大工程和集體資產(chǎn)處置公開招投標(biāo)、支出聯(lián)審聯(lián)簽等制度，規(guī)范了村級財務(wù)管理，并全面執(zhí)行村級零招待制度，有效地控制和減少了村集體經(jīng)濟(jì)支出，僅村級零招待制度一項，全縣每年就為集體節(jié)約開支300多萬元。

二、存在的問題及原因

由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣情以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村之間的差別，我縣村干部誤工報酬和村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)還存在一些不盡如人意的地方，具體表現(xiàn)在：

（一）誤工報酬總體水平較低

我縣的村干部誤工報酬只能說是低水平上的廣覆蓋，總體水平不高。

1、報酬標(biāo)準(zhǔn)不高。從絕對值來看，村干部的誤工報酬比較低。近年來新農(nóng)村建設(shè)項目多，村干部特別是村黨組織書記和村委會主任等村主要干部一年到頭忙于村級事務(wù)，年平均誤工達(dá)到150個左右，其誤工報酬包括縣誤工報酬補(bǔ)助款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核獎、村實誤實計或按年薪制發(fā)放的誤工報酬偏低，*年全縣村主要干部年人均誤工報酬為3800多元，平均每個誤工報酬不足25元；其他村干部誤工報酬更低，村會計年誤工報酬平均為1400元左右，村兩委一般干部年誤工報酬平均為500元左右。從相對值來看，村干部的誤工報酬也比較低。村主要干部誤工報酬與外出打工相比，僅相當(dāng)于外出務(wù)工兩個月的收入；與當(dāng)?shù)卮蚨坦っ刻?0元的工價相比，僅有6成，況且村兩委干部大多是村里的能人，身懷一技或幾技，其務(wù)工的收入要高于一般的短工；與個人付出相比，村干部尤其是村主要干部擔(dān)負(fù)著大量的日常工作，整天處在矛盾糾紛的前沿，所得誤工報酬與其付出的大量勞動和心血相比不很相稱。同時，與杭州地區(qū)其他縣市相比，同樣也有不小的差距。

2、報酬參差不齊。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村之間的差別和村集體經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，導(dǎo)致我縣村干部的誤工報酬參差不齊，具體表現(xiàn)為：一是不平衡，你高我低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在不平衡，*年村主要干部人均誤工報酬最高的是富文鄉(xiāng)4210元/人，最低的是安陽鄉(xiāng)1400元/人，高的是低的3倍；同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)村與村之間存在不平衡，村集體經(jīng)濟(jì)較好的村，村干部誤工報酬相對較高，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，村干部誤工報酬相應(yīng)就低，王阜鄉(xiāng)有13個村實行村干部誤工報酬年薪制，但村與村之間差距較大，最高的村年薪標(biāo)準(zhǔn)3220元，是最低村350元的8.9倍；同一行政村，村干部之間也不平衡，村黨組織書記、村委會主任比村會計要高，村會計又高于一般干部。二是不穩(wěn)定，時好時差，時有時無。由于村集體經(jīng)濟(jì)來源不穩(wěn)定，村集體經(jīng)濟(jì)收入好的年份，村干部誤工報酬也就好，村集體經(jīng)濟(jì)差的年份，村干部誤工報酬也就差，無集體經(jīng)濟(jì)的年份，村干部誤工報酬就從有到無。三是不全面，有的有，有的沒有。通過三種方式，村干部誤工報酬總體覆蓋較廣，但不夠全面?？h統(tǒng)籌只覆蓋到村兩委主要干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核大多也是對村兩委主要干部進(jìn)行考核，村兩委其他干部尤其是村會計未列入縣、鄉(xiāng)保障之中，單由村里采取定補(bǔ)或?qū)嵳`實計的辦法，而村集體經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，就出現(xiàn)有的村有些干部拿不到誤工報酬的現(xiàn)象。

3、報酬兌現(xiàn)不了。從全縣來看，村干部誤工報酬兌現(xiàn)情況總體是好的，特別是村兩委主要干部誤工報酬資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核獎金全都能及時足額發(fā)放到位。但村實誤實計這塊誤工報酬，由于部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、空殼，加上沒有實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，全憑各行政村自我籌措、自定標(biāo)準(zhǔn)、自主發(fā)放。因而，一些村無論是村兩委主要干部，還是其他干部都存在實誤實計的誤工報酬全部兌現(xiàn)不了或部分兌現(xiàn)不了的問題。據(jù)統(tǒng)計，*年全縣共有163個村的村干部拿不到應(yīng)該由村里發(fā)放的實誤實計的誤工報酬，占全縣行政村總數(shù)18.15%，拖欠誤工報酬總額達(dá)到106.86萬元。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，情況還比較嚴(yán)重。*年楓樹嶺鎮(zhèn)64個行政村中有26個，安陽鄉(xiāng)31個行政村中有9個未兌現(xiàn)村干部誤工報酬，分別占本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村總數(shù)的40.63%和29.03%。姜家鎮(zhèn)葉祀村，由于康莊工程建設(shè)村負(fù)債20多萬元，從*年起，從村兩委主要干部到一般成員，一直沒有在村里拿誤工報酬，完全是憑著公心，自覺自愿地在為村里工作。

（二）組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足

由于來源少、支出大、管理松，部分村不同程度存在運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足問題。

1、來源少，經(jīng)費(fèi)不多。村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要來源于村集體經(jīng)濟(jì)、上級專項補(bǔ)助，還有工程建設(shè)節(jié)余款、幫扶結(jié)對支助款。在這些來源中，由于上級對每個薄弱村0.5萬元的專項補(bǔ)助，不僅資金有限而且覆蓋面也有限，工程建設(shè)、幫扶結(jié)對也是不固定、不長久的，所以除了村集體經(jīng)濟(jì)外，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來源甚少，而我縣自2002年實行農(nóng)村稅費(fèi)改革,取消土地承包款等村提留后，有些村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，積累少或根本無積累，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)難以保證村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、支出多，經(jīng)費(fèi)不夠。與運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來源少，經(jīng)費(fèi)不多相對應(yīng)的是行政村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出多，經(jīng)費(fèi)不夠。一方面，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出項目多，村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)包括村干部誤工報酬，農(nóng)戶零星工資報酬，日常辦公費(fèi)用，報刊雜志費(fèi)，五保戶、敬老院、學(xué)校及其他公益事業(yè)開支，通訊、車旅費(fèi)，房屋維修費(fèi)及其他費(fèi)用（見表1），據(jù)統(tǒng)計，全縣村均運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用為每村每年25553元，全縣有420個左右的村達(dá)不到這個標(biāo)準(zhǔn)，這些村存在經(jīng)費(fèi)不夠的問題。另一方面，非運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出多。村用于村級相關(guān)會議及培訓(xùn)費(fèi)用、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、衛(wèi)生保潔費(fèi)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)補(bǔ)助等也多，據(jù)統(tǒng)計，全縣光這四項費(fèi)用達(dá)804.826萬元，每村平均8962元，加上運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出平均每年接近3.5萬元，全縣有540個左右的村達(dá)不到這個標(biāo)準(zhǔn)。

3、管理松，用得不好。我縣村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來源少、支出多，同時也存在管理不嚴(yán)、開支使用不規(guī)范等問題。主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，支出沒有嚴(yán)格把握，用的不夠合理。屬于運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出范圍內(nèi)的費(fèi)用，沒有有效控制，如報刊雜志費(fèi)，平均每村達(dá)到1168元，其中除了必要的黨報黨刊和農(nóng)業(yè)科普雜志外，還有許多是可有可無，對“三農(nóng)”涉及不深，作用不大的，但礙于情面或出于完成任務(wù)，村里沒錢也訂。不屬于運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支出范圍的，也有不合理的成份。如新型農(nóng)村合作醫(yī)療保費(fèi)，有的村為完成任務(wù)，圖省事，貪方便，把本該由村民自己負(fù)擔(dān)的部分保費(fèi)，采取集體代付的方式代支代付，全縣由村集體代支代付的保費(fèi)共有292.766萬元。村級黨員干部群眾實用技術(shù)培訓(xùn)，本不該集體付報酬，但實際中，有許多村還是集體記誤工付報酬。還有支出安排上也不夠合理，一般應(yīng)該先保證村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)項目支出，再對發(fā)展效益農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)項目視情況予以補(bǔ)助。另一方面，制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行，用的不夠規(guī)范。有的村沒有嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)報銷制度，有的村干部外出辦事，存在超標(biāo)準(zhǔn)、越范圍和重復(fù)報銷車旅費(fèi)等現(xiàn)象，財務(wù)報銷手續(xù)沒有嚴(yán)格按照村支書、村委會主任聯(lián)審、聯(lián)簽的規(guī)定。有的村沒有嚴(yán)格執(zhí)行村級零招待制度，存在招待費(fèi)變相入賬現(xiàn)象。有的村沒有嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，一些小的建設(shè)工程、小的集體資產(chǎn)處置，沒有進(jìn)行公開招投標(biāo)。這些問題的存在，使本來就捉襟見肘的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)更為困難，

（三）部分環(huán)境不夠優(yōu)化

村干部誤工報酬和村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)提高還存在部分內(nèi)外環(huán)境不夠優(yōu)化的問題。

1、組織運(yùn)行成本高。從單個行政村來說，我縣村級組織運(yùn)行費(fèi)用并不算高，但全縣2294.7萬元總體運(yùn)行費(fèi)用，與不到40萬農(nóng)村人口規(guī)模相比，運(yùn)行費(fèi)用相對較高。一方面，村規(guī)模小導(dǎo)致運(yùn)行成本高。從我縣的情況看，存在行政村數(shù)量太多，規(guī)模太小的問題，全縣平均一個行政村只有133戶，431個人，最小的一個村僅36人。而不管這個村規(guī)模的大小，應(yīng)有的組織都要建立，應(yīng)有的設(shè)施都要建設(shè)。大村要有村黨支部、村委會、計生、婦聯(lián)、治保等組織，小村也一個不能少；大村要建村活動場所、遠(yuǎn)程教育接收站點，配備必要的辦公設(shè)施，小村同樣不能缺。從實際情況看在一定規(guī)模內(nèi)，大小村的運(yùn)行費(fèi)用相差并不大。另一方面，村干部人數(shù)多也導(dǎo)致運(yùn)行成本高。由于村規(guī)模小、數(shù)量多，村干部總量也就多。據(jù)統(tǒng)計，全縣共有4512名村兩委干部，平均每個村5.02名。如楓樹嶺鎮(zhèn)鄭家莊村，只有56個人口，村干部卻有5名。村干部人數(shù)多，不僅加重了村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)，還影響了決策、辦事效率，直接增加了運(yùn)行成本。

2、集體經(jīng)濟(jì)實力弱。全縣村級集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱。一是集體經(jīng)濟(jì)收入少。*年全縣898個村集體經(jīng)濟(jì)總收入3325.8萬元，平均每個3.7036萬元，其中年集體經(jīng)濟(jì)收入1萬元以下的村有326個，1-3萬元的144個，3-5萬元的140個，5-10萬元的162個，10萬元以上的有120個。村集體經(jīng)濟(jì)收入少，關(guān)鍵是沒有固定的來源，收入不穩(wěn)定。*年全縣無經(jīng)營性收益的村有280個（全縣村集體經(jīng)濟(jì)收入來源情況見表2）。二是集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債重。*年底全縣村級債務(wù)總余額為9250萬元，每個村平均負(fù)債10.30萬元，與*年底的2247萬元相比翻了兩番。729個村不同程度負(fù)債，其中負(fù)債50萬元以上的村有18個，20—49萬元的村有91個，5—19萬元的村有282個，1—5萬元的村有211個，1萬元以下的村有127個。產(chǎn)生大量負(fù)債的一個重要原因是一些村在新農(nóng)村建設(shè)中舉債上項目搞建設(shè)。如康莊工程省里給的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是每公里20萬元，實際建設(shè)費(fèi)用平均為每公里25萬元，缺口5萬元，全縣1300多公里，總?cè)笨?500多萬元，基本上由村級消化負(fù)擔(dān)。同時，還有大量的陳年舊債不能及時回籠，如村集體承包款、代付的農(nóng)業(yè)稅等。三是組富村窮集體空。我縣不少村集體資產(chǎn)、山林以隊為基礎(chǔ)，收益歸村民小組所有，村集體無資產(chǎn)、無資源、無收益，造成部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱虧空，組一級資產(chǎn)、資金閑置的組富村窮集體空現(xiàn)象。

3、保障形式不夠全。一方面，作為村干部誤工報酬延伸和補(bǔ)充的在任村干部養(yǎng)老保險制度，目前還沒有建立。全縣村兩委主要干部有1721人，村干部隊伍規(guī)模大，縣、鄉(xiāng)財政困難，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，在任村干部養(yǎng)老保險制度一時難以建立?，F(xiàn)在只有部分村集體經(jīng)濟(jì)較好、個人收入高、保險意識強(qiáng)的，采取村集體出資或個人出資的方式為村兩委主要干部辦理了農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險，全縣有82個村168人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，3個村10人參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，64個村229人參加商業(yè)養(yǎng)老保險。另一方面，退任村干部待遇也未能落實好。同樣由于退任村干部人數(shù)多，缺少財力的支撐，我縣退任村干部的待遇一直未能得到很好的落實。目前我縣退任村干部待遇，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按任職時間長短采取一次性補(bǔ)助或按月補(bǔ)助的方式解決，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至還沒有落實退任村干部待遇。據(jù)統(tǒng)計，全縣仍有1300名擔(dān)任過三年以上村主要干部待遇未能落實，對生活困難的退任村主要干部，更多的是將其列入農(nóng)村低保、“三老一特”和“春風(fēng)行動”慰問對象等方式予以補(bǔ)助。因為退任村干部待遇問題，經(jīng)常引起上訪，也直接影響村干部誤工報酬的提高和村干部養(yǎng)老保險制度的建立。

三、對策和建議

解決村干部誤工報酬偏低和村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足問題，根據(jù)淳安實際，著重應(yīng)從以下三方面入手。

1、從增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)入手，夯實村干部誤工報酬和村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)。

增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)是解決村干部誤工報酬偏低和村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用不足的根本，只有村集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)，村干部誤工報酬和村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用才有可靠的保障。

第一，千方百計發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。立足我縣實際發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，要在“三個該”字上做文章：一是該收的要收起來。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村集體可收的更少，更應(yīng)該把集體經(jīng)濟(jì)林承包款、木材采伐費(fèi)等及時足額收起來。要堅決克服有些干部中存在的怕麻煩、圖省事、怕難為情、不敢做難人等現(xiàn)象，該收的要理直氣壯地收。同時，還要克服部分群眾中存在的“皇糧國稅都免了，什么都不用交”的現(xiàn)象，牢固樹立起該收的要收這是村干部的責(zé)任，該交的要交這是老百姓的義務(wù)的觀念。二是該活的要活起來。盤活現(xiàn)有資產(chǎn)是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)最直接、最有效的方法。對集體山場、水塘，荒蕪的茶園、果園，村集體無資金又無能力開發(fā)的，可以通過租賃、入股等形式，獲得收益；對村集體閑置的村小學(xué)、茶廠、大禮堂等房屋設(shè)施，可以通過招商引資、興辦來料加工廠、出租給農(nóng)戶做養(yǎng)蠶房等形式，盤活集體資產(chǎn)，增加集體收入。在盤活集體資產(chǎn)上要慎重對待拍賣，主要以出租為主，以保證集體經(jīng)濟(jì)細(xì)水長流，永不間斷。三是該建的要建起來。充分挖掘和發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，做好發(fā)展文章，把該建的都建起來。城郊村，要利用其區(qū)位優(yōu)勢，通過集體土地要素入股、聯(lián)營等形式興辦各類企業(yè)、專業(yè)市場；偏遠(yuǎn)山村，要利用資源優(yōu)勢，發(fā)展山核桃、毛竹、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，興辦小農(nóng)場、開發(fā)小水電、農(nóng)家特色游；幫扶結(jié)對村要抓住結(jié)對機(jī)遇，借助外力大力實施生產(chǎn)性項目建設(shè)，提高自身的“造血”能力，在發(fā)展生產(chǎn)的同時，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

第二，嚴(yán)抓細(xì)管節(jié)約集體開支。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村永恒的課題，但在目前還沒更多更好辦法的情況下，加強(qiáng)管理，節(jié)約集體開支，尤為重要，更為迫切。一是嚴(yán)格執(zhí)行制度。嚴(yán)格執(zhí)行制度，是節(jié)約集體經(jīng)濟(jì)支出、規(guī)范集體資金、資產(chǎn)管理的有效手段。要嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，按照聯(lián)審聯(lián)簽的要求，規(guī)范財務(wù)支出；要嚴(yán)格執(zhí)行村級零招待制度，控制非生產(chǎn)性開支，加強(qiáng)對村干部的教育，增強(qiáng)集體觀念和執(zhí)行制度的自覺性，防止假公濟(jì)私和貪小便宜現(xiàn)象發(fā)生；要嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)、集體資產(chǎn)處置有關(guān)制度，防止集體資產(chǎn)流失。二是嚴(yán)格控制支出。一方面，對該支出的要把好度。按照實際、實用、實效的原則確定開支項目、開支額度，結(jié)合村情民意，充分利用好現(xiàn)有資源、設(shè)施，避免重復(fù)投資，統(tǒng)籌安排好各項費(fèi)用支出。另一方面，不該由村集體負(fù)擔(dān)的，堅決不支。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、村黨員干部群眾實用技術(shù)培訓(xùn)等，村集體就不應(yīng)該予以補(bǔ)貼或代支代付。三是嚴(yán)格控制項目。新農(nóng)村建設(shè)離不開必要的項目支撐，但選擇什么項目、什么時候上項目，一定要量力而行。要正確處理好“兩個關(guān)系”，一個是“運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展”的關(guān)系。一般要按照“先運(yùn)轉(zhuǎn)后發(fā)展”的原則，優(yōu)先考慮村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另一個是業(yè)績名譽(yù)與家庭負(fù)擔(dān)的關(guān)系。村干部要有正確的業(yè)績觀、名譽(yù)觀。在考慮集體經(jīng)濟(jì)承受能力的同時，也要考慮到家庭的承受能力，那種不惜向親朋好友借款、個人名義向信用社貸款建設(shè)項目，結(jié)果不僅給集體帶來沉重的包袱，也給家庭個人帶來沉重負(fù)擔(dān)的做法只能說是“精神可佳”，其實是不明智的，也是不可取的，不應(yīng)該提倡。所以，對不必要的項目堅決不上；對不急的項目先緩一緩待集體經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)時再建；對必需馬上上的項目也要采取“一事一議”的辦法，充分吸收群眾的意見，充分考慮村集體償還能力，千萬不能不顧實情、盲目舉債建設(shè)，使項目成為村集體和村干部沉重的負(fù)擔(dān)。

第三，清理債權(quán)債務(wù)回籠集體資金。清理債權(quán)債務(wù)，可以及時回籠資金，緩解經(jīng)費(fèi)不足。一方面，要及時清理債權(quán)。據(jù)統(tǒng)計，*年底全縣累計拖欠村集體的承包費(fèi)、個人借款、應(yīng)收款等債權(quán)總額達(dá)到1772萬元，對這些債權(quán)要采取有力的措施及時清欠。對長期拖欠村集體的山場轉(zhuǎn)讓承包費(fèi)、經(jīng)濟(jì)林承包款、個人借款等要逐個逐步收回，回籠集體資金。要開展集中清理，縣里統(tǒng)一部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實施，相關(guān)部門配合，組織一次集中清理活動。對欠款較多、矛盾較大、工作難開展的重點村，由縣里派工作組進(jìn)村幫助清理。要開展集體追償，按照“誰借誰還”的原則，村兩委落實責(zé)任，明確分工，集中精力進(jìn)行追討。另一方面，要化解債務(wù)。要認(rèn)賬，凡是集體欠的債要認(rèn)賬，要破除“新人不理舊賬”的觀念。要還賬，因村制宜制訂好可行的還款計劃，分輕重緩急，逐年逐步還清債務(wù)，贏得民心，獲得誠信，促進(jìn)和諧。同時，對一些無法追討的呆賬、死賬，要根據(jù)實際情況及時做好核銷處理。

2、從整合統(tǒng)籌資源入手，提高村干部誤工報酬和村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)水平。

整合統(tǒng)籌資源，是提高村干部誤工報酬和村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的有效方法。

第一，實行行政村撤并，解決運(yùn)行成本問題。實行行政村撤并，擴(kuò)大村規(guī)模，有利于減少村干部職數(shù)，降低運(yùn)行成本。隨著幾次鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的調(diào)整、周邊縣市行政村撤并的成功實踐，行政村撤并已有概念，干部群眾認(rèn)同感增強(qiáng)，使行政村撤并有了一定的群眾基礎(chǔ)；隨著康莊工程的開通，交通條件的改善，縮短了村與村之間的距離，使行政村撤并有了交通基礎(chǔ)；隨著農(nóng)村經(jīng)營方式的改變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，使行政村撤并有了生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。行政村撤并要把握好以下幾點，一是規(guī)模要適度。要按照運(yùn)轉(zhuǎn)成本最小化的原則，在方便群眾生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)上，合理確定行政村的規(guī)模，從我縣的情況看行政村總數(shù)撤并到400個左右比較適宜。二是時機(jī)要把握。行政村撤并要適時進(jìn)行，撤并工作要在認(rèn)真搞好試點的基礎(chǔ)上，按照先易后難的原則，有重點有步驟地推進(jìn)，要認(rèn)真做好行政村撤并的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作，為順利實施行政村撤并創(chuàng)造條件。三是資產(chǎn)要保護(hù)。這幾年投入5000多萬元資金建設(shè)村級活動場所、遠(yuǎn)程教育，這些設(shè)施群眾很歡迎，也正在受益，必須妥善處理好這些資產(chǎn)，明確所有權(quán)和使用權(quán)，繼續(xù)發(fā)揮好這些資產(chǎn)的作用，確保撤并工作順利。另外，要充分利用明年村級組織換屆的有利契機(jī)，采取控制職數(shù)、交叉任職等措施，減少村干部人數(shù)，降低運(yùn)行成本。

第二，推行組賬村管，解決組富村窮問題。實行組賬村管可以整合資源，降低財務(wù)成本，防止集體資產(chǎn)流失，壯大集體經(jīng)濟(jì)總量，解決組富村窮問題。要加強(qiáng)監(jiān)管。組里在組委會負(fù)責(zé)管理組級財務(wù)的同時，由戶主會議推選出財務(wù)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)組內(nèi)的財務(wù)監(jiān)督，組一級財務(wù)支出審批由村一級行使，收益實行組向村報賬制度。要加強(qiáng)統(tǒng)籌。村向組統(tǒng)籌主要采取三種方式：一種是村召開村民代表會議直接向組統(tǒng)籌資金；第二種是對涉及全村的公共事業(yè)項目建設(shè)，根據(jù)項目實施受益情況，按照一定比例由村向組統(tǒng)籌資金；第三種對個別組受益的建設(shè)項目，由受益組承擔(dān)建設(shè)資金。

第三，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，解決不平衡問題。實行統(tǒng)籌是解決村干部誤工報酬不平衡、不穩(wěn)定、不全面問題的有效方法。目前，縣里已經(jīng)對書記、村委會主任誤工報酬實行統(tǒng)籌發(fā)放，較好地解決了村主要干部誤工報酬保障資金不平衡、不穩(wěn)定、不全面的問題。在現(xiàn)階段村兩委所有干部誤工報酬由縣級統(tǒng)籌條件尚不具備，建議條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以試行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行統(tǒng)籌。統(tǒng)籌采取年薪制的辦法，分檔次，統(tǒng)一確定村兩委干部的誤工報酬基數(shù)，再按照行政村人口規(guī)模，適當(dāng)調(diào)整。在資金的籌措上，采取村里出一塊，鎮(zhèn)里補(bǔ)一塊，以村為主的方式統(tǒng)籌資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一掌握，專項使用，按季發(fā)放到村干部的手中。實行村干部誤工報酬鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，也要防止和克服增加村集體的負(fù)債，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)要切合實際，量力而定。

3、從完善政策制度入手，優(yōu)化村干部誤工報酬和村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)環(huán)境。

完善政策制度是優(yōu)化村干部誤工報酬和村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)環(huán)境的關(guān)鍵。

第一、建立保障保險制度。退任村干部養(yǎng)老保障金和現(xiàn)任村干部養(yǎng)老保險制度是提高村干部待遇的有益補(bǔ)充，也是對提高村干部誤工報酬外部環(huán)境的優(yōu)化，兩者必須同步考慮，同步實施，才能有利于社會的和諧。鑒于我縣退任村干部人數(shù)多、縣級財力有限的實情，建立退任村干部養(yǎng)老保障金制度，現(xiàn)階段還是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建立為宜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立的，要盡快建立；標(biāo)準(zhǔn)偏低的，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力情況，逐步提高；待條件成熟后，再建立全縣統(tǒng)一的退任村干部養(yǎng)老保障金制度?，F(xiàn)任村干部養(yǎng)老保險制度，目前現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險年交費(fèi)額偏高，無論是縣、鄉(xiāng)財政，還是個人承受難度較大；杭州市農(nóng)民養(yǎng)老保險還在征求意見中，建議待杭州市農(nóng)民養(yǎng)老保險制度出臺后，在統(tǒng)一的政策性補(bǔ)助基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高村主要干部農(nóng)民養(yǎng)老保險的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決現(xiàn)任村干部養(yǎng)老保險問題。在保險費(fèi)的籌資方式上，、應(yīng)以村干部本人為主，縣鄉(xiāng)補(bǔ)助為輔。

第二，完善項目建設(shè)政策。新農(nóng)村建設(shè)項目對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村來說是個機(jī)遇，但如果把握不好，對某些村也可能成為包袱。不建設(shè)會坐失良機(jī)，要建設(shè)村里又缺少配套資金。建議省市在出臺政策措施時，要充分考慮經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的實際，加大傾斜力度，在基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)資金上不留資金缺口，不搞層層配套，即使有少量配套，也要由縣財政配套，切實減輕村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時，要嚴(yán)格控制各類達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，對一些不必要的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動要堅決取消；對一些必要的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，相關(guān)部門在搞好指導(dǎo)的同時也要給足資金，不能讓村里貼錢達(dá)標(biāo)、創(chuàng)建。

第三，加大財政支持力度。首先，要繼續(xù)加大對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助力度。一方面，要提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對年集體經(jīng)濟(jì)收入1萬元以下的薄弱村，建議省里再適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，目前市里已經(jīng)在考慮對經(jīng)濟(jì)薄弱村給予每村1萬元的專項補(bǔ)助，建議縣財政也要安排相應(yīng)的補(bǔ)助資金。另一方面，要擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，建議將年集體經(jīng)濟(jì)收入2.5萬元以下的村都列入省市縣補(bǔ)助，確保這部分村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，要加強(qiáng)財政扶持資金的監(jiān)管。縣財政局、農(nóng)經(jīng)總站每年要對各級財政扶持資金的撥付、使用情況進(jìn)行一次專項檢查，確保專項資金不截留、不挪用，及時足額撥付到位，開支使用規(guī)范。