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今天，我們召開第十三屆州人民政府第一次全體會議，目的就是認(rèn)真貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實省委八屆四次全會、州委五屆五次全會和州第十三屆人大一次會議的各項部署，堅持改革創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大開放，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實現(xiàn)今年全州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為本屆政府五年的工作開好頭、起好步。下面，我重點講三個問題。

一、進(jìn)一步明確本屆政府面臨的形勢和任務(wù)，切實增強(qiáng)又好又快發(fā)展的緊迫感

剛剛結(jié)束的州十三屆人大一次會議，選舉產(chǎn)生了新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)班子，這是全州118萬各族人民的期望和重托。新一屆政府責(zé)任重大、使命光榮，我們唯有加倍努力工作,才能不辜負(fù)全州人民的信任和期待。

未來五年，我們將處在一個必須緊緊抓住并且大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，正確把握這一總的形勢，是推進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的前提。當(dāng)前的國際國內(nèi)以及省內(nèi)形勢為我們提供了良好的發(fā)展環(huán)境。從國際上看，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時代的主題，國際環(huán)境和周邊環(huán)境總體上有利于我們集中精力，加快發(fā)展。從國內(nèi)和省內(nèi)看，全國全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐加快，市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，對外開放不斷擴(kuò)大，為我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的保障。未來五年，我們面臨著一系列歷史上少有的發(fā)展機(jī)遇。特別是國家加大實施西部大開發(fā)力度，積極推進(jìn)新時期扶貧開發(fā)、加大對人口較少民族的扶持和實施新一輪“興邊富民工程”等各項政策措施，并將在投資項目、稅收和財政轉(zhuǎn)移支付等方面加大支持力度，逐步建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道，這是我們當(dāng)前面臨的最大機(jī)遇。未來五年，加快我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還有不少有利條件。從州內(nèi)看，大瑞鐵路、芒市機(jī)場改擴(kuò)建工程動工建設(shè)，龍瑞高速公路、騰隴二級公路、中緬輸油管道工程已列入國家規(guī)劃，加之，通過歷屆州委州政府和全州各族人民的共同努力，全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件明顯改善，長期困擾我們的一些突出矛盾和問題正在逐步得到解決，2007年全州GDP實現(xiàn)84億元，增幅達(dá)13.2%，這是十多年來增幅最高的一次，超過了全省的平均增速，全州經(jīng)濟(jì)已成功步入持續(xù)快速增長的軌道，這是我們做好本屆政府各項工作的重要基礎(chǔ)。

同時，我們也要充分認(rèn)識到，目前我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨著一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我州與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在很大差距；“少、小、邊、窮”的現(xiàn)狀仍然突出；雖然財政收入大幅度增長，但基礎(chǔ)薄、經(jīng)濟(jì)總量小、建設(shè)資金匱乏的問題依然十分突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度不高、戰(zhàn)略支撐作用不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村貧困面大，城鄉(xiāng)、山壩、農(nóng)民增收發(fā)展不平衡；節(jié)能減排任務(wù)重，加快發(fā)展與嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模的矛盾更加突出，長期形成的粗放型增長方式尚未根本改變；就業(yè)形勢嚴(yán)峻，社會管理任務(wù)重和維護(hù)穩(wěn)定的難度加大；禁毒防艾任務(wù)仍然艱巨；受各種因素影響，食品、交通、燃油、住房等居民消費價格水平持續(xù)高位運行，給人民群眾特別是低收入群體的生活帶來一定困難；政府工作作風(fēng)、辦事效率、干部隊伍素質(zhì)和謀劃發(fā)展的能力與新形勢的要求還有很大差距，形式主義、官僚主義、奢侈浪費、消極腐敗現(xiàn)象仍在少數(shù)干部身上不同程度存在。

面對新的形勢、新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，本屆政府肩負(fù)的使命光榮而繁重。全州各各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識，認(rèn)清形勢，把握全局，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。增強(qiáng)機(jī)遇意識，就是要善于研究和捕捉機(jī)遇，要從國家和省的政策、市場的變化和自身的優(yōu)勢中去尋找機(jī)遇。機(jī)遇轉(zhuǎn)瞬即逝，時不我待。有了機(jī)遇，必須牢牢抓住，要立足于“搶”，見事要早，行動要快，工作要實，必須上下齊心，全力以赴，只爭朝夕地工作。增強(qiáng)責(zé)任意識，就是要進(jìn)一步樹立發(fā)展是第一要務(wù)、發(fā)展是硬道理、發(fā)展是解決前進(jìn)中所有問題的關(guān)鍵的意識，把加快發(fā)展作為最大的政治、最大的責(zé)任；就是要“為官一任，造福一方”，切實增強(qiáng)為民造福、為民解難的政治責(zé)任感，把關(guān)心群眾生活，幫助群眾排憂解難視為自己的天職，做到“民不富足、食不甘味，民不安樂、寢不安枕”。增強(qiáng)創(chuàng)新意識，就是要用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的膽略和創(chuàng)新的舉措去開展各項工作，用創(chuàng)新的辦法解決市場經(jīng)濟(jì)條件下遇到的實際困難和問題；就是要有開拓進(jìn)取的精神，絕不能小進(jìn)則滿，小富即安。我們要積極營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性。

新一屆政府未來5年的工作目標(biāo)和任務(wù)，《政府工作報告》中作了具體的闡述和要求。就是要堅持好字優(yōu)先，好中求快，力爭全州生產(chǎn)總值實現(xiàn)150億元，年均增長不低于10%，人均生產(chǎn)總值1200美元；財政總收入32.4億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16000元，農(nóng)民人均純收入3000元；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善；城鄉(xiāng)居民生活水平較大提高，各族人民生活不斷改善；勞動和社會保障體系進(jìn)一步健全，扶貧開發(fā)取得新的進(jìn)展，貧困人口大幅減少，困難群眾基本生活得到有效保障，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得實質(zhì)性成果；改革進(jìn)一步向縱深發(fā)展，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，體制機(jī)制更加富有活力；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改觀；對外開放的水平進(jìn)一步提高，面向東南亞、南亞大通道的樞紐基本建成；教育、文化、衛(wèi)生改革取得新進(jìn)展，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步；禁毒防艾成果得到鞏固。

為了實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們必須全面貫徹黨的十七大和省第八次黨代會、州第五次黨代會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持“外貿(mào)興州、旅游活州、工業(yè)富州、農(nóng)業(yè)強(qiáng)州”的發(fā)展思路。圍繞與全國全省同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新型工業(yè)化，在鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，堅持“科教領(lǐng)先、大通道、綠色品牌，建設(shè)美好家園”四大戰(zhàn)略，夯實基礎(chǔ)、突出特色、調(diào)整結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，把德宏建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、邊防鞏固、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美的少數(shù)民族自治州。

二、全力以赴,只爭朝夕,集中精力抓好2008年政府各項工作的落實

今年是全面貫徹落實十七大精神的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，又是新一屆政府全面履行職責(zé)的第一年。做好今年的工作，對進(jìn)一步加快發(fā)展，圓滿完成新一屆政府的各項任務(wù)，意義十分重大。為此，我們要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，高度重視發(fā)展第一要務(wù)，好字優(yōu)先，好中求快；高度重視改革開放，激活內(nèi)力，借助外力；高度重視民情民生，以人為本，促進(jìn)和諧；高度重視生態(tài)文明，加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)；高度重視民族團(tuán)結(jié)和禁毒防艾，維護(hù)穩(wěn)定，確保安寧；圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，努力實現(xiàn)全州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）進(jìn)一步明確2008年政府工作的主要目標(biāo)任務(wù)

州十三屆人大一次會議審議并通過了今年我州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。即：生產(chǎn)總值增長11%以上；財政總收入增長20%以上；地方財政一般預(yù)算收入增長25%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長12%以上；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長12%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9％以上；農(nóng)民人均純收入增長9%以上；居民消費價格總指數(shù)低于上年實際漲幅；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)；萬元GDP能耗下降2.52%。

實現(xiàn)這個目標(biāo)，是新一屆政府工作基本的、起碼的要求。在實際工作中，我們要努力爭取更好更高的目標(biāo)，這是認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我州發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的需要，也是維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的需要。

（二）進(jìn)一步把握2008年政府工作的重點

關(guān)于今年的政府工作，《政府工作報告》已作了全面部署。各級各部門要把握大局，突出重點，細(xì)化措施，狠抓落實，確保各項任務(wù)的全面完成。

1.在繼續(xù)發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)增長支撐作用的同時，努力增加消費和出口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)變。

發(fā)揮好投資拉動作用。一是抓重要領(lǐng)域。繼續(xù)把交通、能源、水利、工業(yè)、房地產(chǎn)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要地位，新開工一批建設(shè)項目，確保重點領(lǐng)域投資保持較快增長。二是抓協(xié)調(diào)配合。州發(fā)改委和州直有關(guān)部門、項目業(yè)主單位要突出抓好在建項目和新開工項目的組織協(xié)調(diào)、進(jìn)度安排、質(zhì)量控制等工作，落實目標(biāo)責(zé)任制，落實責(zé)任人，推進(jìn)項目建設(shè)。三是抓資金落實。要積極做好向國家、省有關(guān)部門的匯報、銜接工作，爭取中央、省的資金支持。州縣財政要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點投入改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、社會事業(yè)領(lǐng)域項目，以及重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。金融部門要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)向省級各個分行的請示匯報，支持德宏在基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)以及薄弱環(huán)節(jié)等方面的建設(shè)。要堅定不移地鞏固和推進(jìn)與國家開發(fā)銀行云南省分行的開發(fā)性金融合作，力爭戰(zhàn)略合作有新進(jìn)展。搞好國有投資公司的資本運作，在深化投融資體制改革上取得更大突破。四是抓前期工作。要著眼于德宏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局超前研究，加大項目前期工作的力度，做好項目儲備，為進(jìn)一步爭取中央、省的支持，保持投資的繼續(xù)增長創(chuàng)造條件。

積極擴(kuò)大消費。要提高城鄉(xiāng)居民收入水平和消費能力，繼續(xù)做好農(nóng)民增收方面的工作，千方百計增加農(nóng)民收入。深化收入分配制度改革，提高我州低收入人群收入和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動建立職工工資正常增長和支付保障機(jī)制。改善消費環(huán)境，加大對農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點連鎖經(jīng)營、農(nóng)資連鎖配送和糧食、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場的支持力度。繼續(xù)加大力度整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，廣泛開展誠信經(jīng)營、誠信服務(wù)活動，讓廣大群眾放心消費。培育消費熱點，提高消費水平，積極創(chuàng)造新的消費領(lǐng)域，拓寬消費領(lǐng)域，吸引更多消費。

積極擴(kuò)大出口。轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，切實提高外貿(mào)質(zhì)量和水平。抓緊研究制定內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃，為全面推進(jìn)內(nèi)貿(mào)發(fā)展做好規(guī)劃準(zhǔn)備。

2．促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)發(fā)揮好第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要帶動作用的同時，努力調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)、調(diào)強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，調(diào)快第三產(chǎn)業(yè)，依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動經(jīng)濟(jì)增長。

第一產(chǎn)業(yè)要調(diào)優(yōu)。要高度重視增加農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，把支持糧食、甘蔗、畜牧和生物資源創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施落到實處，確保糧食、甘蔗、畜牧、茶葉、橡膠和生物創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等主要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定增產(chǎn)。要千方百計加大對農(nóng)業(yè)的投入，繼續(xù)以水、電、路、能源、廣播電視、通訊等為重點，積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。培育壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。繼續(xù)加大力度推進(jìn)扶貧攻堅，完善社會保障體系和政策措施，把最困難群眾的生活問題解決好。

第二產(chǎn)業(yè)要調(diào)強(qiáng)。要突出四個方面的重點：一是要堅定不移地走新型工業(yè)化道路，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化、生態(tài)化發(fā)展，進(jìn)一步提高工業(yè)增長的質(zhì)量和效益。二是要高度重視利用高新技術(shù)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，利用高新技術(shù)裝備和改造傳統(tǒng)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)水平。三是要提高資源綜合利用和產(chǎn)品開發(fā)水平；千方百計延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；要采用最新技術(shù)，確保節(jié)能減排；要堅持生態(tài)開發(fā)，對礦產(chǎn)、水資源開發(fā)后進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)，保證可持續(xù)發(fā)展。四是要加快建筑業(yè)發(fā)展，改變目前我州建筑業(yè)存在的發(fā)展規(guī)模小、分散，對二產(chǎn)支持作用弱的現(xiàn)狀，扶持做強(qiáng)做大一批有帶動作用的建筑企業(yè)。

第三產(chǎn)業(yè)要調(diào)快。要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，啟動旅游業(yè)改革發(fā)展綜合試點建設(shè)，積極推進(jìn)旅游業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。要加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物流體系建設(shè)，逐步建立面向東南亞、南亞的現(xiàn)代物流基地。要進(jìn)一步加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批龍頭企業(yè)，培養(yǎng)一批特色文化品牌，培育新的文化產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展金融、信息、創(chuàng)意設(shè)計、品牌會展等高端服務(wù)業(yè)，提升高端服務(wù)業(yè)的水平。抓緊出臺促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套措施。對需要鼓勵發(fā)展的行業(yè)，要在財稅、金融、價格等方面給予支持。放寬市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步清理和取消限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的各種不合理規(guī)定，鼓勵、支持和引導(dǎo)各類社會資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

3.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。努力提高自主創(chuàng)新能力，大力培養(yǎng)各種人才，促進(jìn)管理創(chuàng)新，逐步減少資源消耗，提高節(jié)能環(huán)保水平。要抓好四個方面的重點工作：一是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出位置，逐步加大政府投入，引導(dǎo)企業(yè)和社會增加科技投入，形成政府、企業(yè)、社會多元化、多渠道的科技投入格局。二是提高勞動者素質(zhì)。在抓好基礎(chǔ)教育，廣泛提高全民基本科學(xué)文化素質(zhì)的基礎(chǔ)上，要積極培養(yǎng)各類高級技術(shù)人才、管理人才和重點產(chǎn)業(yè)所需要的高技能人才。擴(kuò)大全州職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校招生規(guī)模，落實中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策。重點引進(jìn)一批既懂技術(shù)、又懂經(jīng)營管理和市場營銷的復(fù)合型人才、多元化人才。三是努力減少資源消耗。繼續(xù)加大資源整合力度，推進(jìn)資源價格改革，全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作，提高能源和資源的利用效率。四是促進(jìn)管理創(chuàng)新。要通過管理創(chuàng)新，提高企業(yè)和社會的科學(xué)管理能力和水平，使管理真正成為生產(chǎn)力。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)社會建設(shè)和民生保障工作

要圍繞完善社會保障體系、促進(jìn)公共服務(wù)公平化兩大目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)在關(guān)注民生、加強(qiáng)社會建設(shè)、促進(jìn)社會公平正義等方面狠下功夫。一是從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，在加強(qiáng)民生方面研究采取一些新的重大政策和措施，在工作力度上、資金安排上、確保的重點上優(yōu)先考慮民生，再集中解決一批群眾迫切需要解決的問題。二是全面落實好中央、省出臺的各項加強(qiáng)民生、促進(jìn)社會建設(shè)的政策，全力抓好這些政策的貫徹落實，優(yōu)先保證中央、省政策的資金配套，確保這些政策得到全面落實。三是繼續(xù)突出農(nóng)村這個工作重點。社會問題、民生問題涉及城鄉(xiāng)各個領(lǐng)域、各個方面，但農(nóng)村的問題更加突出，也更為緊迫。我們要繼續(xù)突出農(nóng)村這個重點，全面抓好免費義務(wù)教育、貧困生資助、排除中小學(xué)危房、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、住房保障、醫(yī)療救助和大病統(tǒng)籌等工作，使農(nóng)村和農(nóng)民更多地享受到公共政策帶來的實惠。四是高度重視對困難群體的救助。要針對我州城鄉(xiāng)最貧窮、最困難的群體和社會弱勢群眾，研究完善政策，努力做好救助工作。要抓住就業(yè)這個民生的根本，圍繞各項就業(yè)再就業(yè)政策的落實，圍繞《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》的實施，加強(qiáng)勞動力市場監(jiān)管與勞動執(zhí)法，在促進(jìn)特殊困難群體就業(yè)、保障勞動者合法權(quán)益和應(yīng)得利益方面有一些實質(zhì)性的突破。

（四）進(jìn)一步把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作放在更重要的位置

一是繼續(xù)深入實施“七彩云南德宏保護(hù)行動”，推動全州生態(tài)環(huán)保工作的落實。二是推動電冶、建材行業(yè)的污染治理。要按照治理規(guī)劃和工程計劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)資金和技術(shù)保障，全力以赴地抓好治理項目建設(shè)進(jìn)度，確保這些技改項目早日建成，早見成效。三是以加強(qiáng)監(jiān)管、落實責(zé)任、強(qiáng)化督查考核為重要抓手，推動環(huán)保重點目標(biāo)任務(wù)的完成。特別是對于節(jié)能減排等必須確保的目標(biāo)任務(wù)，必須按照各級簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，不折不扣地分解任務(wù)、細(xì)化目標(biāo)、落實責(zé)任，確保落到實處。四是加強(qiáng)政策研究。要加強(qiáng)對生物多樣性保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃等方面的政策研究，力爭在重點工作環(huán)節(jié)取得突破。同時，要在探索和推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化方面邁出更大步伐，取得一些新的突破。

（五）抓好新一輪“興邊富民工程”

“興邊富民工程”是一項促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和國家安全的宏偉工程。實施新一輪“興邊富民工程”，要從德宏邊疆、民族、貧困實際出發(fā)，求真務(wù)實，與時俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展思路，更加重視邊境安寧，更加重視民族團(tuán)結(jié)，更加重視生態(tài)保護(hù)，更加重視資源的科學(xué)合理利用，要抓住機(jī)遇謀發(fā)展，科學(xué)合理定規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)增后勁，扶貧解困重民生，發(fā)揮優(yōu)勢興產(chǎn)業(yè)。通過3至5年的努力，實施好沿邊三級以上公路網(wǎng)建設(shè)，使邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善；基本解決15萬農(nóng)村人口飲水安全和規(guī)模在20戶以上的無電自然村人口用電問題，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價；加快邊境地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，使邊境地區(qū)人人都有基本生活保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，逐步提高受教育程度，提高農(nóng)村人口科技、文化素質(zhì)；繼續(xù)做好禁毒防艾工作；特色產(chǎn)業(yè)培育取得新突破，生態(tài)文明觀念牢固樹立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善；邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本達(dá)到全省中等水平，努力創(chuàng)造邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、睦鄰友好、邊防鞏固、社會和諧的新局面。

（六）全力抓好重點工作的落實

在去年工作的基礎(chǔ)上，州政府從關(guān)系全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和群眾關(guān)心的熱點、難點問題等方面，調(diào)整確立了20項重點工作、20個重大項目作為抓手，推動各項工作的落實。

州政府的分解方案正在加緊編制過程中，近期將以州政府文件印發(fā)全州各縣市和州直各部門抓緊落實。涉及這20項重點工作、20個重大項目的部門和單位要進(jìn)一步分解任務(wù)，使每一項工作、每一個項目都有專人負(fù)責(zé)，都有明確的目標(biāo)和任務(wù)。一要建立健全督查工作規(guī)章制度。結(jié)合各項重點工作和重大項目的實際，建立健全督查工作規(guī)章制度，加大督查工作力度，協(xié)調(diào)安排各項督查活動，使督查工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。二要突出工作重點。在督查中，要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出解決重點工作和重大項目中事關(guān)全局、群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題，及時發(fā)現(xiàn)問題，并跟蹤督促解決。三要創(chuàng)新督查方式方法。將調(diào)查研究貫穿于督促檢查工作的始終，善于總結(jié)新經(jīng)驗，查找存在的問題，勇于提出解決問題的新思路、新辦法，有針對性地加強(qiáng)指導(dǎo)。要加強(qiáng)對各級各部門督查工作的協(xié)調(diào)，規(guī)范督查工作。四要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。加強(qiáng)實地督查，在督查過程中，切實履行職責(zé)，不走過場、不搞形式主義，深入重點工作、重大項目現(xiàn)場，掌握第一手資料，力求實效。另外，要加強(qiáng)對督查工作的指導(dǎo)。州政府辦公室要切實加強(qiáng)對重點工作和重大項目督查工作的指導(dǎo)，選優(yōu)配強(qiáng)督查干部，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的督查干部隊伍。

三、狠抓制度落實，努力在政府工作成效上取得新突破

新一屆州政府的選舉換屆工作已經(jīng)完成。希望各級政府、州直各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部做到政治堅定，清醒敏銳，嚴(yán)于自律，清廉從政，繼續(xù)保持奮發(fā)有為、昂揚向上、敢于負(fù)責(zé)、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、緊迫感、責(zé)任感，勇于克服發(fā)展中面臨的各種困難和風(fēng)險。要進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇，大膽采納符合科學(xué)發(fā)展觀的新觀念、好做法，推進(jìn)我州改革開放。要顧全大局，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，努力營造團(tuán)結(jié)干事的良好氛圍，充分凝聚各方力量，全面推進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作。關(guān)于政府自身建設(shè)，我再強(qiáng)調(diào)三點意見。

第一，要把制度建設(shè)作為政府自身建設(shè)的一項重要內(nèi)容。黨的十七大提出了“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的新要求，做好新時期新形勢下的政府工作，必須不斷加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。我們要根據(jù)上級黨委政府的要求，結(jié)合本地本部門的實際，繼續(xù)加大管理創(chuàng)新力度，把提高各級行政負(fù)責(zé)人和政府機(jī)關(guān)公務(wù)員的責(zé)任意識、服務(wù)意識和法制意識作為重點，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，強(qiáng)化行政責(zé)任，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，改善和提高機(jī)關(guān)工作效能，力爭在制度建設(shè)方面取得更大的成效。

第二，要抓好各項制度的貫徹落實。今年1月，省政府出臺了《關(guān)于省政府部門及州市行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法》（云政發(fā)〔2008〕16號）和《關(guān)于在全省行政機(jī)關(guān)推行服務(wù)承諾制首問責(zé)任制限時辦結(jié)制的決定》（云政發(fā)〔2008〕11號），兩個文件于2008年3月1日施行。為保證行政問責(zé)辦法和服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制等四項制度得到全面實施，推動全省法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府和廉潔政府建設(shè)，省政府2月20日下發(fā)了《關(guān)于實施行政問責(zé)辦法等四項制度有關(guān)工作的通知》（云府辦明電〔2008〕39號），并于2月25日召開了全省關(guān)于實施行政問責(zé)辦法等四項制度的電視電話會，對貫徹四項制度進(jìn)一步提出了要求。州政府根據(jù)省政府的通知精神，于2月25日轉(zhuǎn)發(fā)了省政府《關(guān)于在全省行政機(jī)關(guān)推行服務(wù)承諾制首問責(zé)任制限時辦結(jié)制的決定》（云政發(fā)〔2008〕11號）和省政府辦公廳《關(guān)于實施行政問責(zé)辦法等四項制度有關(guān)工作的通知》（云府辦明電〔2008〕39號）兩個文件，并結(jié)合我州實際，下發(fā)了《德宏州人民政府關(guān)于印發(fā)州政府部門及縣市行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法的通知》(德政發(fā)〔2008〕36號)。全州各縣市、州直各部門要按照省、州政府的統(tǒng)一安排和部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信心，充分認(rèn)識實施行政問責(zé)辦法等四項制度的重要意義。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，自覺抓好各項制度的學(xué)習(xí)貫徹，以身作則，模范地帶頭執(zhí)行；增強(qiáng)責(zé)任感和事業(yè)心，進(jìn)一步加強(qiáng)班子和隊伍建設(shè)，認(rèn)真對待和辦理各種行政事項，著力解決好人民群眾關(guān)心關(guān)注的重點、難點、熱點問題，熱情主動地做好服務(wù)工作。進(jìn)一步樹立全心全意為人民服務(wù)的良好形象，推動政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府和廉潔政府，切實提高政府工作的質(zhì)量和水平。

第三，認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)廉政建設(shè)。要認(rèn)真貫徹總書記在十七屆中紀(jì)委第二次全體會上的講話精神，堅持反腐倡廉常抓不懈，堅持拒腐防變警鐘常鳴；進(jìn)一步強(qiáng)化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約,減少審批、規(guī)范運行、陽光監(jiān)督,建設(shè)廉潔政府。

同志們，新一屆政府的任務(wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大。我們要在州委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大精神，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全州各族人民，加倍努力工作，為圓滿完成本屆政府的各項目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗，不辜負(fù)全州人民的信任和期待。