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今天，*政府召開全*農(nóng)村綜合改革推進(jìn)工作座談會(huì)，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省農(nóng)村綜合改革推進(jìn)會(huì)精神，分析研究當(dāng)前改革形勢(shì)，安排部署當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)村綜合改革工作，促進(jìn)今年改革目標(biāo)任務(wù)的完成。會(huì)上，各縣市匯報(bào)交流了當(dāng)前改革工作進(jìn)展情況，*綜改辦就省*出臺(tái)或即將出臺(tái)的“兩個(gè)辦法”及相關(guān)工作重點(diǎn)作了說(shuō)明和要求。下面，我綜合講幾點(diǎn)意見。

一、會(huì)議的主要收獲

這次會(huì)議是一次內(nèi)容重要、重點(diǎn)突出、務(wù)實(shí)高效的會(huì)議，達(dá)到了預(yù)期的目的。一是進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)。通過(guò)交流學(xué)習(xí)，大家進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到農(nóng)村綜合改革是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期、艱巨的工作；是農(nóng)村稅費(fèi)改革的繼續(xù)和深化；是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑各方面改革、鞏固改革成果的必然要求；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。大家必須更加努力工作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的各項(xiàng)工作。二是交流了經(jīng)驗(yàn)，理清了思路。通過(guò)總結(jié)前一階段工作，互通信息，交流學(xué)習(xí)各地的經(jīng)驗(yàn)和做法，特別是圍繞云南省農(nóng)村綜合改革考核獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法（試行）、云南省村民一事一議籌資籌勞以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施辦法（試行），以及關(guān)于上報(bào)鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實(shí)工作有關(guān)問(wèn)題的通知等內(nèi)容，進(jìn)一步啟發(fā)、開闊和理清了工作思路。瑞麗市全面推進(jìn)“一轉(zhuǎn)變、三建立、一改進(jìn)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；潞西市、隴川縣深化“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”改革，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理方式；梁河縣出臺(tái)的《梁河縣深化農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施方案》，以推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制等改革，都是我*在深化農(nóng)村綜合改革中探索出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，值得認(rèn)真研究、學(xué)習(xí)和推廣。三是分析了形勢(shì)，堅(jiān)定了信心。當(dāng)前，雖然農(nóng)村綜合改革中需要我們解決的問(wèn)題和矛盾還很多，推進(jìn)和實(shí)施改革的難度進(jìn)一步加大，但從這次會(huì)議反映出來(lái)的情況也充分說(shuō)明，我們的改革已取得了階段性成效，探索了一些經(jīng)驗(yàn)，找到了一些破解存在問(wèn)題和矛盾的有效辦法，使大家更加堅(jiān)定了將農(nóng)村綜合改革引向深入的信心和決心，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們各級(jí)和各部門的工作責(zé)任感和緊迫感。

二、當(dāng)前改革的進(jìn)展和取得的主要成效

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)了全省農(nóng)村綜合改革會(huì)議精神

全省農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議召開后，*委、*政府高度重視，結(jié)合德宏實(shí)際，在*委農(nóng)村工作會(huì)議上，對(duì)全*農(nóng)村綜合改革工作作了全面安排和部署，要求各級(jí)各部門要把深化農(nóng)村綜合改革放在更加突出的位置，真抓實(shí)干，爭(zhēng)取農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)工作有新的突破。根據(jù)工作需要，及時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室進(jìn)行更名和調(diào)整，充實(shí)成員，從組織上保證農(nóng)村綜合改革工作的順利推進(jìn)；將農(nóng)村綜合改革所涉及的各項(xiàng)任務(wù)，逐項(xiàng)分解到各職能部門，做到責(zé)任到位；建立完善的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，督促、檢查、指導(dǎo)各縣市工作，推進(jìn)全*的農(nóng)村綜合改革。

（二）深化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

一是適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全*共撤并了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撤減比例為23.08%。二是合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般不超過(guò)8名。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)6至8名，二類、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)6至7名。三是合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)辦公室。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制控制在28人以內(nèi)；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制控制在25人以內(nèi)；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制控制在20人以內(nèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工勤編制控制在3名以內(nèi)。規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法及經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立公安派出所、司法所、勞動(dòng)和社會(huì)保障所、財(cái)政所、國(guó)土資源管理所，實(shí)行縣鄉(xiāng)兩級(jí)共管，以縣為主的管理體制。四是精簡(jiǎn)、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)單位。全*各鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位，均綜合設(shè)置為“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心”、“宣傳文化服務(wù)中心”，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增設(shè)“村建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位除計(jì)生服務(wù)站、林業(yè)站（林管所與林業(yè)站合并組建為林業(yè)站）、畜牧獸醫(yī)站實(shí)行縣級(jí)管理外，其他站所組建為“服務(wù)中心”，“中心”均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，人權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)一并下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五是理順各方面關(guān)系。進(jìn)一步理順了縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的職責(zé)分工，合理劃分了縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)權(quán)限；進(jìn)一步理順了縣市職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能關(guān)系，一些可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事務(wù)，盡量的下放或移交。六是妥善分流超編人員。通過(guò)辦理退休；實(shí)行離崗?fù)损B(yǎng)；辭職從事個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)；選派參加禁毒防艾工作；充實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)；充實(shí)加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校；離崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)等途徑，妥善分流超編人員。七是嚴(yán)格編制管理。各縣市將編制逐一核定到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)；對(duì)在職人員進(jìn)行逐一定編、定崗、定人，進(jìn)行“實(shí)名制”臺(tái)賬管理，即“一人一編一卡”的管理辦法；全員實(shí)行了先離崗再上崗，采取雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗。

（三）深化了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革

一是落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)。*年春季學(xué)期，中央、省、*各級(jí)財(cái)政共轉(zhuǎn)移支付下?lián)苋?農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)2025萬(wàn)元，免學(xué)雜費(fèi)5905萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)597萬(wàn)元，城市學(xué)校農(nóng)村學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)經(jīng)費(fèi)31萬(wàn)元，農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助資金777萬(wàn)元，人口較少民族義務(wù)育階段寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助29萬(wàn)元。二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理，確保資金使用安全。*財(cái)政局、*教育局制定下發(fā)了《德宏*農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》（暫行）、《德宏*農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》（暫行）、《德宏*農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》（暫行）、《德宏*農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理實(shí)施細(xì)則》（暫行）、《德宏*城市低保家庭學(xué)生享受“兩免一補(bǔ)”政策工作實(shí)施辦法》、《德宏*進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段就讀工作實(shí)施辦法》等6個(gè)配套文件，指導(dǎo)學(xué)校嚴(yán)格管理和使用農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)。三是加大收費(fèi)管理和監(jiān)督力度，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為。國(guó)家和省全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，我*所有農(nóng)村中小學(xué)已全部按“一費(fèi)制”規(guī)定收取作業(yè)本費(fèi)（代收費(fèi)）、寄宿學(xué)生住宿費(fèi)和未享受到國(guó)家免費(fèi)提供教科書學(xué)生的書費(fèi)。未享受農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策的城市學(xué)校，只按政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)向城市學(xué)生收取雜費(fèi)和教科書費(fèi)。四是實(shí)施“教師資格”準(zhǔn)入制，全面推進(jìn)“全員聘用制”改革。自2003年起我*中小學(xué)全面實(shí)施國(guó)家教師資格制度，初步建立了教師資格評(píng)審制度，嚴(yán)格執(zhí)行教師資格“一票否決”制。不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，逐步建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)了基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展。進(jìn)一步深化中小學(xué)人事制度改革，實(shí)施“一校一策”的“全員二級(jí)聘用制”人事制度改革。即：校長(zhǎng)聘用副校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任；教育主任聘用班主任和任課教師。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)中心校長(zhǎng)聘用各村完小校長(zhǎng)，村校長(zhǎng)聘用教師。全*首批33所農(nóng)村中小學(xué)已于今年9月1日起實(shí)行“全員二級(jí)聘用制”改革。五是認(rèn)真貫徹落實(shí)“特設(shè)崗位教師”制度。*政府成立了特設(shè)崗位教師招聘工作小組，按照條件要求招聘“特設(shè)崗位”教師。通過(guò)上報(bào)“特設(shè)崗位”教師需求數(shù)，省“特崗計(jì)劃”辦今年下達(dá)我*特崗教師招聘指標(biāo)數(shù)為112個(gè)。其中：潞西市專招本科生崗位為50個(gè)、?？茘徫粸?個(gè)；盈江縣專招本科生崗位為45個(gè)、專科崗位為8個(gè)。六是繼續(xù)調(diào)整全*中小學(xué)布局。經(jīng)不斷優(yōu)化調(diào)整，2006年全*共有各級(jí)各類學(xué)校794所。其中：幼兒園91所（含民辦幼兒園70所）；小學(xué)616所，教學(xué)點(diǎn)114個(gè)；普通初中58所，完全中學(xué)8所，民辦高級(jí)中學(xué)1所；職業(yè)中學(xué)6所；中等專業(yè)學(xué)校4所；師范高等?？茖W(xué)校（含電大）1所；獨(dú)立建制的農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校6所。

（四）深化了縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革

按照“預(yù)算共編、賬戶分設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范和完善了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的預(yù)算管理方式。一是通過(guò)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，鞏固和完善目前行之有效的管理辦法，建立了管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的運(yùn)行機(jī)制。二是按照財(cái)力支出向公共服務(wù)傾斜、向基層傾斜的原則，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，做到財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村。三是規(guī)范和完善了轉(zhuǎn)移支付制度，建立了村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障、政府補(bǔ)助和自我保障相結(jié)合的長(zhǎng)效保障機(jī)制，確保了基層政權(quán)和村級(jí)組織正常運(yùn)行。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等惠農(nóng)政策，全部實(shí)行“一折通”管理發(fā)放，上半年共計(jì)兌付補(bǔ)貼資金3081萬(wàn)元。

（五）深化了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革

認(rèn)真貫徹落實(shí)全省農(nóng)村綜合改革會(huì)議精神，落實(shí)取消農(nóng)業(yè)稅，免除國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工承擔(dān)的的土地承包費(fèi)、類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)。通過(guò)廣泛宣傳政策，制定改革方案，實(shí)行場(chǎng)務(wù)公開，落實(shí)減負(fù)對(duì)象，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金，切實(shí)將黨和政府的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

（六）積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)

全*各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門認(rèn)真按照“真實(shí)、可靠”的要求，全面完成了全*1998年至2005年村組債權(quán)債務(wù)清理調(diào)查任務(wù)，為開展化解村級(jí)債務(wù)試點(diǎn)、探索“防債”、“化債”的長(zhǎng)效機(jī)制打下了基礎(chǔ)。據(jù)清查統(tǒng)計(jì)：全*村級(jí)債權(quán)債務(wù)清查涉及50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，363個(gè)村（居）委會(huì)，3754個(gè)村民小組。2005年末，全*集體總收入5576萬(wàn)元；集體總支出4076萬(wàn)元；債權(quán)總額3034萬(wàn)元。其中無(wú)效債權(quán)453萬(wàn)元，占債權(quán)總額的14.9%；債務(wù)總額8899萬(wàn)元；2005年新增債務(wù)總額1213萬(wàn)元，化解債務(wù)總額216萬(wàn)元。結(jié)合開展化解村組債務(wù)試點(diǎn)工作，認(rèn)真組織潞西和隴川申報(bào)省級(jí)化解村組債務(wù)試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)示范，探索和完善化解債務(wù)的有效途徑，防止新的不良債務(wù)產(chǎn)生。

（七）同步推進(jìn)了其他改革

一是農(nóng)村五保供養(yǎng)政策得到較好落實(shí)，維護(hù)了五保供養(yǎng)對(duì)象的基本生活權(quán)益。農(nóng)村低保對(duì)象核定工作基本完成，各級(jí)配套資金落實(shí)到位，7月份全*6萬(wàn)人1至6月的保障資金按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)放到農(nóng)村低保對(duì)象手中，制定出臺(tái)了《德宏*農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)施辦法》。二是建立農(nóng)村最低生活保障制度。制定出臺(tái)了《德宏*農(nóng)村最低生活保障實(shí)施辦法》（試行），明確了家庭收入的計(jì)算、申請(qǐng)審批程序、保障資金發(fā)放與監(jiān)督管理等內(nèi)容，逐級(jí)建立領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，使農(nóng)村低保工作層層有人抓、層層有落實(shí)。三是推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治。建立健全了村民自治組織體系，加強(qiáng)了青年、婦女、民兵、文教、禁毒、綜治、調(diào)解、計(jì)生等“八大”村級(jí)組織工作委員會(huì)功能，明確村級(jí)各類組織之間的關(guān)系、職責(zé)和工作程序，使村民自治實(shí)踐活動(dòng)日趨規(guī)范。廣泛開展創(chuàng)建“村民自治示范村”和“民主法制示范村”活動(dòng)，不斷提高村民的民主意識(shí)和法制觀念。不斷完善村民自治章程、村規(guī)民約和財(cái)務(wù)管理、“一事一議”制度，發(fā)動(dòng)和依靠村民共同管理村內(nèi)事務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，增強(qiáng)村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的能力，引導(dǎo)村民依法行使民主權(quán)利。加大對(duì)村組干部的培訓(xùn)，提高村干部的民主管理能力和綜合素質(zhì)。四是建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。在2003年潞西市和2006年瑞麗市開展新型農(nóng)村合作試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，*年全*三縣兩市已全面推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。通過(guò)運(yùn)行，總體平穩(wěn)，基金安全有效，參合群眾享受到了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)惠。五是建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)。我*有335個(gè)村民委員會(huì)，設(shè)衛(wèi)生室332所，規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)287所。2006年已按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)76所，總投資447萬(wàn)元、總建筑面積7320平方米。*年全*安排新建衛(wèi)生室131所（其中：潞西33所、瑞麗6所、隴川24所、盈江40所、梁河28所），改擴(kuò)建80所，總投資786萬(wàn)元，總建筑面積12100平方米。目前各縣市正在積極組織施工，預(yù)計(jì)年底全部完工并投入使用。

三、改革中存在的主要困難和問(wèn)題

(一)思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。隨著農(nóng)村綜合改革的深入推進(jìn)，改革已進(jìn)入到對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會(huì)管理體制進(jìn)行綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革的攻堅(jiān)階段。面對(duì)改革，有的地方和部門產(chǎn)生了兩種不正確的思想傾向：一是對(duì)改革的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不到位。簡(jiǎn)單地認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革結(jié)束了，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，改革也就完成了。一些干部不適應(yīng)新的農(nóng)村形勢(shì)要求，觀念跟不上，行為習(xí)慣用老辦法，對(duì)改革的必要性和重大意義理解不深，對(duì)推進(jìn)涉及本部門、本單位和本人利益的改革有抵觸情緒。二是對(duì)農(nóng)村綜合改革的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。面對(duì)困難、問(wèn)題、矛盾產(chǎn)生了畏難情緒和消極等待、觀望、依賴思想，使一些難度較大的改革：如精簡(jiǎn)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、分流安置超編人員；加快教育人事綜合改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源；調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、整合支農(nóng)資金、增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入；清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)、嚴(yán)格制止鄉(xiāng)村發(fā)生新債等方面的工作，在具體做法、工作進(jìn)度和工作力度上都存在較大的差距。

(二)政策制度有待進(jìn)一步完善。目前，如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、按財(cái)權(quán)與事權(quán)銜接匹配原則界定縣鄉(xiāng)村的職能責(zé)任；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)分流人員；基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障中如何明確、規(guī)范財(cái)政補(bǔ)助的性質(zhì)和保障的范圍標(biāo)準(zhǔn)等方面的具體配套政策措施制定還較為滯后。怎樣進(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育綜合人事改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源；制定切實(shí)有效措施化解鄉(xiāng)村債務(wù)等方面政策也需要進(jìn)一步完善。從各地特別是試點(diǎn)縣市政策措施制定情況看，普遍存在著配套政策措施不多、細(xì)化不夠、分類指導(dǎo)不明顯、創(chuàng)新性不突出等問(wèn)題，與所承擔(dān)的改革試點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任不相稱。如何加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣市的領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，使試點(diǎn)地區(qū)更加努力探索、勇于突破、敢于創(chuàng)新，更多地出經(jīng)驗(yàn)、出成效，起好典型示范作用，健全完善符合我*實(shí)際的改革政策體系，使改革全面推進(jìn)，是我們需要加強(qiáng)的一項(xiàng)工作。

(三)改革發(fā)展與財(cái)力保障矛盾十分突出。在深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的各項(xiàng)工作中，需要投入一定的改革成本和經(jīng)費(fèi)作保障。雖然近年來(lái)上級(jí)財(cái)政按政策加大了縣鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的力度，加大了對(duì)改革的財(cái)力支持，但也只是實(shí)現(xiàn)了低水平保障，在一定程度上影響了改革的推進(jìn)和實(shí)施的效果。進(jìn)一步加大各級(jí)各部門支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加對(duì)改革的支持力度，是各級(jí)、各部門都要重視和研究的問(wèn)題。

(四)鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)成為當(dāng)前亟需解決的兩大遺留問(wèn)題。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消對(duì)農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)后，鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)兩大遺留問(wèn)題進(jìn)一步凸現(xiàn)出來(lái)，雖然采取了一定措施，制止化解了一定債務(wù)，但因思想認(rèn)識(shí)不到位、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難和缺乏有效的上下級(jí)、各部門聯(lián)動(dòng)政策等諸多因素，化解債務(wù)非常困難。沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)已嚴(yán)重影響到農(nóng)村基層政權(quán)組織的建設(shè)、執(zhí)行能力和在廣大人民群眾中的形象，成為當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革和困擾鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織及干部的一大難題。如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾自身投入建設(shè)的積極性，加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，也成為各級(jí)和廣大干部群眾非常關(guān)注的問(wèn)題。

四、圍繞今年改革目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)的完成

今年只剩下最后兩個(gè)月時(shí)間，按照全省農(nóng)村綜合改革工作會(huì)確定的農(nóng)村綜合改革目標(biāo)任務(wù)，各縣市要對(duì)本地區(qū)完成今年改革目標(biāo)任務(wù)存在的差距進(jìn)行認(rèn)真分析，及時(shí)向黨委政府報(bào)告情況、提出措施建議，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快工作開展，確保今年改革目標(biāo)任務(wù)的完成。重點(diǎn)要抓好以下工作：

(一)全面落實(shí)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)取消類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌政策，確保農(nóng)工受益。目前，各級(jí)、各部門的改革方案正在落實(shí)當(dāng)中，在工作開展中，一是要盡快將補(bǔ)助資金落實(shí)兌現(xiàn)到農(nóng)工，各地、各農(nóng)場(chǎng)要堅(jiān)決消除等待觀望思想，克服畏難情緒，確保政策的落實(shí)。二是要堅(jiān)持按省、*改革方案的規(guī)定，采取農(nóng)工愿意接受的方式落實(shí)兌現(xiàn)政策，各縣市的地方農(nóng)場(chǎng)和事業(yè)三場(chǎng)可參照借鑒，關(guān)鍵是要讓職工滿意，有利于農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。三是給農(nóng)工發(fā)放的直接補(bǔ)貼，必須用現(xiàn)金兌付，盡可能采取“一折通”的形式直接兌現(xiàn)到農(nóng)工，嚴(yán)禁代繳代扣農(nóng)工應(yīng)繳納的其他稅費(fèi)，不準(zhǔn)抵扣農(nóng)工稅費(fèi)尾欠和其他欠債，以及采取實(shí)物方式兌現(xiàn)。四是采取農(nóng)場(chǎng)集中使用補(bǔ)助資金方式的資金，必須專項(xiàng)用于解決農(nóng)工的飲水安全、場(chǎng)內(nèi)道路建設(shè)和危房改造，由農(nóng)場(chǎng)提出計(jì)劃和方案，以場(chǎng)員大會(huì)或場(chǎng)員代表大會(huì)通過(guò)，并報(bào)同級(jí)財(cái)政和農(nóng)場(chǎng)主管部門審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，一年一報(bào)、一年一定。不得用于農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和其他方面的投入和開支。五是落實(shí)政策要處理好“三個(gè)平衡”：處理好農(nóng)場(chǎng)正式場(chǎng)員和其他場(chǎng)員之間受益的平衡，科學(xué)合理地確定受益職工的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在兼顧大多數(shù)農(nóng)工受益的同時(shí)，要向種地農(nóng)工傾斜；處理好同一縣市內(nèi)各個(gè)地方農(nóng)場(chǎng)之間的平衡，多方考慮原有體制、基礎(chǔ)、分配方式不同等多種因素，細(xì)化政策方案，加強(qiáng)指導(dǎo)，做好平衡工作；處理好同一區(qū)域內(nèi)華僑農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)之間的平衡。華僑農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)職工多，且較為集中，所采取的方法、措施要相對(duì)統(tǒng)一，防止差異過(guò)大，形成新的社會(huì)矛盾。

(二)全面完成清理鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)的各項(xiàng)工作。2004年以來(lái)，各縣市對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)都進(jìn)行了清理統(tǒng)計(jì)，但由于思想認(rèn)識(shí)、工作措施存在差距，債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑、報(bào)表不規(guī)范，導(dǎo)致全*債務(wù)總額未能鎖定，給各級(jí)制定化解債務(wù)政策、嚴(yán)格債務(wù)管理，造成了一定的困難和障礙。各縣市要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實(shí)工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真按照*政府的通知要求，在今年內(nèi)全面完成截止2005年末鄉(xiāng)村債務(wù)的清理核實(shí)和鎖定，逐步建立債務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。各縣市清理工作完成以后，綜改辦要聯(lián)合財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真做好清理工作的總結(jié)，按財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一的報(bào)表，將清理鎖定的債務(wù)逐級(jí)上報(bào)到*綜改辦和*財(cái)政局、*農(nóng)業(yè)局。

(三)全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，為進(jìn)一步深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革奠定基礎(chǔ)。按照省從今年起全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的要求，各縣市要進(jìn)一步加快改革步伐，特別是目前尚未實(shí)行這項(xiàng)改革的縣市，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，克服畏難情緒，盡快開展這項(xiàng)工作，爭(zhēng)取在年底以前全面完成改革的推進(jìn)工作。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣一級(jí)預(yù)算單位管理，實(shí)行預(yù)算縣編，將公共財(cái)政支出改革延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的支出需要，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變。

(四)全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制約束機(jī)制。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實(shí)名制管理和按編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)核撥財(cái)政經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制約束機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制5年內(nèi)只減不增。通過(guò)分類核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所、分流安置超編人員，實(shí)現(xiàn)編制只減不增，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從工作開展進(jìn)展情況看，全*與全面推行的要求還有一定的差距，各縣市要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合組織、編制、人事部門，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加大工作力度，加快改革實(shí)施的進(jìn)程，努力盡早完成改革的目標(biāo)任務(wù)。

(五)全面推行“校財(cái)局管”，加快和規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)管理。目前，我*農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制已全面建立，農(nóng)村義務(wù)教育管理責(zé)任由以鄉(xiāng)為主向以縣為主轉(zhuǎn)變，經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任由以農(nóng)民為主向以各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變。為加強(qiáng)教育專項(xiàng)資金的管理，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育新機(jī)制的建立，各地對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理逐步實(shí)行了“校財(cái)局管”的管理方式。根據(jù)全省農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議的部署要求，今年要在全省范圍內(nèi)全面推行“校財(cái)局管”工作，這是建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革基礎(chǔ)性的工作。從改革的情況看，實(shí)行“校財(cái)局管”，對(duì)加強(qiáng)政府教育投入管理、規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)管理和資源分配起到了積極的作用，取得了顯著的成效。各縣市要進(jìn)一步按照省的要求，加快全面實(shí)行“校財(cái)局管”的工作步伐，進(jìn)一步研究建立規(guī)范完善的管理制度，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政的保障范圍。根據(jù)財(cái)力的增長(zhǎng)情況，進(jìn)一步提高保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)“讓每一個(gè)農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)”的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(六)認(rèn)真妥善處理好歷年農(nóng)業(yè)稅的尾欠。省政府已明確，歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠是否清收，按照以縣為主、尊重大多數(shù)農(nóng)民意愿、依法實(shí)施的原則，由縣級(jí)人民政府決定。農(nóng)村稅費(fèi)尾欠，是近幾年來(lái)農(nóng)民群眾和各級(jí)都非常關(guān)注的問(wèn)題，也是各級(jí)人大、政協(xié)會(huì)上建議提案較多、要求進(jìn)行妥善處理的問(wèn)題之一。各縣市對(duì)此要引起高度重視，結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)業(yè)稅尾欠處理政策、開展處理工作，積極妥善地處理好農(nóng)業(yè)稅尾欠，為進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建立和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)、深化農(nóng)村各項(xiàng)改革創(chuàng)造條件。

（七）切實(shí)抓好試點(diǎn)縣市改革工作。試點(diǎn)縣市承擔(dān)著為全*改革探索經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)改革全面深入發(fā)展的重任。從兩年來(lái)開展改革試點(diǎn)的情況看，試點(diǎn)地區(qū)起到了探索改革經(jīng)驗(yàn)、為推動(dòng)改革起好典型示范的作用。但工作還沒(méi)有全面開展起來(lái)，與省對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的要求還有一定的差距。試點(diǎn)縣市和*級(jí)相關(guān)部門，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，試點(diǎn)縣市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，深入基層組織、指導(dǎo)、幫助、督促和檢查，全面推動(dòng)改革工作。要加強(qiáng)和建立“黨委政府統(tǒng)一部署、領(lǐng)導(dǎo)小組齊抓共管、成員單位各負(fù)其責(zé)、相關(guān)部門密切配合”的工作機(jī)制。特別是要加強(qiáng)改革政策體系的建設(shè)，切實(shí)改變?cè)圏c(diǎn)縣市配套政策措施不多、細(xì)化不夠、可操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。要進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作措施，努力把試點(diǎn)地區(qū)的改革抓出經(jīng)驗(yàn)、抓出成效，真正達(dá)到和發(fā)揮好“探索經(jīng)驗(yàn)、典型示范”的作用。*綜改辦及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、編辦、教育等部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣市的工作指導(dǎo)，幫助試點(diǎn)縣市制定好改革試點(diǎn)的方案和相關(guān)政策措施，定期不定期派出督導(dǎo)組進(jìn)行督促檢查。按照*農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和要求，將農(nóng)村綜合改革推向深入。

各縣市要抓緊今年剩下的不多時(shí)間，加強(qiáng)向黨委政府的請(qǐng)示報(bào)告、各部門之間的協(xié)調(diào)和對(duì)基層的督促檢查工作，力爭(zhēng)*年在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實(shí)名制管理、推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育人事綜合改革、完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策制度、清理核實(shí)化解鄉(xiāng)村債務(wù)、深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革、妥善處理農(nóng)業(yè)稅尾欠等方面的試點(diǎn)工作取得重要突破和明顯成效。

同志們，深化農(nóng)村綜合改革意義重大，影響深遠(yuǎn)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。我們要在*委、*政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定改革信心，勇于探索實(shí)踐，狠抓措施落實(shí)，按照全省農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議和*委農(nóng)村工作會(huì)議的部署要求，努力完成好深化農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)任務(wù)，為德宏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。