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經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界發(fā)展的主題，區(qū)域合作是經(jīng)濟(jì)全球化的重要組成部分和主要外在表現(xiàn)形式。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)加快了與東南亞、南亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家之間的合作進(jìn)程。*年中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與東盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，*年10月東盟與中國(guó)（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，中國(guó)政府宣布加入《東盟友好條約》，并與東盟簽署宣布建立“西向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的聯(lián)合宣言，中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)已經(jīng)全面啟動(dòng)。與此同時(shí)，與南亞國(guó)家關(guān)系也在不斷加強(qiáng)，特別是與印度改善了關(guān)系，簽署了《中印關(guān)系原則和全面合作宣言》。這一切外交舉措，表明了我國(guó)面向東南亞、南亞和面向印度洋的戰(zhàn)略布局已經(jīng)形成。

*州地處我國(guó)大西南、亞洲三大區(qū)域板塊——大中華經(jīng)濟(jì)圈、東南亞聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)圈、南亞聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部。隨著我國(guó)與東南亞、南亞的關(guān)系加強(qiáng)，實(shí)施南向戰(zhàn)略，*州特殊地理位置顯得越來(lái)越來(lái)突出。無(wú)論從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，還是從現(xiàn)實(shí)的緊迫性以及地緣政治的角度講，制定和發(fā)展與之相適應(yīng)的目標(biāo)和平臺(tái)，從而加快實(shí)施連接云南與緬甸的國(guó)際大通道建設(shè)，不僅對(duì)加快我國(guó)與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大與南亞聯(lián)盟的合作至關(guān)重要，而且對(duì)有效應(yīng)對(duì)世界能源政治變化至關(guān)重要。

一、實(shí)施南亞大通道戰(zhàn)略是中國(guó)面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略選擇

中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在地緣政治和區(qū)域戰(zhàn)略的取向上，選擇全方位開(kāi)放、多渠道、多層次的區(qū)域合作，有利于維護(hù)自身的利益和推動(dòng)全球化進(jìn)程。加強(qiáng)與東南亞、南亞國(guó)家之間的合作，發(fā)揮自己在區(qū)域合作中地區(qū)大國(guó)的作用，實(shí)施南向打開(kāi)陸上國(guó)際大通道戰(zhàn)略，這是中國(guó)面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略選擇。

東南亞、南亞是發(fā)展中國(guó)家中經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力的地區(qū)。自年起，中國(guó)與東盟的雙邊貿(mào)易額以平均15%的幅度增長(zhǎng)。中國(guó)成為東盟的第六大貿(mào)易伙伴。與南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作也在不斷加強(qiáng)。中國(guó)與東南亞、南亞的區(qū)域合作和區(qū)域貿(mào)易向著更快更大規(guī)模發(fā)展，是時(shí)展的需要，也是我國(guó)地緣政治戰(zhàn)略的需要和多渠道滿(mǎn)足全面建設(shè)小康社會(huì)資源需求和市場(chǎng)需求的需要。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，印度洋已成為群雄爭(zhēng)斗的目標(biāo)。中國(guó)是距印度洋最近的大國(guó)。中國(guó)與南亞、中東、西亞、非洲、歐洲發(fā)展經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系，印度洋是必經(jīng)之地。目前我國(guó)通向印度洋的通道僅有經(jīng)馬六甲海峽的一條海上通道。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，能源的需求對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)性越來(lái)越大，從年起，我國(guó)由一個(gè)石油凈出口國(guó)變成一個(gè)石油凈進(jìn)口國(guó)。石油安全問(wèn)題已成為影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的重要問(wèn)題，也是國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略中不可忽略的頭等問(wèn)題。我國(guó)進(jìn)口的原油主要是從中東和非洲進(jìn)口，而且主要是海上運(yùn)輸，據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年從中東進(jìn)口原油4636.51萬(wàn)噸，占原油進(jìn)口量的50.9%；從非洲進(jìn)口2218.2萬(wàn)噸，占原油進(jìn)口量的24.3%。兩者合計(jì)占75.2%。值得注意的是我國(guó)從這兩地進(jìn)口的原油都要經(jīng)馬六甲海峽。據(jù)測(cè)算，每天通過(guò)馬六甲海峽的船只約60%駛往中國(guó)，其中絕大部分是油輪。因此，只要控制了馬六甲海峽，就等于控制了中國(guó)的戰(zhàn)略石油通道，就可以隨時(shí)威脅中國(guó)的能源安全。而今臺(tái)海局勢(shì)緊張，南海之憂(yōu)，菲律賓開(kāi)發(fā)油氣染指南沙；越南南沙旅游，意在資源；美圖謀馬六甲海峽等等，形成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全“海峽困局”。石油運(yùn)輸海上通道安全變數(shù)越來(lái)越大，迫切需要研究新形勢(shì)下的國(guó)際通道戰(zhàn)略和出海通道安全。因此，打通大西南陸上出海通道，南向印度洋，突破“海峽困局”，成為中國(guó)21世紀(jì)的戰(zhàn)略選擇。

二、*的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略地位

*傣族景頗族自治州，位于云南省西部、國(guó)土面積11526平方公里。全州三縣兩市一區(qū)，除一個(gè)縣外，其它兩縣兩市一區(qū)與緬甸接壤，山水相連。國(guó)境線長(zhǎng)503.8公里。地理位置十分顯要，是連接三大經(jīng)濟(jì)區(qū)、南向印度洋（直距600公里）的戰(zhàn)略結(jié)合部和經(jīng)濟(jì)大走廊。

1、*是我國(guó)與兩亞連接的重要門(mén)戶(hù)，是陸路邊境對(duì)外開(kāi)放的最好方位

從區(qū)位優(yōu)勢(shì)分析，*州位于三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部和三大市場(chǎng)的交匯地。是我國(guó)與東南亞和南亞合作中獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的大西南重要門(mén)戶(hù)。從地理?xiàng)l件上分析，有三條理由足以證明*是我國(guó)2萬(wàn)多公里的陸地邊境線上對(duì)外開(kāi)放條件最好的方位。第一，從北方開(kāi)放，經(jīng)黑龍江出境連接俄羅斯向歐洲延伸，經(jīng)第一座亞歐大陸橋到圣彼得堡有14000公里，路途遙遙，人煙稀少；第二，從西北方向開(kāi)放，經(jīng)新疆出境穿過(guò)中亞、西亞第二座亞歐大陸橋，新疆到歐洲的鹿特丹港運(yùn)距也有13000公里左右，所經(jīng)地區(qū)人口少，“市場(chǎng)”容量小，且受到“三股”勢(shì)力的不利因素限制；第三，從西方向開(kāi)放，西藏與南亞印巴次大陸之間有喜馬拉雅山阻隔，能通行的少數(shù)幾個(gè)出口海拔也在5000米左右，受制于自然條件和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。而從西南方向開(kāi)放，從昆明出發(fā)沿公路一天即可到達(dá)相鄰國(guó)家的邊境，且地理、氣候條件優(yōu)越，邊境口岸、對(duì)外通道可以“全天候”利用。尤其從*出境經(jīng)緬甸連接兩亞、南向不到1000公里就可到達(dá)印度洋、安達(dá)曼海和南亞次大陸，由此，可以看到*的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)地位十分顯著。

從對(duì)外開(kāi)放角度分析。我國(guó)以往主要面向歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家，以沿海為主的亞太戰(zhàn)略、歐洲戰(zhàn)略受到挑戰(zhàn)，特別是“馬六甲困局”的警示，21世紀(jì)的亞太戰(zhàn)略、歐洲戰(zhàn)略應(yīng)以海洋和陸地相結(jié)合，必須讓海上通道及陸上通道同時(shí)參與全球化和區(qū)域合作化。*處在我國(guó)陸上通道參與全球化和區(qū)域合作具有非常重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略地位。

2、*是確保我國(guó)未來(lái)石油傳輸安全的重要戰(zhàn)略要地

從能源地緣政治角度分析，進(jìn)入21世紀(jì)，能源競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步成為國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)與沖突的重要根源。在所有的能源類(lèi)別中，石油是全球消費(fèi)比例最高的能源。目前，世界石油消儲(chǔ)區(qū)形成了以北美、亞太、西歐為主的世界石油消費(fèi)區(qū)域構(gòu)成格局和以歐佩克等為主的世界石油儲(chǔ)產(chǎn)量區(qū)域格局。美國(guó)是世界最大的石油消費(fèi)區(qū)，亞太地區(qū)位居第二，西歐第三。這三個(gè)地區(qū)占世界石油消費(fèi)量的近80%，其石油剩余探明儲(chǔ)量?jī)H占世界總量的22%。世界石油的消費(fèi)區(qū)域結(jié)構(gòu)與資源區(qū)域的構(gòu)成嚴(yán)重錯(cuò)位和失衡，全球圍繞油氣資源的爭(zhēng)奪將會(huì)更激烈，也使對(duì)原油進(jìn)口依賴(lài)程度較高的國(guó)家面臨更大的壓力，世界能源中心同時(shí)也成為各種政治力量爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。當(dāng)今，從北非的馬格里布到波斯灣，從波斯灣到里海，從里海到外高加索，再到俄羅斯的西伯利亞和遠(yuǎn)東，形成了一個(gè)巨大的能源聚集地帶。這個(gè)巨大的地理帶蘊(yùn)藏了65%的世界石油儲(chǔ)量和73%的天然氣儲(chǔ)量。專(zhuān)家把北非—波斯灣、里海—俄羅斯稱(chēng)為“世界能源供應(yīng)心臟地帶”。而圍繞著世界能源供應(yīng)心臟地帶，又形成了兩環(huán)世界能源需求圈，第一環(huán)包括東亞、東南亞、南亞和歐洲大陸；第二環(huán)包括北美、南美、撒哈拉以南非洲、南太平洋地區(qū)。在世界能源需求圈中。從能源需求未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)及世界能源供應(yīng)心臟地帶的關(guān)系上考慮，亞太地區(qū)顯得尤為重要。據(jù)預(yù)測(cè)，*年亞太地區(qū)的石油消費(fèi)將超過(guò)北美，成為世界第一大石油消費(fèi)區(qū)。因此，亞太地區(qū)稱(chēng)為未來(lái)的“世界能源需求心臟地帶”。我國(guó)作為亞太地區(qū)大國(guó)和石油消費(fèi)進(jìn)口大國(guó)，必須確保從供應(yīng)心臟到需求心臟的安全運(yùn)輸通道。*州不僅處在兩環(huán)能源需求圈的中心腹地，而且是在從“需求心臟地帶”通往“供應(yīng)心臟地帶”的戰(zhàn)略要沖。

從經(jīng)濟(jì)安全的角度分析，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，對(duì)能源的需求特別是在石油的需求大幅度提升。我國(guó)目前石油儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比甚遠(yuǎn)。中國(guó)和平崛起，只有解決好能源供應(yīng)問(wèn)題，才能確保成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。世界上任何國(guó)家崛起，穩(wěn)定的能源供應(yīng)是首要條件。對(duì)中國(guó)而言，馬六甲海峽是海上石油生命線。石油進(jìn)口主要來(lái)自中東、非洲、東南亞等地區(qū)，進(jìn)口原油運(yùn)輸五分之四要通過(guò)馬六甲海峽，馬六甲海峽與中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全息息相關(guān)。馬六甲海峽問(wèn)題的復(fù)雜化隨時(shí)可能威脅中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。規(guī)避這種戰(zhàn)略能源運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，建立連接云南與緬甸的國(guó)際大通道，已經(jīng)成為國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，而*是必經(jīng)的要道和通關(guān)口岸。

三、南向國(guó)際大通道戰(zhàn)略及建設(shè)方案

1、馬六甲海峽風(fēng)險(xiǎn)加劇，南向大通道建設(shè)刻不容緩

20世紀(jì)80年代始，美國(guó)積極推行“兩洋戰(zhàn)略”（太平洋、印度洋），以圖掌握全球16條海上要道，馬六甲海峽是美國(guó)多年來(lái)志在必得的一個(gè)戰(zhàn)略要地。如今以反恐名義擺到桌面上搞所謂《區(qū)域海事計(jì)劃》，提出將向馬六甲海峽派駐海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和特種部隊(duì)。據(jù)分析，美國(guó)的戰(zhàn)略意圖大體是：第一，美國(guó)在馬六甲海峽立足，使俄羅斯海軍打消重返越南北部灣基地的想法；第二，馬六甲海峽毗鄰中國(guó)，是中國(guó)的南大門(mén)和重要能源供給線，馬六甲海又與臺(tái)灣海峽、南中國(guó)海相距較近，而只要這兩個(gè)問(wèn)題不解決，就將永遠(yuǎn)成為中國(guó)崛起的“絆腳石”。第三，美軍進(jìn)駐馬六甲海峽，將使印度海軍難以向太平洋一側(cè)發(fā)展；第四，美國(guó)在馬六甲海屯兵，還將使日本不得不繼續(xù)服從于美國(guó)。由此可以看出馬六甲海峽的潛在問(wèn)題日趨復(fù)雜化，我國(guó)的石油運(yùn)輸“生命線”面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，開(kāi)辟新的石油安全運(yùn)輸線刻不容緩。大西南陸上通道，連接云南與緬甸的國(guó)際大通道建設(shè)是不可多得戰(zhàn)略選擇。

2、滇緬陸水聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)

滇緬陸水聯(lián)運(yùn)通道從昆明經(jīng)大理、保山、瑞麗至緬甸八莫港，再沿伊洛瓦底江南下經(jīng)曼德勒港至仰光港。這一條通道包括高等級(jí)公路、口岸樞紐、中轉(zhuǎn)站、水路和出海港，全長(zhǎng)2192公里。其中昆明至八莫陸路910公里，八莫港至仰光水路1280公里。目前這條通道從昆明至瑞麗陸路已有等級(jí)公路，瑞麗至八莫有便道可以通車(chē)。八莫至仰光水路分段分別已有500噸級(jí)800噸級(jí)船舶和輪船通航。通道在中國(guó)境內(nèi)已有較好的陸上運(yùn)輸基礎(chǔ)，緬甸境內(nèi)水路也有較好的通航條件和理想的港口建港基礎(chǔ)，是一條包括高等級(jí)公路、口岸樞紐、中轉(zhuǎn)站、水路和出海港在內(nèi)的陸水聯(lián)運(yùn)通道。該通道的開(kāi)辟既可促進(jìn)滇緬經(jīng)貿(mào)合作，又可為大西南提供由瑞麗經(jīng)伊洛瓦底江直達(dá)印度洋的出海通道。從昆明經(jīng)伊洛瓦底江陸水聯(lián)運(yùn)通道終點(diǎn)仰光港至南亞、西亞、非洲和歐洲各國(guó)，較昆明至我國(guó)沿海各港口繞馬六甲海峽至上述地區(qū)縮短3000公里。中緬雙方從1996年始，已開(kāi)始聯(lián)合考察、堪測(cè)設(shè)計(jì)，提出一整套報(bào)告和文件以及會(huì)議紀(jì)要，但由于中途變故被擱淺。

3、昆明—仰光高等級(jí)公路建設(shè)

從昆明至仰光的滇緬公路全長(zhǎng)1800多公里，是中國(guó)大西南與東南亞和南亞發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的又一重要通道之一。目前，這條公路中國(guó)段從昆明至瑞麗長(zhǎng)747公里，是320國(guó)道干線上海-瑞麗的末端，也是云南中國(guó)段最大的交通主動(dòng)脈。目前除保山至*200余公里尚屬二級(jí)路面外，其余段基本實(shí)現(xiàn)了高等級(jí)化。緬甸段從仰光到曼德勒也已是高等級(jí)公路，但從曼德勒-臘戌-木姐段需要改建。滇緬公路是中緬兩國(guó)抗擊日本帝國(guó)主義的產(chǎn)物。戰(zhàn)時(shí)是我國(guó)獲取國(guó)際援助的重要通道，戰(zhàn)后又是加強(qiáng)兩國(guó)傳統(tǒng)友誼、開(kāi)展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的重要運(yùn)輸線。加快完善和完成改建擴(kuò)建這條友誼橋梁通道具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)政治經(jīng)濟(jì)意義。

4、泛亞鐵路西線建設(shè)

泛亞鐵路西線走向?yàn)槔ッ?大理-保山-瑞麗-緬甸臘戌-曼德勒-仰光-毛淡棉-耶城-泰國(guó)南多-帕依-曼谷-馬來(lái)西亞吉隆坡-新加坡。泛亞鐵路西線東起我國(guó)長(zhǎng)江之口上海港，西經(jīng)緬甸伊洛瓦底江三角州東側(cè)的仰光港后，穿經(jīng)泰國(guó)、馬來(lái)西亞，終點(diǎn)為新加坡。該線國(guó)內(nèi)段，大多已建成鐵路網(wǎng)，需要新建的路區(qū)段少。國(guó)內(nèi)線有滬杭、浙贛、湘黔以及成昆鐵路，昆明-廣通-大理等段共3000公里。國(guó)際段緬甸境內(nèi)有仰光-曼德勒-密支那1166公里。國(guó)內(nèi)段只需新建大理至瑞麗的552公里，國(guó)際段只需修瑞麗至臘戌195公里，共新修747公里就可以從昆明到仰光鐵路全線通軌，并從緬甸耶城與泰國(guó)的班塔納區(qū)段連接，即可與馬來(lái)西亞鐵路接軌直達(dá)新加坡，投資少、見(jiàn)效快。此外，泛亞鐵路西線由緬甸曼德勒向西可達(dá)印度，經(jīng)局部完善后可延續(xù)至伊朗、土耳其、希臘穿越歐洲腹地至達(dá)大西洋岸荷蘭王國(guó)的鹿特丹港。泛亞鐵路西線建設(shè)開(kāi)通，將形成新的第三座歐亞大陸橋，前景十分廣闊。

四、泛亞鐵路西線建設(shè)的意義及方案選擇

1、泛亞鐵路西線建設(shè)的意義

為改變我國(guó)從中東和非洲進(jìn)口的原油經(jīng)馬六甲海峽單一運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)政府一直在尋求石油來(lái)源多元化，開(kāi)辟確保我國(guó)石油供應(yīng)安全保障的新戰(zhàn)略，先后與哈薩克斯坦和俄羅斯等簽署了購(gòu)買(mǎi)石油和修建輸油管道的協(xié)議。但這兩條管道的修建近來(lái)遭到了美國(guó)和日本的嚴(yán)重干擾，而且俄羅斯對(duì)我國(guó)的崛起一直懷有戒備之心，中俄安大輸油管道方案被凍。依靠俄羅斯和中亞石油實(shí)現(xiàn)石油來(lái)源多元化的外部阻力很大。據(jù)測(cè)算，就算安大線和中哈石油管道建設(shè)順利，從俄羅斯和中亞進(jìn)口的石油也達(dá)不到進(jìn)口需求的一半。從中東和非洲進(jìn)石油的絕對(duì)量仍比目前要大，馬六甲海峽對(duì)我國(guó)的石油供應(yīng)安全仍是舉足輕重。避開(kāi)馬六甲海峽，開(kāi)辟尋求新的替代性運(yùn)輸方式及運(yùn)輸通道仍然是個(gè)重大戰(zhàn)略課題。

2、泛亞鐵路西線建設(shè)的主要方案

目前國(guó)內(nèi)探討避開(kāi)馬六甲的替代運(yùn)輸方案主要是“克地峽運(yùn)河”、“海陸聯(lián)運(yùn)陸橋”和“泛亞洲石油大陸橋”三個(gè)方案。

①克拉地峽運(yùn)河方案。克拉地峽北連中南半島，南接馬來(lái)半島，是泰國(guó)南部的一段狹長(zhǎng)地峽，地峽以南約400公里地段均為泰國(guó)領(lǐng)土。該方案就在克拉地峽開(kāi)鑿一條運(yùn)河。修這條運(yùn)河就可不必穿過(guò)馬六甲海峽，直接從印度洋的安達(dá)曼海進(jìn)入太平洋的泰國(guó)灣。運(yùn)河一旦開(kāi)通，太平洋與印度洋之間的航程至少可縮短1200公里，大型輪船可節(jié)省2~5天時(shí)間，這對(duì)航運(yùn)嚴(yán)重依賴(lài)馬六甲的國(guó)家是件大好事。但該運(yùn)河的開(kāi)辟需要5~10年時(shí)間，耗資280億美元，而且克拉地河的開(kāi)通對(duì)一向受益于馬六甲海峽的馬來(lái)西來(lái)、新加坡等國(guó)的利益造成巨大沖擊，在東盟內(nèi)部形成新的矛盾和沖突，也會(huì)嚴(yán)重影響中國(guó)與馬六甲海峽兩岸國(guó)家的關(guān)系。其中最關(guān)鍵的是泰國(guó)政府沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)來(lái)進(jìn)行可行性研究和開(kāi)工建設(shè)，而泰國(guó)南部穆斯林聚居的五個(gè)府長(zhǎng)期以來(lái)鬧獨(dú)立，運(yùn)河預(yù)案剛好將這五個(gè)府與國(guó)土主體隔開(kāi)，可能導(dǎo)致國(guó)家分裂?；谶@些因素，泰國(guó)政府提出折中的“海陸聯(lián)運(yùn)陸橋”方案，實(shí)際上就是否定了克拉地峽運(yùn)河方案。

②海陸聯(lián)運(yùn)陸橋方案。該方案是在克拉地峽修建公路、鐵路和輸油管道。但該方案要求物資和石油重復(fù)裝卸，公用油輪要增加一倍，該方案對(duì)我國(guó)并不合算。實(shí)際上“克拉地峽運(yùn)河”方案和“海陸聯(lián)運(yùn)陸橋”方案還是解決不了與馬六甲海峽同樣的問(wèn)題，因我們擔(dān)心馬六甲海峽實(shí)際上是擔(dān)心美國(guó)卡脖子，但改道也解決不了這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)槊绹?guó)在泰國(guó)的梭桃邑、烏塔保、曼谷也有駐軍。

③泛亞洲石油大陸橋方案。泛亞洲石油大陸橋方案是目前準(zhǔn)備修建泛亞鐵路進(jìn)行石油運(yùn)輸。這是一個(gè)前景比較看好的替代運(yùn)輸方式。通過(guò)此方式，石油運(yùn)輸不僅能夠完全避開(kāi)馬六甲海峽，而且便利，省時(shí)、省費(fèi)，非常經(jīng)濟(jì)。只要我國(guó)進(jìn)口的石油在安達(dá)曼海尋找一個(gè)有鐵路的港口卸載就可以順利運(yùn)入我國(guó)。毫無(wú)疑問(wèn)，仰光港就是現(xiàn)成的和最好最合適的港口。但泛亞鐵路分東線、中線、西線三條方案，三條方案只有西線具備這個(gè)條件。而東線、中線沒(méi)有這個(gè)條件，東線要經(jīng)由幾個(gè)國(guó)家，特別是中越關(guān)系復(fù)雜，而中線運(yùn)距長(zhǎng)，同樣要經(jīng)過(guò)幾個(gè)國(guó)家，從安全的角度看很不利。尤其是輔之干輸油管道建設(shè)，就更談不上了。因此，西線方案無(wú)論從經(jīng)濟(jì)的角度還是從戰(zhàn)略安全的角度講都是最適合和最好的選擇。

泛亞鐵路西線的建成將形成與地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密聯(lián)系的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，形成中國(guó)進(jìn)入印度洋的最近通道和與西亞和歐洲的經(jīng)濟(jì)交往便捷的交通運(yùn)輸線，構(gòu)成溝通中國(guó)、東南亞、南亞三大市場(chǎng)及亞歐大陸的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，將降低我國(guó)從中東和非洲進(jìn)口原油經(jīng)馬六甲海峽的單一風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)比較，由昆明至瑞麗出境，經(jīng)曼德勒至仰光的陸路運(yùn)程2415公里，比昆明經(jīng)廣州繞馬六甲海峽至仰光的運(yùn)程7066公里縮短4651公里；從昆明經(jīng)緬甸、泰國(guó)至新加坡5500多公里，比經(jīng)廣州、湛江出境至新加坡縮短運(yùn)距3000多公里。由上海經(jīng)昆明、大理、瑞麗至仰光的大陸橋總長(zhǎng)度為4840公里，比繞馬六甲海峽至仰光大陸橋縮短運(yùn)程約3000公里。

五、正確定位*大發(fā)展方略

1、*在中緬關(guān)系、經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮著不可替代的橋梁和紐帶作用

*是我國(guó)大西南的重要門(mén)戶(hù)，不僅是連接三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯地點(diǎn)，而且是連接云南與緬甸國(guó)際大通道、南向印度洋的經(jīng)濟(jì)走廊和關(guān)鍵樞紐環(huán)節(jié)，所處的地位在中緬兩國(guó)關(guān)系、兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮著不可替代的橋梁和紐帶作用。要維護(hù)中緬兩國(guó)的傳統(tǒng)友誼健康發(fā)展，首先鞏固好、發(fā)揮好*這塊橋梁和紐帶非常重要。我國(guó)政府非常重視*在中緬關(guān)系的橋梁和紐帶作用，重視充分發(fā)揮*特殊的地緣關(guān)系和人文背景，增進(jìn)兩國(guó)邊民的友好往來(lái)，鞏固中緬兩國(guó)的世代友好關(guān)系。*在中緬關(guān)系以及在我國(guó)面向東南亞、南亞和南向印度洋的發(fā)展戰(zhàn)略中有著特殊的地位和作用。我們必須站在時(shí)展、歷史和現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略高度，重視發(fā)揮*的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)同緬甸的友好合作，積極推進(jìn)我國(guó)與東南亞、南亞國(guó)家的區(qū)域合作，南向印度洋戰(zhàn)略合作爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。

自古以來(lái)，中緬兩國(guó)親仁善邦、共飲一江水，“胞波”情誼深。老一代兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人精心培植的傳統(tǒng)友誼，政治互信基礎(chǔ)，雖經(jīng)幾度風(fēng)雨，特別是緬甸政府幾經(jīng)動(dòng)蕩，中緬關(guān)系一度受損，但兩國(guó)之間的傳統(tǒng)友誼根基牢固，雙邊關(guān)系的政治基礎(chǔ)未受破壞。當(dāng)前影響兩國(guó)關(guān)系因素固然來(lái)自外部勢(shì)力的干擾，但兩國(guó)邊境存在一些非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問(wèn)題的影響不能忽視。加強(qiáng)中緬關(guān)系事關(guān)重大，發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、加強(qiáng)雙邊合作利國(guó)利民，建設(shè)連接兩國(guó)的國(guó)際大通道將給兩國(guó)帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇。但當(dāng)前緬方對(duì)大通道建設(shè)猶豫不決，特別是中緬陸水聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)方案最先是緬方提出來(lái)的，但后來(lái)經(jīng)兩國(guó)聯(lián)合考察組共同考察、堪測(cè)設(shè)計(jì)、萬(wàn)事俱備，只差簽訂協(xié)議，緬方卻突然變故。泛亞鐵路西線建設(shè)方案，緬方采取消極態(tài)度，不積極、不支持。我認(rèn)為關(guān)鍵的問(wèn)題是緬甸對(duì)我國(guó)發(fā)展崛起強(qiáng)大產(chǎn)生擔(dān)憂(yōu)和顧忌，要消除這些心理障礙，工作重點(diǎn)在邊境、在*。

*不僅僅是開(kāi)展兩國(guó)邊民商貿(mào)活動(dòng)、人員交往、維護(hù)兩國(guó)傳統(tǒng)友誼等傳統(tǒng)意義上的橋梁和紐帶，而且是開(kāi)展更高層次的政治互信、經(jīng)貿(mào)合作，共同融入世界經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的橋梁和紐帶。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)內(nèi)全面建設(shè)小康社會(huì)資源需求和市場(chǎng)需求，連接云南與緬甸的國(guó)際大通道建設(shè)勢(shì)在必行。全面提升*的戰(zhàn)略地位，大力支持和重視*加快發(fā)展是消除緬方心理障礙的關(guān)鍵一環(huán)，也是用和平崛起的戰(zhàn)略和理念影響緬甸，帶動(dòng)緬甸共謀發(fā)展的關(guān)鍵所在。要充分發(fā)揮*對(duì)緬關(guān)系的特殊地位，樹(shù)立和平合作、共謀發(fā)展的形象，盡快啟動(dòng)連接兩國(guó)國(guó)際大通道建設(shè)，使兩國(guó)關(guān)系、經(jīng)貿(mào)合作適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展新要求。

2、發(fā)揮*區(qū)位優(yōu)勢(shì)，定位*發(fā)展方略

緬甸位于中南半島西部，東北與中國(guó)毗鄰，和云南*山水相連，城鎮(zhèn)相接，村寨相依，田地相間；西北與印度、孟加拉國(guó)相接；東南與老撾、泰國(guó)交界；西南瀕臨孟加拉灣和安達(dá)曼海，是連接?xùn)|南亞與南亞的必經(jīng)之地，也是我國(guó)進(jìn)入印度洋的捷徑，其戰(zhàn)略地位十分重要。中緬關(guān)系在我國(guó)周邊關(guān)系特別是東南亞、南亞之間的關(guān)系中的地位和作用其它國(guó)家不可比擬。其中最主要的一個(gè)方面就是緬甸作為東盟成員國(guó)之一，地處連接南亞與東南亞兩大板塊的戰(zhàn)略要沖，又是我國(guó)通向印度洋出?？诘淖畋憬莸年懰ǖ馈＞挼樗幍奶厥獾乩砦恢迷陉懙貥?gòu)成了我國(guó)構(gòu)筑周邊安全地緣戰(zhàn)略依托東南亞和南亞兩大板塊的結(jié)合部黏合劑，在海上可成為我國(guó)通向印度洋的出?？冢驏|可經(jīng)安達(dá)曼海監(jiān)控和影響馬六甲海峽的態(tài)勢(shì)，掩護(hù)我國(guó)南海地區(qū)維護(hù)我國(guó)的正當(dāng)利益；向西可經(jīng)孟加拉灣直下到被稱(chēng)為世界海權(quán)“心臟”地帶的印度洋，建立并保障我通向中東地區(qū)和非洲戰(zhàn)略資源供應(yīng)通道，通過(guò)我國(guó)在印度洋的存在，實(shí)現(xiàn)對(duì)大國(guó)行為的影響。當(dāng)前，在新的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，加強(qiáng)和深化中緬關(guān)系是我國(guó)實(shí)施“兩亞”和南向戰(zhàn)略的關(guān)鍵和任務(wù)。

*要適應(yīng)新形勢(shì)下中緬關(guān)系的發(fā)展，必須立足貫徹“睦鄰、安鄰、富鄰”、“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)”的外交政策，全面推動(dòng)中緬睦鄰友好關(guān)系和推進(jìn)和平崛起戰(zhàn)略，打造中緬友誼橋梁，連接“兩亞”，南向印度洋的發(fā)展平臺(tái)。為構(gòu)建這一發(fā)展平臺(tái)，*州委州政府提出了通過(guò)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、建立支柱、打造品牌等一系列發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展措施，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和地緣政治需要出發(fā)，將*建設(shè)的目標(biāo)放在多功能的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作樞紐中心進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略建設(shè)。構(gòu)筑包括通道、信息、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、旅游、科技、文化、生態(tài)與環(huán)保、金融、能源、產(chǎn)業(yè)、禁毒和友誼等功能齊全、系統(tǒng)完善的發(fā)展平臺(tái)。

—通道功能。以大通道戰(zhàn)略為主線，推動(dòng)“昆明-*-曼德勒-仰光”國(guó)際大通道經(jīng)濟(jì)走廊、政治走廊建設(shè)，促進(jìn)這一承載多功能經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高*的綜合發(fā)展能力和對(duì)內(nèi)對(duì)外吸引力、影響力的戰(zhàn)略工程建設(shè)步伐。

—信息功能。開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)走廊信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)*-緬甸信息走廊與“電子?xùn)|盟”接軌，以適應(yīng)信息化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展。以信息化推動(dòng)*內(nèi)連外接的良性互動(dòng)。

—經(jīng)濟(jì)功能。依托*的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建沿邊開(kāi)放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，構(gòu)筑內(nèi)連外接的貿(mào)易、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、交易中心平臺(tái)。

—貿(mào)易功能。以外貿(mào)興州為動(dòng)力，加快*以中緬貿(mào)易為托，黏合三大市場(chǎng)，構(gòu)筑中緬、中印、中孟貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站和集散中心。

—旅游功能。以旅游活州為開(kāi)拓，開(kāi)拓*-緬甸-印度-孟加拉國(guó)際旅游網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升*旅游多功能和國(guó)際化建設(shè)。

—科技功能。以科技興州為核心，大力發(fā)展科技文化教育事業(yè)，促進(jìn)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，使經(jīng)濟(jì)走廊科技化。

—文化功能。充分利用*民族文化優(yōu)勢(shì)，打造民族文化品牌。充分利用中緬歷史文化背景、兩國(guó)傳統(tǒng)友誼和民族情結(jié)發(fā)揮*民族“歌舞之鄉(xiāng)”、“孔雀之鄉(xiāng)”的豐富內(nèi)涵，擴(kuò)大外延，構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更具戰(zhàn)略深遠(yuǎn)意義的多元文化發(fā)展，承接中緬、中印友誼橋梁，為黏合三大市場(chǎng)服務(wù)。

—生態(tài)環(huán)保功能。高度重視和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)和實(shí)現(xiàn)美好家園保障綠色物質(zhì)基礎(chǔ)；為建設(shè)最適合人類(lèi)居住的園藝園林綠化城市體系創(chuàng)造條件。加快實(shí)施美好家園戰(zhàn)略，吸引更多的國(guó)內(nèi)外人士到*旅游、居住、開(kāi)拓事業(yè)，促進(jìn)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

—金融功能。建立中緬兩國(guó)金融關(guān)系，加速兩國(guó)間各種貿(mào)易結(jié)算便利化，確保兩國(guó)貨幣兌換匯率。

—能源功能。在加快實(shí)施連接云南與緬甸國(guó)際大通道建設(shè)，積極推動(dòng)鋪設(shè)從仰光到昆明的輸油管道建設(shè)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、能源運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，大力開(kāi)發(fā)*電力資源，實(shí)施州電外送和參與聯(lián)網(wǎng)西電東送，構(gòu)建能源走廊經(jīng)濟(jì)體系。

—產(chǎn)業(yè)功能。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善各民族人民的生產(chǎn)生活條件，是邊疆穩(wěn)定民族團(tuán)結(jié)以及中緬關(guān)系良性發(fā)展的基礎(chǔ)。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，發(fā)展面向兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的加工業(yè)和工業(yè)加工園區(qū)建設(shè)。要以生產(chǎn)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)輻射和帶動(dòng)兩國(guó)邊沿不發(fā)達(dá)封閉地區(qū)各民族擺脫貧困。加強(qiáng)兩國(guó)間國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。

—禁毒功能。*是全國(guó)全省禁毒工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。由于所處地理位置與緬甸罌粟種植區(qū)金三角相近，流入境內(nèi)的占全省的40%以上（云南占全國(guó)的40%以上），大宗案件占全省的40%以上，危害嚴(yán)重。多年來(lái)，*各族人民在中央和省委、省政府的支持下，禁毒抗災(zāi)，堵源截流，持續(xù)斗爭(zhēng)，年均抓獲各類(lèi)案件在1230起以上，繳獲2301.835千克以上，為中華民族乃至全人類(lèi)的健康安全做出了積極的貢獻(xiàn)。同時(shí)，也承受著極大的犧牲和災(zāi)害。要以維護(hù)中華民族的健康安全的利益出發(fā)，高度重視*的禁毒工作，建立完善的禁毒機(jī)制，探索與緬方的合作機(jī)制，從根本上解決危害根源，為全面推進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)合作門(mén)路開(kāi)道。

—友誼功能。充分利用*這塊地理、人文環(huán)境，構(gòu)建中緬友誼走廊，促進(jìn)中緬兩國(guó)民間交往、文化交流，通過(guò)共建友好紀(jì)念館、民族文化館等軟硬件建設(shè)，廣泛傳播友誼，架設(shè)起中緬合作、連接“兩亞”、南向印度洋，連接中東和非洲，西向西亞連歐洲的橋梁。

通過(guò)上述13大功能的優(yōu)化組合和協(xié)調(diào)發(fā)展，提升*的綜合發(fā)展能力，以適應(yīng)中緬兩國(guó)關(guān)系發(fā)展需要，適應(yīng)中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)需要，適應(yīng)“兩亞”關(guān)系和南向戰(zhàn)略需要。

六、加快大西南國(guó)際大通道建設(shè)的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)與東南亞、南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，溝通中國(guó)東南亞和南亞三大市場(chǎng)是我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化總體戰(zhàn)略的重要組成部分。新的國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)下，加快大西南通道即連接云南與緬甸的國(guó)際大通道建設(shè)勢(shì)在必行。幾年來(lái)雖然緬政府始終認(rèn)為中緬兩國(guó)友好，緬甸離不開(kāi)中國(guó)。但是在連接兩國(guó)國(guó)際大通道建設(shè)，建立更深的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易關(guān)系等方面舉棋不定。其中主要原因是緬軍政府受“中國(guó)威脅”論影響，一方面擔(dān)心與中國(guó)加深經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，對(duì)其政治基礎(chǔ)和生產(chǎn)關(guān)系受沖擊，動(dòng)搖他的統(tǒng)治地位。另一方面，受擔(dān)心國(guó)門(mén)大開(kāi)導(dǎo)致資源流失等等狹益意識(shí)左右，對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、建立更進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生影響，導(dǎo)致有利于兩國(guó)人民共謀發(fā)展，共享利益的連接云南與緬甸的國(guó)際大通道建設(shè)始終未能提到協(xié)定日程。當(dāng)前，緬甸的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展對(duì)于加深中緬兩國(guó)關(guān)系，強(qiáng)化雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等多領(lǐng)域的合作有利。緬政府國(guó)際上受西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制裁和政治打壓，需要我國(guó)在外交上支持、經(jīng)濟(jì)上扶持?，F(xiàn)階段是我國(guó)搶占緬市場(chǎng)，在地緣政治格局中占據(jù)有利位置的最佳時(shí)機(jī)。近來(lái)，緬政府主動(dòng)提及連接兩國(guó)大通道建設(shè)的事宜，今年4月份國(guó)務(wù)院副總理吳儀訪緬期間，與緬方簽署了21個(gè)協(xié)議。其中一項(xiàng)就是緬甸臘戌至木姐鐵路可行性考察換文，為兩國(guó)大通道建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。5月份，*州貿(mào)易考察團(tuán)赴緬考察時(shí)，雙方交換了大通道建設(shè)事宜。啟動(dòng)大西南陸上通道即連接云南與緬甸的國(guó)際大通道建設(shè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)來(lái)臨。我們要抓住機(jī)遇，切不可喪失機(jī)遇，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議。

1、站在國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略的高度，發(fā)展戰(zhàn)略性的中緬關(guān)系。國(guó)家在參與經(jīng)濟(jì)全球化，實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快溝通中國(guó)、東南亞、南亞三大市場(chǎng)過(guò)程中更多的重視緬甸的地位和作用，加大兩國(guó)間的經(jīng)濟(jì)政治交往，包括項(xiàng)目建設(shè)援建等多領(lǐng)域的合作。盡快啟動(dòng)協(xié)作談判機(jī)制，達(dá)成協(xié)議，加快實(shí)施大通道建設(shè)。

2、云南省要積極爭(zhēng)取國(guó)家的支持，在實(shí)施中國(guó)即東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)云南省先行先試計(jì)劃中，首先考慮和安排連接云南與緬甸的國(guó)際大通道建設(shè)項(xiàng)目。要從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，更深層次的審視云南國(guó)際通道建設(shè)戰(zhàn)略，調(diào)整湄公河次區(qū)域合作規(guī)劃實(shí)施行動(dòng)方案，為連接云南與緬甸的國(guó)際大通道建設(shè)項(xiàng)目迅速擺到議事日程，創(chuàng)造條件，促成中緬兩國(guó)國(guó)際大通道建設(shè)項(xiàng)目盡快達(dá)成協(xié)議，抓緊和優(yōu)先啟動(dòng)泛亞鐵路西線方案。同時(shí)在加快完成泛亞線路前期工作的同時(shí)，本著先易后難，鐵路、公路、陸路、水路并舉的原則，迅速啟動(dòng)開(kāi)工滇緬公路（320國(guó)道）高速公路，保山-*段建設(shè)工程建設(shè)。

3、建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)和云南省，盡快就鋪設(shè)從仰光到昆明的輸油管道和在*境內(nèi)或在其它適合的西線所經(jīng)州市建設(shè)中型或大型煉油廠進(jìn)行可行性研究。

4、*的發(fā)展與中緬關(guān)系重大，與“兩亞”戰(zhàn)略和南向戰(zhàn)略攸息相關(guān)，建議省和國(guó)家應(yīng)從國(guó)家地區(qū)戰(zhàn)略、地緣政治戰(zhàn)略角度進(jìn)行考慮，在發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃上作為區(qū)域合作的前衛(wèi)工程和工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施。

5、*是我國(guó)大西南國(guó)際大通道的重要門(mén)戶(hù)和陸上開(kāi)放的前沿陣地，建議中央和省委、省政府應(yīng)對(duì)*的發(fā)展重點(diǎn)支持，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開(kāi)發(fā)、城市化建設(shè)和口岸體系建設(shè)方面給予特殊政策傾斜和資金支持。

6、加強(qiáng)*與緬甸非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。問(wèn)題、艾滋病問(wèn)題、邊境國(guó)際犯罪問(wèn)題，包括地下經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易逆差問(wèn)題等等都是中緬兩國(guó)特別是邊境地區(qū)共同應(yīng)對(duì)的問(wèn)題，建議建立有效的合作機(jī)制共同解決。同時(shí)，中央和省委省政府對(duì)此應(yīng)有足夠的重視和專(zhuān)項(xiàng)資金安排。

改革開(kāi)放以來(lái)，*是云南省對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地、橋頭堡、試驗(yàn)示范區(qū)。在新的歷史條件下特別是在世界地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻變化的今天，*所處的位置不僅是云南乃至大西南對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地，而且成為全國(guó)對(duì)外開(kāi)放連接?xùn)|南亞、南亞的前沿陣地，成為南向走向印度洋的前沿陣地，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、石油安全的保障線。*年是中緬兩國(guó)在*州芒市舉行邊民聯(lián)歡大會(huì)50周年，*州委、州政府將舉辦旨在加深兩國(guó)邊民的友好往來(lái)和和睦相處，鞏固中緬兩國(guó)現(xiàn)已存在的傳統(tǒng)“胞波”友誼的紀(jì)念活動(dòng)，進(jìn)一步塑造中國(guó)和平友好的形象，以此增強(qiáng)中國(guó)在東南亞、南亞的影響，在國(guó)內(nèi)外的影響，推動(dòng)“兩亞”和南向戰(zhàn)略全面實(shí)施。