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為更好地開展“十一·五”開局年的各項工作，尤其是要確?！笆弧の濉遍_局年各個目標任務的全面完成，推進建設(shè)和諧富裕文明的*，我就*行政區(qū)劃調(diào)整以來經(jīng)濟社會發(fā)展進展情況、所取得的階段成效、主要做法體會以及在建設(shè)發(fā)展中遇到的困難和問題、今后的發(fā)展思路，做個簡要地總結(jié)和回顧。

一、*行政區(qū)劃調(diào)整以來經(jīng)濟社會發(fā)展情況

*年2月8日，經(jīng)國務院批準，省委省政府在芒市現(xiàn)場辦公會上宣布：“對*的行政區(qū)劃進行調(diào)整，撤銷*市，建立*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，設(shè)置中共瑞麗市*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工委和管委會（副縣級）作為瑞麗市委、市政府的派出機構(gòu)，實行‘政經(jīng)合一’的管理體制，行使縣級經(jīng)濟管理權(quán)限和行政職能。新建的*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實行計劃單列、財政自收自支，由德宏州直接管理”。為幫助和支持*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展賦予了相關(guān)優(yōu)惠政策。面對千載難逢的機遇和各種新舊矛盾不斷顯現(xiàn)的新形勢，*工委、管委在州、市黨委政府的正確領(lǐng)導下，始終認真貫徹執(zhí)行省委省政府*行政區(qū)劃調(diào)整現(xiàn)場辦公會議等有關(guān)文件精神，“堅持抓發(fā)展保穩(wěn)定、保穩(wěn)定促發(fā)展”的工作方針，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾搶抓機遇，求真務實，扎實工作，化解矛盾，負重發(fā)展，創(chuàng)新圖強，不斷推進*經(jīng)濟建設(shè)和社會進步，全區(qū)經(jīng)濟社會初步呈現(xiàn)出了協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的可喜局面。

*行政區(qū)劃調(diào)整7年多來，特別是*年以來，是*歷史上發(fā)展較快、較好的時期，為*經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)。至*年，*生產(chǎn)總值12865萬元，比行政區(qū)劃調(diào)整前的*年7185萬元增長了79％，7年年均增長11.3%；對外貿(mào)易81287萬元，比行政區(qū)劃調(diào)整前的*年38248.2萬元增長112.5％，7年年均增長16.10%；工業(yè)總產(chǎn)值6562萬元，比行政區(qū)劃調(diào)整前的*年的4002萬元增長64%，7年年均增長9.10%；旅游業(yè)收入401萬元，比行政區(qū)劃調(diào)整前的*年137.7萬元增長191%，7年年均增長27.30%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值4185萬元，比行政區(qū)劃調(diào)整前的*年2613萬元增長60.2%，7年年均增長8.6%；固定資產(chǎn)投資累計20681萬元，7年來年平均投資2954.4萬元；社會消費品零售總額4942萬元，比行政區(qū)劃調(diào)整前的*年3169.3萬元增長55.9%，7年年均增長8%；國稅收入1580萬元、地稅收入463萬元，分別比行政區(qū)劃調(diào)整前的*年852萬元和290萬元增長171.5%和59.7%，7年年均分別增長24.5%和8.5%；財政總收入4540萬元，本級財政收入1913萬元，一般預算收入1159萬元，分別比行政區(qū)劃調(diào)整前的*年度2274萬元、1291萬元、747萬元增長99.6%、48.2%和55.2%,7年年均分別增長14.2%、6.9%和7.9%；人均生產(chǎn)總值9590元，城鎮(zhèn)人均可支配收入8999元，農(nóng)村人均純收入2226元，分別比行政區(qū)劃調(diào)整前的*年5803元、6391元和1434元增長65.3%、43%和55.2%，7年年均增長9.3%、6.1%和7.9%。行政區(qū)劃調(diào)整七年多來，*的經(jīng)濟社會發(fā)展雖然取得了一定的成績，但客觀地講，與其它縣市比起來，*的一些社會事業(yè)的發(fā)展明顯滯后了。

*年，經(jīng)濟運行態(tài)勢良好，基本實現(xiàn)了又好又快的發(fā)展目標。

——*生產(chǎn)總值預計完成14714萬元（按可比價計算），同比增長10.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3200萬元，同比增長7.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4034萬元，同比增長22.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值7480萬元，同比增長6.2%。

——對外貿(mào)易預計93002萬元，同比增長14.4%，其中：進口總值59212萬元，同比增長33%；出口總值33790萬元，同比下降8%。

——工業(yè)總產(chǎn)值預計10300萬元，同比增長46.9%。其中:規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4144萬元，同比增長0.6%。

——全區(qū)接待游客預計25554人次，同比增長8.8％；旅游收入193.6萬元，同比下降48.5％。

——農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值預計4610萬元（按可比價計算），同比增長7.5%。

——全社會固定資產(chǎn)投資預計3950萬元，同比增長13.2%，其中：50萬元以上完成3030萬元；5萬元以上，50萬元以下完成920萬元。

——*社會消費品零售總額預計5121.7萬元，同比增長3.6%；商品零售價格指數(shù)104.9%，同比增長4.9%；居民消費價格指數(shù)105.4%，同比增長5.4%；城鎮(zhèn)居民可支配收入10087.4元，同比增長12.1%；農(nóng)民人均純收入2404元，同比增長8%。

——財政總收入預計6728萬元，同比增長47.8%。其中：地方本級財政收入2327萬元，同比增長21.6%；上級轉(zhuǎn)移支付收入2192萬元，同比增長39.5%；上級專款收入2209萬元，同比增長142.2%；一般預算收入1585萬元，同比增長36.8%。財政總支出6525萬元，比上年同期增長51.2%。其中：一般預算支出6260萬元，同比增長58%。

由于行政區(qū)劃調(diào)整，省級以上*戶頭被取消，從而導致原*市每年省以上?？顪p少700多萬元，但我們積極籌款還債，至*年底政府性債務由1.8億元降到1.2447億元；工程款由7978萬元降到1773.8萬元；人均負債由14538元降到9278元。從*年開始按地方所得的30％比例，當年上繳州財政316萬元，*年上繳456萬元。*年共向省直經(jīng)濟管理部門爭取到項目資金2209萬元。隨著國家南向發(fā)展戰(zhàn)略的實施，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的推進，大通道建設(shè)的加快，*工管兩委以科學發(fā)展觀為指導，審時度勢地提出了“發(fā)展口岸經(jīng)濟，鞏固提升進出口貿(mào)易，推進工業(yè)化進程，打造邊關(guān)歷史文化名鎮(zhèn)、搞好服務型和外向型農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，為*的發(fā)展指明了方向，使*各族干部群眾從行政區(qū)劃調(diào)整的不利形勢中振作起來，特別是3年多來上級黨委、政府和有關(guān)部門對*的發(fā)展給予高度重視和殷切關(guān)懷，極大地激發(fā)了廣大干部群眾負重奮進的志氣、敢作敢為的勇氣。全區(qū)上下初步形成了人心思上、人心思進、人心思變的大環(huán)境，營造了干實事、謀發(fā)展的好氛圍，原來環(huán)境不佳、人氣不旺、信心不足、前途不明等悲觀現(xiàn)象大為改觀。干部心理，由人心思走變?yōu)槿诵乃级ǎ蝗罕娗榫w，由觀望等靠變?yōu)榍蟾豢喔桑唤值婪諊?，由破舊不堪變?yōu)榍鍧嵜烙^；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由靜靜的*河流水聲變?yōu)殚_始聽到攪拌機的聲音；口岸狀況，由冷冷清清變?yōu)檐囁R龍；招商引資，由無人問津變?yōu)閮?nèi)商外商紛至踏來；工業(yè)發(fā)展，由本地小企業(yè)變?yōu)橛袑嵙Φ闹型獯笃髽I(yè)集團開始入駐*；貿(mào)易方式，由單一貿(mào)易方式向多種貿(mào)易方式，特別是加工貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，由貿(mào)易經(jīng)濟向多種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；*名鎮(zhèn)，由世人開始淡忘到重新得到關(guān)注；農(nóng)村經(jīng)濟，由單一的種植業(yè)經(jīng)濟向口岸服務型農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變；發(fā)展觀念，由狹隘的地域觀念向全方位、寬領(lǐng)域、對外開放轉(zhuǎn)變；口岸貿(mào)易市場交易行為，由惡性競爭向有序公平競爭轉(zhuǎn)變；就業(yè)觀念，由擠財政飯碗向多種就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變；瑞麗與*關(guān)系，由隔江相望、往來不多變?yōu)榛ハ嗤鶃?，干部交流、感情不斷融洽；政策項目爭取工作，由單打獨行，呈現(xiàn)上下左右聯(lián)動，向上積極爭取的態(tài)勢；老干部的激情，由“四上”變?yōu)橐舐鋵嵤∥?、省政府芒市現(xiàn)場辦公會會議紀要精神和保持*社會的相對穩(wěn)定，積極支持工管兩委加快發(fā)展上來。

二、突破三個重點、建設(shè)激情*、招商引資工作及*年主要措施

根據(jù)《中共瑞麗市委辦公室關(guān)于赴*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展調(diào)研活動的通知》（*年12月14日明傳電報）的具體要求，現(xiàn)將農(nóng)民增收、進出口貿(mào)易目標、禁防工作的突破、建設(shè)激情*和招商引資工作等問題作如下匯報：

（一）關(guān)于農(nóng)民增收突破問題

1、*年農(nóng)業(yè)收入情況：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值預計4610萬元（按現(xiàn)價計算），同比增長7.5%，農(nóng)民人均純收入預計2404元，同比增長8%。

2、*年農(nóng)民增收的主要措施和做法

①加大科技培訓力度，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。*年共舉辦各種技術(shù)培訓會85場次，培訓人員12498人次，發(fā)放各種技術(shù)資料3147份，農(nóng)民科技致富能力進一步提高。

②進一步增強服務“三農(nóng)”的意識，積極為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務。先后派出“三農(nóng)”服務工作隊、科技輔導隊1589人次。

③積極爭取項目資金，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。*年共向省、州有關(guān)部門申報扶持項目10個，實際批準實施項目8個，兌現(xiàn)扶持資金117萬元。

④認真落實各項惠農(nóng)政策，促進農(nóng)民增收。*年*共落實兌現(xiàn)各項惠農(nóng)政策資金182.58萬元，其中：退耕還林補貼資金156萬元；農(nóng)機購置補貼15萬元；糧食直補6.71萬元；農(nóng)資增支補貼3.54萬元；漁業(yè)燃油補貼1.33萬元。

⑤加大執(zhí)法力度，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。全年共開展農(nóng)資打假活動3次，出動執(zhí)法人員33人次，車輛11臺次，發(fā)放宣傳資料320（冊），共整頓市場3個，檢查11家農(nóng)資銷售門市、3家農(nóng)機配件經(jīng)營部，農(nóng)藥及化肥品種213種，較好地維護了農(nóng)資市場秩序。

⑥建立制度，采取措施，抓好重大動物疫病防治工作，確保*畜牧業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

3、*年主要產(chǎn)業(yè)增收計劃目標、途徑和推進措施

（1）計劃目標

*年農(nóng)民人均純收入比*年增長8%以上，計劃達到2568元。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值比*年增10%以上，計劃達到5071萬元。

（2）增收的途徑

一是加大畜牧產(chǎn)業(yè)扶持力度，產(chǎn)值由*年的1165萬元增加到1282萬元，增長10%。

二是大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，推廣無公害蔬菜種植技術(shù)，使無公害蔬菜面積達到500畝，增收60萬元。

三是穩(wěn)步提升甘蔗產(chǎn)業(yè)。新增甘蔗面積700畝，新增產(chǎn)值80—100萬元。

四是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)有新突破。推廣單性羅非魚養(yǎng)殖面積300畝，預計1000kg/畝，總產(chǎn)300噸，新增產(chǎn)值180萬元。

五是加大以西瓜為重點的冬農(nóng)開發(fā)力度。新增嫁接西瓜面積1000畝，新增產(chǎn)量1500噸，產(chǎn)值120萬元。

六是大力開發(fā)名、特、優(yōu)水果。新增番木瓜種植面積100畝，新增產(chǎn)量100噸，產(chǎn)值40萬元。

七是檸檬產(chǎn)量凈增250噸，新增產(chǎn)值32萬元。

八是充分發(fā)揮熱區(qū)資源優(yōu)勢，依靠農(nóng)墾雄厚的資金和技術(shù)力量扶持*民營橡膠產(chǎn)業(yè)，*年計劃新植橡膠700畝，使*民營橡膠面積達5793畝，產(chǎn)膠163噸，新增產(chǎn)值20萬元。

九是加大農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，計劃新增勞動力200人，增收120萬元。

（3）主要措施

一是加大科技培訓力度，增強服務意識，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位服務。

二是積極向上申報項目，爭取更多的項目資金，扶持重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之達到一定規(guī)模，形成規(guī)模效益，成為真正的支柱產(chǎn)業(yè)。

三是繼續(xù)認真落實各項惠農(nóng)政策，并將各項惠農(nóng)資金及時兌付到農(nóng)民手中，以減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民對主要產(chǎn)業(yè)的投入。

四是搞好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

（二）關(guān)于進出口貿(mào)易目標突破的問題

1、*年進出口貿(mào)易情況。全年對外貿(mào)易進出口總額預計達到9.3億元，同比增長14.4%；完成州委、州政府下達任務8.9億元的104.5%。

2、*年*口岸對外貿(mào)易計劃目標12億任務的工作措施：

*年*口岸在*年9.3億元的基礎(chǔ)上以28.6%的增長率要完成12億。按貿(mào)易方式劃分，其中：一般貿(mào)易完成10833萬元，均為出口，增長28.6%。邊境小額貿(mào)易完成42565萬元，增長28.6%。其中出口完成33944.4萬元，進口完成8620.6萬元；邊民互市完成66602萬元，均為進口。

（1）前提保障。根據(jù)*年的形勢分析，*口岸在各級政府的關(guān)心、幫助、扶持下，口岸對外貿(mào)易形勢有所好轉(zhuǎn)，企業(yè)投資有所增加，口岸經(jīng)營環(huán)境有所改善，經(jīng)營秩序穩(wěn)定。*年的口岸形勢如果按今年的發(fā)展來分析，完成任務是有基礎(chǔ)的。

按分解的各項工作任務，要完成*年的對外貿(mào)易進出口任務，首先緬方政策的穩(wěn)定是關(guān)鍵，其次是市委、市政府要從政策上、理解上、扶持上給予*更多的幫助，這對完成*年的各項工作任務必然有很大的促進作用。

（2）具體工作措施。在做好、保持、穩(wěn)定好*口岸現(xiàn)有的企業(yè)、規(guī)模、進出口數(shù)量的基礎(chǔ)上，主要發(fā)展好新辦企業(yè)的投資經(jīng)營工作，增加*口岸的企業(yè)數(shù)量，提升*口岸的經(jīng)營質(zhì)量，盡快使新辦企業(yè)在*產(chǎn)生效益。

——*口岸投資的倉儲貨物中心的建設(shè)已開始動工，現(xiàn)在熏蒸倉庫和交易大棚已接近完工，預計在*年2月份開展業(yè)務，*年經(jīng)營額達7000萬元至1億元，將直接帶動*口岸的過貨量和人流量、車流量。

——*蟮魚交易中心統(tǒng)一經(jīng)營權(quán)已由到*投資的公司獲得，現(xiàn)在主要是其它部門的手續(xù)需要完善，前期我區(qū)與相關(guān)部門作了協(xié)調(diào)工作，企業(yè)對交易中心用地已初步作了規(guī)劃。明年進出口手續(xù)完備后，企業(yè)可開展蟮魚的統(tǒng)一、規(guī)范經(jīng)營，經(jīng)營額預計可達7000萬元以上，也是*口岸的一個增長點。

——*雷華、長天硅廠今年已被北京華硅金谷商貿(mào)有限公司收購，在做好硅廠的各項扶持工作的同時，做好硅廠的變更注冊工作，將硅廠變更為*加工出口企業(yè)，如果雷華、長天硅廠變更為加工出口企業(yè)，*年預計有7700萬元的出口數(shù)，必將提升*口岸的出口額。

——主動積極聯(lián)系潞西市永利發(fā)公司，協(xié)調(diào)好口岸及相關(guān)涉貿(mào)部門，為企業(yè)進口緬甸木材打下基礎(chǔ)，潞西市永利發(fā)公司*年準備從*口岸進口6萬噸、10萬立方的木材，按每立方1500元到岸價計，進口額也將達1.5億元。

——為*瑞達公司積極做好項目的申報、審批、土地征用、公司注冊和后續(xù)服務工作，為今后與緬甸開展正規(guī)礦產(chǎn)品進口時解除后顧之憂，現(xiàn)在瑞達公司的招商認定和發(fā)改委的立項批復已結(jié)束，馬上可以進入規(guī)劃申報程序，如果明年動工建設(shè)，即將進口大量的礦產(chǎn)品原料作為冶煉儲備，礦產(chǎn)品的進口額，也是今年*口岸增長的一個亮點。

*年*口岸在*年的基礎(chǔ)上增加28.6%，貿(mào)易額增長2.7億。如果以上項目能順利實施，對完成*年12億的任務必將產(chǎn)生決定性的作用，如果中緬雙方對外貿(mào)易政策和國內(nèi)管理機制能穩(wěn)定執(zhí)行，*年的對外貿(mào)易任務是有可能完成的。

（三）關(guān)于禁防工作的突破問題

1、防治艾滋病工作

*年全區(qū)累計報告HIV感染者155例，其中：區(qū)外25例、本地戶口130例、匿名29人，實際在冊101例（其中死亡34例，存活67例）。*年是中國遏制與防治艾滋病行動計劃的第二年，根據(jù)云南省制定的《云南省遏制與防治艾滋病行動計劃》，在全面總結(jié)*年艾滋病防治工作經(jīng)驗、深入分析艾滋病防治工作面臨困難和問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合*實際，緊緊圍繞落實國家“四免一關(guān)懷”政策，堅持“政府領(lǐng)導、社會參與、預防為主、科學防治、突出重點、加強監(jiān)督的原則”，扎實推進艾滋病防治工作。

（1）進一步加強領(lǐng)導、實行黨政領(lǐng)導“一把手”責任制。組織、協(xié)調(diào)、指導、充分發(fā)揮各職能部門的作用，營造政府領(lǐng)導、多部門合作、全社會參與艾滋病防治工作的良好氛圍。

（2）采取多種形式，針對不同人群，廣泛開展艾滋病防治和無償獻血知識的宣傳教育。

（3）不斷完善*艾滋病檢測抗體初篩室，建立艾滋病自愿咨詢監(jiān)測點，規(guī)范艾滋病抗病毒治療工作，提高艾滋病醫(yī)療服務質(zhì)量。

（4）大力推廣和實施干預措施，有效預防艾滋病的傳播。

（5）民政部門、教育部門積極做好艾滋病病人和感染者的關(guān)懷救助工作。

（6）結(jié)合《*農(nóng)村艾滋病防治實施方案》，發(fā)現(xiàn)AIDS/HIV感染者，將進行有效管理并給予治療，逐步將艾滋病防治工作向農(nóng)村基層下移。

2、關(guān)于禁毒工作

*年*共輯獲113.68千克，破獲販毒案件134起，抓獲販毒嫌疑人170名，現(xiàn)有吸毒人員193人，同比下降11%。其中男190人、女3人。全年無新增吸毒人員。

禁毒工作有新的成效

一是通過不斷深化禁防宣傳凝聚了人心，鼓勵了士氣，全區(qū)各族干部群眾參與禁防工作的自覺性、主動性進一步增強。

二是農(nóng)村八大組織、幫教體系進一步完善，禁防工作隊長效機制已基本建立。

三是扎實開展禁防培訓，強化了禁防工作效果。

四是全區(qū)全年無新增吸毒人員，現(xiàn)有吸毒人員出現(xiàn)下降，社會治安明顯好轉(zhuǎn)。

五是禁毒工作逐步深入，危害較大的零星販賣得到遏制。

3、*年禁防工作重點

——抓宣傳教育，不斷把宣傳工作具體化、細化，由普遍宣傳轉(zhuǎn)移為個性化的宣傳，切實加強對流動人員的教育、防范，在提高流動人員、農(nóng)村群眾特別是文化層次較低群眾的禁防知識知曉率上有新的突破。

——抓各項工作制度和措施的鞏固、完善、落實，加大對各項制度措施執(zhí)行情況的督促檢查以及共青團、民兵、婦女等基層組織的建設(shè)，確保禁防工作措施和村規(guī)民約的落實以及幫教體系的良好運作，在長效機制建設(shè)上有新的突破。

——抓禁毒戒吸工作，經(jīng)常性開展打擊零星販毒專項行動，對重點地區(qū)進行重點整治，發(fā)揮吸毒人員及家屬戒毒的主動性，不斷進行教育防范，在遏制新增吸毒人員戒斷鞏固率不高上有新的突破。

——抓農(nóng)村基層艾滋病防治工作，通過將預防和宣傳重點前移農(nóng)村，農(nóng)村艾滋病綜合防治網(wǎng)絡的正常運行，不斷提高自愿檢測率，認真做好母嬰阻斷工作，抗病毒治療及干預工作，落實國家有關(guān)政策，在艾滋病難以控制上有新的突破。

——抓村集體經(jīng)濟增收工作，通過培育種植集體經(jīng)濟的增長點及增長渠道，填補農(nóng)村基層的集體經(jīng)濟空白，在解決農(nóng)村基層組織工作活動經(jīng)費方面有新的突破。

——抓縱橫向資源的整合工作，在爭取上級關(guān)心支持下，將橫向的相關(guān)部門及相關(guān)資源整合起來，形成合力，力爭在每個自然村建一個文化活動室的基礎(chǔ)上，進一步加強農(nóng)村文化教育、合作醫(yī)療等社會基礎(chǔ)事業(yè)建設(shè)，夯實農(nóng)村社會事業(yè)基礎(chǔ)，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，在解決和艾滋病社會根源問題上有新的突破。

——抓保護、補償、表彰機制工作，通過在基層建立補償基金，完善保護、表彰機制，使那些因積極參與禁防工作面受到打擊報復的人員得到補償和表彰。調(diào)動廣大基層組織干部及群眾都參與到禁防人民戰(zhàn)爭中來，在樹立人民群眾同一切違法犯罪活動作斗爭的正氣方面有新的突破。

（四）關(guān)于招商引資工作

1、*年，是*招商引資成效比較明顯的一年，全年引進各類項目9個，投資總額81332.26萬元，實際到位資金4066.13萬元。具體情況如下：

——水選芝麻廠，年產(chǎn)14000噸水選芝麻?？偼顿Y1000萬元，占地33300平方米（約50畝），主要建設(shè)原料倉儲庫13000平方米、堆曬場6000平方米、廠房7000平方米，辦公室及職工住房1300平方米、綠化帶3000平方米。加工生產(chǎn)能力達到年產(chǎn)量14000噸，年產(chǎn)值達10640萬元。

——進口貨物倉儲中心。功能：倉儲、熏蒸、篩選。總投資600萬元，占地40畝。

——紅糖廠，年產(chǎn)3600噸，年產(chǎn)值達1200萬元。總投資200萬元，占地2666平方米，其中廠房及倉庫、辦公、生活區(qū)面積1360平方米。

——蟮魚交易中心?？偼顿Y600萬元，占地50畝。

——蘿芙木人工培育、苗木繁殖圃、示范林基地加工廠、生物技術(shù)加工示范、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)?？偼顿Y10772.6萬元，120畝。

——曼滿通道集貿(mào)市場，商住、倉庫、交易大棚?？偼顿Y300萬元，占地14畝，主要建蓋4500平方米集貿(mào)市場。

——喬瑞水泥廠，日產(chǎn)4000噸水泥。總投資58700萬元，占地計劃用地400畝，其中宿舍及生活區(qū)60畝。

——瑞達冶金加工中心?？偼顿Y7650萬元，占地150畝（一期用地100畝，二期用地50畝），擬建年處理6萬噸原礦選礦廠和年產(chǎn)1萬噸高純度金屬冶煉廠。

——正在協(xié)議項目，硅粉（回溫加壓、打包）。

2、*年*口岸利用口岸、土地、政策等優(yōu)勢開展招商引資工作措施：

——準備出臺*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新的招商引資優(yōu)惠政策，利用優(yōu)惠政策作先導，開展*工業(yè)園區(qū)的招商引資，加快*工業(yè)化的進程，為興邊富民、財政增收打下基礎(chǔ)。

——利用*國家級口岸、邊關(guān)名鎮(zhèn)和*的區(qū)位優(yōu)勢，以*投資小、成本低、管理環(huán)節(jié)少進行外貿(mào)企業(yè)的招引工作，現(xiàn)在有經(jīng)營意向的企業(yè)有潞西永利發(fā)木業(yè)公司進口木材一事，姐告伯樂進口海產(chǎn)品，多家企業(yè)準備中緬雙方在開展木材、礦產(chǎn)品正規(guī)貿(mào)易后到*經(jīng)營開展進出口業(yè)務。

——做好*進口貨物倉儲中心、蟮魚交易中心的建設(shè)和前期扶持工作，協(xié)調(diào)好口岸聯(lián)檢部門及涉貿(mào)易部門，為兩家企業(yè)提供良好的經(jīng)營環(huán)境，使兩家企業(yè)盡快開展進出口業(yè)務作好服務工作。

——進一步加強與口岸聯(lián)檢部門的協(xié)調(diào)工作，咨詢、了解、協(xié)調(diào)好木材、礦產(chǎn)品進口經(jīng)營的申報、檢測、檢驗工作，為經(jīng)營進口木材、礦產(chǎn)品的企業(yè)做好口岸政策引導，國內(nèi)與發(fā)改委、城建環(huán)保、國土資源局、林業(yè)局、水利局、國稅、地稅、財政等部門協(xié)調(diào)做好企業(yè)投資項目的申報、審批、規(guī)劃、投資風險、利稅分析等工作，為企業(yè)在*順利投資打好基礎(chǔ)。

——積極與上級主管部門協(xié)調(diào)好各項目申報、審批、資金扶持的各項工作，保證企業(yè)投資項目順利實施。

——利用一年一度的昆明進出口商品交易會、中緬邊境進出口商品交易會的平臺，大力開展對境外緬甸商會、企業(yè)、商人的招商引資工作，促進中緬雙方的合作交往，為中緬雙方商會、企業(yè)、商人開展雙邊經(jīng)貿(mào)往來起好“連接”作用。

（五）關(guān)于調(diào)動干部職工及社會各方面積極性和創(chuàng)造性挖掘社會潛能，建設(shè)激情*的舉措和打算

——制定獎勵措施，完善各項工作制度。目前，我們已經(jīng)出臺了《關(guān)于加強組織工作的意見》，今后一段時期將根據(jù)這個《意見》不斷加強和完善各基層組織的建設(shè)，為發(fā)展提供組織保障。我們還制定出臺了《*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)機關(guān)事業(yè)單位工作人員獎懲辦法》（試行），將于*年正式實施，對工作成績突出，在招商引資等方面做出貢獻的工作人員將給予獎勵，對違法亂紀者將給予懲處，做到獎懲分明，爭取實現(xiàn)機關(guān)作風的大轉(zhuǎn)變。

——繼續(xù)推進實施人才培訓計劃，將工作努力、團結(jié)干事、有事業(yè)心、責任心強的年輕干部按計劃選派到各級黨校和中南林學院學習深造，被選派參加培訓學習的人員將進入*的干部人才庫，作為后備干部儲備，也將能否參加學習培訓作為提拔使用的先決條件，以此激發(fā)年輕干部的工作熱情。

——堅持正確的用人導向，將那些有知識、有水平，能干事、會干事、想干事的干部提拔到領(lǐng)導崗位上，使好好干工作的干部有盼頭、有奔頭；堅決將不干事、不敢干事、不會干事的領(lǐng)導干部作調(diào)整，激勵全區(qū)各單位努力開創(chuàng)工作新局面。

——堅持每年向離退休老干部通報兩委的工作情況及*經(jīng)濟社會發(fā)展情況，虛心聽取他們對我們工作的意見、建議，充分發(fā)揮老干部懂政策、有經(jīng)驗、關(guān)心*發(fā)展的優(yōu)點，將老干部的所有熱情和積極性都調(diào)動到推動*發(fā)展的大局上來。

——鼓勵社會人士參與*各項社會公益事業(yè)建設(shè)。如*中緬友好紀念館的開發(fā)建設(shè)，南洋華僑機工回國抗日紀念碑的建設(shè)等，都是社會有識之士與*合作開發(fā)建設(shè)的典范，今后我們將加強這方面的工作，準備出臺給予“*人”榮譽稱號等獎勵、激勵措施，將大家建設(shè)*的熱情激發(fā)出來，加強*的歷史人文資源、旅游資源的開發(fā)建設(shè)。

三、關(guān)于*計劃單列的問題

*的計劃單列問題，有必要向柳書記及各位領(lǐng)導作一些說明。*的計劃單列政策，是*年2月省委、省政府賦予行政區(qū)劃調(diào)整后*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的扶持政策（*年1月28日省委專題會議紀要第三期）。在我國現(xiàn)行體制下，有了計劃單列，*才有可能向上申報項目爭取資金的支持，才能實施項目帶動發(fā)展的戰(zhàn)略；如果沒有這一政策，項目資金將無法爭取，*的發(fā)展將受到嚴重制約。區(qū)劃調(diào)整這幾年來，*付出了有完整縣級區(qū)劃的縣市幾倍的財力、物力、人力用在爭取項目資金上，才使*保持了穩(wěn)步發(fā)展的局面。客觀地說，撤消*時的5個有利于，即：有利于充分發(fā)揮*作為國家一級口岸的功能；有利于發(fā)揮*、瑞麗邊貿(mào)業(yè)的整體合力，形成邊貿(mào)發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢和統(tǒng)一對外開放、統(tǒng)一管理的格局；有利于注入發(fā)展經(jīng)濟的新的活力，改變*經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展后勁不足的狀況，增強*口岸的經(jīng)濟實力；有利于壓縮機構(gòu)，精簡人員，減輕財政負擔，加大經(jīng)濟投入；有利于促進**經(jīng)濟社會的發(fā)展，提高人民群眾的物質(zhì)和文化生活水平（*年3月9日省委專題會議紀要第五期）。今天看來，是很難達到。我們到東川考察學習后了解到，與*一起進行區(qū)劃調(diào)整的東川，每年得到昆明市2—3億元的資金支持，單是招商引資項目資金，昆明市每個區(qū)支持100萬，并且得到了省級再就業(yè)特區(qū)的政策支持，國稅、地稅應繳國家部分，全部由省里承擔上繳，使之兩年完成了五年的計劃指標。當然，我們無法與東川相比，但有一點是可以肯定的，即：離開了省、州、市的支持，*是發(fā)展不起來的，更談不上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在計劃單列的問題上，過去我們請示匯報不夠，與各方面的溝通協(xié)調(diào)也還不夠，今后我們將加強這方面的工作。退一步來說，如果*的吃飯問題、機構(gòu)運轉(zhuǎn)、債務清償、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、社會公益事業(yè)發(fā)展及人員“三個三分之一”分流（即：三分之一人員分流安排到州里工作，三分之一人員分流安排到市里工作，三分之一人員留在*工作）等問題得到妥善解決，*可以不實行計劃單列。實踐已經(jīng)證明，只有堅持財政、計劃單列，*才能不斷得到各方面的支持，*才能不斷取得穩(wěn)步發(fā)展，因區(qū)劃調(diào)整因素，這幾年我們損失了近億元的發(fā)展資金，這也是全州、全市人民的損失。

四、*建設(shè)發(fā)展中的主要做法

在*的建設(shè)發(fā)展中，*工管兩委主要抓了八個方面的工作。

一是抓思想統(tǒng)一。為了深刻領(lǐng)會上級黨委政府的意圖，提高認識，統(tǒng)一思想，*工管委緊緊圍繞著“建設(shè)發(fā)展*，我們怎么辦？”，尤其是緊緊圍繞著堅定信念、增強信心、轉(zhuǎn)變觀念這個主線，認真分析研究變化的新形勢、新任務，積極宣傳，正確引導全區(qū)干部群眾，正視現(xiàn)實，構(gòu)建和諧，發(fā)揮*人敢為天下先的精神，負重發(fā)展，創(chuàng)新圖強，為振興*而努力奮斗，提出了變通多一點、發(fā)展快一些的理念。

二是抓招商引資。我們始終將招商引資工作作為*建設(shè)發(fā)展的重中之重來認真抓緊抓好，用真誠的態(tài)度打動投資者，用科學的分析吸引投資者，主動出擊，加強交流，增進了解，將從*年1月起至2012年12月底，實行用*所得部分50%支持企業(yè)發(fā)展的政策，用國家對新辦企業(yè)政策、工業(yè)園區(qū)政策招商，用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場對接的口岸優(yōu)勢招商，用真情招商，用優(yōu)質(zhì)高效的服務招商。在招商工作中始終運用好政策導向策略，堅持互惠互利、換位思考的策略，用產(chǎn)業(yè)配套、對接轉(zhuǎn)移的策略，用以商招商的策略，用情感招商的策略。

三是抓項目申報。我們始終認真分析國家產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展走勢，結(jié)合*的實際，采取走出去請進來的辦法，積極做好項目前期工作，可研上報評審審批工作，為*建設(shè)發(fā)展爭取到了上級支持的項目，加快了*的建設(shè)發(fā)展進程。

四是抓環(huán)境改善。在營造發(fā)展環(huán)境方面，*工管委制定了跟蹤問效制度，切實轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務意識，努力優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，政務環(huán)境、平安和諧環(huán)境、文化環(huán)境，領(lǐng)導環(huán)境，創(chuàng)造公開、公正、公平的社會氛圍。努力加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快城市建設(shè)步伐，努力完善城市功能。努力抓好上下左右的協(xié)調(diào)工作，為爭取各方面的支持，營造良好的發(fā)展氛圍。

五是抓隊伍建設(shè)。*工管兩委以開展“云嶺先鋒”工程、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、禁毒防艾為契機，把全區(qū)各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)作為重中之中，從制度建設(shè)著手，以績效為重點，努力使想干事、能干事、敢干事、干實事的人才脫穎而出，讓平者讓、庸者下。

六是抓保穩(wěn)定促發(fā)展工作。*工管兩委始終將保穩(wěn)定促發(fā)展工作作為重中之重來抓好抓實，通過做大量細致的說服工作，初步化解了因區(qū)劃調(diào)整帶來的不穩(wěn)定因素，基本統(tǒng)一了思想，提高了認識，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、國企改制等工作的穩(wěn)步推進打下了堅實的基礎(chǔ)。

七是抓工作落實。面對*建設(shè)發(fā)展的重大歷史機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)，全區(qū)各級干部以逆水行舟不進則退和只爭朝夕的精神，認真抓好各項工作目標任務的落實，努力以工作的高效率推動*的快發(fā)展。*工管兩委還積極組織干部到中南林業(yè)科技大學和上級黨校深造，提高工作本領(lǐng)，組織干部深入到工作一線、招商引資一線、項目申報和建設(shè)一線、化解矛盾一線，解決發(fā)展問題一線開展工作。

八是抓對緬工作。*工管兩委始終將對緬工作作為重中之重，認真抓緊抓好，通過經(jīng)常性的互訪、協(xié)調(diào)、溝通，為*的發(fā)展營造了良好的外部發(fā)展環(huán)境。

五、*建設(shè)發(fā)展的主要體會

認真回顧*建設(shè)和發(fā)展的歷史進程，我們深深地體會到*的發(fā)展必須要有以下幾個方面的支持，才可能實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。

一是政策的支持是加快*建設(shè)發(fā)展的推動力。*建設(shè)發(fā)展的實踐充分證明了什么時候有好的政策的支持，*的建設(shè)發(fā)展就加快，什么時候失去了好的政策的支持，*建設(shè)發(fā)展就減慢，甚至倒退。如果沒有省委省政府調(diào)整*行政區(qū)劃芒市現(xiàn)場辦公會議精神的逐步落實，就沒有今天*建設(shè)發(fā)展加快的良好態(tài)勢，就沒有*現(xiàn)在社會穩(wěn)定的大好局面。

二是正確地把握發(fā)展變化的新形勢是加快*建設(shè)發(fā)展的牽引力。只要是正確把握了發(fā)展變化的新形勢，做到順勢而謀、乘勢而上、科學發(fā)展，*的建設(shè)發(fā)展就加快，反之，*的建設(shè)發(fā)展就要出問題，甚至出大問題。

三是上級黨委政府的高度重視是加快*建設(shè)發(fā)展的保證。*建設(shè)發(fā)展的過程中，一直得到上級黨委政府的高度重視和深切關(guān)懷，帶動*解決建設(shè)發(fā)展中遇到的各種困難和問題，使全區(qū)廣大干部群眾倍受鼓舞，增強了建設(shè)發(fā)展*的信心和決心。

四是上級部門和市直有關(guān)部門的支持是加快*建設(shè)發(fā)展的有力支撐。*建設(shè)發(fā)展的過程中，省、州、市各相關(guān)部門經(jīng)常到*調(diào)研指導工作，從資金、技術(shù)、信息、人力等方面，給予*很大的支持，形成了建設(shè)發(fā)展*強大的合力和支撐力。

五是良好的發(fā)展環(huán)境是加快*建設(shè)發(fā)展的保障。你勤奮我刻苦，你進步我努力，走出去請進來，你發(fā)財我發(fā)展，舍小家顧大家，無論市與區(qū)、中與外互敬互諒、在互相支持，互助共贏、共同發(fā)展的環(huán)境中，*的建設(shè)發(fā)展才可能加快。

六是班子團結(jié)，依靠和發(fā)動群眾是加快*建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)。*建設(shè)發(fā)展中，三年多來之所以有了新的發(fā)展，關(guān)鍵是工管委班子團結(jié)協(xié)作、共同努力，發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展目標任務得到了廣大干部群眾的認可，積極擁護和支持、配合，是全區(qū)上下各族干部群眾共同努力的結(jié)果。

七是以人為本的獎懲激勵機制是充分調(diào)動廣大干部群眾認真履職和加快*建設(shè)發(fā)展的前提。從*建設(shè)發(fā)展前景著眼，逐步建立起干部獎懲激勵機制，讓敢于負責、敢于碰硬、敢于堅持原則的干部走上領(lǐng)導崗位，讓“好好先生”、“和稀泥”等耽誤*建設(shè)發(fā)展的干部讓位，讓制造事端，無事生非，張家長李家短，阻礙*建設(shè)發(fā)展進程的干部下崗，是營造團結(jié)干事的氛圍和加強*建設(shè)發(fā)展的前提。

八是全方位的對外開放是*全面發(fā)展的根本之路。*地方小、資源少，但擁有一個國家級的黃金口岸，具有很強的吸引力，只要我們充分發(fā)揮好國內(nèi)外兩種資源、兩個市場的最佳對接點，營造好發(fā)展環(huán)境，*就可以實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

六、*建設(shè)發(fā)展的目標任務

根據(jù)州委四屆四次、五次會議、州委第五次黨代會和市委十次黨代會精神的要求，結(jié)合*行政區(qū)劃調(diào)整后的新情況，*工委、管委在深入調(diào)查研究，廣泛聽取干部群眾意見，統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，重新修訂了*經(jīng)濟社會發(fā)展目標、思路、定位、戰(zhàn)略和措施。

（一）總體目標：建設(shè)云南*邊境工業(yè)區(qū)，經(jīng)濟社會實現(xiàn)良性發(fā)展，城鄉(xiāng)居民增收，城市品位提升，社會和諧平安。極富民族特色，人居環(huán)境頗佳，具有濃厚的邊關(guān)文化氛圍，展現(xiàn)時代特點的富有邊境口岸風貌的新型工業(yè)城市。

（二）“十一五”*經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標

——*生產(chǎn)總值21678萬元，年均遞增11%；

——對外貿(mào)易進出口總額150000萬元，年均遞增16.9%；

——工業(yè)總產(chǎn)值13782萬元，年均遞增16%；

——旅游行業(yè)收入806萬元，年均遞增15%；

——農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4852萬元，年均遞增3%；

——社會固定資產(chǎn)投資11991萬元，年均遞增28%；

——社會消費品零售總額9105萬元，年均遞增13%；

——本級地方財政收入3520萬元，年均遞增13%；其中一般預算收入2270萬元，年均遞增16%；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12621元，年均遞增7%；

——農(nóng)村居民人均收入5000元，年均遞增24.9%；

——居民消費品價格指數(shù)調(diào)控在105%左右；

——全區(qū)總?cè)丝?4309人，年均遞增13‰；

——人口自然增長率控制在8.5‰左右；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%左右。

（三）小康社會目標

以*年為基數(shù)，以人口年均增長13‰的速度，GDP前7年年均增長8%，后10年年均增長8.8%，到2020年GDP人均達到3000美元，即可實現(xiàn)小康。

（四）發(fā)展思路：依托口岸，興科重教，營造大環(huán)境，貿(mào)工旅農(nóng)結(jié)構(gòu)合理，創(chuàng)建邊境口岸工業(yè)城市。

（五）基本定位：集貿(mào)工旅農(nóng)為一體，富有現(xiàn)代邊境口岸風貌的新型工業(yè)城市。

（六）發(fā)展戰(zhàn)略：優(yōu)化環(huán)境，借助外力；科技支撐，市場導向；特色工業(yè)，邊關(guān)文化；兩個依托，打造品牌。

（七）保障措施：一是科學布局，高起點規(guī)劃；二是毫不動搖地鞏固和發(fā)展對外貿(mào)易的支柱地位；三是提高認識，擴大開放，強化和加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；四是著力打造*旅游產(chǎn)業(yè)；五是切實把探索建立口岸服務型農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)整轉(zhuǎn)型的重要工作；六是用活現(xiàn)有政策，爭取新的支持；七是抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇，主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；八是大力開展招商引資工作，主動引進戰(zhàn)略合作伙伴；九是落實科學發(fā)展觀，促進社會事業(yè)全面進步；十是轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實，確保經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)。

七、幾點意見建議及請求解決的問題

一是請求市里幫助落實省委省政府*行政區(qū)劃調(diào)整芒市現(xiàn)場辦公會議精神中省財政專戶、設(shè)置*金庫、*檢驗檢疫辦的機構(gòu)問題。

二是干部問題。1、為了進一步增進瑞麗、*干部相互理解，實現(xiàn)全市一盤棋的發(fā)展目標，擬建議進一步加大瑞麗、*干部雙向交流任職、掛職的工作力度，盡量避免單向交流的問題。2、干部素質(zhì)的高低直接影響到*的發(fā)展，請求市里進一步加強選派*的干部到上級黨校、大專院校培訓的力度，請資深專家學者到*授課，努力提高干部的綜合素質(zhì)。

三是規(guī)劃問題。按照全市一盤棋的要求，請求市里派精干的干部，幫助*完成城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃修編工作，研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

四是建設(shè)問題。按照項目建設(shè)的要求，請求市里幫助完成項目申報工作，尤其是龍江引水工程應將*納入其中，通盤設(shè)計申報，統(tǒng)一建設(shè)。

五是項目資金分配問題。請求將*納入市里縣域經(jīng)濟、興邊富民等考核指標中的部分返還給*。

六是請求市里幫助向州上反映再給予3年免解的優(yōu)惠政策。

七是請求市里幫助協(xié)調(diào)金融單位核銷區(qū)劃調(diào)整前*市政府性債務4447萬元。

八是隨著工業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展需要，請求將*糧食局撤銷，將其職能并入發(fā)改局，并設(shè)立*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟局，履行主管工業(yè)經(jīng)濟的職能。

在上級黨委政府的高度重視、關(guān)心和支持下，*正煥發(fā)出勃勃生機與活力。*人民永遠感謝上級黨委、政府對*建設(shè)發(fā)展的傾情厚愛和關(guān)注，永遠不會忘記上級各相關(guān)部門、市直各部門對*的傾力幫助和支持。盡管在*建設(shè)發(fā)展征程中會有壓力、風險、挫折和坎坷，但在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導和各部門的大力支持下，*工管兩委有信心、有決心抓住機遇，負重發(fā)展，創(chuàng)新圖強，為振興*而努力奮斗。