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公路建設(shè)領(lǐng)域工程項目多，資金投入大，滋生腐敗的崗位和環(huán)節(jié)多，從省內(nèi)外近年來所查辦的違法違紀(jì)案件來看，發(fā)生在公路工程建設(shè)領(lǐng)域的案件居高不下，栽倒的領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量觸目驚心，人稱“腐敗重災(zāi)區(qū)”。為了有效地預(yù)防公路系統(tǒng)的腐敗現(xiàn)象，*年初，宜春市公路局按照中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的精神，結(jié)合本部門實際，在全市率先建立了公路系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系實施方案，將懲治和預(yù)防腐敗工作貫穿于公路系統(tǒng)“三個文明”建設(shè)全過程，強化了源頭治腐的力度。得到了省、市紀(jì)委的充分肯定，省紀(jì)委并以通報的形式向全省進行了推廣。

經(jīng)過近兩年時間的實踐，該實施方案落實情況如何？取得了哪些成效？最近，我們帶著這個課題，對市公路局落實該方案的情況進行了考察。通過調(diào)查，我們深深感到，該局并沒有因構(gòu)建懲防體系名聲在外而沾沾自喜，而是把如何落實在行動上當(dāng)成了局領(lǐng)導(dǎo)的重要課題，實施方案中的各項要求正在逐漸變?yōu)槿诸I(lǐng)導(dǎo)和員工的自覺行動，并取得了明顯成效。

一是公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展了。兩年來，該局投資1.634億元用于公路建設(shè)與養(yǎng)護，完成公路建設(shè)項目15個，里程達185.48公里，正在施工的項目12個，里程149.36公里，所建設(shè)的工程進度快、質(zhì)量好，工程合格率達100%，優(yōu)良率達80%以上。這是前所未有的。

二是違法違紀(jì)案件減少了。近兩年來，全系統(tǒng)違法違紀(jì)行為得到有效遏制，群眾信訪舉報比過去同期下降了0％，違法亂紀(jì)案件下降0％。前幾年那種經(jīng)常舉報某些領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)項目，從中謀取私利的現(xiàn)象徹底改觀。全局上下形成了一心一意謀發(fā)展的濃厚氣氛。

三是黨員干部素質(zhì)提高了。無論是工程項目大小標(biāo)段建設(shè)還是機械設(shè)備采購，全部按實施方案規(guī)定執(zhí)行，沒有那個領(lǐng)導(dǎo)干部向下面打招呼或搞暗箱操作，領(lǐng)導(dǎo)只是全方位做好服務(wù)工作，兩年中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺抵制不正之風(fēng)，拒收禮金禮物20余次，金額達10余萬元，過去工程上給領(lǐng)導(dǎo)的一點補助，現(xiàn)在不少領(lǐng)導(dǎo)都主動放棄。

四是“三個文明”建設(shè)加強了。去年，該局下屬有9個單位通過了省級文明單位考核，80%的基層道班成為文明道班，跨入省級文明行業(yè)；該局被市紀(jì)委評為全市“紀(jì)檢監(jiān)察工作先進單位”、被交通部、人事部授予全國交通系統(tǒng)先進集體、被中華全國總工會評為“模范職工之家”，被國家文明委授予“全國精神文明建設(shè)先進單位”。

該局把《實施綱要》精神同本單位實際相結(jié)合，堅持教育、制度、監(jiān)督三道防線來治理公路系統(tǒng)的腐敗問題，主要采取了以下措施：

一、以領(lǐng)導(dǎo)為表率，率先垂范抓好落實

一是抓認(rèn)識提高。實施方案剛下發(fā)時，局里和下屬單位有些班子成員確實有些想法，認(rèn)為方案規(guī)范了權(quán)力運行機制，實際上是限制了自己的權(quán)力，有點不習(xí)慣。針對這種思想認(rèn)識，局黨委多次召開局領(lǐng)導(dǎo)班子成員會統(tǒng)一思想，局長王慶祝同志多次在黨委會上強調(diào)，要把方案的要求落到實處，首先是局各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須從自己做起，從小事做起，方案中五大方面的工作，必須嚴(yán)格按所制定的實施方案操作，任何人不得利用職務(wù)之便向下面打招呼或?qū)嵤┌迪洳僮鳌?/p>

二是重身體力行。局黨委班子成員都能自覺地維護實施方案的嚴(yán)肅性。近兩年來，局里采購50臺養(yǎng)護車，正在施工的12個工程項目全部實施陽光操作，沒有任何領(lǐng)導(dǎo)向下面打招呼要求關(guān)照。為使方案的要求變成每個員工的自覺行動，局黨委成員不僅率先垂范，還經(jīng)常深入基層，走工地、下道班、查臺帳，上黨課，現(xiàn)埸解決問題，督促各單位對《實施綱要》的落實。

三是勤檢查督促。局黨委還多次研究由紀(jì)委牽頭，相關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對下屬單位落實和執(zhí)行實施方案的情況開展督查，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的問題，則由局黨委和下屬單位兩個班子全體成員實施集體誡勉談話，限期整改，以增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員按實施方案辦事的自覺性。由于有了一個凝聚力，戰(zhàn)斗力較強的領(lǐng)導(dǎo)班子作表率，為實施方案在全局的貫徹落實奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、以教育為基礎(chǔ)筑牢思想道德防線

要把實施方案的各項要求落到實處，使其變成領(lǐng)導(dǎo)和員工自覺的行動，抓好黨員干部思想教育是關(guān)鍵，為此，該局采取了多種形式，通過開展對黨員干部反腐倡廉教育來筑牢拒腐防變的思想道德防線。首先，結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，在全市公路系統(tǒng)開展以“修好路、用好錢、守清廉、促發(fā)展”為主題的教育活動。為了增強全系統(tǒng)廣大黨員干部的黨章意識，今年月，局里在萬載分局召開了一次“學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章”的專題理論研討會，寫出了學(xué)習(xí)體會文章0篇，提高全系統(tǒng)黨員干部的共產(chǎn)黨員先進性意識。其次，加強經(jīng)常性的黨紀(jì)條規(guī)、法律法規(guī)教育。局本級和各基層分局利用黨校這塊陣地，開展了次專題講座、利用板報、簡訊的形式將教育方式延伸到工地，消除了黨員教育盲區(qū)，有效地增強了全系統(tǒng)黨員干部遵紀(jì)守法的自覺性。為了把《實施綱要》的貫徹落實引向深入，去年11月底，局里還在奉新召開了一次以貫徹落實《實施綱要》為專題的理論研討會，發(fā)動干部群眾為抓好本局的黨風(fēng)廉政建設(shè)，治理公路系統(tǒng)的腐敗現(xiàn)象，促進公路系統(tǒng)發(fā)展獻言獻策，共撰寫懲防體系方面的理論文章43篇，評選出優(yōu)秀論文0篇進行了表彰，并有5篇在省、市級優(yōu)秀論文評選中獲獎。再次，利用典型案例進行警示教育。經(jīng)常選擇近年來發(fā)生在全國公路部門的腐敗典型案例，組織黨員干部認(rèn)真剖析，找出根源，擺出危害，對全系統(tǒng)黨員進行警示教育，使黨員干部職工提高自我預(yù)防能力。

三、以制度為根本嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運行

按制度辦事，用制度管人是貫徹落實《實施綱要》的根本，該局實施方案中建立的5大方面16個項目的規(guī)章制度，從考察的情況看，落實是基本到位的。

公路工程建設(shè)方面。對去年以來共審批立項的27個公路工程建設(shè)項目，都由市公路局組織招標(biāo)，請市紀(jì)委監(jiān)察局參與招投標(biāo)全過程監(jiān)督，同時，對一些小標(biāo)段的發(fā)包工程，也全部參照實施方案的要求進行招投標(biāo)，不搞任何形式的暗箱操作。不管是國債工程項目還是農(nóng)村公路建設(shè)，甚至水泥、砂石材料等物資采購和勞務(wù)隊伍的確定，都按實施方案的要求運作。在招標(biāo)過程中，他們還把對投標(biāo)單位資格審查后的名單報市檢察機關(guān)，請他們在網(wǎng)上查詢是否曾有過劣跡，發(fā)現(xiàn)有不廉潔行為的工程隊伍則取消投標(biāo)資格。每支中標(biāo)后的施工隊伍全部簽訂了廉政合同。各分局廉政監(jiān)督員自始至終參與施工全過程監(jiān)督。以確保工程質(zhì)量。所屬市路橋公路管理局在每個工程項目中嚴(yán)把“關(guān)口”，發(fā)包前先把把工程量、工程款算準(zhǔn)算精，不搞工程變更和增加投資額，有效地杜絕了以往因變更工程量而結(jié)算時隨意追加工程款的現(xiàn)象。以往，該局所搞的工程項目基本上都是虧損，由于加強了管理，增強了按制度辦事的自覺性，近兩年來施工的項目普遍都有盈利。

機械設(shè)備采購方面。該局根據(jù)實施方案的要求，制定了公路機械設(shè)備招投標(biāo)管理辦法，嚴(yán)格規(guī)定機械設(shè)備采購必須由局紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)、機務(wù)、審計等部門人員組成采購小組，嚴(yán)把采購關(guān)，今年，局里購進了50臺公路養(yǎng)護車，先派人進行考察后，局黨委研究決定采取公開招標(biāo)的方式進行采購，并請市檢察院、市監(jiān)察局參與招投標(biāo)全過程監(jiān)督?；咀龅搅斯_、公平、公正采購。對一般性的單項小額采購均有三人以上參加，做到貨比三家。同時，還嚴(yán)格執(zhí)行了機械設(shè)備報廢程序，部門和個人均沒有擅自處置報廢固定資產(chǎn)的現(xiàn)象。

公路執(zhí)法執(zhí)紀(jì)方面。該局嚴(yán)格按照實施方案的要求的國家道路法規(guī)，制定了《宜春市公路局路政管理工作實施辦法》，規(guī)定路政執(zhí)法人員必須堅持“五不準(zhǔn)”，同時，按照市政府辦《關(guān)于規(guī)范車輛超限超載治理工作行為的通知》要求，嚴(yán)格規(guī)范治超行為。自去年以來，該局路政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，處理違法違規(guī)人員153人次，糾章人次300余人次，沒有發(fā)現(xiàn)一起違法違規(guī)事件，也未發(fā)現(xiàn)執(zhí)法執(zhí)人員利用職權(quán)索拿要的現(xiàn)象。同時，該局路政執(zhí)法人員為過往司機和貨主排憂解難25起，做好事50件，確保了道路暢通，樹立了良好的公路人形象。

四、以監(jiān)督為保障確保方案落實到位

要使實施方案的各項要求真正落到實處，必須有強有力的監(jiān)督措施作保障，為此，該局采取了四項措施強化監(jiān)督，保證方案實施到位。

一是定期組織測評。為掌握全系統(tǒng)各單位懲防體系的落實執(zhí)行情況，該局構(gòu)建懲防體系領(lǐng)導(dǎo)小組已組織了每年兩次的測評，年終還進行了總評。參加測評人員為本系統(tǒng)的干部職工代表、公路系統(tǒng)聘請的黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、有關(guān)主管單位和紀(jì)檢監(jiān)察部門一同參加測評，將公路工程建設(shè)、機構(gòu)設(shè)備管理、公路執(zhí)法、人事和財務(wù)五大管理實行綜合考評考核，結(jié)果并在全系統(tǒng)通報。對測評中提出的一些建設(shè)性的意見，他們正在逐步完善當(dāng)中。

二是開展自查自糾。近年來，該局堅持“預(yù)防為主，關(guān)口前移”的原則，結(jié)合公路部門容易滋生腐敗的問題，將對領(lǐng)導(dǎo)干部的“五不準(zhǔn)”細化為10項內(nèi)容制成表格，副科級以上干部一季一報，由本人如實填寫，實行自查自糾，以警示領(lǐng)導(dǎo)干部時刻警鐘長鳴。與此同時，對有反映的少數(shù)干部及早打招呼，并進行誡勉談話，針對性地進行思想教育，幫助他們及時糾正和改正，將問題處理在萌芽狀況。

三是進行專項督查。去年下半年，局里組織15人，分別由3名局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，用12天時間對所屬15個單位落實懲防體系實施方案的情況進行了一次全面的督查，將督查內(nèi)容分為10大塊，分別進行考核打分，并將考核結(jié)果在全局進行了通報，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題限期改正，進一步推動了《實施綱要》在全系統(tǒng)的落實。

四是強化責(zé)任機制。為強化黨員干部執(zhí)行實施方案的自覺性，該局明確了各單位“一把手”為落實懲防體系的第一責(zé)任人，并將懲防體系內(nèi)容列入單位和個人的年度目標(biāo)考核依據(jù)，與獎金福利掛鉤，成績突出的給予表彰獎勵，對執(zhí)行不到位，管理出問題的單位和個人實行紀(jì)律與經(jīng)濟處罰，有效地強化了全局干部職工的責(zé)任意識。