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尊敬的張慶吉秘書(shū)長(zhǎng)和各位企業(yè)家，同志們：

為進(jìn)一步加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全和完善城管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)城管執(zhí)法工作深入開(kāi)展，我們市城管執(zhí)法局黨委決定從濰坊市區(qū)的大型企業(yè)中聘請(qǐng)30名知名企業(yè)家為社會(huì)宣傳監(jiān)督員。今天，我們?cè)谶@里隆重舉行社會(huì)監(jiān)督員聘任儀式。首先，我代表市城管執(zhí)法局和全體執(zhí)法人員向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心、支持、幫助城管執(zhí)法工作的上級(jí)紀(jì)檢部門(mén)、各新聞媒體和廣大的企業(yè)家表示崇高的敬意和衷心的感謝！為便于各位社會(huì)監(jiān)督員對(duì)我們的工作進(jìn)行更好地監(jiān)督和幫助，下面，我將市城管執(zhí)法局的基本情況和前期的工作情況向大家作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

市城管執(zhí)法局成立于2003年4月1日，為市政府負(fù)責(zé)全市城市管理行政執(zhí)法工作的工作部門(mén)，具體行使國(guó)務(wù)院法制辦復(fù)函中規(guī)定的市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)。市轄四區(qū)和三個(gè)市屬開(kāi)發(fā)區(qū)分別設(shè)立市城市管理行政執(zhí)法局區(qū)分局，市區(qū)體制實(shí)行“兩級(jí)執(zhí)法、雙重管理、以區(qū)為主”的模式。各縣市分別設(shè)立城市管理行政執(zhí)法局，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市管理行政執(zhí)法工作。

自我市開(kāi)展城市管理綜合執(zhí)法工作以來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的大力支持下，各級(jí)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)以優(yōu)化城市環(huán)境為己任，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、從嚴(yán)治市，充分發(fā)揮主力軍作用，大力實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展了違法建設(shè)、亂貼亂畫(huà)、亂設(shè)廣告、亂擺攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)等一系列專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，解決了一大批社會(huì)各界關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、長(zhǎng)期困擾城市管理工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，城市環(huán)境面貌得到了很大改善，贏得了各級(jí)黨委、政府的充分肯定和社會(huì)各界、廣大市民的認(rèn)可。

城管綜合執(zhí)法是一項(xiàng)新生事務(wù)，許多工作尚處在探索階段。因此，在隊(duì)伍成立之后，為進(jìn)一步加大城市管理力度，盡快實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境面貌大變樣，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確提出城管執(zhí)法部門(mén)暫不參加市直部門(mén)“雙評(píng)”活動(dòng)，為全市各級(jí)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了良好的執(zhí)法環(huán)境。但由于多種原因，按照市里的要求，我們從2005年上半年開(kāi)始，參加了企業(yè)“雙評(píng)”活動(dòng)，結(jié)果連續(xù)三次評(píng)議結(jié)果均為倒數(shù)第一，直接導(dǎo)致了我們前任局長(zhǎng)被免職。

為適應(yīng)城管執(zhí)法工作面臨的新形勢(shì)，市委、市政府決定面向社會(huì)公開(kāi)選拔城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的筆試、面試和考察，8月29日市人大常委會(huì)任命我擔(dān)任市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)。作為新一任的城管執(zhí)法局長(zhǎng)，我深感自己肩負(fù)的責(zé)任重大。市委、市政府的重托，市領(lǐng)導(dǎo)的信任，前期城管執(zhí)法工作取得的成績(jī)，廣大執(zhí)法人員和廣大市民的期望，使我深深地體會(huì)到前所未有的壓力和面臨的巨大考驗(yàn)。上任以來(lái)，我與領(lǐng)導(dǎo)班子和全體同志進(jìn)行了深刻反思。我們認(rèn)為，企業(yè)“雙評(píng)”不理想，有工作性質(zhì)等客觀原因，但更重要的是主觀原因。我們必須在付出了慘痛代價(jià)的基礎(chǔ)上，痛定思痛，深刻吸取教訓(xùn)。必須承認(rèn)，我們的工作中確有許多不盡如人意的地方，諸如執(zhí)法方法簡(jiǎn)單、態(tài)度粗暴、程序不規(guī)范等不文明執(zhí)法的行為還不同程度地存在，給我們的企業(yè)、市民帶來(lái)了工作上和生活上的不便。對(duì)此，我們新的班子向全體市民和企業(yè)承諾：人民是國(guó)家的主人，我們永遠(yuǎn)是人民的公仆，任何違背人民根本利益的行為都是應(yīng)該被禁止的，我們一定嚴(yán)肅紀(jì)律，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)用最短的時(shí)間消除不文明執(zhí)法的現(xiàn)象。

為解決我們工作中存在的問(wèn)題，上任后不久我們以新任執(zhí)法局長(zhǎng)的名義發(fā)了“致我市企業(yè)家的一封信”，誠(chéng)懇征求各企業(yè)對(duì)執(zhí)法局的意見(jiàn)和建議。值得我們感動(dòng)的是，97%的企業(yè)家都給了回復(fù)，既表達(dá)了對(duì)我們的同情和理解，又對(duì)我們的工作提出了很好的意見(jiàn)和建議。我們對(duì)企業(yè)的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了認(rèn)真的梳理，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：不嚴(yán)格執(zhí)法、不文明執(zhí)法、不公平執(zhí)法。

為解決這三個(gè)方面的問(wèn)題，本著對(duì)企業(yè)和市民負(fù)責(zé)的精神，新的領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，確立了“改進(jìn)執(zhí)法講文明、轉(zhuǎn)變作風(fēng)講服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境講和諧”的整改工作思路。按照這一思路，我們迅速采取了以下措施：

一是加強(qiáng)了制度建設(shè)。對(duì)原有的30多項(xiàng)規(guī)章制度重新進(jìn)行了梳理，重點(diǎn)對(duì)監(jiān)督措施、責(zé)任追究等內(nèi)容進(jìn)行了修訂和完善；針對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法中容易出現(xiàn)和引起市民反感的不文明、不規(guī)范行為，研究制定了《城管執(zhí)法人員“十條禁令”》；專(zhuān)門(mén)成立了執(zhí)法督查機(jī)構(gòu)，制定出臺(tái)了過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和考核辦法，實(shí)行日常督查與定期考核相結(jié)合，建立起了監(jiān)督有力、考核到位的責(zé)任追究體系，用制度管理隊(duì)伍，用制度規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)不文明執(zhí)法，侵犯企業(yè)和群眾合法權(quán)益的行為將嚴(yán)厲懲處。

二是狠抓了教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)員的素質(zhì)。對(duì)全體執(zhí)法人員分三批進(jìn)行了法律法規(guī)培訓(xùn)和執(zhí)法技能培訓(xùn)，先后組織開(kāi)展了執(zhí)法業(yè)務(wù)考試、知識(shí)競(jìng)賽、城管執(zhí)法實(shí)務(wù)研討和執(zhí)法人員法律專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育等活動(dòng)；利用每周五下午的時(shí)間，組織全體執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)教育，重點(diǎn)對(duì)一周的工作和文明執(zhí)法情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)；開(kāi)展了思想作風(fēng)紀(jì)律集中教育整頓活動(dòng)，組織實(shí)施了大規(guī)模的隊(duì)列訓(xùn)練，培養(yǎng)執(zhí)法人員令行禁止的組織紀(jì)律觀念和雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，從根本上解決不文明執(zhí)法的問(wèn)題。

三是貫徹公平執(zhí)法的理念。法律面前人人平等，在法律面前沒(méi)有特殊的公民。我們執(zhí)法局新的領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹了一個(gè)理念：對(duì)執(zhí)法相對(duì)人一視同仁，不執(zhí)人情法，也不刁難任何相對(duì)人。對(duì)不公平執(zhí)法的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不寬恕。

四是改進(jìn)了執(zhí)法方式。貫徹依法執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法的理念，全面推行人性化、親情式管理，采取了“初次違章不處罰”的執(zhí)法方式，對(duì)初次違章且影響較小的單位和個(gè)人，只進(jìn)行說(shuō)服教育不作處罰，并幫助其糾正違章行為；對(duì)必須進(jìn)行處罰的，區(qū)別不同情況，盡量予以從輕處罰，特別是對(duì)違法建設(shè)、亂搭亂建等作出拆除處罰的，主動(dòng)登門(mén)入戶做工作，耐心聽(tīng)取申辯，詳細(xì)闡明利害關(guān)系，動(dòng)員當(dāng)事人自行拆除，避免采取強(qiáng)制措施，最大限度地降低當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，推行了規(guī)范化服務(wù)，對(duì)前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，熱情地做到“四個(gè)一”，即：迎上一張笑臉、道上一聲問(wèn)候、倒上一杯熱水、送上一把椅子，真正把管理寓于服務(wù)之中。

五是細(xì)化了環(huán)境整治。我們認(rèn)為，擁有良好生活環(huán)境的和諧社會(huì)才是高水平的和諧社會(huì)，嚴(yán)格執(zhí)法與和諧社會(huì)建設(shè)不但不矛盾，而且是統(tǒng)一的。為建立高水平的和諧，我們組織開(kāi)展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和城區(qū)市容市貌集中整治活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)背街小巷和居民小區(qū)內(nèi)的亂搭亂建、亂貼亂寫(xiě)、占道經(jīng)營(yíng)、亂倒垃圾、噪聲擾民等違法行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，共拆除各類(lèi)違法建設(shè)800余處、5萬(wàn)多平方米；清理各類(lèi)亂擺攤點(diǎn)和店外經(jīng)營(yíng)5.5萬(wàn)余處（次），取締各類(lèi)占道市場(chǎng)32處；清理亂貼亂畫(huà)9萬(wàn)余處，拆除各類(lèi)戶外廣告、門(mén)頭牌匾2萬(wàn)多塊；查處施工噪聲擾民案件300余起、亂倒垃圾案件130余起。同時(shí)，我們將城管執(zhí)法逐步向街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸，擴(kuò)大了環(huán)境整治的覆蓋面，實(shí)行了市容市貌劃片包干管理責(zé)任制，在城管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)上取得了突破，實(shí)現(xiàn)了城市環(huán)境面貌的大改觀。

總的來(lái)看，經(jīng)過(guò)前段時(shí)間的積極整改，我們的各項(xiàng)工作都有了一定的起色，但仍有一些問(wèn)題需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦羞M(jìn)一步加以規(guī)范和完善。下一步我們的總體工作思路是：在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城管執(zhí)法工作全局，牢固樹(shù)立“以人為本、執(zhí)法為民”的思想，進(jìn)一步理順執(zhí)法體制，調(diào)整工作機(jī)制，完善規(guī)章制度，創(chuàng)新執(zhí)法方式，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境秩序，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)”、做到“兩個(gè)確?！?、樹(shù)立“三個(gè)理念”?！耙粋€(gè)目標(biāo)”就是要?jiǎng)?chuàng)建全國(guó)一流的城管，包括一流的管理制度、一流的管理機(jī)制、一流的執(zhí)法隊(duì)伍、一流的執(zhí)法方式、一流的社會(huì)形象?！皟蓚€(gè)確?！本褪谴_保做到從嚴(yán)治市，嚴(yán)格執(zhí)法，公平執(zhí)法；確保做到以人為本，文明執(zhí)法，實(shí)行人性化管理?！叭齻€(gè)理念”就是樹(shù)立內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)求和諧的理念、外樹(shù)形象講服務(wù)的理念和依法執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法的理念。通過(guò)全局上下的共同努力，全力營(yíng)造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和人與自然和諧相處的城市環(huán)境，精心打造文明和諧的城管執(zhí)法品牌。

城管執(zhí)法工作涉及到社會(huì)生活的方方面面，政策性強(qiáng)，責(zé)任重大，充滿著各種矛盾。我們?cè)诼男新氊?zé)查處各類(lèi)違法違規(guī)行為時(shí)，不可避免地會(huì)觸及到少數(shù)單位和個(gè)人的切身利益。遇到夜間施工噪聲污染案件，不查就是失職，廣大居民會(huì)不滿意，一旦依法查處，就有可能給施工企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益上的損失；占道經(jīng)營(yíng)，不查影響交通，查處經(jīng)營(yíng)者不高興；違章建筑，不查影響市容市貌，查處觸及企業(yè)利益。因此，我們的工作特別需要社會(huì)各界的理解、支持和監(jiān)督。這次我們從市區(qū)大型企業(yè)中聘請(qǐng)知名企業(yè)家作為城管執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員，目的就是進(jìn)一步健全和完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分依靠和發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員的監(jiān)督作用，規(guī)范和約束城管執(zhí)法行為，推進(jìn)城管執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，保障城管執(zhí)法工作始終沿著依法行政的軌道健康發(fā)展。

城管執(zhí)法工作任重而道遠(yuǎn)，你們的監(jiān)督和支持是我們改進(jìn)工作、克服困難、不斷前進(jìn)的力量源泉。真誠(chéng)地希望社會(huì)各界特別是廣大企業(yè)家一如既往地關(guān)心、支持和幫助城管執(zhí)法工作，對(duì)我們的工作多提寶貴意見(jiàn)和建議，以利于我們更好地改進(jìn)工作，不斷提高城管執(zhí)法水平。同時(shí)，希望剛剛被聘任為社會(huì)監(jiān)督員的各位企業(yè)家，認(rèn)真履行職責(zé)，盡快展開(kāi)工作。一方面，進(jìn)一步深入基層調(diào)查研究，關(guān)注和了解社情民意，積極為我們的工作多提建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，同時(shí)，充分利用自身的社會(huì)影響力，對(duì)我們工作中取得的成績(jī)、好的經(jīng)驗(yàn)做法和典型的事跡，積極向群眾進(jìn)行宣傳，發(fā)揮好人民群眾與我們城管執(zhí)法部門(mén)之間的橋梁作用。另一方面，嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，針對(duì)我們工作中和隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)與我們進(jìn)行溝通和交流，尤其是對(duì)執(zhí)法人員在執(zhí)法中出現(xiàn)的不規(guī)范、不文明行為，可以立即通過(guò)“96111城管執(zhí)法服務(wù)熱線”向我們舉報(bào)，也可以直接打電話找我，也可以直接對(duì)我們的執(zhí)法人員進(jìn)行批評(píng)教育，我們一定會(huì)積極認(rèn)真地對(duì)待和改正工作中存在的問(wèn)題和不足，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的執(zhí)法人員一追到底，嚴(yán)肅處理。我們堅(jiān)信，有市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有社會(huì)各界的大力支持，有我們特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的城管執(zhí)法隊(duì)伍，我們一定能夠沖破前進(jìn)道路上的各種困難險(xiǎn)阻，為濰坊人民營(yíng)造一個(gè)整潔優(yōu)美、和諧有序的城市環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！

謝謝大家！