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縣域經(jīng)濟要經(jīng)過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的階段、工業(yè)經(jīng)濟為主的階段和服務(wù)經(jīng)濟為主的階段,三個階段的依次發(fā)展是縣域經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律。我國的縣域經(jīng)濟已走過了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的階段,現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)進入工業(yè)經(jīng)濟為主的階段,這是縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律所決定的。
我國許多縣市是農(nóng)業(yè)大縣。農(nóng)業(yè)大縣有幾個顯著的特點:一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面積大,大農(nóng)業(yè)面積一般在幾十萬畝以上;二是農(nóng)民多,一般占總?cè)丝诘?0%以上人口為農(nóng)民;三是從事大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力多;四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品數(shù)量多,糧多、豬多、棉多、菜多、林多、茶葉多。農(nóng)業(yè)大縣的優(yōu)勢是農(nóng)業(yè),要不要大力發(fā)展工業(yè)呢?能不能大力發(fā)展工業(yè)呢?發(fā)展什么工業(yè)呢?怎樣發(fā)展工業(yè)呢?
工業(yè)有許多優(yōu)勢,一是比較效益高。旺旺食品所用大米加工后可以增值44倍;二是稅收高。據(jù)對歷史資源分析,我國每百元工業(yè)凈產(chǎn)值提供的財政收入達(dá)45元左右,而農(nóng)業(yè)只有2元左右。全國90年代以來,工業(yè)部門提供的財政收入在全國財政收入中占的比重為40%左右,而農(nóng)業(yè)只有4%,商業(yè)只有24%;三是有利于農(nóng)民增收。浙江省去年農(nóng)民人均收入增加了15%,增加部分的85%來自二、三產(chǎn)業(yè),來自第一產(chǎn)業(yè)的只有15%,在第一產(chǎn)業(yè)占的15%中,養(yǎng)殖業(yè)又占40%。四是可帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展,因為工業(yè)的許多原材料來自農(nóng)業(yè),并可通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。五是大力發(fā)展工業(yè)有利于解決縣域勞動力特別是農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè),因為農(nóng)業(yè)勞動力已經(jīng)飽和,且還有約幾億農(nóng)業(yè)富裕勞動力,這些剩余勞動力就業(yè)的根本出路不在農(nóng)業(yè),而主要在工業(yè)和服務(wù)業(yè)。六是縣域既是生產(chǎn)大場所,也是消費大群體。改革開放及市場經(jīng)濟體制的建立,工業(yè)已經(jīng)成為各縣域經(jīng)濟及其財稅增長的主體。新型工業(yè)化推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展,不僅直接壯大gdp總量,而且可根本上提高絕大數(shù)人口的收入,極大地刺激生產(chǎn)和生活消費,拉動內(nèi)需,促進經(jīng)濟增長。
全國縣域經(jīng)濟競爭力百強縣原來多數(shù)也是農(nóng)業(yè)大縣,它們成為全國縣域經(jīng)濟競爭力百強縣從產(chǎn)業(yè)層面看主要也是工業(yè)作的貢獻(xiàn)。中國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣(市)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)比例是11.8∶55.3∶32.9。一產(chǎn)占的比例只有11.8%,三產(chǎn)占比例為32.9%,二產(chǎn)占的比例最高達(dá)55.3%,最高的縣(市)達(dá)77.7%。湖南縣市之間經(jīng)濟發(fā)展的主要差別在工業(yè)。國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國內(nèi)產(chǎn)值較高的長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣、望城縣、邵東縣、醴陵市、耒陽市,就是因為大力發(fā)展工業(yè),第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占的比重高;相反,國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國內(nèi)產(chǎn)值較低的桂東縣、古丈縣,就是因為工業(yè)產(chǎn)值占的比重很低。縣域經(jīng)濟發(fā)展的水平與高度和該縣工業(yè)發(fā)展的水平和高度呈正相關(guān)關(guān)系,縣域工業(yè)發(fā)展的水平和高度決定該縣域經(jīng)濟發(fā)展的水平與高度。由此可見,農(nóng)業(yè)大縣完全有必要大力發(fā)展工業(yè)。
問題首先在于農(nóng)業(yè)大縣能不能大力發(fā)展工業(yè),回答是十分肯定的。
首先,農(nóng)業(yè)大縣有大力發(fā)展工業(yè)的原材料資源,各種農(nóng)、林、牧、副、漁產(chǎn)品非常豐富。大米、油料、棉花、大豆、蔬菜、木材、水產(chǎn)品、豬、牛、羊、馬、雞、鴨、鵝、蛋等,都是大力發(fā)展工業(yè)的寶貴的原材料。農(nóng)業(yè)大縣大力發(fā)展工業(yè)所需的電力、煤炭、淡水等資源現(xiàn)在多數(shù)縣市也都有一定基礎(chǔ)。
其次,農(nóng)業(yè)大縣有大力發(fā)展工業(yè)的廉價勞動力資源。一個農(nóng)業(yè)大縣一般有二三十萬、幾十萬農(nóng)村勞動力,其中可以轉(zhuǎn)為工業(yè)的勞動力達(dá)50%左右。且這些勞動力價格低廉,一般一個從事工業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力月工資才500-800元,每小時工資3.3元左右。
再次,農(nóng)業(yè)大縣有大力發(fā)展工業(yè)的必要的土地資源。我國土地總的說不算寬裕,但農(nóng)村與城市比,農(nóng)村發(fā)展工業(yè)用地還是有的,農(nóng)業(yè)大縣可以充分利用山地、丘陵、荒山荒坡,大力發(fā)展工業(yè)。
第四,農(nóng)業(yè)大縣有一定大力發(fā)展工業(yè)的技術(shù)資源。這些縣都有一定的工業(yè)基礎(chǔ),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)比較發(fā)達(dá)。一個縣有幾萬甚至十幾萬在沿海的務(wù)工人員,他們中有一部份有一技之長,回鄉(xiāng)后可以充當(dāng)企業(yè)骨干力量。同時,加強各類管理與技術(shù)人員培訓(xùn)、引進,大力發(fā)展工業(yè)所需管理與技術(shù)人材是可以逐步解決的。
第五,農(nóng)業(yè)大縣中有小部分人員己通過各種途徑完成了原始積累,各個縣市均有一定的民間資本,每個縣市大約有上億元的工業(yè)存量資產(chǎn),有少則幾億多則幾十億的城鄉(xiāng)居民銀行存款。同時,還可以通過招商引資引進資本。國家也將加快金融體制改革,放寬對農(nóng)村貸款額度,這些都有利于解決農(nóng)業(yè)大縣大力發(fā)展工業(yè)所需資金問題。
但農(nóng)業(yè)大縣大力發(fā)展工業(yè)關(guān)健在選準(zhǔn)發(fā)展工業(yè)的路子。農(nóng)業(yè)大縣的優(yōu)勢必競在農(nóng)業(yè),大力發(fā)展工業(yè)必須從這一實際出發(fā),完全離開這一實際情況去發(fā)展工業(yè),農(nóng)業(yè)大縣經(jīng)濟發(fā)展也會走向歧途。一方面是農(nóng)業(yè)大縣的實際,另一方面又要大力發(fā)展工業(yè),這是對客觀存在的矛盾,解決這一矛盾的辦法是創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展思路:找到二者客觀存在的結(jié)合部,這一結(jié)合部就是大力發(fā)展與農(nóng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工業(yè),如農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、水產(chǎn)品的加工、運輸、倉儲、銷售等,大力發(fā)展這些產(chǎn)品的淺加工、二次加工、三次加工、多次加工,如玉米深加工、大米深加工、大豆深加工、肉類深加工等等;大力發(fā)展為農(nóng)村服務(wù)的生資、農(nóng)藥、農(nóng)機、交通、運輸、信息、金融、旅游服務(wù)業(yè);大力發(fā)展與農(nóng)相關(guān)的生物制藥、中草藥業(yè)、保健品業(yè)、家電業(yè)、房產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)、煮飪業(yè)等。
農(nóng)業(yè)大縣在把發(fā)展工業(yè)放在第一位的同時,也要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)必須走專業(yè)化協(xié)作之路,在各個縣市按產(chǎn)品進行分工協(xié)作,同一產(chǎn)品有許多縣市同時生產(chǎn)又規(guī)模都不大時,應(yīng)根據(jù)具體情況,按品種在縣市進行分工,實行專業(yè)化生產(chǎn)。
農(nóng)業(yè)大縣大力發(fā)展與農(nóng)相關(guān)工業(yè)有幾個著力點:
一是增強“工業(yè)立縣”、“工業(yè)強縣”、“工業(yè)富縣”意識,以工業(yè)的理念和方式發(fā)展工業(yè)型農(nóng)業(yè),實施“工業(yè)強縣”或“加工強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。消除一切不利于工業(yè)發(fā)展的觀念、體制和政策障礙。打破地方保護,在市場準(zhǔn)入、金融服務(wù)、稅收優(yōu)惠、土地使用、對外貿(mào)易等方面采取切實有效措施,鼓勵支持、保護與農(nóng)相關(guān)工業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動。
二是從各縣市的優(yōu)勢與特色出發(fā),確定幾個有區(qū)域特色、民族特色、時代特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),建立“一縣一色、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色經(jīng)濟體系。不同的縣市有不同的優(yōu)勢與特色,專業(yè)化的基本點就在發(fā)揮各個縣市的優(yōu)勢,放大各個縣市的特色,這樣的專業(yè)化就是有根基、有活力、有市場、有前途的專業(yè)化。切不可不管有沒有優(yōu)勢,有沒有特色,盲目搞專業(yè)化,這樣的專業(yè)化是脫離客觀實際的專業(yè)化,是萬萬不可搞的。
三是舉全縣之力培育特大型農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè),以這樣的企業(yè)大量收購和消化農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品,生產(chǎn)出高附加值的工業(yè)產(chǎn)品,銷售給國內(nèi)外市場,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高價值。有條件的縣市也可以以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為基礎(chǔ),組建農(nóng)、工、商,產(chǎn)、供、銷聯(lián)合公司。
四是為與農(nóng)相關(guān)工業(yè)發(fā)展開創(chuàng)空間。積極招商引資,內(nèi)引外聯(lián),以此彌補縣域資源、技術(shù)、資金的不足,開放就是要把縣域土地、勞動力、資源及水電價低廉及環(huán)境條件好等優(yōu)勢,轉(zhuǎn)化為招商引資、城市建設(shè)和促進民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢,承接大中城市或其它發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集型、資源綜合利用型、配套協(xié)作型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工和輔助產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ),延長產(chǎn)業(yè)鏈,培育規(guī)模經(jīng)濟。
五是增強農(nóng)村工業(yè)化的后續(xù)力。工業(yè)化必須同社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,政府必須盡快花大力氣搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),讓農(nóng)民盡快接觸信息化,接受現(xiàn)代文明。加強對農(nóng)民的培訓(xùn),不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。
六是強力推動與農(nóng)相關(guān)工業(yè)集群??h市可以分工合作,建立有本地優(yōu)勢和特色的專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū),園區(qū)的生命力不在小而全、大而全、一般化,而在專而精、專中求全、專中求大、專中求優(yōu)、專中求高、專中取勝。
七是走專業(yè)協(xié)作之路。一個縣市主要從事一二個產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)幾種產(chǎn)品,或幾個縣市協(xié)作主要搞一個產(chǎn)業(yè)、一個產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)大縣中不少縣市農(nóng)業(yè)占的比重還相當(dāng)大,因此在選擇產(chǎn)業(yè)時必須高度重視農(nóng)業(yè),使農(nóng)業(yè)逐步走向?qū)I(yè)協(xié)作之路。最佳的產(chǎn)業(yè)組合是:"龍頭企業(yè)+專業(yè)化的農(nóng)業(yè)項目(農(nóng)戶、分公司)+專業(yè)化的工業(yè)項目+專業(yè)化的三產(chǎn)項目"。如組建大米農(nóng)工商聯(lián)合公司,下分大米生產(chǎn)專業(yè)戶或?qū)I(yè)公司、大米深加工公司、大米深加工商品的銷售公司。因為在社會化大生產(chǎn)的條件下,分工協(xié)作是一條重要的生產(chǎn)力規(guī)律,也是一種生產(chǎn)力發(fā)展的強大的動力;分工協(xié)作可以為研發(fā)和采用先進的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造條件,專才能精,專才能細(xì),專才能巧,專才能集中力量攻克科技難關(guān);分工協(xié)作有利于縣域勞動力、生產(chǎn)資料、土地、科學(xué)技術(shù)等資源共享和優(yōu)化配置,依據(jù)發(fā)揮優(yōu)勢、提高效率的原則,高效配置資源,提高資源配置效率,提高資金利潤率;分工協(xié)作有利于資源共享,降低經(jīng)濟發(fā)展的成本,提高縣域經(jīng)濟效益,增加財政收入,提高勞動者收益;分工協(xié)作有利于各縣市從自己的實際情況出發(fā),揚長敝短,趨利避害,量力而行,集中有限的人力、物力、財力,發(fā)展一、兩個有優(yōu)勢、有特色、有市場、有潛力的產(chǎn)品;分工協(xié)作可以在更大的區(qū)域內(nèi)組建縣域經(jīng)濟的″航空母艦",使縣域經(jīng)濟更好地抵御市場經(jīng)濟風(fēng)險,更好地適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢。