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一、明確工作任務(wù)，確保整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序取得明顯成效

（一）堅決打擊制售假冒偽劣商品的行為。制假售假，直接危害群眾的切身利益，為群眾所深惡痛絕。這些年我縣有關(guān)部門加大了對假冒偽劣商品和制假售假違法犯罪行為的打擊力度，取得一定成效，情況有所好轉(zhuǎn)，但面臨的形勢依然比較嚴峻，假冒偽劣商品充斥市場的局面還沒有得到根本改變，必須進一步加大聯(lián)合打假力度。打假的重點主要是食品（包括肉類、酒類）、藥品、種子和農(nóng)資（包括化肥、農(nóng)藥）、棉花、食鹽、卷煙、一次性輸液（輸血、注射）

器、汽摩和農(nóng)機配件、建筑裝璜材料等。切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對商標假冒侵權(quán)行為的治理力度，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，抓好對明令淘汰產(chǎn)品和無許可證產(chǎn)品的打假工作。堅決查處生產(chǎn)銷售無許可證產(chǎn)品，以及轉(zhuǎn)讓、偽造、假冒生產(chǎn)許可證的違法行為。

（二）強化稅收征管，嚴肅財經(jīng)紀律。近幾年來，我縣稅收跑冒滴漏現(xiàn)象及抗稅、逃稅等案件時有發(fā)生，越權(quán)減稅、免稅、緩稅或“先征后返”的現(xiàn)象也有發(fā)生，嚴重損害了國家利益和稅法的威嚴。財務(wù)資料失真，企業(yè)會計報表水分大，資產(chǎn)嚴重不實，違反財經(jīng)紀律的行為較為普遍。針對這些問題，要繼續(xù)貫徹“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的工作方針，加大稅務(wù)稽查執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種偷稅、逃稅、騙稅、抗稅以及其他涉稅犯罪行為和各種涉稅犯罪活動。積極推進部門預算編制工作，加強對預算執(zhí)行情況的審查與監(jiān)督。推行預算內(nèi)外資金綜合預算和“票款分離”制度，保證達到“兩個％”，堅決取締亂收費、亂攤派和亂罰款行為，全面推進政府采購制度，擴大和完善會計委派制度，加強對重大項目投資和財政專項資金的審計，強化監(jiān)督機制，提高資金使用效果。

（三）規(guī)范市場主體準入機制，整頓市場交易秩序和競爭秩序。當前，企業(yè)無證照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、許可證和合格證不齊全等經(jīng)常出現(xiàn)，以次充好、以虛假廣告誘導消費者的現(xiàn)象比較普遍，利用壟斷地位質(zhì)次價高服務(wù)的現(xiàn)象也時有發(fā)生。因此，必須按照社會主義市場經(jīng)濟公平競爭的要求，嚴格按照國家法律法規(guī)規(guī)定的市場準入條件和程序，確認市場主體資格，堅決取締無證照經(jīng)營和“三無”企業(yè)，依法加強對已準入的市場主體的監(jiān)管和考核，堅決查處違反登記管理法規(guī)的行為。對醫(yī)療等特種行業(yè)的準入，要從嚴審批。尤其對煙花爆竹、化學危險品經(jīng)營企業(yè)、成品油經(jīng)銷企業(yè)、有關(guān)中介機構(gòu)等，有關(guān)部門要加強監(jiān)管。嚴厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，對坑害消費者的要依法按有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。嚴厲打擊虛假違法廣告，對虛假廣告者和媒體依法進行處罰。

（四）強力推進文化市場整頓。凈化文化市場，對加強社會主義精神文明建設(shè)、樹立良好的社會風氣，特別是對促進青少年的身心健康具有重要意義。但目前我縣文化市場違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象仍然比較嚴重，特別是以音像出租、電腦培訓、網(wǎng)吧等各種名義，利用計算機從事經(jīng)營性電腦游戲的活動相當普遍，特別是在校園周圍不少含有不健康甚至色情、暴力、反動等內(nèi)容，已成為社會一大公害，必須下大氣力進行整治。對娛樂服務(wù)場所要繼續(xù)實行壓減政策，依法取締無證照和證照不全的文化音像市場經(jīng)營單位。加強對電子游戲經(jīng)營的監(jiān)管，對非法經(jīng)營有害網(wǎng)吧、游戲機房等行為要依法懲治和取締。堅決查繳淫穢色情、盜版、反動、“×××”邪教等各種非法出版物，力爭使文化市場經(jīng)營秩序在較短時間內(nèi)有根本好轉(zhuǎn)。

（五）進一步整頓和規(guī)范建筑市場。建筑市場混亂是導致建筑質(zhì)量低劣的重要因素。如規(guī)避招標、虛假招標、串通投標、哄抬標底，以及轉(zhuǎn)包、違法分包、簽定陰陽合同、地下合同等，目的只有一個，就是逃避應(yīng)有的監(jiān)督。因此，必須把建筑市場作為市場經(jīng)濟秩序的一個重要方面，按照“治亂從嚴、標本兼治”的原則進行整頓和規(guī)范，所有招投標行為，都必須依照《招標投標法》和省、市有關(guān)規(guī)定進行。堅決制止規(guī)避招標、虛假招標、轉(zhuǎn)包、違法分包、無證和越級承包工程等不法現(xiàn)象，嚴懲招投標過程中的腐敗行為，切實加強對工程中標后工程實施全過程的監(jiān)督和管理，強化工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管，對造成工程質(zhì)量低劣的施工單位必須追究負責人及其主管部門領(lǐng)導的責任，造成人身傷亡和重大財產(chǎn)損失的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責任。

（六）強化信用觀念，整頓規(guī)范金融秩序。確保金融的安全穩(wěn)定，是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基本條件。當前金融詐騙、不講信用、惡意逃廢債務(wù)特別是銀行債務(wù)、欠債不還等現(xiàn)象在不少企業(yè)中一定程度存在，這個問題不解決好，勢必影響企業(yè)的發(fā)展后勁，勢必影響經(jīng)濟有效運行。因此，必須從信用這個源頭抓起，標本兼治，切實規(guī)范金融秩序。要增強全民的信用觀念，健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的信用制度，規(guī)范市場經(jīng)濟條件下的財產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系，逐步建立全社會統(tǒng)一的信用體系。要堅決制止企業(yè)逃廢債務(wù)。對惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)，法院、公安、工商、稅務(wù)和金融機構(gòu)要嚴厲制止，情節(jié)嚴重的，要追究企業(yè)法定代表人的法律責任。要采取有力措施，打擊各種形式的金融犯罪。

（七）強化安全管理和安全監(jiān)察。當前我縣交通運輸、公共聚集場所、集貿(mào)市場、工礦企業(yè)、學校、建筑等行業(yè)和單位還存在不少隱患，特別是最近我縣接連發(fā)生幾起安全事故，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視，采取有效措施，使各種安全事故特別是重特大事故得到有效遏制。當前要對交通運輸、煤礦、建筑、公共聚集場所、學校和煙花爆竹、易燃易爆物品（含化學危險物品）、鍋爐等，開展重點專項治理，進行安全生產(chǎn)大檢查，查找安全隱患，要層層簽訂責任狀，建立嚴格的安全生產(chǎn)責任制。根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定，嚴肅追究重特大安全事故的行政領(lǐng)導責任，對疏于管理、玩忽職守、造成重特大事故的責任人和有關(guān)領(lǐng)導，包括政府和有關(guān)部門的主要負責人，必須依法、按規(guī)追究其責任。

二、進一步統(tǒng)一思想，提高對整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序重要性和緊迫性的認識

市場經(jīng)濟秩序混亂是當前社會經(jīng)濟生活中的突出問題。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，是中央從經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度出發(fā)作出的重要決策，也是今年經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)。要抓好這項工作，取得預期效果，關(guān)鍵是思想要統(tǒng)一，認識要到位。

第一，從建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求來看，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序十分必要。良好的市場經(jīng)濟秩序，是建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要標志，也是讓市場機制充分發(fā)揮在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的前提和保證。隨著“九五”計劃的勝利完成，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但我們也必須清醒地看到，在社會經(jīng)濟的各個層面和環(huán)節(jié)，不同程度地存在著市場經(jīng)濟秩序混亂狀況，某些方面和領(lǐng)域還相當嚴重。這些問題不解決，勢必嚴重影響市場機制的正常運行。社會主義市場經(jīng)濟是公平競爭經(jīng)濟，如果繼續(xù)允許地區(qū)經(jīng)濟封鎖，全國統(tǒng)一大市場就不能建立，市場機制配置資源的功能就會受到削弱；社會主義市場經(jīng)濟還是法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為也使各種市場信號受到嚴重扭曲，如不嚴厲整治，就不可能最終建成社會主義市場經(jīng)濟體制。因此，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序刻不容緩，我們必須自覺地把思想認識統(tǒng)一到中央的精神上來。

第二，從鞏固和發(fā)展國民經(jīng)濟良好勢頭的要求來看，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序非常迫切。當前，我縣社會經(jīng)濟運行情況總體是好的，但也還不同程度地存在著秩序混亂的問題。主要表現(xiàn)在：假冒偽劣商品充斥市場，坑害消費者的行為屢見不鮮；市場交易不講規(guī)則，商業(yè)欺詐、逃廢債務(wù)現(xiàn)象嚴重，偷稅、逃稅、抗稅等不法行為及財稅工作以權(quán)謀私行為尚未杜絕；建筑工程招標中違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生；文化市場管理問題比較突出；安全生產(chǎn)隱患沒有完全消除等等。這些問題如果得不到徹底解決，就會影響致到群眾的正常生活和守法經(jīng)營企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，扼制全縣國民經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，還會嚴重損害對外開放形象和國際信譽，破壞投資環(huán)境，削弱企業(yè)的國際競爭力。這些都清楚地表明，市場經(jīng)濟秩序的混亂，直接影響經(jīng)濟的健康運行，只有大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，才能為對外開放創(chuàng)造良好的環(huán)境，使國民經(jīng)濟來之不易的重要轉(zhuǎn)機得到鞏固。

第三，從實踐“三個代表”重要思想的要求來看，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序是維護人民群眾利益的具體體現(xiàn)。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，根本出發(fā)點和著眼點是提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。這是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也是“代表最廣大人民的根本利益”的集中反映。如果在發(fā)展過程中，放任假冒偽劣商品橫行、建設(shè)工程質(zhì)量低劣、安全事故特別是重特大安全事故不斷，人民群眾的生命財產(chǎn)安全就得不到保證，人民群眾應(yīng)該從經(jīng)濟發(fā)展中得到的實惠也就得不到體現(xiàn)。可以說，市場經(jīng)濟秩序混亂帶來的直接后果，是使人民群眾的切身利益受到嚴重損害。因此，我們一定要從貫徹落實同志關(guān)于“三個代表”重要思想的高度，站在建設(shè)有中國特色社會主義政治、經(jīng)濟和文化的高度，站在國家安危、民族興衰和現(xiàn)代化事業(yè)成敗的高度，增強整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的責任感和緊迫感。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門只有按中央、省市的統(tǒng)一部署，迅速大張旗鼓地開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作，下決心解決那些直接關(guān)系群眾切身利益、社會反映強烈的突出問題，才能促進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展。

三、切實加強領(lǐng)導，形成整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的整體合力

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序政策性強，涉及面廣，工作量大，群眾參與程度高，必須加強組織領(lǐng)導，加大整治力度，上下形成合力，確保順利實施。

一是加強對整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的組織領(lǐng)導。市政府已經(jīng)成立“連云港市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作領(lǐng)導小組”，負責統(tǒng)一組織全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作?？h里根據(jù)市政府的要求也將相應(yīng)成立由主要領(lǐng)導掛帥、分管領(lǐng)導具體負責的領(lǐng)導小組，設(shè)立精干的辦事機構(gòu)，精心組織，抓好落實和督查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要負責同志要切實履行第一責任人的職責，加強領(lǐng)導，全面檢查了解各項整頓和規(guī)范任務(wù)的落實情況，分析工作中遇到的問題，研究提出工作方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好大案要案的查處工作，確保整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作深入開展，取得實效。

二是各部門要切實履行職責，齊抓共管。經(jīng)委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局、文化局等部門要根據(jù)這次會議的部署，按照各自的職責分工，抓緊制定方案，落實工作措施，精心組織實施。對于涉及多個部門、責任一時不明確的問題，要及時研究，明確在各個環(huán)節(jié)上不同部門所應(yīng)承擔的職責。同時，各有關(guān)部門都要主動配合，積極參與，不得推諉扯皮。對那些涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴重、影響惡劣的典型案件，要一查到底。對屢教不改的違法犯罪分子要依法從嚴懲處。要充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等組織的作用，教育、監(jiān)督、約束企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)，維護消費者合法權(quán)益。

三是發(fā)動群眾廣泛參與。在市場經(jīng)濟條件下，消費者是市場的參與者，也是市場的監(jiān)督者。深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，必須得到廣大人民群眾的關(guān)心和支持。對群眾在消費過程中權(quán)益受到損害的問題，相關(guān)部門要及時進行處理。有關(guān)部門要公布舉報電話、設(shè)置舉報信箱，發(fā)動廣大人民群眾和經(jīng)營者積極舉報，擴大案源，實行全方位的社會監(jiān)督，使違法違規(guī)行為成為眾矢之的，受到應(yīng)有懲處。要建立舉報獎勵制度，對提供重要線索、使破壞市場經(jīng)濟秩序行為及時得到查處的舉報有功人員進行獎勵。新聞媒體要積極配合整頓工作，組織精干力量，通過多種形式及時、廣泛宣傳整治工作的重要意義和工作成效，運用以案說法等形式，形成整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的強大輿論聲勢。

四、正確處理整頓和發(fā)展的關(guān)系，努力促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展

整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，根本目的是為了更好地促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。要做到管而不死，放而不亂，在規(guī)范中整頓，在整頓中規(guī)范，通過整頓和規(guī)范，使市場經(jīng)濟秩序得到根本好轉(zhuǎn)，推動國民經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)我縣改革和發(fā)展的實際，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序要做到三個結(jié)合：

一是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序必須同抓好當前工作相結(jié)合。抓住機遇，加快發(fā)展，是我們始終必須堅持的主題。今年是實施“十五”計劃的第一年，必須圍繞高起步、開好局的要求，努力保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。因此，在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的同時，必須一著不讓地抓好全年的經(jīng)濟工作。做好增加投資、促進消費、擴大就業(yè)、開拓市場、農(nóng)民減負增收等方面工作，確保各項目標任務(wù)的完成。對各項改革，要按照縣里的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進，正確把握各項政策措施出臺的時機和力度，處理好各方面的關(guān)系。對改革中可能遇到的問題要認真分析，做好過細工作，及時化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。

二是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序必須同加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高經(jīng)濟整體素質(zhì)是我縣加快推進現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。當前市場經(jīng)濟秩序中出現(xiàn)的問題，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理有著很大關(guān)系。因此，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序也要注意圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整來展開、來實施。堅持把打假治劣與扶優(yōu)扶強、市場監(jiān)管與企業(yè)自律結(jié)合起來，按照經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標和國家產(chǎn)業(yè)政策加強引導，通過兼并、聯(lián)合、重組等手段，加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，有計劃、有步驟地淘汰那些設(shè)備和技術(shù)落后、浪費資源、污染嚴重、質(zhì)量低劣、產(chǎn)品無市場的企業(yè)。通過這些措施，既增強企業(yè)的市場競爭能力，又從根本上鏟除假冒偽劣商品生存的土壤。

三是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序必須同依法行政、嚴格執(zhí)法相結(jié)合。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序是一項長期的任務(wù)，要把這項工作作為一個依法辦事、嚴格執(zhí)法的過程，防止出現(xiàn)那種影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，“一放就亂、一管就死”的局面。繼續(xù)推進行政管理體制改革，進一步實行政企分開，切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批事項，把政府管理經(jīng)濟的主要精力轉(zhuǎn)到監(jiān)管市場運行、維護市場秩序上來，轉(zhuǎn)到建立健全有效管理監(jiān)督市場經(jīng)濟秩序的機制和制度上來。特別是要不斷完善質(zhì)量和安全監(jiān)督制度，使監(jiān)督工作經(jīng)常化、制度化，著眼于引導和促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展，進一步健全市場經(jīng)濟秩序方面的法律法規(guī)體系，同時認真糾正有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面建立有效的執(zhí)法機制。通過加強管理、建章立制、嚴肅執(zhí)法等措施，從根本上解決市場經(jīng)濟秩序方面存在的問題，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

同志們，我縣的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)正處在十分關(guān)鍵的階段，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序任務(wù)艱巨而繁重，既要全面推進，又要突出重點，既要治標，又要治本，我們要按照國家和省市的統(tǒng)一部署，精心組織實施，切實抓出成效，讓市場規(guī)范有序，讓人民滿意放心，為實現(xiàn)“十五”計劃、加快推進我縣小康進程而努力奮斗。