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一、文化與經(jīng)濟(jì)的融合：文化產(chǎn)業(yè)的基本屬性與特征

在我國(guó)，文化產(chǎn)業(yè)是近年來在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善和現(xiàn)代化生產(chǎn)方式不斷進(jìn)步的過程中催生的一種新興產(chǎn)業(yè)。關(guān)于它的概念和內(nèi)涵，2003年9月4日文化部《關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》指出：文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性行業(yè)。今年3月29日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局出臺(tái)的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》作出的定義說：文化產(chǎn)業(yè)就是為社會(huì)公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)，以及與這些活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)的集合。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的范圍則包括：提供文化產(chǎn)品、文化傳播服務(wù)和文化休閑娛樂等活動(dòng)，還包括與文化產(chǎn)品、文化傳播服務(wù)、文化休閑娛樂活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的用品、設(shè)備的生產(chǎn)和銷售活動(dòng)以及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售活動(dòng)。這是我國(guó)第一次從統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的概念和范圍進(jìn)行的界定，并成為具有約束力的國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

依據(jù)上述定義和標(biāo)準(zhǔn)，我們可以看出，文化產(chǎn)業(yè)是與文化事業(yè)相對(duì)應(yīng)的概念。兩者都是社會(huì)文化建設(shè)的重要組成部分。文化事業(yè)應(yīng)該是文化與政治結(jié)合并且為政治服務(wù)的范疇，它的著重點(diǎn)在于其社會(huì)公益性，以追求社會(huì)效益的最佳化為主，而且這一效益實(shí)現(xiàn)的途徑，除了文化產(chǎn)品和文化服務(wù)自身的藝術(shù)魅力，還有政黨的意志、政府的行政行為在發(fā)揮主導(dǎo)作用；文化產(chǎn)業(yè)的著重點(diǎn)在于其經(jīng)濟(jì)收益性，以追求經(jīng)濟(jì)效益（利潤(rùn)）的最大化為主，其經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)途徑既要靠文化產(chǎn)品和文化服務(wù)自身的藝術(shù)魅力，還要靠成功的市場(chǎng)運(yùn)作，靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性來調(diào)節(jié)。

由此可以得出這樣的結(jié)論：文化產(chǎn)業(yè)是文化與經(jīng)濟(jì)相融合的產(chǎn)物。文化與經(jīng)濟(jì)相融合的文化產(chǎn)業(yè)化，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)。它的基本特性是通過市場(chǎng)化運(yùn)作與經(jīng)營(yíng)，來實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品與文化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求，將經(jīng)濟(jì)行為及其產(chǎn)品的文化底蘊(yùn)有效放大。這種必然趨勢(shì)發(fā)展到一定程度，文化產(chǎn)業(yè)便會(huì)成為一種新興的產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大起來。所以說，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善與現(xiàn)代化生產(chǎn)方式不斷進(jìn)步的結(jié)果。

文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被世界各國(guó)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家公認(rèn)為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)或未來取向產(chǎn)業(yè)”。它的發(fā)展表明了兩方面的涵義：一是文化產(chǎn)業(yè)可以有效地突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)發(fā)展；二是文化產(chǎn)業(yè)對(duì)提升綜合國(guó)力，提升區(qū)域和城市競(jìng)爭(zhēng)力具有戰(zhàn)略意義，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的未來發(fā)展。從這種意義上講，文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益除了自身利潤(rùn)收益的經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的巨大貢獻(xiàn)，這也是它的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益吧！況且，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義的文化產(chǎn)業(yè)，作為文化建設(shè)的重要組成部分，依然具有文化事業(yè)的基本功能。對(duì)它的基本要求仍然是把社會(huì)效益放在首位，努力通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二、滿足文化的市場(chǎng)需求：文化產(chǎn)業(yè)效益的實(shí)現(xiàn)方式與途徑

文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，必須依靠市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)到市場(chǎng)，從產(chǎn)品到商品再到消費(fèi)品，和一般產(chǎn)業(yè)相比，它的產(chǎn)業(yè)特性在于有著一條獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)鏈。這條產(chǎn)業(yè)鏈由文化需求創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化產(chǎn)品制作傳播、文化產(chǎn)品營(yíng)銷三個(gè)互相承接的環(huán)節(jié)組成，并落實(shí)到文化消費(fèi)市場(chǎng)接受價(jià)值檢驗(yàn)，最終實(shí)現(xiàn)其效益目標(biāo)。

文化需求是文化市場(chǎng)和文化產(chǎn)業(yè)存在、發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)。當(dāng)代文化市場(chǎng)呈多元化、時(shí)尚化，甚至另類化的發(fā)展格局，既為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間，也對(duì)文化產(chǎn)業(yè)提出了不斷變化的挑戰(zhàn)。處在文化產(chǎn)業(yè)鏈第一環(huán)節(jié)的文化需求創(chuàng)意設(shè)計(jì)，就必須關(guān)注審美、娛樂、休閑、興趣需求的不斷變化，依特定文化消費(fèi)指向，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的文化物品、文化象征物和文化體驗(yàn)，以滿足公眾的文化消費(fèi)，適應(yīng)公眾的文化需求，表達(dá)公眾的文化意志。

文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)過程建立在文化需求創(chuàng)意設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，有形性、可視性、可體驗(yàn)的各種文化產(chǎn)品是文化需求創(chuàng)意的載體。這些文化載體的生產(chǎn)過程可劃為文化物品制造、文化信息傳播和文化服務(wù)提供三類。文化物品制造主要包括平面出版物、音像制品、工藝品等的印刷、刻錄、制造。文化信息傳播主要包括平面媒體信息、廣播影視媒體信息、網(wǎng)絡(luò)媒體信息的采集、編輯、制作、復(fù)制、傳播。文化服務(wù)提供包括的種類很多，幾乎鏈接文化產(chǎn)業(yè)的所有領(lǐng)域。

文化產(chǎn)業(yè)鏈的第三個(gè)環(huán)節(jié)——文化產(chǎn)品營(yíng)銷包括流通、承銷兩個(gè)環(huán)節(jié)。在流通環(huán)節(jié)，文化產(chǎn)品被文化產(chǎn)品發(fā)行人、商及經(jīng)紀(jì)公司（人）進(jìn)行營(yíng)銷傳播和分銷；在承銷環(huán)節(jié),文化產(chǎn)品被文化產(chǎn)品營(yíng)銷商購(gòu)買，并運(yùn)用各種銷售渠道、營(yíng)銷模式和手段將其價(jià)值和使用價(jià)值售讓給文化消費(fèi)者。這樣，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也在這一鏈條的終端得以實(shí)現(xiàn)了。可見，文化市場(chǎng)的規(guī)范、健康、有序、暢通，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展有著決定性的、而且是無可替代的作用。

三、喜憂參半的經(jīng)營(yíng)格局：我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本現(xiàn)狀

文化產(chǎn)業(yè)是具有知識(shí)密集、技術(shù)含量高、附加值高、少污染、可以多次、重復(fù)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)，日益受到全世界各國(guó)的關(guān)注和重視。近年來，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)形成演出業(yè)、影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、圖書報(bào)刊業(yè)、文物和藝術(shù)品業(yè)以及藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)等行業(yè)門類，已經(jīng)初具支柱產(chǎn)業(yè)的雛形。它不僅充分滿足了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求，也拓寬了就業(yè)渠道，增加了財(cái)政收入，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都起到了積極作用，具有十分廣闊的發(fā)展前景。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004的《2003年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)況》稱：

2003年，我國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有從業(yè)人員1274萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)增加值3577億元。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員（7.44億人）的1.7％、城鎮(zhèn)從業(yè)人員（2.56億人）的4.4％文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP（11.69萬(wàn)億元）的3.1％。就經(jīng)濟(jì)總量而言，我國(guó)“文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)總量接進(jìn)于“交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)”和“社會(huì)服務(wù)業(yè)”，其中“文化服務(wù)”的經(jīng)濟(jì)總量與“房地產(chǎn)業(yè)”大體相當(dāng)。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的人均產(chǎn)出比（人均創(chuàng)造增加值2.81萬(wàn)元）高于第三產(chǎn)業(yè)的平均水平，在第三產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)成為“領(lǐng)頭羊”。但是，從對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際比較來看，發(fā)達(dá)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重與其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)（增加值占GDP的比重）基本相當(dāng)，即二者的比重維持在1：1左右，而我國(guó)為1.7：1左右。其中文化服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為1.5%，比發(fā)達(dá)國(guó)家平均低50%左右。

另?yè)?jù)資料顯示：2004年，中國(guó)共有屬于文化產(chǎn)業(yè)的單位34.6萬(wàn)個(gè)（其中法人單位31.8萬(wàn)個(gè)），個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶36.2萬(wàn)戶，從業(yè)人員996萬(wàn)人（其中個(gè)體從業(yè)人員89萬(wàn)人）；文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占中國(guó)全部從業(yè)人員（7.52億人）的1.3％，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員（2.65億人）的3.8％。文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)增加值3440億元，占GDP的2.15％。屬于文化產(chǎn)業(yè)的法人單位共有資產(chǎn)1.83萬(wàn)億元，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶共有固定資產(chǎn)235億元；全年共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1.72萬(wàn)億元，其中個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶收入426億元。2005年是文化體制改革的總結(jié)年，文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)入利潤(rùn)調(diào)整、完善、反思的階段。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本相同，呈現(xiàn)東高西低的態(tài)勢(shì)。從文化產(chǎn)業(yè)單位數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)和擁有資產(chǎn)的地區(qū)分布看，東部地區(qū)分別占全部的66％、69％和78％，遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)；從收入情況看，東部地區(qū)的營(yíng)業(yè)收入占全部的82％，而中西部?jī)H占18％；從實(shí)現(xiàn)的增加值看，東部占74％，中西部占26％；從對(duì)GDP的貢獻(xiàn)看，東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)的增加值占2.56％，中、西部地區(qū)分別為1.28％和1.35％。這些情況表明，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)還有著較大的發(fā)展空間。

較大的發(fā)展空間表明，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)無論從總量、質(zhì)量，還是速度、效益，目前都處在發(fā)展的初級(jí)階段。這除了我們的文化產(chǎn)業(yè)起步晚、底子薄的制約，很大程度上還有經(jīng)驗(yàn)的不足。從目前區(qū)域文化市場(chǎng)化與文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局來看，多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生在產(chǎn)品雷同、市場(chǎng)粗放和銷售集中三個(gè)方面。文化產(chǎn)品的雷同主要是因?yàn)槲幕枨髣?chuàng)意的不足造成的。由于文化需求創(chuàng)意的不足，文化市場(chǎng)中的多元文化消費(fèi)需求沒有得到全面的關(guān)照，產(chǎn)品定位及功能單一。文化市場(chǎng)的粗放主要是因?yàn)楹鲆晫I(yè)文化市場(chǎng)調(diào)研，沒有對(duì)密集單一市場(chǎng)、有選擇的專門化市場(chǎng)、市場(chǎng)專門化、產(chǎn)品專門化和完全覆蓋市場(chǎng)等目標(biāo)文化市場(chǎng)作相應(yīng)細(xì)分和選擇造成的。這樣，所有的文化產(chǎn)品銷售都集中在了一個(gè)看似龐大，實(shí)質(zhì)既散又小的市場(chǎng)上，盡管各路“諸侯”使出了所有的促銷解數(shù)，甚至不惜犯規(guī)違例，但依然是市場(chǎng)總量不大、經(jīng)營(yíng)績(jī)效不高、發(fā)展后勁不足。

另外，當(dāng)前文化市場(chǎng)的混亂無序?qū)ξ幕a(chǎn)業(yè)快速健康的發(fā)展的“內(nèi)耗作用”也是不容忽視的。突出表現(xiàn)為“蒼蠅逐臭”和“飲鴆止渴”兩種類型。

“蒼蠅逐臭”式：一味迎合低格調(diào)的市場(chǎng)文化需求，以犧牲精神文明為代價(jià)，“舍本逐末”、“舍義取利”，甚至見利忘義、唯利是圖。一些出版商瞄準(zhǔn)青少年這一弱勢(shì)群體，集中“發(fā)射”盜版教材教輔、淫穢、色情的“口袋本”讀物和有害卡通畫冊(cè)等不良出版物；部分格調(diào)低下的網(wǎng)站成為傳播色情、暴力、兇殺等有害信息的工具；一些網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)業(yè)主采取惡劣手段引誘、教唆、容留未成年人長(zhǎng)期滯留網(wǎng)吧；歌舞娛樂場(chǎng)所的“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象沉渣泛起；脫衣舞和淫穢表演等非法演出有禁無止。這種迎合導(dǎo)致的惡果是社會(huì)秩序混亂、社會(huì)道德滑坡，青少年成長(zhǎng)環(huán)境嚴(yán)重污染，對(duì)祖國(guó)的明天和民族的未來造成嚴(yán)重的威脅。

“飲鴆止渴”式：無視國(guó)際、國(guó)內(nèi)各項(xiàng)文化法律法規(guī)，大肆從事盜版犯罪，從教材教輔到文學(xué)名著，從流行音樂到影視大片，從字典辭海到電腦軟件，盜版行為幾乎實(shí)現(xiàn)了“無縫隙侵害”。加之無證經(jīng)營(yíng)等不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)與不公平競(jìng)爭(zhēng)，一同構(gòu)成了文化產(chǎn)業(yè)的“毒瘤”。這一“毒瘤”的猖獗橫行，嚴(yán)重侵害了國(guó)家利益、民族利益，特別是正當(dāng)經(jīng)營(yíng)商以及著作權(quán)人的合法權(quán)益，導(dǎo)致違法經(jīng)營(yíng)的“暴利”與合法經(jīng)營(yíng)的“微利”甚至“無利”的極大反差成為不爭(zhēng)之實(shí)，嚴(yán)重浪費(fèi)了有限的文化資源，扼殺了原創(chuàng)精神，削弱了創(chuàng)新能力，萎縮了文化生產(chǎn)力，嚴(yán)重阻礙了文化建設(shè)和中華民族文化的復(fù)興，展示給文化產(chǎn)業(yè)的前景只能是走向“玉石俱焚”。

四、文化市場(chǎng)的管理失控：文化產(chǎn)業(yè)喜憂參半局面的成因

通過上述理性分析，我們可以看出，造成我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)喜憂參半現(xiàn)狀的主要原因，不能不歸結(jié)于文化市場(chǎng)管理的失控。這種失控主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）管理與發(fā)展的關(guān)系處理失當(dāng)。

發(fā)展初期片面強(qiáng)調(diào)繁榮?！跋劝l(fā)展，后規(guī)范”，“先上車，后買票”的管理理念成為“時(shí)髦”的口號(hào)，光發(fā)展，不規(guī)范；光上車，不買票的現(xiàn)實(shí)成為“解放思想，大膽創(chuàng)新”重要成果?！懊┎萸f稼一起長(zhǎng)”的結(jié)果是“茅草”瘋長(zhǎng)“莊稼”死亡，“禿瘡和頭發(fā)一起長(zhǎng)”的結(jié)果是“禿瘡”把僅有的“頭發(fā)”也給吞噬精光。營(yíng)業(yè)性互聯(lián)網(wǎng)及其網(wǎng)吧行業(yè)對(duì)社會(huì)風(fēng)氣特別是對(duì)青少年健康成長(zhǎng)環(huán)境的危害就是一例。于是，人們又從現(xiàn)實(shí)的教訓(xùn)中“猛醒”，認(rèn)為“發(fā)展是硬道理”，但是不能不要正常的管理。于是，又片面強(qiáng)調(diào)“加大力度，從嚴(yán)治理，嚴(yán)管重罰，不留后患”，結(jié)果是“茅草”“莊稼”一起拔，“烏鴉”“鳳凰”一槍打。如此“一放就亂，一管就死”，這樣的文化市場(chǎng)如何適應(yīng)新型的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要？

（二）宏觀管理和整體規(guī)劃的滯后。

我國(guó)的“文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)研究”2004年才由牽頭，文化部等5部委聯(lián)合參與啟動(dòng)課題。歷時(shí)一年，才有了課題組成員單位國(guó)家統(tǒng)計(jì)局出其研究成果《2003年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)況》。

此后，才有了2004、2005的相關(guān)報(bào)告。有了“十一五”規(guī)劃。在此之前，我國(guó)沒有把文化產(chǎn)業(yè)作為單項(xiàng)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，因而難以對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展走向、消費(fèi)趨勢(shì)，對(duì)各種文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)有的數(shù)量、重點(diǎn)、比重、比例關(guān)系進(jìn)行科學(xué)的分析和預(yù)測(cè)。娛樂行業(yè)的發(fā)展仍處于自發(fā)的狀態(tài)，政府缺少應(yīng)有的規(guī)劃、信息、政策等方面的支持和引導(dǎo)，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)局部無序和混亂現(xiàn)象。

（三）地方保護(hù)主義問題突出。

音像制品市場(chǎng)走私問題，電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所賭博問題，娛樂色情陪侍或變相色情陪侍，演出市場(chǎng)的色情淫穢表演等問題之所以有禁無止，而且依然突出，一個(gè)重要的原因，就是一些地方和部門把這些精神垃圾當(dāng)做吸引投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“軟環(huán)境”加以保護(hù)甚至倡導(dǎo)。由于擔(dān)心影響本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有些地方領(lǐng)導(dǎo)成了一些不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的保護(hù)傘，縱容、包庇和保護(hù)不法經(jīng)營(yíng)，增加了整治的難度和阻力。而問題的存在反過來使政府不得不采取限制壓減的政策，造成了一定的惡性循環(huán)。

（四）文化市場(chǎng)的監(jiān)管“力不從心”。

文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和文化市場(chǎng)的急劇膨脹，現(xiàn)有的文化市場(chǎng)管理工作體系沒能實(shí)現(xiàn)“與時(shí)俱進(jìn)”，文化管理體制仍然是傳統(tǒng)文化事業(yè)型，管辦不分、政事不分、政企不分，與文化產(chǎn)業(yè)主市場(chǎng)的發(fā)展要求極不適應(yīng)。經(jīng)費(fèi)不足，人手不夠，人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法手段落后，監(jiān)測(cè)水平科技含量低，執(zhí)法監(jiān)督和約束機(jī)制也不完善，管理部門之間的配合、協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，法律法規(guī)不完備，權(quán)責(zé)不一致，“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”缺乏良好的外部環(huán)境等等，都影響了執(zhí)法工作的反應(yīng)能力、威懾力和執(zhí)法效果。

五、管理與繁榮并舉并重：文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保證

“一手抓管理，一手抓繁榮”這是文化市場(chǎng)管理工作的基本原則。要正確實(shí)施這一原則，就必須牢固確立并健全“管理與繁榮并舉并重”的文化市場(chǎng)監(jiān)管格局。做到這一點(diǎn)，我認(rèn)為，應(yīng)該從以下兩個(gè)方面著力。

首先，全面倡導(dǎo)、落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展觀。

第一，堅(jiān)持“發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)”的準(zhǔn)則，不能把“精神垃圾”、“精神鴉片”當(dāng)成文化產(chǎn)品和文化服務(wù)傾入市場(chǎng)；第二，堅(jiān)守“發(fā)展不能損害青少年的身心健康”的底線，不能愧對(duì)國(guó)家，愧對(duì)人民，愧對(duì)子孫后代，成為歷史的罪人。第三，發(fā)展不能違背文化藝術(shù)的發(fā)展規(guī)律。文化產(chǎn)品和文化服務(wù)不同于一般的商品生產(chǎn)和商品服務(wù)，它有著意識(shí)形態(tài)的特殊屬性，有著自身的發(fā)展規(guī)律。既不能“蒼蠅逐臭”，更不能“飲鴆止渴”。第四，發(fā)展不能再靠“數(shù)字”出政績(jī)。不能把“發(fā)展是硬道理”片面理解為“發(fā)證”就是“發(fā)展”，認(rèn)為文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所越多，生產(chǎn)能力越大，文化市場(chǎng)越繁榮。以致“門檻”過低，審查不嚴(yán)，把關(guān)不力，魚龍混雜，良莠不齊，留下了諸多隱患，釀成了嚴(yán)重的社會(huì)后果。第五，發(fā)展必須有序。事實(shí)證明，文化市場(chǎng)的發(fā)展不能采取自由放任的政策，完全聽命于市場(chǎng)調(diào)節(jié)。還應(yīng)發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能。只有從總量、結(jié)構(gòu)、布局、內(nèi)容上規(guī)范有序健康的發(fā)展，才是文化市場(chǎng)真正的繁榮。

其次，樹立并實(shí)踐文化市場(chǎng)科學(xué)的管理理念。

加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，打擊違法經(jīng)營(yíng)，就是對(duì)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的文化產(chǎn)業(yè)的最直接最有力的保護(hù)和支持。在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的過程中，必須正確處理管理與繁榮、打擊與保護(hù)的辯證關(guān)系。做到以人為本，以法為據(jù)，以社會(huì)效益為重。

以人為本：一是建立一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)精的文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍。二是教育經(jīng)營(yíng)者守法守德文明經(jīng)營(yíng)。三是動(dòng)員社會(huì)各界力量齊抓共管。以法為據(jù)：建立健全文化市場(chǎng)及文化產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)，做到有法可依；強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍的執(zhí)法水平和能力，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)；強(qiáng)化執(zhí)法人員的道德水準(zhǔn)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，確保違法必究。以社會(huì)效益為重：這里所說的社會(huì)效益不是一時(shí)一事一個(gè)行業(yè)乃至一個(gè)地區(qū)的利益，而是國(guó)家利益、民族利益，大局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

做到了這幾點(diǎn)，文化市場(chǎng)管理就有可能形成這樣一種局面：管理者牢固樹立管理就是服務(wù)的執(zhí)政觀念，自覺加大對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管力度，求真務(wù)實(shí)，敢于負(fù)責(zé)，敢于碰硬，敢于同文化市場(chǎng)的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)；經(jīng)營(yíng)者明確樹立守法經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)營(yíng)就是效益的理念，自覺接受文化市場(chǎng)監(jiān)管部門的依法監(jiān)管；社會(huì)各界形成“文化市場(chǎng)事關(guān)你我他，事關(guān)國(guó)和家”的共識(shí)，自覺支持文化市場(chǎng)監(jiān)管部門的依法行政。在此基礎(chǔ)上，作為文化市場(chǎng)監(jiān)管部門，與時(shí)俱進(jìn)提高文化市場(chǎng)監(jiān)管能力，盡快終結(jié)執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺、執(zhí)法手段簡(jiǎn)陋的現(xiàn)狀?！澳Ц咭怀撸栏咭徽伞?，文化市場(chǎng)的管理水平就會(huì)跨上一個(gè)嶄新的臺(tái)階。

綜上所述，文化產(chǎn)業(yè)化是文化與經(jīng)濟(jì)融合的必然趨勢(shì)；社會(huì)主義文化產(chǎn)業(yè)的終極目標(biāo)是社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的并舉并重；文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益要通過市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)；社會(huì)效益和正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效益要靠市場(chǎng)管理作保障；我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)化喜憂參半的現(xiàn)狀表明，添喜解憂，文化市場(chǎng)管理工作任重道遠(yuǎn)。出路在于：樹立并實(shí)踐文化產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展觀和文化市場(chǎng)科學(xué)的管理理念，管理與繁榮并舉并重，“兩手抓，兩手都要硬”。以此為基，我們有理由期待，我國(guó)社會(huì)主義文化產(chǎn)業(yè)的擎天之日，就在不遠(yuǎn)的將來。