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同志們：

中央做出社會主義新農村建設的重大戰(zhàn)略部署以后，我市高度重視，根據省委、省政府的部署要求，相繼通過全市農村工作會議、新農村建設工作會議、市第三次黨代會進行動員部署，不僅著眼長遠，規(guī)劃了新農村建設的宏偉藍圖，同時也立足當前，就今年的工作任務做出了具體安排。根據計劃，今年重點是在全面完成村級區(qū)劃調整的基礎上，抓好示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編修、示范村啟動建設和“千村整治”三項主要工作。關于村級區(qū)劃調整、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編修和示范村啟動建設工作，市委、市政府通過專項工作會議做出了部署安排，經過全市上下的共同努力，已經和正在取得實質性進展。今天會議的主要任務是，全面部署村容整治工作，動員全市上下特別是農民群眾迅速行動起來，掀起整治村容村貌的高潮，逐步實現“村容整潔”的新農村建設目標。

前不久，市幾大班子負責同志分別深入農村，就新農村建設包括村容整治工作進行調研指導，提出了具體要求，大家要認真學習貫徹落實。剛才，臨泉縣介紹了有關做法，我聽后很受啟發(fā)，相信大家也會有所觸動、有所思考。據了解，潁上、潁泉、阜南等地也開展了形式多樣的村容整治活動，取得了一定成效。希望各地取長補短，相互學習借鑒，共同推進全市村容整治工作，把廣大農民群眾生產生活于斯、農民子女成長于斯的家園建設得更加美好！下面，受省人大常委會副主任、市委書記胡連松同志的委托，我講三個方面的問題。

一、統一思想，充分認識村容整治工作的重大意義

市第三次黨代會，從戰(zhàn)略和全局的高度，強調要加快建設社會主義新農村，實施“百村示范、千村整治”行動計劃。我們要認真學習市第三次黨代會精神，深刻領會和把握村容整治工作的重大意義。

（一）從建設社會主義新農村的高度，充分認識村容整治工作的重要性。新農村建設的總體要求是“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。具體到我市新農村建設的階段性目標，就是要在加快生產發(fā)展、增加農民收入的基礎上，實現“住規(guī)劃房、飲清潔水、上衛(wèi)生廁、燒節(jié)能灶、建標準圈、走硬化路、就合作醫(yī)、上免費學、享安全福、做文明人”的美好愿望。整潔的村容是新農村建設的重要內容；村容整治是村容整潔的重要途徑和手段，不僅能夠實現農民群眾早日“上衛(wèi)生廁、燒節(jié)能灶、建標準圈、走硬化路”的多年夙愿，而且通過改善生產生活設施、美化村容村貌、規(guī)范建房行為，轉變思想觀念，改變陳規(guī)陋習，實現“住規(guī)劃房、飲清潔水、做文明人”等目標。我到幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研，發(fā)現有一些農民寧可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)花十幾萬購房，也不愿在農村建新房，主要是因為農村的基礎設施條件和環(huán)境太差，不得已而為之。這從一個側面告訴我們，村容整潔不僅僅是一個村容村貌的問題，已經嚴重影響了農民群眾的生產特別是生活質量的提高。村容整治工作不僅可以實現村容整潔，更重要的是可以增強農民群眾建設家園的熱情和信心，激發(fā)對社會主義新農村這一幸福家園和美好生活的憧憬和向往。這筆寶貴的精神財富必將為新農村建設注入強大的動力！

（二）從落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識村容整治工作的必要性。村容整治工作是落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本的必然要求。只有加強村容整治，實現村容整潔、創(chuàng)造農村宜居環(huán)境，保障農民群眾的環(huán)境利益，才能真正體現“以人為本”和黨委、政府對農民群眾的人文關懷；只有加強村容整治，縮小城鄉(xiāng)環(huán)境和生產生活設施的差別，逐步實現農村城鎮(zhèn)化，才能更好地落實“城鄉(xiāng)統籌發(fā)展”；只有加強村容整治，改善村容村貌，引導農民群眾轉變觀念、革除陋習、提高素質、加強自我管理，滿足物質不斷增長的農民群眾在生活質量方面的需求，促進鄉(xiāng)風文明大提升和民主管理大進步，才能實現社會主義新農村建設的“全面、協調”發(fā)展。從這一意義上講，村容整治絕不是簡單的清除垃圾、打掃衛(wèi)生，而且要搞好基礎設施建設，保持能源潔凈、飲水安全、環(huán)境衛(wèi)生，讓農村成為宜農、宜工、宜居的美好家園。

（三）從構建社會主義和諧社會的高度，充分認識村容整治工作的緊迫性。整治村容村貌，改善農村人居環(huán)境，促使農民群眾在生動具體的實踐中進一步提高素質，實現人與人、戶與戶、村與村、人與自然的和諧相處，是構建和諧社會的題中應有之義。潁上迪溝通過建設農村新居、加強生態(tài)保護、整治村容村貌、弘揚農村新風尚，使村鎮(zhèn)面貌煥然一新、呈現出和諧向上的良好趨勢，吸引不少外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一些外鄉(xiāng)人包括外地姑娘也紛紛到此落戶，這是整治村容、弘揚新風、促進和諧、推進發(fā)展的一個生動事例。總體上看，我市廣大農村地區(qū)是和諧的，但也存在不少影響和諧的矛盾和問題，特別在村容村貌方面表現得尤為突出。一分為二地看，隨著經濟社會發(fā)展，近年來農村面貌有了很大改觀；但環(huán)境不和諧、村容村貌不整潔的問題仍十分嚴重：一是臟。硬化路不多，路面不平，雨天一身泥，晴天一身灰；廢棄物隨處可見，塑料袋遍地皆是。二是亂。垃圾亂扔亂堆，污水亂排亂放，廣告亂涂亂貼，電線亂拉亂掛，“垃圾靠風刮、污水靠蒸發(fā)、廣告隨意畫、蜘蛛網（電網）隨便架”的問題比較突出。三是差。農村衛(wèi)生環(huán)境管理較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不去管，村級無人管，處于無序狀態(tài)。四是散。家禽散養(yǎng)散放，人畜混居的現象較為普遍，嚴重影響農民群眾的身體健康。五是陋。廁所簡易搭蓋，廚房十分簡陋，衛(wèi)生環(huán)境較差，嚴重影響了農民群眾的生活質量。六是障礙多。柴草沿路隨意堆，建筑沙石料沿路隨意放，由此引起的鄰里糾紛也屢見不鮮。七是亂搭亂建。農民建房規(guī)劃有待于改進和嚴格實施，建房橫七豎八、不成體系，室內物品擺放較亂，“只見新房，不見新貌”；空心村較多，人為地形成“臟亂差”的問題。八是建設水平較低，村莊綠化隨意性大，亂栽亂伐現象時有發(fā)生；溝塘只用不修，多年面貌依舊。究其原因，主要是重視程度不夠、規(guī)劃十分滯后、多年投入不足、監(jiān)管引導不力、群眾環(huán)境意識較差所造成的。我到農村調研，經常能夠看到爛泥路、臭水塘、垃圾堆、露天廁、雞鴨院。人能夠改造環(huán)境，環(huán)境也能夠改造人；良好的環(huán)境可以約束人的言行，促使素質提高，推進人際和諧。農民千百年形成的陋習不革除，就會對農村環(huán)境面貌的改善和農民文明素質、生活質量的提高形成嚴重障礙，最終嚴重影響農村的和諧社會建設。

當前，農村經濟發(fā)展較快，農民收入普遍增加，農民群眾的需求不僅僅是吃飽穿暖，更加關心自己的生活環(huán)境和質量，改善環(huán)境的愿望十分迫切，村容整治已經具備較好的群眾基礎。各級各部門要切實增強責任感和緊迫感，因勢利導，順勢而為，不失時機地開展村容整治工作，迅速掀起整治村容村貌的熱潮。

二、明確任務，扎實推進村容整治工作

當前，村容整治工作的階段性目標是“五改、四清、三拆”。各地各有關部門必須明確任務，突出重點，強化措施，循序推進。

（一）以“五改”為著力點，抓好村莊基礎設施整治，確保新農村活力在“五改”中展現。改善村莊基礎設施，是村容整潔的基本條件，是村容整治的基礎性工作。我市地處平原，地勢一馬平川，比較有利于道路和水利設施的建造，有條件也應該能夠改出新面貌、改出新風尚。一要大力“改路”。加快實施村村通油路工程，不斷推進農村道路設施建設。當前已實現村級道路硬化的村，重點要加強道路的養(yǎng)護管理，確保道路通暢整潔；未實現村級道路硬化的村，要抓緊制訂和落實規(guī)劃，盡快實施建設；暫時不能硬化的道路，要填平坑洼，整修路肩，清除路障，切實解決大雨出不了門、小雨難以行走、無雨塵土飛揚的問題。二要積極“改水”。繼續(xù)實施農村飲水安全工程建設，積極幫助農民群眾挖深水井，接自來水，讓更多農戶用上安全衛(wèi)生的飲用水。三要著力“改圈”。建設標準圈，實行人畜的物理隔離，并教育引導農民群眾規(guī)范飼養(yǎng)方式，逐步擯棄家禽散養(yǎng)散放的陋習，切實解決人畜混居的問題。四要全力“改廁”。要堅持因地制宜，多種模式地改造廁所；要堅持服務至上、分類指導，規(guī)范改廁施工示意圖，廣泛推廣改廁的技術知識，嚴把質量關，出現問題及時糾正，防止坑農、害農、損農事情的發(fā)生，確保改造一戶，合格一戶，滿意一戶，放心使用一戶。五要逐步“改廚”。要制定改廚指導性標準和要求，加強技術培訓，確保把好事辦實，實事辦好。要動員富裕農戶帶頭示范，開展現場觀摩，組織幫助困難農戶。要積極推廣適用能源技術，大力普及戶用沼氣，整修清潔廚房，盡量把土灶臺改造成沼氣灶或水泥灶。要注意節(jié)材、節(jié)能，做到既實用又美觀，以最少的投入、最合理的成本，達到最佳的效果。

（二）以“四清”為突破點，抓好村莊環(huán)境衛(wèi)生整治，確保農民生活在“四清”中改善?！八那濉笔腔ㄥX少、見效快、群眾容易接受的整治突破點。我們必須把“四清”作為當前的重要抓手，立即掀起衛(wèi)生大清除活動，確保在較短時間內取得整治成效。一要全面清垃圾。要動員農民群眾開展家庭大掃除，特別是要注意衛(wèi)生死角的清理；要教育引導農民群眾保持良好的清除垃圾意識，實行三包，劃片包干，做到垃圾集中堆放、定點傾倒。要按照不礙觀瞻、方便群眾、不增加新矛盾的要求，確定多個垃圾傾倒處，建立村莊垃圾集中堆放點，為下一步集中處理做準備。要堅持堵疏結合，參照“戶三包、村收集、鎮(zhèn)中轉、縣處理”的模式運作，探索因地制宜的農村垃圾收集處理方式；同時要著眼長遠，認真研究垃圾綜合利用的問題。二要認真清污泥。當前要不失時機地利用農田水利冬修之機，將村莊溝、塘、淤泥集中清理，作為改良土壤的客土，改善土地耕作層的土壤結構，做到一舉兩得。有條件的地方要做好溝塘規(guī)劃和整理工作。三要堅決清路障。要在深入宣傳教育的基礎上，堅決清理鄉(xiāng)村道路、村內道路上的各種障礙物，確保安全暢通。四要徹底清柴垛。要全面清理宅前屋后、村旁、路旁亂堆亂放的柴草垛，首先清理道路兩旁亂堆亂放的柴草垛，消除火災隱患。要在“四清”的基礎上，認真清理農村廣告和“牛皮癬”，規(guī)范公共和公益事業(yè)廣告。

（三）以“三拆”為攻堅點，抓好村莊安全整治，確保安全在“三拆”中實現。這是村容整治工作的難點所在，必須以“啃骨頭”的精神抓緊抓好。一要堅決拆除破舊、遺棄和危險建筑物。結合空心村治理和土地整理，騰出寶貴的土地資源或改造村莊，做到物盡其用。要針對新一輪建房熱，加強對宅基地建設的規(guī)劃和管理，免費向農民提供幾種房型設計圖紙，禁止城鎮(zhèn)居民特別是城鎮(zhèn)黨員干部職工到農村購買宅基地。二要堅決拆除影響交通的路邊堆放物。在我市農村經?？吹健耙粭l路、兩排房、臭水溝、塵土揚”，既不科學、也不美觀、更不安全。要下大力氣拆除影響交通的路邊堆放物，重點是堆放的建筑沙石料等，暢通道路，保障安全。三要堅決拆除阻礙溝渠排水的障礙物。要利用冬閑時期，結合水利冬修工作，組織動員農民群眾疏通溝渠，清除障礙，確保溝渠排水通暢。這里需要強調的是，在整個“三拆”工作的程序和進度上，首先要逐一做好過細的宣傳思想工作，動員群眾自拆，然后再實行助拆，對于極個別嚴重影響村容村貌、應該拆除而不拆、無理取鬧的，鄉(xiāng)村要依法進行拆除。

三、強化措施，全力打好村容整治工作攻堅戰(zhàn)

村容整治是一項系統性工程和復雜性工作，不僅僅是優(yōu)化環(huán)境、整治臟亂差的問題，還有一個改變農民群眾千百年生活習慣的問題；既是一項長期的艱巨任務，又是一項緊迫的攻堅工作。務必要加強領導，強化措施，迅速行動，確保村容整治工作不走過場、取得實效。

一要加強組織領導。各地各有關部門要把村容整治工作納入重要議事日程，作為當前新農村建設的重中之重，建立并落實黨政齊抓共管、部門各負其責、社會各界積極參與、農民群眾擔當主力的工作機制。村容整治工作，重點在縣市區(qū)，關鍵在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，主體在行政村及村民。各縣市區(qū)主要負責同志要親自抓、負總責；分管領導要具體抓，深入一線，靠前指揮，加強檢查指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實負起責任，定目標，定進度，定責任，定措施，定獎懲，實行領導干部包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村組干部包戶的包保責任制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手作為主要組織者，要親自動員部署、親自組織協調、親自檢查督促。各村班子成員要根據任務安排，抓緊組織群眾，具體抓好各項任務的落實。

二要明確職責分工。各職能部門要積極發(fā)揮職能作用，帶著責任、感情、點子、項目和資金物資，主動參與村容整治工作，把村容整治打造成為農民群眾辦好事、做實事、解難事的工作平臺。交通部門要結合農村道路設施建設和道路清障的總體布局與要求，加強“改路、清路障”的督促指導；水務部門要全力組織“改水、清污泥、清除溝渠排水的障礙物”工作；畜牧部門要加大“改圈”工作的指導、支持力度；愛委會、團委要全力指導協調“改廁”工作；農村能源辦要大力普及戶用沼氣，幫助鄉(xiāng)村逐步完成“改廚”任務；建設部門要在協助新農村建設辦公室做好指導工作的同時，幫助鄉(xiāng)村完成“清垃圾和拆除破舊、遺棄、危險建筑物”工作；供電、電信部門要組織整改農村電網、電信網，在條件允可的情況下架設路燈；林業(yè)部門要做好綠化設計，入冬后組織實施，等等。上述部門要根據各自分工和業(yè)務特點，分別制訂指導標準，由市新農村建設辦公室匯總印發(fā)。

三要做好具體規(guī)劃。各級新農村建設工作領導小組要做好組織協調工作，在新農村建設總體規(guī)劃的基礎上，盡快制訂科學合理、符合實際、既規(guī)劃長遠又立足當前的村容整治實施方案，進一步分清步驟、細化任務、明確責任、強化措施。各縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持“著眼點遠、著力點準、切入點實、操作性強”的原則要求，找準村容整治的重點，突出農民關心的熱點，在深入調研、征得多數群眾同意的基礎上，科學制定具體規(guī)劃和實施方案。規(guī)劃要堅持實事求是、因地制宜，分清村容整治的輕重緩急，既要態(tài)度積極、又要方法穩(wěn)妥、不能冒進，一定要從最容易、最能見效、花錢最少、群眾最能接受的事情入手開展整治；今年除全市范圍內必須抓好“四清”、“三拆”工作外，在“五改”方面，各地可以結合實際確定幾項突破口，上報審批后進行整治，為明年的全面整治積累經驗、奠定基礎。

四要強化教育引導。村容整治是一個改造人、塑造人的過程，必須樹立教育為先、長期引導的理念，將農民群眾建設美好家園的強烈愿望轉化成整治村容村貌的自覺行動。宣傳部門要會同文明辦、衛(wèi)生局、文化局、團婦組織等，把有關農村環(huán)境衛(wèi)生知識納入“三下鄉(xiāng)”工作，切實加強對農民群眾環(huán)境觀念和衛(wèi)生、文明意識的教育引導；新聞部門要加大宣傳力度，全程報道整治情況，宣傳正面典型，敢于揭短亮丑。鄉(xiāng)村要通過開會動員、廣播宣傳、懸掛橫幅、進村入戶等多種形式深入宣傳；村組干部和黨員要以身作則、率先垂范，同時要注意動員生活寬裕的家庭帶頭整治；鄉(xiāng)村要動員黨員干部和學生在空閑時間參與整治，營造“人人關心村容整潔、個個參與村容整治”的良好氛圍。要深入開展村容整治大家談、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、評選“十星級文明戶”、五好文明家庭、衛(wèi)生先進戶等活動，努力把每個農戶都建成文明和諧的“健康細胞”。

五要堅持循序漸進。我們人干事有激情、有干勁，務必要保護好、引導好。要抓住冬春農閑有利時機，利用三個月左右的時間，集中開展聲勢浩大的整治活動，迅速改變農村臟亂差的狀況。要加強分類指導，堅持整體推進、重點突破、因村制宜的原則，城鄉(xiāng)結合部和經濟較發(fā)達的鄉(xiāng)村可以全面推進村容整治工作，經濟欠發(fā)達地區(qū)可以從“四清”、“三拆”這些花錢少、見效快而又比較緊迫的工作入手，逐步推進“五改”整治。要把示范鎮(zhèn)、村作為整治重點，實現抓點、連線、推面的效果。要堅持因村施策、循序推進，既要措施過硬，又要量力而行，做到不強迫命令，不強行攤派，不包辦代替，不搞一刀切或懲罰式整治，不增加農民負擔和村級新債務。

六要切實加大投入。要堅持“政府補助、部門幫扶、社會贊助、全民參與”的投入機制，各級黨委、政府要切實加大對村容整治工作的投入，可以與新農村建設幫扶工作結合起來，與安排農村基礎設施建設項目結合起來。要研究并實行以獎代補的方式，提倡以實物形式為主提供資助，努力起到“四兩撥千斤”的效果。負有幫扶任務的部門和單位，要圍繞村容整治工作任務，盡可能地擠出資金、派出幫扶人員，指導工作，開展幫扶。要動員社會各界積極參與整治，引導人財物等流向農村、服務農民。要積極、規(guī)范使用“一事一議”政策，充分發(fā)揮農民理事會的作用，引導農民自主開展農村公益性設施建設。要堅持誰受益、誰承擔的原則，屬于公益性質的，要組織農民出工出力；屬于老弱病殘而無力獨自完成整治任務的，要開展多種形式的幫扶活動。

七要嚴格督促檢查。各級新農村建設辦公室要加強指導、嚴格督查，建立村容整治工作周報制、定期排名制，及時反饋進度和存在問題。要采取召開現場會、觀摩會、后進單位幫促會等形式，激勵先進，鞭策后進。各職能部門要切實加強指導協調，深入農村，深入群眾，開展督促檢查。集中整治活動結束后，將進行檢查評比，通報表彰先進，對整治成效較差的地方予以通報批評并限期改正。

八要建立長效機制。要把開展集中整治活動與加強公民道德建設等有機結合起來，注意轉變群眾觀念和陳規(guī)陋習，矯正和規(guī)范行為，鞏固村容整治的思想基礎。要堅持整治與管理同步，把村容管理納入村規(guī)民約，實現村民在村容方面的自我管理和自我約束，確保整治一片、改觀一片、規(guī)范一片、長效管理一片。要落實監(jiān)管措施，建立以農民為主的公共設施運行與維護長效管理機制，努力實現村容整治工作的規(guī)范化、制度化。村容整治是一項長期而又復雜的任務，工作中會遇到許多困難和問題，我們要迎難而上，積極化解矛盾，確保村容整治的既定目標如期實現。

九要正確處理幾種關系。第一，要正確處理好政府主導、部門主動與農民主體的關系。在下達具體任務的時候，必須充分考慮農民群眾的承受能力；在制定整治方案和措施的時候，必須廣泛聽取農民群眾的意見；在推進村容整治工作的時候，必須自覺接受農民群眾的監(jiān)督。第二，要正確處理好攻堅戰(zhàn)與持久戰(zhàn)的關系。村容整治決不是權宜之計，而是一項著眼長遠的部署安排，既要集中力量打殲滅戰(zhàn)，又要堅持不懈地打持久戰(zhàn)。既不能急功近利，也不能好高騖遠，更不能無所作為；既不能把現在能夠做的事推到將來去做，也不能把將來才能做到的事拿到現在來做。第三，要正確處理好大力整治和形成特色的關系。既要堅持以整治為主，治亂、治臟、治差、治散、治陋、治障礙；又要根據農民的承受能力和農村實際現狀，盡量保留原有綠化和道路，保持農村獨特風貌，努力實現“走路不濕鞋、飲用水自來、煮飯不燒柴、垃圾定點埋、路渠暢起來、環(huán)境很和諧、村莊靚起來”的目標。

同志們，村容整治工作是一項惠及百姓的民心工程，是一項事關新農村建設大局的重大任務。我們清除垃圾，同時也在清除不講衛(wèi)生、不講文明的陋習；我們改變環(huán)境，同時也在轉變農民群眾的思想觀念；我們鋪平道路，同時也在鋪設通往社會主義新農村的康莊大道；我們拆除路障，為農民辦實事，同時也在拆除安于現狀、怕苦畏難的思想障礙，拆除少數干部與群眾之間的“圍墻之障”。市委、市政府堅信，只要我們下定決心、因勢利導、真抓實干，以強烈的工作激情和對農民群眾的深厚感情，扎實推進村容整治工作，就一定能夠改善農村人居環(huán)境，硬化村街、綠化村容、亮化村貌、凈化村居，實現村潔、居美、路暢、人和的美好愿望！