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一、指導(dǎo)思想
以“講黨性、樹新風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”為主題,以加強(qiáng)黨性修養(yǎng),樹立弘揚優(yōu)良作風(fēng)為核心,以加強(qiáng)旅游行政效能建設(shè),優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境為重點,以促進(jìn)旅游業(yè)更好更快發(fā)展為目標(biāo),著力解決黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和制約旅游科學(xué)發(fā)展、影響行政效能、影響旅游發(fā)展環(huán)境的問題,切實改進(jìn)作風(fēng)、提高能力、健全機(jī)制,努力使全省旅游行政機(jī)關(guān)辦事效率明顯提高、履行職責(zé)能力明顯增強(qiáng)、服務(wù)和管理方式明顯改進(jìn)、黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)明顯加強(qiáng),為優(yōu)化北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)環(huán)境提供堅強(qiáng)保證。
二、活動內(nèi)容
(一)強(qiáng)化思想教育
1、開展政治理論學(xué)習(xí)教育。黨組中心組要認(rèn)真學(xué)習(xí)《》和中國特色社會主義理論體系。*月下旬至*月上旬要組織處以上干部進(jìn)行一次以學(xué)書記關(guān)于加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚良好作風(fēng)的重要論述為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育,有計劃地選派處以上干部到省委黨校培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
2、開展世界觀教育。*月中旬至*月底擬請省委黨校的同志授課,在局機(jī)關(guān)集中開展世界觀教育,以支部為單位開展討論。通過教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立和堅持正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力關(guān)、地位觀、利益觀和事業(yè)觀、工作觀、政績觀。
3、開展正面典型教育。在全省旅游系統(tǒng)培養(yǎng)和選樹一批黨性強(qiáng)、作風(fēng)硬、能干事、干實事的先進(jìn)典型,以多種形式宣揚他們的事跡。組織20*年度優(yōu)秀公務(wù)員代表談經(jīng)驗、作報告,教育和引導(dǎo)廣大黨員干部樹立和弘揚良好作風(fēng),形成積極向上的氛圍。
4、開展警示教育。利用報刊、影視、影像等資料中總結(jié)的作風(fēng)建設(shè)方面的反面典型,對廣大黨員干部進(jìn)行警示教育,從中吸取教訓(xùn),認(rèn)清危害,引以為戒。
5、開展光榮傳統(tǒng)教育。認(rèn)真貫徹落實省委關(guān)于新時期深入學(xué)習(xí)和弘揚大慶精神的決定,開展發(fā)揚“大慶精神”、“鐵人精神”、“北大荒精神”和“闖關(guān)東精神”的系列活動,在新的歷史條件下將光榮傳統(tǒng)發(fā)揚光大。
(二)強(qiáng)化制度落實
1、認(rèn)真落實聯(lián)系群眾制度和調(diào)查研究制度。圍繞年度工作目標(biāo),從4月中旬開始,由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊以分片調(diào)研的形式組織機(jī)關(guān)干部大下基層,在廣泛聽取基層意見、建議的基礎(chǔ)上,研究解決影響和制約旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的重點難點問題,確保北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)各項工作開好局、起好步。
2、認(rèn)真落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度,加大對報告事項的監(jiān)督檢查,及時糾正和解決存在的問題。局黨組要召開一次專題民主生活會,局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要述職述廉。
3、嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度,對政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、勤政廉政等方面存在苗頭性問題的干部及時進(jìn)行誡勉談話,促使當(dāng)事人改正錯誤。
4、積極推進(jìn)黨務(wù)公開,按照省委、省紀(jì)委推進(jìn)黨務(wù)公開工作指導(dǎo)意見,結(jié)合旅游部門的實際,研究黨務(wù)公開的方式、方法和具體措施。
(三)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)
1、按照“三定”方案,7月底前在新編制框架下完成局機(jī)關(guān)人員調(diào)整,定崗定位,進(jìn)一步明確職責(zé)。
2、按照堅持、完善、廢止的要求,對現(xiàn)有制度進(jìn)行一次清理和審查,按照省紀(jì)委要求7月底前全面建立局機(jī)關(guān)和直屬單位的權(quán)力運行機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運行。
3、進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項,壓縮審批時限。非行政許可審批事項縮減20%左右,單項行政審批時間在法定審批時限基礎(chǔ)上縮短20%左右,進(jìn)一步提高工作效率。
4、加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè),加快網(wǎng)上行政審批平臺建設(shè),盡快實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上招投標(biāo),上半年開通12301旅游咨詢熱線。利用旅游政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺推行政務(wù)公開和旅游公共服務(wù)辦事公開,建立完善旅游信息制度,促進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行。
5、全面落實首問責(zé)任制、收費公示制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、投訴問責(zé)制等制度,采取有效措施加大執(zhí)行的力度,切實解決在崗不履職、在位不盡責(zé),辦事拖拉、推諉扯皮等問題。
6、加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè)。深入開展民主評議行風(fēng)活動,11月中旬組織參加行風(fēng)熱線直播節(jié)目,聘請旅游行風(fēng)監(jiān)督員,9月上旬分片召開行風(fēng)建設(shè)座談會,力爭在行風(fēng)評議中排名有新的提升。
7、貫徹實施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》和《行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯追究暫行辦法》,嚴(yán)肅認(rèn)真地查處拖拉梗阻、刁難勒卡,亂收亂罰、違法行政等行為。嚴(yán)肅追究決策失誤、治理失當(dāng)、政令失暢、行為失范等行政責(zé)任及連帶責(zé)任。對嚴(yán)重阻礙發(fā)展、破壞旅游發(fā)展環(huán)境的違法違紀(jì)案件嚴(yán)肅處理。
三、保障措施
(一)提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想。要及時召開推進(jìn)大會,使黨員干部明確,在全省開展以“講黨性、樹新風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”為主題的作風(fēng)建設(shè)活動,是省委全面加強(qiáng)黨的建設(shè),推動科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)黑龍江全面振興的重要舉措,也是推進(jìn)北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)建設(shè),促進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展的重要手段,要自覺地把思想和行動統(tǒng)一到省委的部署和要求上來。要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),擺上黨組工作日程,納入黨組總體工作,采取有效措施,保證活動內(nèi)容、時間、效果三落實。
(二)建立組織,推進(jìn)落實。成立以局黨組書記、局長薄喜如為組長,副局長劉顯富、紀(jì)檢組長李兵、副巡視員李大方為副組長,相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的作風(fēng)建設(shè)活動推進(jìn)組,負(fù)責(zé)活動的組織與領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)組辦公室設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察室,負(fù)責(zé)活動的組織協(xié)調(diào)、綜合反饋和督促檢查。
一、突出“三個防范”,健全教育引導(dǎo)長效機(jī)制,鞏固作風(fēng)建設(shè)的思想基礎(chǔ)
作風(fēng)建設(shè)是一項長期任務(wù),必須牢固確立長期抓、抓長期的觀念。有鑒于此,該局緊扣“健康人生、忠誠衛(wèi)士”主題,大力開展作風(fēng)系列教育活動,做到“三個結(jié)合”。
1、把思想教育與鑄鐘示警結(jié)合起來,防松散。充分發(fā)揮廉政文化建設(shè)的滲透功能,在全局大力組織開展了薦書讀書思廉、征集廉政格言、張貼廉政警句、觀看《檢察官說法》和邀請創(chuàng)業(yè)者舉辦特別黨課、心理學(xué)家講述心理健康、系統(tǒng)內(nèi)外人員召開“作風(fēng)建設(shè)懇談會”以及深入社區(qū)、農(nóng)村和群眾家庭走訪等系列活動,起到了較好的教育引導(dǎo)效果,讓大家在“看、聽、講、訪”中感悟、思考、剖析和探討人生。正確對待職務(wù)升遷、崗位變動、福利差別等工作和生活中的種種問題。激勵大家自勉、自勵、自警、自重,有效地筑牢了思想作風(fēng)建設(shè)的第一道防線。
2、把思想教育與啟發(fā)自覺結(jié)合起來,防放任。組織機(jī)關(guān)全體人員及基層分局班子成員憑吊革命先烈,在烈士墓前舉行“守護(hù)心靈底線,踐行八榮八恥”的集中宣誓和“書寫健康人生。爭做忠誠衛(wèi)士”的簽名儀式,并將簽名橫幅懸掛在機(jī)關(guān)會議室,啟發(fā)大家自覺增強(qiáng)奉獻(xiàn)意識,做到常對照、常檢點、常進(jìn)步;在全局組織開展了“健康人生、忠誠衛(wèi)士”征文活動,啟發(fā)干部職工提升作風(fēng)建設(shè)要求,實施自我修整、自我完善,上至局黨組成員、下至一般干部聯(lián)系思想和崗位實際撰寫征文199篇,使系統(tǒng)上下在組織活動和自覺啟發(fā)的互動中,提升了自我約束的能力。
3、把思想教育與糾偏堵漏結(jié)合起來,防回潮。制定出臺了“堅持誠實履職,反對工作漂?。粓猿诌M(jìn)取有為。反對貪圖安逸:堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù),反對敷衍塞責(zé):堅持依法行政,反對主觀隨意:堅持公開透明,反對為我所用:堅持令行禁止,反對自我松懈:堅持關(guān)愛集體,反對事不關(guān)己:堅持增智提質(zhì),反對得過且過”的“八堅持八反對”作風(fēng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),在全局組織開展了查、找、析、幫、點、評、整作風(fēng)建設(shè)系列活動,形成書面整改材料,作風(fēng)建設(shè)再掀,有力地促進(jìn)了作風(fēng)建設(shè)思想基礎(chǔ)的進(jìn)一步提升。
二、破解“四個難題”,健全行為規(guī)范長效機(jī)制,鞏固全面履職的作風(fēng)基礎(chǔ)
在實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”工作進(jìn)程中,破解履職“作風(fēng)不實、質(zhì)量不高、能力不強(qiáng)、效果不佳”的問題,是作風(fēng)建設(shè)中的重中之重。對此,該局以規(guī)范為突破,狠抓誠實履職作風(fēng)的建設(shè)。
1、構(gòu)建全方位的責(zé)任體系,提升履職標(biāo)準(zhǔn)。在基層分局,統(tǒng)一施行標(biāo)準(zhǔn)化管理,設(shè)立了法制員、登記注冊員、經(jīng)濟(jì)戶口巡查監(jiān)管員、執(zhí)法員、兼職調(diào)解員和兼職紀(jì)檢監(jiān)察員“六大員”職位,對每一個職位工作職責(zé)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面界定:在機(jī)關(guān)按理順事權(quán)關(guān)系、明確職位標(biāo)準(zhǔn)的要求,設(shè)立了23個職位,并緊密聯(lián)系工商職能的新變化、監(jiān)管體制改革的新進(jìn)展,制定了《職位說明書》和《崗位認(rèn)責(zé)說明書》。通過標(biāo)準(zhǔn)化管理的推進(jìn),加大了工作責(zé)任落實力度,規(guī)范了機(jī)關(guān)與基層、科室與科室、分局內(nèi)部之間的各項工作流轉(zhuǎn),提升了工作運作質(zhì)量。
2、構(gòu)建全方位的評價體系,提升履職質(zhì)量。履職的質(zhì)量決定于履職的過程。該局堅持“可操作、重過程、抓細(xì)節(jié)、便考核”的原則,出臺、修訂了《經(jīng)濟(jì)戶口管理運行質(zhì)量考核評價辦法及細(xì)則》、《登記注冊質(zhì)量內(nèi)部控制暫行辦法及考核細(xì)則》、《行政執(zhí)法辦案工作質(zhì)量考核評價辦法》和《數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任追究辦法》,形成了以塊為主、相互補(bǔ)充、整體推進(jìn)的科學(xué)履職質(zhì)量評價體系。辦法的實施,在全局進(jìn)一步激發(fā)了依“標(biāo)”行事、依“規(guī)”運作的工作熱情。呈現(xiàn)出爭先恐后、不甘落后、積極進(jìn)取、追求質(zhì)效的工作局面。
3、構(gòu)建全方位的能力保障體系,提升履職水平。以全面貫徹落實上級局干部教育培訓(xùn)規(guī)劃為抓手,制定出臺和實施了學(xué)分管理辦法,開展了各類崗位大練兵、技能大比武活動,并圍繞執(zhí)法說理式工作的推行,專門制作案情模擬現(xiàn)場短片,組織執(zhí)法單位同臺競技,以之來檢驗《健全預(yù)防和化解行政爭議機(jī)制,構(gòu)建和諧工商實施辦法》的成效。同時,本著抓作風(fēng)、正學(xué)風(fēng)的原則,強(qiáng)化干部年度教育培訓(xùn)工作。組織專人實施調(diào)研,自編了一套切合基層分局實際的業(yè)務(wù)教材,培養(yǎng)了一支以局業(yè)務(wù)骨干為主的師資隊伍。
4、構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系,提升履職效果。對外。以組織開展陽光執(zhí)法評審活動為載體,邀請執(zhí)法評審員和行風(fēng)監(jiān)督員實施作風(fēng)建設(shè)點評,接受社會各界監(jiān)督,增加了行政執(zhí)法的透明度和社會的公信力;對內(nèi),堅持領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,壯基層強(qiáng)班子,正風(fēng)氣揚正氣,局黨組成員分別深入基層召開民主生活會、座談會,傾聽呼聲、征求意見和建議。組織開展了“法律法規(guī)測試、現(xiàn)實表現(xiàn)測評:群眾評領(lǐng)導(dǎo)、基層評機(jī)關(guān);領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉的“雙測”、“雙評”和“雙述”活動,起到了觸靈魂、自加壓的效果,推進(jìn)了作風(fēng)建設(shè)。
三、爭創(chuàng)“五個一流”,健全褒先促后長效機(jī)制,鞏固部門形象的提升基礎(chǔ)
爭創(chuàng)一流“服務(wù)水平、執(zhí)法作風(fēng)、隊伍素質(zhì)、工作實績和部門形象”是作風(fēng)建設(shè)的切入點,實現(xiàn)讓黨委政府、企業(yè)和群眾滿意是作風(fēng)建設(shè)的落腳點,只有切人點和落腳點的全部統(tǒng)一,作風(fēng)建設(shè)才能取得真正的實效。對此,東臺工商局大力實施“考、樹、推”三位一體的舉措,不斷提升部門的社會形象。
1、整合考評資源,促進(jìn)作風(fēng)建設(shè),增強(qiáng)執(zhí)行力。為全面檢驗作風(fēng)建設(shè)工作的實效,該局研究制定了對基層分局按整體目標(biāo)任務(wù)、履職質(zhì)量、內(nèi)部管理三塊,依照3:5:2比例考核,加大了質(zhì)量考評的力度和比重,降低預(yù)算目標(biāo)任務(wù)考評分值:對機(jī)關(guān)科室和人員按共性課目、職位認(rèn)責(zé)考核、上級局年終條線考核名次、基層分局評科室等內(nèi)容相結(jié)合的模式進(jìn)行考評。同時,結(jié)合全局月度工作例會,抓住重點,實施每月講評、季度考核,做到講成績不言過其實、講問題不避重就輕、講措施不空洞無物,確保作風(fēng)建設(shè)的要求“橫不缺項、縱不斷線”地全方位落實和執(zhí)行。