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同志們：

從日開始，我們共同考察了、、等地一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，學(xué)習(xí)了他們發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、強化重點項目、加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的好經(jīng)驗，集中觀摩了全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和管理區(qū)的重點項目建設(shè)情況，大家感到收獲很大。這次觀摩是市委、市政府年初既定的一項重大部署，也是我們以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面推進“一市一區(qū)兩樞紐一基地”建設(shè)的一項重大舉措。同時，又是各單位相互交流、相互學(xué)習(xí)，比先進、找差距，學(xué)明白、想明白、說明白、做明白的一次現(xiàn)場競賽。五天來，大家一路走來，可以說感受很深、體會很多、震動很大，既學(xué)到了好經(jīng)驗和好做法，也找到了差距和不足，明確了方向，堅定了信心，總體上達到了觀摩活動的目的和要求。下面，我就觀摩活動作一簡要點評。隨后，書記還要作重要講話，大家要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好落實。

一、成績應(yīng)予肯定

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、項目建設(shè)和招商引資是省委、省政府確定的三項重點工作，也是我市保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要抓手和戰(zhàn)略舉措。近年來，各縣區(qū)堅持以“三項重點工作帶全局、以城鄉(xiāng)建設(shè)擴內(nèi)需、以改革創(chuàng)新破難題”，經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)保持了好的趨勢、好的態(tài)勢和好的氣勢，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)有了新的突破，為我市實現(xiàn)跨越發(fā)展積蓄了后勁。從此次觀摩情況看，主要有以下幾個特點：

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加清晰。近年來，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)立足當(dāng)?shù)貙嶋H，遵循發(fā)展規(guī)律，通過科學(xué)論證，進一步明確了自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)繪制了產(chǎn)業(yè)鏈條圖譜，利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無中生有、依托優(yōu)勢資源合作開發(fā)、依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做大做強，催生了一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。比如工業(yè)城突出電子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力打造智能顯示終端、智能通信終端和數(shù)碼音影等產(chǎn)業(yè)鏈，電子信息產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模；上天梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展非金屬礦精深加工，正在著力打造全國新型節(jié)能保溫防火綠色建材基地；縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)堅持差異化發(fā)展，大力引進萬和紡織、川大紡織等企業(yè)，輕紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯；明港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過延伸鋼鐵上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，基本形成以鋼鐵制品為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群；縣是全國著名的羽絨原輔料基地，近年來依托官渡河產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，突出羽絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉長羽絨產(chǎn)業(yè)鏈條，打造羽絨產(chǎn)業(yè)集群。同時，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，區(qū)的紡織服裝和縣、縣、縣、縣、的綠色食品等都已形成自己特色，浉河的金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、潢川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)圍繞現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，雞公山管理區(qū)、南灣湖風(fēng)景區(qū)圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)，史河灣集聚區(qū)圍繞木材加工產(chǎn)業(yè)等，也都有了新的發(fā)展。從觀摩中可以看到，全市各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)越來越明晰，集聚集群發(fā)展態(tài)勢正在形成，這說明我們抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和繪制產(chǎn)業(yè)鏈條圖譜的做法已經(jīng)見到成效。

（二）項目支撐更加有力。去年觀摩的時候，一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目少、項目小、科技含量低，經(jīng)過一年的努力，各地依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，新上了一批較大項目、較好項目。這次觀摩，大家普遍反映，項目多了、個頭大了、質(zhì)量高了、鏈條長了，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展支撐更加有力。比如工業(yè)城新上的OLED項目，建成后將填補國內(nèi)空白；金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的四通機械科技園項目創(chuàng)“全國五個第一”和21項專利。還有平橋區(qū)的舜宇光學(xué)、忠旺鋁業(yè)項目，淮濱的浙商紡織工業(yè)園項目，縣新上的一批食品加工項目，潢川的康緣食品、甾體生物項目，商城的山信糧業(yè)稻谷精深加工和中原制鬃項目，光山集聚發(fā)展的一批羽絨項目，潢川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的黃國糧業(yè)糯米粉加工項目，等等，都是一些投資較大、帶動作用較強的項目，有些還規(guī)劃有二期、三期項目。這些項目的開工建設(shè)和投產(chǎn)，有力支撐了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。

（三）招商成效更加明顯。從觀摩情況看，各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都能積極圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條圖譜，持續(xù)推進“四一”招商，引龍頭、抓補鏈、育集群、建基地。據(jù)統(tǒng)計，近年來全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新引進項目822個，已落地576個。比如固始縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突出圍繞機械制造產(chǎn)業(yè)招大引強，吸引中航國際旗下的一批企業(yè)成功落戶；羅山縣突出圍繞電子產(chǎn)業(yè)，堅持在珠三角地區(qū)駐地招商，成功簽約深圳晟昊電子LED等一批電子項目并落地投產(chǎn)；縣搶抓全省首批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地機遇，承接引進颯拉（Zara）集團新建出口鞋靴生產(chǎn)基地、浙江歐諾雅集團新建出口皮具生產(chǎn)基地等。各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的蓬勃發(fā)展，進一步說明了我們抓“四一”招商的路子是對的，成效是顯著的，今后也必須持之以恒地抓好“四一”招商。

（四）功能配套更加完善。各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，著力推進建設(shè)服務(wù)向生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變、項目配套向生活配套轉(zhuǎn)變、發(fā)展保障向社會保障轉(zhuǎn)變，為項目入駐和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。上半年，全市15個省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資224億元，同比增長45.3%，其中：基礎(chǔ)設(shè)施完成投資44.3億元。累計建成標準化廠房482萬平方米，道路894公里，供水管網(wǎng)759公里。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等規(guī)劃實施了大型安置社區(qū)，大部分集聚區(qū)啟動了村莊搬遷項目。平橋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)啟動了集居住、商務(wù)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、休閑多功能于一體的生產(chǎn)生活服務(wù)區(qū)建設(shè)項目。同時，市直各相關(guān)部門各盡其職、各負其責(zé)，集中項目、資金，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合配套能力建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展作出了重要貢獻。

二、經(jīng)驗值得總結(jié)

通過觀摩，我們可以看到，不少地方在探索推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)方面能夠找準切入點，積累了一些好經(jīng)驗、好做法，涌現(xiàn)了一些好典型，取得了好成效。

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)。多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能夠按照“三規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”和“兩提兩擴”的要求進行科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)定位。如上天梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃定位為中國節(jié)能保溫防火綠色建材谷，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃定位為全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和平臺，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位為全國重要的化纖紡織工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)羊山片區(qū)規(guī)劃定位為中原茶產(chǎn)品集散中心、茶文化旅游基地和家居企業(yè)的華中總部，平橋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃定位為中原經(jīng)濟區(qū)的西裝、休閑裝、運動裝生產(chǎn)基地，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位為全省重點食品加工基地，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位為中原經(jīng)濟區(qū)重要的農(nóng)業(yè)機械整機及零部件制造重要基地，金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃定位為豫南地區(qū)重要的大型商貿(mào)物流基地，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位為全國知名的具有核心競爭力的特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地。

（二）重視招建并重。多數(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)不僅注重在招上下工夫，而且更注重在建上做文章，“招得來、落的下、建的快、達產(chǎn)早”，已經(jīng)成為大家推動產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的一個共識。此次觀摩，我們看到許多去年下半年以來新上的項目，今年已經(jīng)開始投產(chǎn)達效。工業(yè)城的天揚液晶、星天空數(shù)碼、博士達通信等電子產(chǎn)業(yè)項目相繼投產(chǎn)，有些企業(yè)還決定把廣州的生產(chǎn)基地搬到，促進了工業(yè)城電子信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，上半年累計實現(xiàn)產(chǎn)值11.7億元；縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的生物藥業(yè)、羚銳保健、華隆茶業(yè)等產(chǎn)能有效釋放，推動集聚區(qū)實現(xiàn)稅收增長25.2%；其他各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都堅持招建并重，落地了一批重大項目，實現(xiàn)了企業(yè)運行、擴大產(chǎn)能、吸納就業(yè)、增加稅收等目標。

（三）突出產(chǎn)城融合。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展過程中，不少地方堅持以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)，既建好城市，又發(fā)展產(chǎn)業(yè)，初步實現(xiàn)了產(chǎn)城融合。比如羊山新區(qū)作為中心城區(qū)的重要組成部分，在建好城市的同時，重點抓好商貿(mào)物流業(yè)、家居產(chǎn)業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)城融合呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。不少縣區(qū)也都堅持把新型農(nóng)村社區(qū)、保障性住房、拆遷安置和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享、組團捆綁、聯(lián)動開發(fā)為重點，統(tǒng)籌推進城市功能區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，全面提升了產(chǎn)城融合發(fā)展水平。

（四）強化合力推進。各級各部門能夠牢固樹立“抓項目就是抓經(jīng)濟、抓工業(yè)就是抓發(fā)展”的理念，關(guān)注工業(yè)、學(xué)習(xí)工業(yè)、研究工業(yè)、支持工業(yè)；堅持把創(chuàng)新體制機制作為重要保障，大力開展“零阻礙”服務(wù)，認真落實“四集中”制度，強化財政金融支持，優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，加強管理協(xié)調(diào)力度，確保了一批重大項目按時開工建設(shè)、及早竣工投產(chǎn)，形成了推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的強大合力。

三、作用日益顯現(xiàn)

（一）帶動作用日益顯現(xiàn)。上半年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資增長幅度高于全市投資增速23.9個百分點，占全市投資的比重為49.6%，同比提高8.1個百分點，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資對全市投資增長的貢獻率達87.7%，拉動全市投資增長18.8個百分點。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入409.86億元，同比增長21.54%，占全市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的62.3%，對全市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長的貢獻率達77.1%，拉動增長12.88個百分點。由此可以看出，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對推動經(jīng)濟增長的作用越來越明顯。

（二）載體作用日益顯現(xiàn)。首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了載體。截止上半年，全市15個省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共入駐企業(yè)516家，其中規(guī)模以上企業(yè)317家，有效解決了過去企業(yè)布局分散、資源浪費問題，推動了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。其次，就業(yè)有了載體。上半年全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員達到12.3萬人，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的60.3%，促進了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。第三，招商引資有了載體。全市上半年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實際到位省外資金85.5億元，占全市實際到位省外資金的83.7%。第四，科技創(chuàng)新有了載體。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上半年共爭取省級工程技術(shù)研究中心3家，組建市級工程技術(shù)研究中心1家，為加快我市科技創(chuàng)新步伐打造了新的平臺。

（三）集聚作用日益顯現(xiàn)。從項目建設(shè)情況看，1—7月份，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在建項目446個，其中億元及以上項目219個，占全市億元以上項目的67.6%，新開工億元以上項目85個，較去年同期增加35個，占全市新開工億元以上項目的73.9%。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，通過招商引資和項目建設(shè)，一大批產(chǎn)業(yè)項目落戶集聚區(qū)，一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)基地正在形成，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。1—5月份，以高端制造、綠色食品、新型建材、電子信息等為代表的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入255.1億元，占全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的75.2%，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長的貢獻率達60.9%。

（四）示范作用日益顯現(xiàn)。在破解要素制約上，平橋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大力實施“以職教促就業(yè)”計劃，免費為企業(yè)培訓(xùn)員工，失地農(nóng)民可就地轉(zhuǎn)化為“產(chǎn)業(yè)工人”，既解決了企業(yè)用工問題，又促進了社會和諧；縣堅持“向存量要增量、向空間要車間”，集中財力建設(shè)標準廠房，已建成標準化廠房40多萬平方米，節(jié)約土地600多畝，為項目落地提供了更大的空間；縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)組建了縣發(fā)展投資公司、縣信合擔(dān)保有限公司和縣興產(chǎn)建設(shè)投資公司，總資本金達到2.2億元，去年僅發(fā)展投資公司融資3.25億元，有效緩解了企業(yè)發(fā)展融資難題。在節(jié)約集約發(fā)展方面，多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能夠堅持“節(jié)約、集約、循環(huán)、生態(tài)”的發(fā)展理念，嚴把企業(yè)入駐關(guān)、企業(yè)建設(shè)關(guān)、企業(yè)生產(chǎn)關(guān)，確保了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

四、差距不容忽視

通過對駐馬店、平頂山、周口三市部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的參觀學(xué)習(xí)，相信大家對兄弟市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展水平和我市的差距有了更深刻的認識?？偟恼f來，這幾個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)六個鮮明特點：一是發(fā)展速度快。發(fā)展都很迅速，速度出乎意料。比如縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在“零基礎(chǔ)”上以超常規(guī)速度發(fā)展，目前已入駐81家企業(yè)，今年營業(yè)收入將達到100億元，稅收達到2.5億元，安排就業(yè)2.5萬人。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強。始終圍繞一到兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展壯大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢初步形成。比如縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)緊緊圍繞建設(shè)“全國重要的裝備制造業(yè)和汽車零部件生產(chǎn)基地”的發(fā)展目標，初步形成了廢舊金屬收購、鑄造、氣缸體缸蓋加工、大馬力拖拉機生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，機械工業(yè)區(qū)被省工業(yè)和信息化廳授予“省農(nóng)機裝備暨缸體缸蓋特色產(chǎn)業(yè)園”。舞鋼市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照“一高一主兩輔”的定位，在機械加工裝備制造上以鑫新不銹鋼復(fù)合板園區(qū)為龍頭，形成了鋼板—復(fù)合板—裝備制造完整產(chǎn)業(yè)鏈，建成中原經(jīng)濟區(qū)先進制造業(yè)基地。三是投資規(guī)模大。投資規(guī)模都比較大，億元特別是10億元以上的大項目、大企業(yè)多。比如泌陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的巨龍科技電子產(chǎn)業(yè)園項目總投資達20億元、恒都科技食品項目總投資達21億元，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的富士康實訓(xùn)基地年產(chǎn)6000萬套蘋果手機配件項目總投資達50億元等，這些項目投資大、效益好，給我們留下了深刻印象。四是發(fā)展后勁足。很多項目規(guī)劃有二期、三期，后勁很足。這次考察的幾個市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目都有這個特點。五是科技含量普遍比較高。六是產(chǎn)業(yè)鏈條長。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條比較完整，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)關(guān)聯(lián)性強，左右配套完備。比如縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群，從棉花種植，延展到加工、紡紗、織布、服裝鞋類加工相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，還可以看到，上述三市在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上，也有很多亮點，特別是在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合方面，給我們啟發(fā)很大、啟示很多。相比之下，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點項目建設(shè)雖然取得了一定成績，但還存在一些差距。

（一）集中度、關(guān)聯(lián)度較低。今年3月初，我們召開了全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃市級評審會，進一步修改完善了全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)該說我市15個省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在規(guī)劃層次上都已清晰。但由于我們起步較晚，大部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)僅僅是解決了項目集中落地、企業(yè)集中發(fā)展的問題，還有一些集聚區(qū)沒有真正做到圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇項目，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條集聚項目，上下游企業(yè)銜接不緊密，企業(yè)間的關(guān)聯(lián)性較弱，缺乏專業(yè)化分工協(xié)作和密切的內(nèi)在聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)集聚度還不高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動能力還不強。

（二）大項目、好項目較少。目前，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在建項目400多個，其中億元及以上項目200多個，總的來看，項目建設(shè)和推進速度比較快，支撐作用比較明顯。但與我們觀摩的三個市的部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相比，我們的項目總體數(shù)量不多、質(zhì)量也不理想，引進的大型項目、入駐的大型企業(yè)偏少，尤其是投資50億、100億以上能夠形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、促進轉(zhuǎn)型升級的龍頭型、基地型重大項目還很缺乏。

（三）平衡性、配套性較差。平衡性差主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，大部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以單純發(fā)展工業(yè)為主，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的產(chǎn)品檢驗檢測、專業(yè)物流、金融網(wǎng)點、信息平臺等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，沒有體現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢；配套性差主要表現(xiàn)在服務(wù)配套上，部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)生活性服務(wù)設(shè)施與發(fā)展需要還不相適應(yīng)，在進行功能分區(qū)時，重產(chǎn)業(yè)功能，輕居住和服務(wù)功能，生產(chǎn)環(huán)節(jié)考慮的比較充分，社會服務(wù)配套體系和公共服務(wù)管理體系考慮的較少，基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性服務(wù)功能建設(shè)比較到位，生活性服務(wù)設(shè)施特別是科技、人才、信息、市場等方面體系建設(shè)仍然滯后，沒有真正與城市發(fā)展有效銜接，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在空間上、功能上還不能對城市形成有力支撐。

（四）服務(wù)力、執(zhí)行力較弱。這里講“服務(wù)力”主要是指政府服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和項目建設(shè)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力和水平。近幾年，為加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)特別是項目建設(shè)，省里制定了很多優(yōu)惠政策，我們也搭建了一些平臺，出臺了很多辦法，目的都是為了不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，增強素質(zhì)，強化服務(wù)，為集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)項目的落地和發(fā)展營造條件，提供保障。但在實踐中，這些政策和辦法的執(zhí)行效果在一些地方與我們的期望、與群眾的期盼，特別是與企業(yè)家的要求還有差距，說明一些地方的發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)。

五、發(fā)展必須加快

今年第三季度已經(jīng)過半，當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力仍然很大，穩(wěn)增長面臨的困難較多，要完成全年目標任務(wù)，需要我們持續(xù)求進，務(wù)實發(fā)展，積極作為，努力實現(xiàn)新的更大突破。

（一）重點必須突出。當(dāng)前和今后一個時期，我們要保持良好的發(fā)展態(tài)勢，就必須持之以恒地抓住重點、主攻關(guān)鍵，在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，以重點帶動全局。一要突出抓好產(chǎn)業(yè)集聚。各縣區(qū)、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一定要把集聚區(qū)發(fā)展的有關(guān)要求、有關(guān)政策學(xué)深學(xué)透，按照“三規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”的要求，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，左右拓展配套產(chǎn)業(yè)，帶動關(guān)聯(lián)企業(yè)項目落地建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)間縱向銜接，側(cè)向配套，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，打造真正意義上的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二要突出抓好項目帶動。項目是發(fā)展的基礎(chǔ)，也是做好經(jīng)濟工作的第一抓手。我們一定要堅持項目帶動不動搖，進一步完善項目謀劃、項目招商、項目服務(wù)和項目落地機制，確保項目數(shù)量更多、質(zhì)量更高、建設(shè)更快、效益更好。不管前期項目，還是在建項目，我們都要加快推進。對事關(guān)當(dāng)前、事關(guān)長遠、事關(guān)全局、事關(guān)民生的重大項目，市政府重大項目辦、督查室要盯住項目，盯住責(zé)任單位，盯住責(zé)任人，嚴格督查，跟蹤問效。各級各部門要迅速行動起來，對所負責(zé)的項目認真梳理，有什么問題解決什么問題，全力推進各類項目落地和建設(shè)。今年我們將在全市實施產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重點項目攻堅計劃，主要是針對投資億元以上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目。對入選的攻堅項目實行動態(tài)管理，優(yōu)先享受市級優(yōu)惠政策，納入市級聯(lián)審聯(lián)批，給予市級融資擔(dān)保，并拿出一定比例的用地指標，保障攻堅項目建設(shè)需求。各縣區(qū)、管理區(qū)、開發(fā)區(qū)黨政主要負責(zé)人是攻堅計劃工作的第一責(zé)任人，必須親自抓、負總責(zé)。對列入攻堅計劃的項目每月進行一次督查，每半年進行一次考核，每年度進行一次評比排序，結(jié)果公開，并將結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)之一。三要突出抓好招商引資。當(dāng)前，要緊緊抓住東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，認真研究招商規(guī)律、市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商，突出以商招商，持續(xù)實施“四一”招商行動，瞄準重點區(qū)域、主攻重點企業(yè)、加強持續(xù)對接，有針對性地承接沿海產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移，力爭在招商引資、承接轉(zhuǎn)移、戰(zhàn)略合作方面實現(xiàn)更大突破。

（二）機制必須創(chuàng)新。關(guān)于機制問題，郭書記一會還將作重點強調(diào)。實際上，省政府前年已經(jīng)下發(fā)了《省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展考核辦法》和《省城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)園區(qū)考核晉級實施辦法》，我市也出臺了《關(guān)于建立“四一”招商行動項目工作推進機制的意見》、《關(guān)于鼓勵招商引資項目擇地落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的若干意見》等相關(guān)政策。參照這些辦法，市發(fā)改委要抓緊牽頭研究出臺我市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升激勵考核辦法。對集聚區(qū)的績效考評重點要看產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集聚速度、集聚水平、集聚規(guī)模和集聚效果，要看主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的貢獻率，實現(xiàn)了多少產(chǎn)出、創(chuàng)造了多少稅收、提供了多少就業(yè)崗位。根據(jù)考核情況，將對全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獎優(yōu)罰劣，并與各縣區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子評價和干部使用掛鉤，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)配置規(guī)格掛鉤，排名倒數(shù)第一的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其主要領(lǐng)導(dǎo)和所在縣區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)在本年度內(nèi)將不能作為提拔推薦對象。

（三）保障必須有力。一方面要強化要素保障。要充分學(xué)好、用好上級政策，努力創(chuàng)新體制機制，著力破解土地、資金、環(huán)境容量、用工等要素瓶頸制約。對于土地、環(huán)境容量等約束性指標的使用，要區(qū)分輕重緩急，一般項目靠挖潛，新增計劃指標重點用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、保障性住房和一些事關(guān)國計民生的重大項目。另一方面要加強政策保障。要繼續(xù)深入開展“兩轉(zhuǎn)兩提”活動，切實轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能，提高公務(wù)員素質(zhì)，推進服務(wù)型政府建設(shè)。大力推行首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制和審批限時制，對集聚區(qū)內(nèi)項目的核準、備案、規(guī)劃、土地和環(huán)保等手續(xù)的審批，要開辟綠色通道，實行聯(lián)審聯(lián)批，優(yōu)先辦理，做到一次申報、一次性辦結(jié)，確保每個項目能夠快審、快批、快建，切實提高審批效率。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面推行行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，加大工作監(jiān)督和責(zé)任追究力度。要嚴格執(zhí)行《關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》，對違反“五禁止”、“十不準”的行為，堅決從嚴處理，決不姑息遷就。

（四）精力必須集中。工作任務(wù)已經(jīng)明確，能否抓住機遇、乘勢而上，取決于工作推進力度和落實程度。各級各部門要堅決按照“三具兩基一抓手”的工作要求，切實把項目建設(shè)作為抓手，把招商引資作為突破口，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為增長極，把優(yōu)化環(huán)境作為硬任務(wù)，集中領(lǐng)導(dǎo)精力，集中一切力量，具體抓，抓具體，抓出成效。各縣區(qū)黨委、政府主要負責(zé)人和分管負責(zé)人，要切實負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，拿出更多精力研究工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點項目建設(shè)工作，深入施工現(xiàn)場，協(xié)調(diào)解決問題。各責(zé)任單位主要負責(zé)同志，要將工作目標細化量化，落實到具體部門和責(zé)任人，形成一級帶著一級干的工作機制。要科學(xué)運作，善于把握工作規(guī)律，學(xué)會運用市場的手段破解瓶頸、解決難題，因事施策，逐項突破。

同志們，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、項目建設(shè)和招商引資，事關(guān)全局，關(guān)鍵在做。希望全市各級各部門和各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要以這次觀摩點評活動為契機，認清差距，找準問題，強化措施，加快推進，努力推動我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展再上新臺階，為勇當(dāng)中原經(jīng)濟區(qū)前鋒、全面提升魅力建設(shè)水平提供更大支撐、作出重大貢獻！