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一、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要意義

搞好經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，事關(guān)鄉(xiāng)村的久遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)的久遠(yuǎn)發(fā)展，意義重大，影響深遠(yuǎn)。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要基礎(chǔ)。市是欠發(fā)達(dá)市，發(fā)展后勁缺乏，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展面臨很大困難和很多問(wèn)題。通過(guò)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目入?yún)^(qū)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，積聚生產(chǎn)要素，培育形成經(jīng)濟(jì)集群，做大做強(qiáng)冶金機(jī)械、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、化工、物流、食品加工等主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，從而打造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)是落實(shí)“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓項(xiàng)目”具體體現(xiàn)。

通過(guò)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，可以充分利用區(qū)內(nèi)未利用地多的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行技改擴(kuò)模或建設(shè)新的項(xiàng)目，有效突破土地“瓶頸”制約。同時(shí)，可以利用財(cái)政、稅收上的支持政策，搭建平臺(tái)，吸引一批效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。從而落實(shí)市委九屆二次全會(huì)確定的全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓項(xiàng)目”主基調(diào)。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)是調(diào)整工業(yè)布局、加快推進(jìn)工業(yè)化的肯定選擇。通過(guò)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加快我市工業(yè)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，形成新的專業(yè)化分工體系，實(shí)現(xiàn)由激進(jìn)工業(yè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的經(jīng)濟(jì)集聚的轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)是拓展發(fā)展空間、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村化的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，擴(kuò)城上山、工業(yè)外遷”各類工業(yè)經(jīng)濟(jì)和項(xiàng)目向經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)集中，中心城區(qū)定位在居住、商務(wù)、餐飲、金融、文化、科技、教育方面，從而拓展鄉(xiāng)村發(fā)展空間，優(yōu)化鄉(xiāng)村功能布局，為建設(shè)生態(tài)宜居城市、推進(jìn)鄉(xiāng)村化進(jìn)程發(fā)明條件。

二、需要掌握的原則

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)掌握以下五條基本原則：

一要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)起步的原則。要按照“布局集中、用地集約、經(jīng)濟(jì)集聚、經(jīng)濟(jì)循環(huán)”要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃。并依照經(jīng)濟(jì)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，由市里統(tǒng)一制訂項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、完善功能、分步實(shí)施的原則，確保每一個(gè)入駐項(xiàng)目順利入駐、建設(shè)和發(fā)展。

二要堅(jiān)持工業(yè)進(jìn)區(qū)、集中發(fā)展的原則。今后，除經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)以外，鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)原則上不再擺放新的工業(yè)項(xiàng)目；中心城區(qū)內(nèi)所有老企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目，原則上放到經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)內(nèi)去建設(shè)，爭(zhēng)取盡快把經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建成全市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。

三要堅(jiān)持平臺(tái)共用、利益分享的原則。這次規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，突破了行政區(qū)劃，打破了區(qū)域限制，為全市招商引資和項(xiàng)目建設(shè)提供了平臺(tái)。今后，各縣區(qū)、各有關(guān)單位的招商引資項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目以及其它新上項(xiàng)目，凡符合統(tǒng)一準(zhǔn)入條件的均可入駐，并依照誰(shuí)引進(jìn)誰(shuí)受益的原則實(shí)行利益分享。

四要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、區(qū)域性經(jīng)營(yíng)的原則。對(duì)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，由有關(guān)縣依照重要基礎(chǔ)設(shè)施配套的要求進(jìn)行開(kāi)發(fā),由市有關(guān)部門(mén)解決水、電等設(shè)施及路網(wǎng)建設(shè)問(wèn)題，由經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)外招商。三個(gè)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的運(yùn)營(yíng)將依照屬地管理、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的原則，實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)。

五要堅(jiān)持科學(xué)審視、嚴(yán)謹(jǐn)論證的原則。經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的規(guī)劃是委托專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院規(guī)劃設(shè)計(jì)和專家反復(fù)勘查論證后確定的規(guī)劃總體思路和原則符合的實(shí)際。經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)進(jìn)一步的規(guī)劃和建設(shè)中，一定要科學(xué)審視、嚴(yán)謹(jǐn)論證。

三、總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃

市經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)總規(guī)劃面積達(dá)到80平方公里，其中起步區(qū)面積19平方公里，起步區(qū)一期工程面積75平方公里。分為經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、懷化經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、東山經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

（一）經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃。城區(qū)西邊靠近中心區(qū)區(qū)域，未利用地，規(guī)劃遠(yuǎn)期可控制面積50平方公里（75萬(wàn)畝）西部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。這一經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)起步區(qū)控制面積12平方公里（18萬(wàn)畝）東至橋西界，南至京包鐵路路北，西至207國(guó)道，北至線兩側(cè)。其中一期工程4平方公里（6000畝）二期工程8平方公里（12萬(wàn)畝）由于這一區(qū)域位于我市腰占堡水源地準(zhǔn)維護(hù)區(qū)邊緣，屬我市的上風(fēng)區(qū)和上水區(qū)，區(qū)內(nèi)主要發(fā)展機(jī)械裝備加工、食品深加工、物流等低污染、低耗水的經(jīng)濟(jì)。

（二）經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃?？h的東北部和宣化縣的西部,規(guī)劃遠(yuǎn)期可控制面積20平方公里（3萬(wàn)畝）經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。這一經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)起步區(qū)控制面積4平方公里（6000畝）東至宣化縣村。

（三）東山經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃。

四、規(guī)劃建設(shè)時(shí)間布置

經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)（起步區(qū)）各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)工作按以下時(shí)限要求推進(jìn)：

（一）前期準(zhǔn)備階段。月底前，完成組建機(jī)構(gòu)、起步區(qū)規(guī)劃、土地詳查等工作，完成起步區(qū)論證及定位。

（二）啟動(dòng)建設(shè)階段。月上旬，開(kāi)始經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)的組織實(shí)施工作。

1各縣在征地、拆遷的同時(shí)，組織施工隊(duì)伍入?yún)^(qū)進(jìn)行土地平整，月底前完成經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)起步區(qū)一期工程的土地平整。

2市交通局在縣里平整土地的同時(shí)，進(jìn)行主干線道路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)及經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)內(nèi)主路網(wǎng)的建設(shè)，年底前完成經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)起步區(qū)一期工程主干線道路和主路網(wǎng)的建設(shè)。

3市供電公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的電力設(shè)施立項(xiàng)、設(shè)計(jì)及建設(shè)，年底前完成經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)起步區(qū)一期工程的電力設(shè)施建設(shè)。

4水務(wù)局開(kāi)始集聚區(qū)水源點(diǎn)的確定，搞好水源點(diǎn)的設(shè)計(jì)和建設(shè)，年底前具備向經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)起步區(qū)一期工程內(nèi)供水的條件。

5市公用事業(yè)管理局負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)煤氣、天然氣氣源的確定和管網(wǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及建設(shè)，年底前完成規(guī)劃工作。

6市財(cái)政局負(fù)責(zé)啟動(dòng)資金及資金安排調(diào)度，確保市安排經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)資金落實(shí)到位。

7市國(guó)土局負(fù)責(zé)土地調(diào)整的報(bào)批，確保土地工作不出問(wèn)題。

8市發(fā)改委、車務(wù)段負(fù)責(zé)鐵路專用線的規(guī)劃和報(bào)批，年底前完成。

（三）竣工驗(yàn)收階段。今年年底前完成起步區(qū)一期工程的三通一平”通上水、通電、通路）具備企業(yè)入?yún)^(qū)建設(shè)條件，搞好管網(wǎng)的設(shè)計(jì)和預(yù)留。明年初開(kāi)始起步區(qū)二期工程建設(shè)，明年九月底前完成起步區(qū)的全部建設(shè)工程，逐步達(dá)到七通一平”通上水、通下水、通電、通路、通訊、通暖氣、通天然氣或煤氣、平整土地）規(guī)范，滿足企業(yè)生產(chǎn)需求。各縣對(duì)施工隊(duì)伍工程進(jìn)度和工程質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，工程竣工后，市統(tǒng)一組織對(duì)三個(gè)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

五、相關(guān)配套政策

為調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，推動(dòng)項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)發(fā)展，有關(guān)部門(mén)要研究制定經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)發(fā)展的相關(guān)配套政策，月日前，拿出初步意見(jiàn)，報(bào)市政府。

一是異地投資鼓勵(lì)政策（市財(cái)政局負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)城區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，企業(yè)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)后，地方稅收基數(shù)局部仍由企業(yè)原所在區(qū)收取，超收局部由企業(yè)原所在區(qū)和經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)所在縣共同分成；鼓勵(lì)縣區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目入駐經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，地方稅收由引進(jìn)縣區(qū)和經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)所在縣分成。

二是項(xiàng)目入?yún)^(qū)優(yōu)惠政策（市發(fā)改委會(huì)同市商務(wù)局、市財(cái)政局、市國(guó)土局負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)新上項(xiàng)目進(jìn)入經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，新上項(xiàng)目進(jìn)入經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)后，稅費(fèi)收取、土地使用方面給予政策傾斜，扶持企業(yè)發(fā)展。

三是招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）主要是鼓勵(lì)各單位及個(gè)人招商，招商項(xiàng)目入駐經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)后，對(duì)引進(jìn)單位和個(gè)人給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

四是項(xiàng)目準(zhǔn)入政策（市發(fā)改委工業(yè)發(fā)展運(yùn)行局會(huì)同經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)所在縣負(fù)責(zé)）研究制定經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的項(xiàng)目準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的企業(yè)和項(xiàng)目入?yún)^(qū)，限制和淘汰高耗能、高耗水、占地多、低效率、污染重和不符合平安生產(chǎn)條件的企業(yè)和項(xiàng)目。

五是經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的管理體制（市發(fā)改委工業(yè)發(fā)展運(yùn)行局會(huì)同經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)所在縣負(fù)責(zé)）根據(jù)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和屬地管理、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的原則，研究制定經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的管理體制。

六、推進(jìn)措施

要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保證措施，傾全市之力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)工作開(kāi)展。為加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，市縣都成立了組織機(jī)構(gòu)。各機(jī)構(gòu)人員要迅速到位，集中時(shí)間、集中力量、集中精力開(kāi)展工作。要傾全市之力推動(dòng)這一工作，各級(jí)、各部門(mén)要發(fā)明性開(kāi)展工作，全力支持經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)工作順利有序推進(jìn)。

二要明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。為落實(shí)責(zé)任，市政府已經(jīng)層層明確了責(zé)任目標(biāo)。各級(jí)、各部門(mén)要緊緊圍繞確定的工作目標(biāo)，落實(shí)各級(jí)職責(zé)，雷厲風(fēng)行，一抓到底，努力形成目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任層級(jí)清晰、齊抓共管的工作格局。同時(shí)，各單位要將工作目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，落實(shí)到操作層面的各個(gè)具體環(huán)節(jié)，明確具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員和完成時(shí)限，切實(shí)做到時(shí)限明確、規(guī)范嚴(yán)格、責(zé)任到人。

三要密切協(xié)調(diào)配合，確保工作質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作涉及面廣，各有關(guān)單位要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，形成抓工作的強(qiáng)大合力。要以更加有為的精神狀態(tài)推進(jìn)工作，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍地抓具體、抓細(xì)節(jié)、抓關(guān)鍵，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好各項(xiàng)工作。

四要加強(qiáng)調(diào)度督查，狠抓工作落實(shí)。經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作將列入各有關(guān)單位年度考核的重要內(nèi)容，定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)。同時(shí)，市委、市政府督查室將采取定期督查、不定期抽查和明查暗訪等多種形式，對(duì)各單位工作的進(jìn)展和完成情況進(jìn)行全面督查，并對(duì)督查情況進(jìn)行通報(bào)，確保經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)取得實(shí)實(shí)在效果。