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同志們：

這次勞動保障系統(tǒng)總結(jié)表彰大會,是經(jīng)局黨組研究決定召開的，主要是學(xué)習(xí)貫徹省、市勞動保障工作會議精神，回顧總結(jié)去年的勞動保障工作，表彰在工作中做出突出貢獻的先進科室和先進個人，安排部署今年的工作任務(wù)，動員全體干部職工進一步解放思想，振奮精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)勞動保障事業(yè)的新發(fā)展。剛才，對去年工作中涌現(xiàn)出的先進科室和先進個人進行了表彰。在此，我代表局黨組向受到表彰的先進科室和先進個人表示熱烈的祝賀！下面，我講四點意見。

一、求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，全區(qū)勞動保障工作取得新成效2003年，是我區(qū)勞動保障事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一年。一年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，緊緊圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，努力實踐“三個代表”重要思想，不斷深化勞動保障體制改革，與時俱進，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，勞動保障各項工作取得了較大進展。有些工作還走在了全市的前列，為全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定作出了積極貢獻。

（一）就業(yè)再就業(yè)成效明顯，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。去年以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，在全區(qū)經(jīng)濟工作會議等重大會議上都作了專門的強調(diào)和部署，制定下發(fā)了《進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的決定》，區(qū)政府成立了分管區(qū)長任組長，各街道和有關(guān)部門負責(zé)人為成員的就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，簽訂了就業(yè)再就業(yè)目標責(zé)任書。區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和全系統(tǒng)上下的共同努力，完成或超額完成年初市里下達給我區(qū)的任務(wù)。一是在全區(qū)8個街道建立了面向基層、貼近群眾的社區(qū)服務(wù)平臺，構(gòu)筑了市、區(qū)、街、居四級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是認真落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，為轄區(qū)2300名符合政策的下崗失業(yè)人員發(fā)放了《再就業(yè)優(yōu)惠證》，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)部門為其辦理減免稅費手續(xù)，減免金額達80多萬元。三是加強了就業(yè)訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、“一站式”就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)輸出管理服務(wù)，開展了“零失業(yè)”社區(qū)試點工作，以典型帶動，推動面上工作開展。通過多方位的工作措施和實施積極的就業(yè)政策，使我區(qū)的就業(yè)再就業(yè)工作走在全市的前列，社區(qū)平臺建設(shè)、零失業(yè)社區(qū)試點等工作受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，也成為全市就業(yè)工作的亮點。2003年，全系統(tǒng)共組織參加招聘洽談?wù)剷?3次，提供就業(yè)崗位3988個；全區(qū)城鎮(zhèn)實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)3354人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)589人，“4050”人員再就業(yè)270人，完成市里下達任務(wù)的124%，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)。全區(qū)凈增就業(yè)崗位2971個，新增農(nóng)村勞動力輸出927人，其中省外297人，境外105人，全區(qū)就業(yè)增長大于失業(yè)增長，保持了全區(qū)就業(yè)局勢的穩(wěn)定。

（二）強化措施，社會保險擴面征繳工作力度加大。一是社會保險擴面取得新進展。認真落實市里與區(qū)政府簽訂的責(zé)任書，加大擴面征繳及清欠力度，全區(qū)新擴面企業(yè)30家，新增參保職工3711人，完成市下達計劃的100.38%；實際繳費凈增人數(shù)1897人，完成3541人，完成計劃的186.66%。二是企業(yè)養(yǎng)老保險征繳取得新突破。采取行政的、法律的以及上門蹲點、宣傳政策等辦法，不斷加大社會保險金的征繳、擴面和清欠力度。收繳企業(yè)養(yǎng)老保險費3148萬元，完成市下達計劃的178.46%，基金收繳率達98.02％，增長2.38個百分點；為4327名企業(yè)離退休人員發(fā)放離退休費2569萬元，社會化發(fā)放率達到100%。首次實現(xiàn)建區(qū)以來養(yǎng)老金不倒掛的歷史性突破。三是機關(guān)養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進。收繳機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險1964.8萬元，基金收繳率達99％，增長9%；為1284名機關(guān)事業(yè)單位離退休人員發(fā)放離退休金1889.3萬元，較去年增加13%，發(fā)放率達100%。四是農(nóng)村養(yǎng)老保險邁上新臺階。收取農(nóng)村養(yǎng)老保險85萬元,完成全年計劃的170%，為302名到達領(lǐng)取年齡的投保農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金18萬元。五是醫(yī)療保險進一步完善。收繳醫(yī)療保險費1149萬元，完成市下達計劃的104.08%；劃入個人帳戶555萬元；核發(fā)參保人員醫(yī)療保險金2216人次、561.05萬元。六是失業(yè)保險作用不斷加強。收繳失業(yè)保險金167萬元，完成市下達計劃的105.33%，為315名企事業(yè)單位失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救濟金121.9萬元。

（三）面向市場，培訓(xùn)鑒定工作取得新進展。堅持以市場需求為導(dǎo)向，培訓(xùn)與就業(yè)相統(tǒng)一，大力開展職工培訓(xùn)、勞動預(yù)備制培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面推進職業(yè)資格證書和勞動預(yù)備、就業(yè)準入制度，大力拓展培訓(xùn)鑒定新領(lǐng)域。2003年，組織再就業(yè)免費培訓(xùn)211人，技能鑒定4360人，通過考核取得職業(yè)資格證書3050人，其中，取得中高級職業(yè)資格57人。突出抓好高技能人才管理工作。組織7名技術(shù)工人參加了市里組織的“義和車橋杯”車鉗工和“四棉杯”紡織技能大賽，有3名同志取得高級工資格，有2名同志獲“濰坊市有突出貢獻技師”稱號。

（四）勞動工資宏觀調(diào)控力度不斷加大，社會保險管理進一步完善。對全區(qū)企業(yè)欠發(fā)工資情況進行調(diào)查摸底，及時掌握企業(yè)拖欠工資情況。在全區(qū)全面實行欠薪報告制度，加強了對企業(yè)工資支付情況稽核和檢查，規(guī)范限制企業(yè)拖欠職工工資行為。通過進一步加大勞動執(zhí)法檢查、企業(yè)改革改制、企業(yè)清欠和主管部門調(diào)劑幫扶力度，特別是通過企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)、開設(shè)工資預(yù)留戶、設(shè)立破產(chǎn)企業(yè)改革專項基金、規(guī)范企業(yè)拖欠工資統(tǒng)計和實行欠薪報告制度等措施，較好地解決了企業(yè)拖欠工資問題。

（五）強化管理，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作有序進行。針對勞動關(guān)系日趨復(fù)雜的新情況，我們與工會、經(jīng)貿(mào)部門建立了三方聯(lián)席會議制度，加大勞動爭議調(diào)解仲裁和監(jiān)察力度，促進勞動關(guān)系和諧健康發(fā)展。去年鑒證勞動合同3500人，解除、終止勞動合同備案306人。受理勞動爭議案件40多起，案外處理39起，立案處理10件，為勞動者和用人單位挽回經(jīng)濟損失60多萬元。接待處理群眾來信來訪230人次，按期結(jié)案率達99%以上，及時承辦處理涉及勞動保障方面的市長公開電話20余起，滿意率達100%,有效地維護了社會穩(wěn)定。

（六）依法行政，勞動保障執(zhí)法水平不斷提高。為扎扎實實開展好“三民”活動，去年以來，在全系統(tǒng)開展了科室、單位業(yè)務(wù)講課活動，進一步提高了干部職工的依法行政水平。對外實行了政務(wù)公開，推行服務(wù)承諾制度，規(guī)范了服務(wù)大廳業(yè)務(wù)辦理程序和辦理時效，服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平大大提高。圍繞職工群眾反映強烈的熱點難點問題，重點開展了禁止使用童工、維護女職工和未成年工合法權(quán)益、農(nóng)民工工資支付、勞動力市場和職業(yè)資格證書等專項監(jiān)察，共檢查用人單位290多戶，涉及勞動者人數(shù)27000多人，補繳社會保險185萬元，補發(fā)職工工資10萬元。受理舉報投訴案件35多起，維護了勞動者的合法權(quán)益。

（七）招商引資工作順利完成。通過采取簽訂責(zé)任書，任務(wù)分解，嚴格獎懲等措施，全年引進項目44個，實際到位資金3263.6萬元，完成年度指標131%。

同時，全系統(tǒng)政務(wù)公開、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)普遍得到了加強。總的來說，2003年是創(chuàng)新之年，突破之年。全系統(tǒng)有14項工作，25人受到了省市業(yè)務(wù)部門和區(qū)委、區(qū)政府的表彰獎勵，有2項工作走在了省市的前列，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，整體工作取得了突破性進展。這些成績的取得是區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，凝聚著全系統(tǒng)干部職工的艱辛和汗水。借此機會，我代表局黨組向不辭辛勞、兢兢業(yè)業(yè)從事勞動保障工作的廣大干部職工表示真摯的感謝！向無怨無悔、全心全意支持我們的家屬們表示崇高的敬意！

二、認清形勢，明確任務(wù)，努力實現(xiàn)勞動保障工作的新突破

總結(jié)去年的勞動保障工作，我們?nèi)〉昧溯^大成績，但仍存在不少困難和問題。隨著經(jīng)濟體制改革和事業(yè)單位改革的不斷深化，城鎮(zhèn)化進程提速以及人口老齡化等，勞動保障工作面臨的困難和問題不斷增多。一是就業(yè)壓力增大。既有城鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)再就業(yè)問題，也有農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，就業(yè)難度不斷加大，合理引導(dǎo)他們向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一項長期的艱巨的任務(wù)。因政策、資金等問題，困難群體再就業(yè)難度很大。二是社會保險覆蓋面仍然很窄，企業(yè)欠繳保險費比較嚴重，特別是外資企業(yè)和個體、私營企業(yè)參保意識薄弱，對其缺少強有力的法律制約，企業(yè)不愿參保和欠繳保險費問題突出。三是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和維護職工合法權(quán)益的任務(wù)越來越重，侵害職工權(quán)益問題突出，由此引發(fā)的爭議、上訪案件明顯增加。部分企業(yè)勞動保護措施差，因工傷引發(fā)的爭議、上訪、復(fù)議和訴訟案件不斷增多。在一些企業(yè)特別是建筑行業(yè)，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象較為嚴重。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的執(zhí)法力量和執(zhí)法力度不能滿足工作需要。人民群眾對勞動保障工作要求越來越高，勞動保障工作任重而道遠。

在看到問題和矛盾的同時，更要看到今年的有利條件和發(fā)展機遇。中央、省、市黨委、政府高度重視就業(yè)和社會保障工作。黨的十六大把“社會就業(yè)比較充分、社會保障體系比較健全”作為全面建設(shè)小康社會的重要指標。十六屆三中全會《決定》要求把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，實施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。中央經(jīng)濟工作會議指出，就業(yè)是民生之本，也是安國之策。要抓緊健全各項社會保障制度，建立健全與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。特別是中央提出要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，把各級領(lǐng)導(dǎo)的注意力引導(dǎo)到更多地重視擴大就業(yè)、完善社會保障體系上來。這些舉措，為我們做好就業(yè)和社會保障工作指明了方向，提供了強有力的政治保證。區(qū)委、區(qū)政府提出的“超常規(guī)、跨越式發(fā)展，三年再造一個新奎文”的奮斗目標和工作思路，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，再次掀起解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的新熱潮。同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入，社會保障制度將更加健全。全體干部職工一定要堅定信心和決心，充分利用這些有利條件，抓住機遇而不可喪失機遇，開拓進取而不可因循守舊，以奮發(fā)有為的精神，努力開創(chuàng)勞動保障工作新局面。

三、明確任務(wù)，突出重點，全面推進各項勞動保障工作

2004年全區(qū)勞動保障工作指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大及十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，按照全國和省、市勞動保障工作會議的部署和全區(qū)經(jīng)濟工作會議要求，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，繼續(xù)鞏固兩個確保，加大就業(yè)和再就業(yè)工作力度，加快社會保障制度改革步伐，切實維護勞動者合法權(quán)益，協(xié)調(diào)推進勞動保障事業(yè)的全面發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步提供有力保障。

（一）廣開就業(yè)門路，千方百計擴大就業(yè)再就業(yè)。就業(yè)是民生之本。面對新的就業(yè)形勢和繁重的就業(yè)任務(wù)，我們要進一步增強緊迫感和責(zé)任感，采取有力措施，確保今年就業(yè)再就業(yè)工作取得實效。今年的就業(yè)工作目標是，全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)2700人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。一是認真落實政策，扶持再就業(yè)。就業(yè)再就業(yè)工作中央和省市各項政策已經(jīng)出臺，區(qū)委、區(qū)政府也制定了具體實施辦法。我們要繼續(xù)依托社區(qū)采取一戶一表、建檔建卡的辦法，進一步摸清“四類人員”的基本情況，實行動態(tài)管理，抓好就業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，促進充分就業(yè)。繼續(xù)落實再就業(yè)優(yōu)惠政策的部門聯(lián)席會議制和責(zé)任追究制，切實落實下崗失業(yè)職工再就業(yè)的稅費減免、小額貸款、社保補貼等十大政策。繼續(xù)抓好《再就業(yè)優(yōu)惠證》的審核發(fā)放工作，并積極協(xié)調(diào)財政、工商、稅務(wù)部門減免稅費，使政策落到實處。二是規(guī)范平臺建設(shè)，推動社區(qū)就業(yè)。要抓好各街道社區(qū)平臺的規(guī)范完善，搞好“零失業(yè)”社區(qū)試點，指導(dǎo)每個街道4月底前完成2—3個社區(qū)的試點，促進社區(qū)充分就業(yè)。三是優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，推動再就業(yè)。要緊緊抓住我區(qū)大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)、民營經(jīng)濟、外向經(jīng)濟的契機，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員到社區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)，到城郊發(fā)展高效養(yǎng)殖種植業(yè)。要大力開發(fā)公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域的公益性就業(yè)崗位，繼續(xù)開展再就業(yè)援助行動，幫助一批“4050”人員和雙下崗及特困失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。要適應(yīng)企業(yè)用工需求和就業(yè)方式的變公，切實轉(zhuǎn)變下崗失業(yè)人員就業(yè)觀念，鼓勵通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的方式實現(xiàn)再就業(yè)。四是強化職業(yè)培訓(xùn)，促進再就業(yè)。要積極開展勞動預(yù)備制和企業(yè)在崗培訓(xùn)，組織實施再就業(yè)免費培訓(xùn)，推動創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力提高勞動者的就業(yè)能力、工作能力和創(chuàng)新能力，形成以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的良性機制。要大力推進就業(yè)準入和職業(yè)資格證書制度，加強職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書溝通，健全職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)制度，規(guī)范考評程序，提高鑒定質(zhì)量，努力實現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的對接，加快形成技能人才培養(yǎng)和使用的科學(xué)機制。今年職業(yè)資格證書推廣要達到2000人以上。五是加強職業(yè)介紹，促進市場就業(yè)。要以市勞動力市場為依托，健全公共就業(yè)服務(wù)機制，進一步完善服務(wù)手段，大力推行“一站式”服務(wù)和承諾服務(wù)。要加大勞務(wù)輸出力度，拓寬外出就業(yè)渠道，促進農(nóng)村力合理有序轉(zhuǎn)移。

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（二）完善政策措施，建立社會保障體系。建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是全面建設(shè)小康社會的重要目標，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。要針對當(dāng)前我區(qū)社會保險覆蓋面亟需拓寬、基金支撐能力亟待增強等問題，把擴面征繳作為完善社會保障體系最現(xiàn)實、最有效的措施，加大工作力度，力爭今年企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到15114人以上，比上年增加2000人；基金征收2479萬元以上，比上年增收640萬元。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人數(shù)保持穩(wěn)定，基金收繳率保持在98%以上。農(nóng)村養(yǎng)老保險進一步鞏固發(fā)展。失業(yè)保險要全面完成市里下達的指標任務(wù)。醫(yī)療保險參保人數(shù)達到22582人，比上年增加2000人以上，基金收入實現(xiàn)同步增長。工傷保險、生育保險參保人數(shù)要有加大幅度增加。特別是對尚未參加和尚未全面參加工傷、生育保險的單位，在今年必須加大工作力度，擴大參保面，切實把依法應(yīng)予參加兩項保險制度的單位全部納入保險范圍。一是認真執(zhí)行養(yǎng)老保險政策，推進社會化管理服務(wù)。要進一步落實靈活就業(yè)人員、個體工商戶、外資企業(yè)參加養(yǎng)老保險辦法，規(guī)范養(yǎng)老保險擴面補繳工作，搞好困難及改組改制、破產(chǎn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保障等問題，使職工的合法權(quán)益得到保障。完善多層次養(yǎng)老保險制度，推動有條件的企業(yè)普遍建立企業(yè)年金。加強退休審批管理，控制退休人員增長過快的勢頭。規(guī)范養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)運行辦法和操作程序，推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，力爭年底98%的企業(yè)退休人員實現(xiàn)社會化管理服務(wù)，其中納入社區(qū)管理的要達到50%以上。落實機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險改革辦法，規(guī)范繳費基數(shù)、比例和待遇計發(fā)標準，建立機關(guān)事業(yè)與企業(yè)養(yǎng)老保險相互銜接、相互促進的機制。探索城中村改造后，失地農(nóng)民的就業(yè)和保障辦法，確保農(nóng)民失地不失業(yè)，失地不失保，推動農(nóng)民向職工、農(nóng)村向城鎮(zhèn)、農(nóng)民向市民的三個轉(zhuǎn)變。二是擴大覆蓋范圍，加快推進醫(yī)療保險制度改革。要以機關(guān)事業(yè)單位和屬地參保為重點，帶動其他各類經(jīng)濟組織參保。要研究制定靈活就業(yè)人員參保辦法，妥善解決困難企業(yè)職工及低收入居民的基本醫(yī)療問題。要落實大額醫(yī)療救助、公務(wù)員醫(yī)療補助和設(shè)立慢性病專門服務(wù)窗口的辦法，指導(dǎo)企業(yè)建立補充醫(yī)療保險，健全離休干部醫(yī)藥統(tǒng)籌費保障機制。要加強統(tǒng)籌基金和個人帳戶的管理，完善費用結(jié)算辦法，強化定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店管理，控制不合理的醫(yī)療支出，確保制度的平穩(wěn)運行。積極擴大工傷保險和生育保險覆蓋范圍，提高社會化管理和服務(wù)水平。三是健全失業(yè)保險制度，發(fā)揮失業(yè)保險金的保障作用。要加大失業(yè)保險擴面征繳力度，健全個人繳費記錄，做到及時記載，定期公布。規(guī)范失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放工作，加強失業(yè)人員的資格認定，對所有符合條件的失業(yè)人員按時足額提供失業(yè)保險待遇及再就業(yè)服務(wù)。

（三）妥善處理勞動關(guān)系，維護勞動者合法權(quán)益。加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)，建立和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系，是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是維護企業(yè)和社會穩(wěn)定的重要保證。近年來，我區(qū)部分企業(yè)侵犯職工合法權(quán)益的問題比較突出，隨意處理職工、加班加點，欠繳社會保險費、扣發(fā)待遇等現(xiàn)象較為明顯，導(dǎo)致勞資關(guān)系緊張，投訴、上訪不斷。對此，我們應(yīng)引起高度重視。一是全面加強勞動合同管理，規(guī)范企業(yè)用工行為。去年，我區(qū)已經(jīng)在各類企業(yè)全面推進了勞動合同制度，今年我們要在前段工作基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范合同內(nèi)容，重點加強臨時工、農(nóng)民工和改制、非公有制企業(yè)實行勞動合同管理的監(jiān)督檢查，依法維護職工權(quán)益。要大力推進平等協(xié)商和集體合同制度，進一步加強集體合同的審批備案工作，力爭在企業(yè)普遍建立平等協(xié)商機制。二是健全勞動爭議處理機制，有效化解社會不穩(wěn)定因素。針對勞動爭議糾紛不斷上升的趨勢，進一步完善勞動爭議處理制度，完善仲裁機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督、集體審議制度，對集體勞動爭議和重大爭議案件的處理，做到及時受理、深入研究、主動協(xié)調(diào)、嚴格審理、公正裁決。三是要積極搞好勞動爭議處理重心下移的試點工作，全面推進勞動爭議處理工作向基層延伸，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

（四）深化分配制度改革，健全激勵與約束機制。黨的十六大報告指出，理順分配關(guān)系，事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。我們必須高度重視和加強工資分配制度改革工作，加快建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)、符合現(xiàn)代人力資源開發(fā)要求的分配制度。一是健全宏觀調(diào)控手段，規(guī)范工資分配行為。進一步發(fā)揮政府對企業(yè)工資增長的指導(dǎo)作用，及時企業(yè)工資指導(dǎo)線，進一步完善勞動力市場指導(dǎo)價位體系，逐步使市場價格成為引導(dǎo)勞動力市場要素合理自由流動和調(diào)節(jié)企業(yè)工資分配關(guān)系的信號及杠桿。指導(dǎo)企業(yè)建立健全人工成本預(yù)測預(yù)警制度，合理控制人工成本。嚴格執(zhí)行企業(yè)最低工資規(guī)定，加強最低工資標準執(zhí)行監(jiān)督檢查。二是加強支付行為監(jiān)管，落實工資保障制度。當(dāng)前，一些用人單位拖欠克扣職工工資的問題比較突出，要加強對用人單位工資支付行為的監(jiān)管，建立企業(yè)欠薪預(yù)警保障制度，堅決打擊惡意拖欠、克扣職工工資、不執(zhí)行最低工資標準、隨意延長工時等行為，重點在建筑、紡織服裝、飲食服務(wù)行業(yè)中取得突破。對執(zhí)行政策的正反典型調(diào)查剖析，定期進行公布，切實保障勞動者合法權(quán)益。三是加大清欠力度，解決企業(yè)拖欠工資問題。按照省政府關(guān)于用3年時間基本解決拖欠工資問題的要求，市里明確規(guī)定：全市在去年實現(xiàn)補發(fā)拖欠50%的基礎(chǔ)上，補發(fā)以往拖欠工資0.7億元以上，拖欠總額總體下降50%以上。按照市里的規(guī)定，各企業(yè)要遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律和要求，建立新型的分配機制，做到工資隨效益好差適當(dāng)增減，堅決改變按檔案工資發(fā)放工資、記錄拖欠的做法。要健全企業(yè)工資支付制度，明確企業(yè)拖欠工資應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。要用改革的辦法解決歷史拖欠。結(jié)合企業(yè)改革，采取現(xiàn)金清欠、土地儲備及變現(xiàn)、企業(yè)有效資產(chǎn)抵頂和申請法院保全等方式，清償企業(yè)拖欠職工的債務(wù)，徹底解決邊清邊欠、前清后欠問題。

四、與時俱進，勇于創(chuàng)新，努力開創(chuàng)勞動保障工作新局面

做好今年的勞動保障工作，關(guān)鍵是堅持以“三個代表”重要思想為根本指針、根本動力和根本標準，切實按照“發(fā)展要有新思路、開放要有新局面、改革要有新突破、各項工作要有新舉措”的要求，進一步解放思想，求真務(wù)實，與時俱進，克難攻堅，開拓創(chuàng)新，以高效的工作機制，嶄新的精神面貌，科學(xué)的工作方法，實現(xiàn)勞動保障工作新突破。

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（一）密切配合，團結(jié)協(xié)作，形成良好工作環(huán)境。在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強與有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)，搞好上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)作，形成工作合力，是我們?nèi)嫱七M勞動保障工作蓬勃發(fā)展有效方法。我們必須進一步發(fā)揮對勞動保障工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理職能，主動與有關(guān)部門配合，依靠各部門和社會力量，建立整體聯(lián)動、團結(jié)協(xié)作的工作機制。勞動保障系統(tǒng)內(nèi)部也要牢固樹立全局意識、整體觀念和一盤棋思想，努力做到一心一意促發(fā)展，團結(jié)一致抓落實。要注意發(fā)揮輿論宣傳導(dǎo)向作用，加強勞動保障政策法規(guī)、典型經(jīng)驗、先進事跡的宣傳，切實把好勞動保障宣傳口徑和政策關(guān)，營造良好的社會輿論氛圍，進一步優(yōu)化勞動保障事業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

（二）求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)工作新突破。同志今年在中紀委第三次會議上，再次強調(diào)在全黨大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)。總書記指出，黨員干部隊伍中存在的十個突出問題，主要表現(xiàn)為：一是不思進取、得過且過，不認真學(xué)習(xí)理論，不用心汲取新知識，不深入思考新問題，思想上固步自封、停滯不前，工作上敷衍了事、庸碌無為。二是作風(fēng)飄浮、工作不實，以會議落實會議，以文件落實文件，滿足于一般號召，抓工作浮光掠影，搞調(diào)研蜻蜓點水，身子沉不下去，對實際情況不甚了了。三是好大喜功、急功近利，不按客觀規(guī)律辦事，不顧現(xiàn)實條件，提不切實際的高指標，搞違背科學(xué)的瞎指揮，導(dǎo)致決策失誤，造成嚴重浪費。四是隨心所欲、自搞一套，不認真貫徹中央的方針政策和工作部署，甚至搞“上有政策、下有對策”，不僅損害國家的全局利益，而且侵犯群眾的切身利益。五是心態(tài)浮躁、追名逐利，一事當(dāng)前，總是算計個人得失，習(xí)慣于做表面文章，熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”，脫離實際，勞民傷財。六是弄虛作假、欺上瞞下，報喜不報憂，掩蓋矛盾和問題，蒙蔽群眾，欺騙上級。七是明哲保身、患得患失，在原則問題上采取事不關(guān)已、高高掛起的態(tài)度，奉行“你好、我好、大家好”的處世哲學(xué)，不開展批評，不讓人批評，甚至壓制批評。八是貪圖享受、奢侈浪費，追求低級趣味，熱衷于個人享樂，大吃大喝，大手大腳，鋪張浪費。九是以權(quán)謀私、與民爭利，干工作不是先考慮群眾利益，而是先考慮小團體、本部門、本單位的利益，亂收費、亂集資、亂攤派，侵害群眾利益，甚至中飽私囊。十是高高在上、脫離群眾，對群眾的安危冷暖漠不關(guān)心，工作方法簡單粗暴，甚至肆意欺壓群眾。總書記有關(guān)求真務(wù)實的講話，切中時弊，一針見血，具有很強的針對性、思想性、指導(dǎo)性。全體黨員干部深刻領(lǐng)會講話精神的重大意義，針對提出的問題，認真進行查擺，有則改之，無則加勉。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實增強求真務(wù)實的意識，真抓實干，把求真務(wù)實落到各項工作和各個環(huán)節(jié)中去。要切實做到為民、務(wù)實、清廉，真正形成摸實情、辦實事、求實效的風(fēng)氣，形成尊重規(guī)律、注重實際的風(fēng)氣，形成甘于奉獻、埋頭苦干的風(fēng)氣。

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，勞動保障工作面臨的形勢日趨變化，矛盾錯綜復(fù)雜，問題相互交織。進一步解放思想，更新觀念，保持奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，弘揚只爭朝夕、堅忍不拔的進取精神，激發(fā)迎難而上、敢于攻堅的求實勇氣，以創(chuàng)新的思維審時度勢，以創(chuàng)新的精神發(fā)掘工作動力，以創(chuàng)新的思路完善改革的措施，使我們的工作有所突破，蓬勃發(fā)展。當(dāng)前，要特別加強對有關(guān)法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代管理知識的學(xué)習(xí)，增強宗旨觀念、廉政意識，提高判斷形勢、駕馭市場、應(yīng)對復(fù)雜局面和依法行政的能力，大力促進勞動保障事業(yè)在改革中前進，在創(chuàng)新中發(fā)展。

（三）規(guī)范管理，提高效率，開創(chuàng)工作新局面。一是實行定量落實和定時考核責(zé)任制。局里根據(jù)區(qū)里精神，結(jié)合工作實際，經(jīng)局長辦公會研究，決定將勞動保障系統(tǒng)年度百分制考核改為千分制考核，對各項工作進行責(zé)任分解，各科室，各事業(yè)單位要根據(jù)各自工作，抓緊將業(yè)務(wù)工作分解為5—10項，列出分值，以備年終千分制考核。從現(xiàn)在起，對今后的工作任務(wù)，各科室、單位要實行倒計時工作安排，對重點工作要制定倒計時工作方案，由分管領(lǐng)導(dǎo)實行督辦檢查，做到一周一安排、半月一檢查、一月一小結(jié)、一季度一考核。對工作措施少、工作進度慢、工作成效差的實行定期通報，并與年終考評掛鉤，經(jīng)多次通報批評不能完成工作目標任務(wù)的單位，不得評為先進集體，主要負責(zé)人不得評為先進個人或優(yōu)秀等級。二是提高辦事效率，改善服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)推行服務(wù)承諾制、限時辦理制，對企業(yè)和職工群眾咨詢、辦理業(yè)務(wù)，要做好記錄，在規(guī)定時間內(nèi)予以答復(fù)或辦結(jié)，凡超過辦理時限未予辦理造成不良后果的由責(zé)任單位承擔(dān)。繼續(xù)實行首問負責(zé)制，首問接待科室和工作人員不得推諉。要加強科室之間、單位之間以及服務(wù)大廳之間的協(xié)調(diào)、配合，各單位遇事要相互通氣、相互配合，不要相互推諉扯皮。三是切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推進工作落實。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府出臺的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的規(guī)定辦法，各科室、單位不得給企業(yè)添麻煩，不得到基層吃拿卡要，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得向基層亂收、多收費用，不得刁難服務(wù)對象。要始終保持強烈的事業(yè)心、責(zé)任感，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正沉下去，出實招，求實效，鋪下身子，真抓實干，不斷推進各項工作落實。要深入開展以“知民情、解民憂、暖民心”為主要內(nèi)容的“三民”活動，抓住職工群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題，為群眾誠心實意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，切實把職工群眾的根本利益實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好，贏得職工群眾的信賴和支持。

同志們，做好新時期的勞動保障工作，任務(wù)光榮而艱巨。我們要認清形勢，振奮精神，與時俱進，扎實工作，努力開創(chuàng)我區(qū)勞動保障工作的新局面，為實現(xiàn)超常規(guī)，跨越式發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化強區(qū)做出新的更大的貢獻！