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同志們：

半年以來，國際金融危機愈演愈烈，迅速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國家傳導(dǎo)到新興市場國家和發(fā)展中國家。國際金融危機使得資金融通的鏈條發(fā)生斷裂，引發(fā)流動性短缺和信貸緊縮，進而使經(jīng)濟總需求下降，導(dǎo)致實體經(jīng)濟萎縮，并進一步演變?yōu)閲H經(jīng)濟危機。伴隨著金融危機從國際向國內(nèi)、從虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟、從外向型產(chǎn)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)的傳導(dǎo)，我國經(jīng)濟增長速度明顯放緩，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟受到的沖擊也不斷加深。

目前，這場金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經(jīng)濟的影響還在進一步加深，其嚴(yán)重后果還會進一步顯現(xiàn)。從目前情況看，金融危機對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的影響首當(dāng)其沖的是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收非常困難，進而影響農(nóng)民消費水平的提高，最終影響我國擴大內(nèi)需方針的落實，影響經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展和國家的長治久安。同時也要看到，此次國際金融危機對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生的影響是在一個全新背景下發(fā)生的，即我國與世界、我國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)聯(lián)系越來越緊密的全球化背景，農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟聯(lián)系越來越緊密的市場化背景，農(nóng)村與城市聯(lián)系越來越緊密的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景，以及區(qū)域間聯(lián)系越來越緊密的分工協(xié)作背景。這要求我們在全新的大背景下審視和思考農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾和問題。

國際金融危機給保障我國主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來新的挑戰(zhàn)，那就是農(nóng)產(chǎn)品價格全面下行。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加，而我國糧價對國際市場跟跌不跟漲，導(dǎo)致農(nóng)民種糧收益持續(xù)下降。近期國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格全面下滑更是對調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性造成新的不利影響。盡管如此，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍是農(nóng)業(yè)重中之重的任務(wù)。要充分注意到農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代金融業(yè)的關(guān)系在很大程度上是實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟之間關(guān)系的反映。一方面，農(nóng)業(yè)是包括金融業(yè)在內(nèi)的一切經(jīng)濟活動的前提；另一方面，金融動蕩又會造成農(nóng)業(yè)波動。歷史經(jīng)驗表明，越是在金融動蕩給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來不利影響的時候，越需要采取有效措施大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，奠定應(yīng)對金融危機的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，在此次國際金融危機遠(yuǎn)未見底的情況下，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給是掌握主動權(quán)、有效應(yīng)對金融危機的必要前提和基礎(chǔ)工程。

當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格全面下行是多種因素導(dǎo)致的結(jié)果。首先，國際金融危機導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品需求減少是農(nóng)產(chǎn)品價格下行的重要原因。國際農(nóng)產(chǎn)品需求減少將繼續(xù)抑制我國農(nóng)產(chǎn)品出口和外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，國際能源價格劇跌導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能源需求的減少也將加大農(nóng)產(chǎn)品價格下行的壓力，大量農(nóng)民工回流可能減少農(nóng)產(chǎn)品需求數(shù)量或降低需求層次，也會影響農(nóng)產(chǎn)品價格走勢。其次，全球農(nóng)產(chǎn)品供給增加也導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價格的下跌。2008年我國糧食生產(chǎn)總產(chǎn)、單產(chǎn)雙雙連續(xù)五年增加，超過歷史最高水平；油料生產(chǎn)實現(xiàn)較大恢復(fù)，扭轉(zhuǎn)了食用植物油自給率連續(xù)八年下滑的局面；生豬生產(chǎn)快速恢復(fù)，畜牧水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織最新預(yù)測，2008／09年度世界谷物產(chǎn)量將達(dá)到22.4億噸，增長5.3%。第三，能源價格暴跌加重了農(nóng)產(chǎn)品價格下行的壓力。金融危機使得能源價格大幅度下跌，國際石油價格從2008年年中最高時的174美元／桶下降到年底最低時的35美元／桶，擴展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格下跌的空間，強化了人們對農(nóng)產(chǎn)品價格下跌的預(yù)期。國際金融危機導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品價格由大漲到大跌的劇烈震蕩增加了我國調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的難度。2008年上半年國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格大幅上漲，下半年全面大幅下降，比如大豆國際市場價格高點曾經(jīng)達(dá)近1萬元／噸，近期已經(jīng)跌落到3000元／噸左右，大大增加了實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的難度。

2009年我國農(nóng)業(yè)工作的首要任務(wù)是既要確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，更要保持價格穩(wěn)定。確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，產(chǎn)量增長很重要，但在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢已經(jīng)好轉(zhuǎn)并基本穩(wěn)定的情況下，農(nóng)產(chǎn)品有效供給在目前形勢下是可以確保的，而近期農(nóng)民增收在擴大內(nèi)需戰(zhàn)略中的地位更加凸顯，2009年應(yīng)該將保持農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定并適度回升作為重要任務(wù)。這就需要加強和改善對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)控，充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，統(tǒng)籌處理好以下三個關(guān)系：一是確保糧食安全與增加農(nóng)民收入的關(guān)系。確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給并不意味著簡單地刺激生產(chǎn)、增加產(chǎn)量，而是要根據(jù)需求變化合理確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)，把確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給與增加農(nóng)民收入有機結(jié)合。重點是加強宏觀調(diào)控，使農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平上，通過保障農(nóng)民種糧收益來實現(xiàn)確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)。二是農(nóng)產(chǎn)品總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡的關(guān)系。在糧食連續(xù)五年增產(chǎn)、國際農(nóng)產(chǎn)品供求發(fā)生了新變化的情況下，我國出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全面短缺的可能性勢弱，但近年來生豬、棉花等產(chǎn)品的產(chǎn)量波動充分表明個別農(nóng)產(chǎn)品供求失衡的威脅始終存在，國際金融危機又使農(nóng)產(chǎn)品的消費結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化。應(yīng)未雨綢繆，增強預(yù)見性和主動性，重點防止個別產(chǎn)品的異常變動影響人們對農(nóng)產(chǎn)品供求形勢和宏觀經(jīng)濟的預(yù)期。三是長期政策與短期政策的關(guān)系。應(yīng)在堅持加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、確保農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)的基本方向下，重點發(fā)揮臨時干預(yù)政策的作用，尤其要重點運用臨時收儲和進出口調(diào)控政策作為短期調(diào)節(jié)的政策工具。

二、以統(tǒng)籌發(fā)展為長期戰(zhàn)略推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

隨著金融危機影響的逐步加深，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)受到的影響越來越大。2008年下半年以來，珠三角、長三角等地出口導(dǎo)向的勞動密集型企業(yè)遭受嚴(yán)重沖擊，部分企業(yè)因出口訂單大量下降而減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至倒閉，農(nóng)民工失業(yè)滯留城市或返鄉(xiāng)回流的現(xiàn)象日益突出。2009年春節(jié)后，農(nóng)民工外出就業(yè)數(shù)量很可能繼多年快速增加之后轉(zhuǎn)呈下降趨勢。農(nóng)民就業(yè)機會的減少將直接影響收入增長，而農(nóng)民增收乏力又必將影響擴大內(nèi)需政策的有效實施。因此，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的嚴(yán)峻形勢如果不能扭轉(zhuǎn)，必將對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深刻而廣泛的影響，甚至可能加劇我國經(jīng)濟的衰退。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定的問題在一定程度上透視出我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的取向矛盾，其間有著深刻的體制和制度原因。首先，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)布局不合理是導(dǎo)致農(nóng)村勞動力大規(guī)模流動就業(yè)的直接原因。在我國工業(yè)化過程中，長期戰(zhàn)略始終將有限的資本、技術(shù)等要素資源投向相對效率較高的東部地區(qū)，導(dǎo)致了區(qū)域間經(jīng)濟成長的差異。東部地區(qū)工業(yè)化份額高、中西部農(nóng)業(yè)比重大的格局既已形成，構(gòu)成了中西部勞動力向東部流動的初始條件。近些年，我國雖然相繼實施了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，但從創(chuàng)造就業(yè)機會角度看效果不是特別明顯；雖然提出了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移的設(shè)想，但東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的速度仍然滯后，這導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力大規(guī)模跨區(qū)域流動年復(fù)一年，周而復(fù)始。其次，過于偏重外向型經(jīng)濟使得經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性缺失。為促進沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展，我們在對外開放政策上沒有實施同時開放、同等開放的均等戰(zhàn)略，而是采取“東部優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，從政策、資金、技術(shù)等各方面給予東部發(fā)展的先機，特別是沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)的外向型程度越來越高。這種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，一方面使東中西部地區(qū)間差距逐步擴大，大量中西部勞動力加速向東部流動；另一方面經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)失衡、穩(wěn)定性下降，一旦遇到外部宏觀經(jīng)濟不景氣

、國際市場收縮，外向型經(jīng)濟首先受到?jīng)_擊，在沿海地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工失業(yè)現(xiàn)象就會凸顯。第三，偏向政府和大企業(yè)的投資取向使得經(jīng)濟增長與就業(yè)彈性變動不一致。我國的投資主要是政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大企業(yè)投資，大企業(yè)、重化工業(yè)投資由于技術(shù)進步和資本有機構(gòu)成提高而對勞動力有排斥效應(yīng)。本應(yīng)成為主要就業(yè)載體的廣大中小企業(yè)卻由于諸多政策限制而發(fā)展緩慢。第四，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響也至為關(guān)鍵。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要和必然趨勢，但我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后使農(nóng)村勞動力始終處于鐘擺式循環(huán)流動狀態(tài)，按照季節(jié)、經(jīng)濟周期甚至政策周期在城鄉(xiāng)之間流動，而不是定居下來，已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的桎梏。戶籍制度及與其配套的城市勞動就業(yè)制度、城市偏向的社會保障制度、排他性的城市福利體制以及這些制度改革的滯后是造成當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題的重要制度性因素。

隨著宏觀經(jīng)濟形勢進一步惡化，今后一個時期農(nóng)民工失業(yè)的數(shù)量可能繼續(xù)增長，就業(yè)形勢不容樂觀。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面，可能有三大問題值得關(guān)注：其一，我國的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移可能還沒有到“劉易斯”拐點，而且不能簡單地套用國外的經(jīng)濟理論來解釋我國的經(jīng)濟現(xiàn)象。劉易斯二元經(jīng)濟理論為簡化分析而設(shè)計了一個封閉經(jīng)濟的兩部門模型，討論了勞動力的單向流動及工資決定問題。在當(dāng)今時代，封閉經(jīng)濟已極為罕見，我國農(nóng)村勞動力流動也不是完全意義上的遷移，而只是臨時性的轉(zhuǎn)移，因此不宜簡單地用短期內(nèi)局部地區(qū)勞動力供求狀況和工資升降情況來判斷我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是否出現(xiàn)“劉易斯”拐點。其二，為有效地兌現(xiàn)“人口紅利”，需要將我國勞動力的短期優(yōu)勢變?yōu)殚L期優(yōu)勢。有研究指出，我國“人口紅利”的轉(zhuǎn)折點大約在2015年，此后隨著人口老齡化速度加快，人口轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟增長的貢獻將逐漸由“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭丝谪?fù)債”。長期以來，我國以低素質(zhì)、低成本勞動力促進經(jīng)濟增長，這只是短期優(yōu)勢，而高素質(zhì)的低成本勞動力才是長期優(yōu)勢。在“人口紅利”轉(zhuǎn)折點到來之前，應(yīng)該抓緊時機更快地提升勞動力素質(zhì)特別是農(nóng)村勞動力素質(zhì)，更好地利用豐富的勞動力資源，促進經(jīng)濟更快發(fā)展。其三，解決農(nóng)村勞動力“候鳥式”流動問題，需要推進統(tǒng)籌發(fā)展，逐步實現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”：一是經(jīng)濟發(fā)展模式由偏重投資和出口向投資、出口、消費并重轉(zhuǎn)變；二是經(jīng)濟由區(qū)域非均衡發(fā)展盡快向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變；三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。這里最重要的是加快戶籍制度改革，剝離制約城鄉(xiāng)融合的二元體制機制矛盾。

三、以政府行為調(diào)整為主要手段促進農(nóng)民增收

受國際金融危機持續(xù)蔓延和世界經(jīng)濟增長明顯減速的影響，加上我國經(jīng)濟發(fā)展中原有的深層次矛盾，目前我國經(jīng)濟運行困難程度急劇增加，保持農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定、農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大。表現(xiàn)在農(nóng)民就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，農(nóng)民工工資收入大幅度減少；同時農(nóng)產(chǎn)品價格全面持續(xù)下行，農(nóng)業(yè)收入也連續(xù)下降，這些都給將來一段時間的農(nóng)民增收帶來了更大的困難。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，2008年前三季度農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入為3971元，實際增長11%，比上年同期回落3.8個百分點。另據(jù)農(nóng)業(yè)部2008年12月份最新調(diào)查，2008年農(nóng)民人均純收入為4528元，扣除物價上漲因素影響，實際約增長6.9%，增幅低于上年大約2.6個百分點。

我國農(nóng)民收入來源已經(jīng)呈現(xiàn)多元化格局，在金融危機影響下阻礙農(nóng)民增收的因素，既有經(jīng)濟規(guī)律的影響，又有體制因素的制約。首先，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的局面極可能再現(xiàn)。農(nóng)業(yè)收入仍是農(nóng)民收入的主要來源，家庭經(jīng)營收入占農(nóng)民人均純收入的比重基本穩(wěn)定在50%以上，農(nóng)業(yè)收入下降對農(nóng)民收入影響很大。最近幾年農(nóng)產(chǎn)品供給格局變化很大，供不應(yīng)求、供求基本平衡和供大于求交織發(fā)生，當(dāng)前和今后一個時期，需求對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約將再度顯現(xiàn)。在農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下降的情況下，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入增速下降甚至可能出現(xiàn)虧損。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，2008年水稻、小麥、玉米三種主要糧食品種的畝均純收益僅為136元，比上年減少31元，棉花畝均純收益減少483元；10月份出欄1頭肥豬平均獲利23元，比1月份減少543元，養(yǎng)殖戶虧損面已達(dá)30.5%；蔬菜、水果的收益也大幅下降。其次，農(nóng)產(chǎn)品需求的價格彈性小和收入彈性下降決定了農(nóng)業(yè)收入增長的難度上升。農(nóng)產(chǎn)品具有需求價格彈性小的特點，需求變化幅度小于價格變化幅度。2007年城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)僅為36.3%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為43.1%。恩格爾系數(shù)下降也意味著農(nóng)產(chǎn)品需求收入彈性下降。這就決定了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中份額的下降和農(nóng)民收入中農(nóng)業(yè)收入重要性的相對降低。第三，農(nóng)民的工資性收入很不穩(wěn)定。近年來工資性收入已成為拉動農(nóng)民增收的重要因素，工資性收入占農(nóng)民人均純收入比重達(dá)到40%左右。但從目前情況看，金融危機對我國的影響還在加深，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機會的減少將直接影響農(nóng)民工資性收入的增長。據(jù)農(nóng)業(yè)部2008年12月份最新調(diào)查，2008年農(nóng)民人均工資性收入1691元，比上年增長12，2%，增速回落3.9個百分點。第四，有利于農(nóng)民穩(wěn)定增收的國民收入分配格局尚未完全建立，重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的體制依然存在，農(nóng)民增收缺乏長效機制。從本質(zhì)上講，農(nóng)民收入增加固然仰仗經(jīng)濟增長，受市場經(jīng)濟制約，但更寄希望于國民收入分配格局的調(diào)整。目前我國已進入工業(yè)化中期階段，應(yīng)當(dāng)是工農(nóng)業(yè)相對協(xié)調(diào)發(fā)展的階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、國民收入分配向“三農(nóng)”傾斜的階段。但在各地的實踐中，經(jīng)濟發(fā)展倚重工業(yè)和城市的傾向以及國民收入分配重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的傾向沒有得到有效的糾正，財政增收部分主要用于工業(yè)和城市，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比重增加并不明顯。