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今天這次大會，主要是深入貫徹全國全省金融工作會議精神，全面落實省、市黨代會關于加快發(fā)展金融業(yè)的決策部署，采取更加有力、更具突破性的舉措，全力推動我市金融業(yè)做大做強，為科學發(fā)展跨越發(fā)展提供堅強支撐。剛才，同志宣讀了市委、市政府《關于加快金融業(yè)發(fā)展的意見》，曲阜市、高新區(qū)和有關金融部門、金融機構作了很好的發(fā)言。下面，我講幾點意見。

一、切實把金融業(yè)擺上優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置

近年來，全市金融系統(tǒng)深入貫徹科學發(fā)展觀，緊緊圍繞主題主線，主動服務發(fā)展大局，深化改革加快創(chuàng)新，金融規(guī)模不斷壯大，服務功能逐步健全，發(fā)展活力明顯增強，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。年，全市金融業(yè)實現(xiàn)增加值73.21億元，同比增長24.72%；金融機構存貸款余額分別達到2612億元和1613億元，余額和增量均居全省前列；社會融資總規(guī)模達到311億元，已成為推動發(fā)展的重要支柱和核心引擎。完全可以說，這幾年我市經(jīng)濟的較快增長，正是得益于金融的有力支撐；城市建設的日新月異，正是得益于金融的有效保障；民生事業(yè)的顯著進步，也是得益于金融的積極參與。金融戰(zhàn)線的同志們付出了辛勤努力，為科學發(fā)展跨越發(fā)展作出了重要貢獻。在此，我代表市委、市政府向全市金融系統(tǒng)干部職工表示衷心的感謝！當前，各級正在深入落實市十二次黨代會戰(zhàn)略部署，我市新一輪發(fā)展布局已全面展開，各項重點工作快速推進。在這樣一個新的形勢下，市委、市政府確定把金融業(yè)擺在更加突出的位置來抓，并專門制定了加快金融業(yè)發(fā)展的《意見》，充分體現(xiàn)了對金融工作的高度重視，也標志著我市金融業(yè)進入了加速發(fā)展的新階段。各級各部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，進一步深化對加快金融業(yè)發(fā)展重要性的認識，深刻領會市委、市政府的決策部署，切實增強做好金融工作、加快金融業(yè)發(fā)展的緊迫感。

首先，提升區(qū)域經(jīng)濟實力要靠金融來支撐。發(fā)展經(jīng)驗表明，金融的發(fā)展規(guī)模和活躍程度，決定著一個地方的經(jīng)濟實力和發(fā)展水平，金融規(guī)模擴大與經(jīng)濟總量提升的相關性非常顯著?？梢哉f，融資量決定社會資源占有量，誰擁有了金融資源，誰就掌握了經(jīng)濟發(fā)展的主動權。國際國內(nèi)發(fā)達的城市，無一不是金融中心。像紐約、倫敦能夠占據(jù)世界經(jīng)濟的制高點，綜合排名居全球第一位、第二位，靠的就是金融；香港、上海、深圳之所以能夠快速發(fā)展，靠的也是金融，正在成長為世界金融中心?，F(xiàn)在，都提出建立金融中心，也都是看中了金融對地方經(jīng)濟發(fā)展的巨大支撐和強大推動作用。具體到來講，我們目前的經(jīng)濟形態(tài)仍然是投資拉動型，沒有投入就沒有產(chǎn)出，沒有大投入就難以實現(xiàn)大發(fā)展、大跨越。今后五年，我們要實現(xiàn)“全省爭先進、區(qū)域當排頭、全面達小康”的目標，保持又好又快發(fā)展的勢頭，很大程度上要靠投入來拉動、靠金融來支撐?，F(xiàn)在看，我市金融業(yè)盡管有了較快發(fā)展，但與經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求相比，與先進地區(qū)相比，還有不小差距，突出的是，金融產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低，金融主體不強，直接融資比重不高，新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展不夠，縣域金融比較薄弱。我市存貸比一直徘徊在60%左右，低于全省平均水平，加劇了資金供求矛盾。目前我市各類金融機構網(wǎng)點1300個，僅銀行機構網(wǎng)點就超過了1300個、總網(wǎng)點數(shù)達到1800個。我市銀行表外業(yè)務發(fā)展較快，但通過發(fā)行銀行間債券市場融資工具融資較少，中小企業(yè)集合票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)債發(fā)行工作尚未破題，已在銀行間市場累計發(fā)行債務融資工具28期、金額275.5億元，數(shù)量和發(fā)行額均高于我市。從企業(yè)上市情況看，到去年底全省境內(nèi)外上市公司222家、累計籌資2536億元，其中29家、籌資315億元，26家、籌資280億元，22家、籌資298億元，而我市只有6家、籌資101億元，如果剔除3家省屬企業(yè)的話，另外3家市縣屬企業(yè)融資不到20億元，10個縣市區(qū)還沒有上市企業(yè)。截至底全省各市在會審核和上市輔導的擬上市公司共67家，其中17家，、各9家，6家，我市只有4家。目前齊魯股權托管交易中心已掛牌企業(yè)63家，我市還沒有企業(yè)在該中心掛牌。相比于市，我市引進股份制商業(yè)銀行較少，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司數(shù)量不足，其他類型的金融機構數(shù)量很少。年金融對我市經(jīng)濟發(fā)展的支持度只有56.8%，大大低于全國123.8%和全省82.6%的平均水平。這種狀況，與經(jīng)濟大市的地位很不相稱。省十次黨代會之后，我們按照省委“一個提前、六個更加”的目標要求，進一步確定了“進入全省第一方陣”的主要指標體系，其中固定資產(chǎn)投資年均要增長25%，五年達到4200億元。按照我市歷年情況，信貸資金基本占到固定資產(chǎn)投資的一半以上，則五年需要2500億元左右信貸資金的支持。各級一定要充分認識提升區(qū)域經(jīng)濟實力與金融保障的密切關系，把握發(fā)展規(guī)律，加大工作力度，更好地發(fā)揮金融對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。

其次，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要靠金融來助推。近年來，我們大力度推進經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，無論是經(jīng)濟結(jié)構還是產(chǎn)業(yè)層次都有了新的提升。但總的來看，我市經(jīng)濟總量還不夠大、結(jié)構還不夠優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次還不夠高，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務仍然緊迫而繁重。為此，市委、市政府提出，堅持在發(fā)展中轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中提升，著力構建以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的新型產(chǎn)業(yè)體系。必須看到，金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟運行最基本的戰(zhàn)略資源、最重要的特殊資源，具有多重身份屬性，決定了在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，肩負著更重要的責任，發(fā)揮著更大的作用。從優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構的角度來講，金融業(yè)本身就是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，可以有效解決我市服務業(yè)總量不夠大、占比比較低、層次不算高的問題，促使一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構更加合理。在這方面，發(fā)達國家和地區(qū)金融業(yè)自身創(chuàng)造的GDP已占到經(jīng)濟總量的15%以上，國內(nèi)的、等城市均超過了13%，、徐州也達到了3.2%、3%，而我市僅為2.5%，這說明我們加快金融業(yè)發(fā)展的任務十分緊迫，同時也有著廣闊的空間。從提升產(chǎn)業(yè)層次的角度來講，金融業(yè)是為其他產(chǎn)業(yè)服務的產(chǎn)業(yè)，金融機構是為其他企業(yè)服務的企業(yè)，無論是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，都需要金融提供強有力的資金支持。所以說，金融在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中居于重要地位，起著“牽一發(fā)而動全身”的特殊作用。

第三，促進全民創(chuàng)業(yè)富民增收要靠金融來保障。市十二次黨代會提出奮戰(zhàn)五年全面建成小康社會，讓全市人民普遍過上經(jīng)濟殷實、文化豐富、生態(tài)宜居、安定和諧的小康生活，尤其是把富民增收作為一項硬任務，明確提出城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增，家庭財富尤其是中低收入家庭財富大幅增加，生活更加殷實富裕。要如期兌現(xiàn)這一承諾，一方面，必須千方百計加快經(jīng)濟發(fā)展，努力把民生蛋糕做大、把民生蛋糕分好，讓群眾享受到更多發(fā)展成果、得到更多的實惠；另一方面，必須激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，進一步掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，讓群眾在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造中增加收入、積累財富。推進全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，目前面臨的最大難題就是貸款難、融資難。實踐證明，沒有哪個企業(yè)的發(fā)展，不是靠金融支持而發(fā)展壯大的。隨著全民創(chuàng)業(yè)熱潮的持續(xù)興起，小微企業(yè)和民營經(jīng)濟呈快速發(fā)展之勢，日益成為極具活力的經(jīng)濟增長點，對于保障民生、解決就業(yè)、提供稅收等具有特殊的意義。目前，全市有小微企業(yè)3萬多家，但發(fā)展資金基本靠自籌，利用外部資金的比例較小，影響和制約了其進一步發(fā)展。這個問題如果解決不了、解決不好，民營經(jīng)濟就難以壯大起來，全民創(chuàng)業(yè)富民增收就會落空。特別是在當前宏觀經(jīng)濟環(huán)境偏緊的情況下，發(fā)展民營經(jīng)濟和小微企業(yè)，更需要各級金融機構創(chuàng)新服務方式，加大資金支持力度，為群眾增收致富提供堅實保障。

我講以上這些，目的就是引起各級對金融工作的高度重視，增強加快金融業(yè)發(fā)展的緊迫感。小平同志早就指出：金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展和我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心、區(qū)域騰飛的引擎、企業(yè)發(fā)展的命脈，在全局中的地位日益凸顯、影響日益廣泛、作用日益重要。完全可以說，沒有金融就沒有現(xiàn)代經(jīng)濟，沒有金融的支撐也就沒有的跨越崛起。這就要求我們，必須比以往任何時候都要高度重視金融工作。現(xiàn)在的問題是，我們的一些領導干部還沒有真正樹立起現(xiàn)代金融理念，對金融工作認識不足、重視不夠、抓得不緊，對金融知識、金融工具、金融政策還知之不多、了解不深、運用不夠，少數(shù)同志中還甚至存有自我感覺良好、工作大而化之的問題?，F(xiàn)代經(jīng)濟條件下，金融素質(zhì)是領導干部必須具備的基本素質(zhì)，金融工作是黨委政府必須抓好的重要工作，對我們的發(fā)展、的干部來說更具有特殊重要的意義。正是基于這樣一種認識，立足于的科學發(fā)展跨越發(fā)展，著眼于當前金融業(yè)面臨的重要發(fā)展機遇，市委、市政府確定，把金融業(yè)進一步擺上優(yōu)先發(fā)展的位置，采取更具突破性的舉措促其盡快做大做強，全力把打造成重要區(qū)域金融中心。這是一項戰(zhàn)略性決策，也是一項戰(zhàn)略性任務。各級要切實增強責任感、緊迫感，真正把金融業(yè)作為重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來培植，抓住機遇，乘勢而上，力爭到“十二五”末，全市金融業(yè)增加值達到150億元以上，增幅超過GDP增幅，在第三產(chǎn)業(yè)增加值中所占比重達到8%以上，社會融資總量超過1000億元，加快把打造成重要區(qū)域金融中心。

二、充分發(fā)揮金融對地方發(fā)展的支撐保障作用

金融機構與地方建設是休戚相關的唇齒關系，一定要牢固樹立圍繞中心、服務大局意識，切實找準著力點和突破口，努力為地方經(jīng)濟發(fā)展提供更加有力的支撐和保障。

（一）加大金融對實體經(jīng)濟的服務力度。金融服務實體經(jīng)濟是做好新時期金融工作的本質(zhì)要求，要按照“全市貸款增速高于全省平均增速、全市表外融資增速高于全省平均增速、各銀行貸款增速高于各系統(tǒng)內(nèi)平均增速”的目標要求，加大金融對實體經(jīng)濟的服務支持力度，實現(xiàn)金融與實體經(jīng)濟的共生共榮。突出“兩手抓”：一手抓信貸規(guī)模擴張。多年來，我市余額存貸比、新增存貸比都低于全省平均水平，上半年這兩項指標分別低于全省16.87、8.91個百分點，說明我市金融機構對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持還有很大潛力可挖。當前我市經(jīng)濟總量和投資規(guī)模還不夠大，各方面加快發(fā)展的需求和愿望非常迫切。金融機構要著眼于促進地方經(jīng)濟和金融業(yè)加快發(fā)展，積極向上級行爭取擴大信貸投放額度，保障重點領域、支柱產(chǎn)業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)的資金需求，努力使信貸規(guī)模發(fā)揮倍增效應。要加強與在魯在濟金融機構的戰(zhàn)略合作，組織開展多層次、多渠道、多形式的政銀企項目資金對接活動，促進重大項目與金融機構的有效對接。今年以來，我市已分別與農(nóng)行、建行、工行、中行的省分行簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，力爭未來三年內(nèi)超過2000億元的綜合性信用支持，希望其他金融機構積極跟進，以更大的力度推動銀政企合作。現(xiàn)在看，制約信貸增長的瓶頸已不是額度問題，關鍵是選擇更多符合條件的項目。各銀行要主動服務，加強與項目的對接，把承諾的信用支持變成實實在在的貸款增長。為引導銀行業(yè)機構加大信貸投放，我市將建立財政性資金存放與存貸比掛鉤機制，對銀行機構稅收貢獻度、存貸比、信貸新增等指標實行綜合考量，對排名靠前的金融機構，擴大財政性資金的存放規(guī)模。一手抓信貸結(jié)構優(yōu)化。緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構中心任務，充分發(fā)揮金融引領資源配置的功能，強化對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持。要加大對實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的支持力度，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，培植壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動我市在新型工業(yè)化道路上邁出新的步伐。要加大對現(xiàn)代服務業(yè)的支持力度，重點圍繞文化、旅游、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務業(yè)，建立完善信貸營銷和管理體系，努力提供專業(yè)化和多樣化的金融服務。要加大對科技創(chuàng)新的支持力度，促進企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，加快推進“制造”向“創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。要加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，千方百計為縣域大項目建設提供資金保障，確保“倍增計劃”順利實施。要加大對“三農(nóng)”信貸支持力度，推進農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村金融體系，改善農(nóng)村金融服務，支持農(nóng)村社區(qū)建設、農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整和農(nóng)村基礎設施建設。要加大對中小企業(yè)的支持力度，落實好支持全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，平穩(wěn)推進“金融助推千家中小企業(yè)發(fā)展計劃”，幫助企業(yè)拓展融資渠道、完善財務制度，切實破解中小企業(yè)融資難、貸款難問題。

（二）進一步挖掘直接融資潛力。企業(yè)通過資本市場直接融資，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的重要融資形式，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構的前瞻性選擇。近年來，我市直接融資有了長足進步，但與發(fā)展要求相比，與先進地區(qū)相比還有不少差距，直接融資工作亟待加強。一要積極推進企業(yè)上市工作。企業(yè)上市是融資的捷徑，是最好的招商引資，其意義不僅在于提升了企業(yè)的經(jīng)營管理水平，更重要的是為企業(yè)打開了持續(xù)融資、加速發(fā)展的通道，必須把推進企業(yè)上市作為招商引資的重中之重來抓。經(jīng)過前期積極努力，目前我市已儲備有潛力的上市后備企業(yè)60家，其中正式啟動改制上市程序的近20家，為突破企業(yè)上市工作奠定了良好基礎，但上市公司少、募集資金數(shù)量小的問題還十分突出，與跨越發(fā)展的要求很不適應。我曾講過，一個沂源縣的上市企業(yè)就達到5家，還有5家企業(yè)在齊魯股權交易中心掛牌。從中可以看出我們的差距有多大。我市的上市后備企業(yè)主要集中在縣域，各縣市區(qū)要高度重視、加快推進，爭取“十二五”期間每個縣市區(qū)有2個企業(yè)上市。要堅持分層次、分梯次推進，對進入輔導程序的企業(yè)，加大與上級有關部門的溝通協(xié)調(diào)力度，積極幫助企業(yè)解決具體問題，力爭盡快上市；對基礎條件較好、基本符合上市條件的企業(yè)，要盡快引進私募、完成股改，進入上市程序；對上市后備資源企業(yè)，要采取舉辦培訓講座、組建專家顧問團等形式，引導企業(yè)加深對資本市場的認識，提升企業(yè)利用資本市場做大做強的理念；對適合在場外交易市場掛牌的企業(yè)，要引導企業(yè)明確掛牌的程序和作用，盡快進入掛牌程序。要實行企業(yè)上市“零成本”制度，市政府將設立專項資金，用于支持企業(yè)改制上市、擬上市企業(yè)前期費用資助、企業(yè)融資獎勵，以及推進企業(yè)上市工作的宣傳、培訓等經(jīng)費補助和上市考核獎勵等。二要繼續(xù)擴大債券發(fā)行規(guī)模。自年短期融資券在我市首發(fā)以來，直接債務融資呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，截至目前已累計發(fā)行各類債務融資266.8億元。但從利用債務融資的企業(yè)主體來看，主要集中于大型國有企業(yè)，中小企業(yè)和民營企業(yè)利用明顯不足。下一步市政府將對發(fā)行中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)債券的前期費用給予一定補貼，積極鼓勵并幫助符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)和非公開定向發(fā)行票據(jù)，探索發(fā)行“區(qū)域集優(yōu)”債務融資模式。三要大力支持場外交易市場和各類投資基金發(fā)展。市政府將加大財政補貼力度，加快推動高新區(qū)“新三板”試點工作，支持暫時達不到上市條件的中小企業(yè)在“新三板”或齊魯股權交易中心掛牌融資。要充分發(fā)揮政府各類投融資平臺和創(chuàng)業(yè)投資引導基金的作用，吸引國內(nèi)外投資管理機構聚集境內(nèi)外資本，打造一批實力較強的產(chǎn)業(yè)投資基金、股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，推動民間資金向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化。四要充分發(fā)揮期貨市場服務功能。這是資本市場建設的重要力量，具有套期保值和價格發(fā)現(xiàn)功能，對促進實體經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。我市期貨市場發(fā)展尚處于起步階段，下一步關鍵是培育、扶持和規(guī)范。要加強對期貨市場知識的培訓，引導各級領導干部尤其是有關企業(yè)認識、熟悉并利用好期貨市場。要規(guī)范發(fā)展大宗商品交易市場，完善和推廣遠期現(xiàn)貨交易模式，支持煤炭交易中心盡快建成立足、輻射全國的大型煤炭交易市場。要爭取期貨交易所的支持，積極推動在我市設立各類商品期貨交割庫，降低交易成本。要加強與期貨機構的溝通，鼓勵現(xiàn)貨企業(yè)與期貨機構加強合作，推動全市實體經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。通過以上措施，力爭到“十二五”末，全市上市公司數(shù)量達到26家，新增股票首發(fā)和再融資達到200億元以上，債券、中期票據(jù)、基金、資產(chǎn)證券化等其他資本市場融資額不低于300億元，投資基金規(guī)模達到80億元以上。

（三）著力提升保險業(yè)功能。近年來，保險業(yè)發(fā)展比較快，保費收入也呈現(xiàn)快速增長，保險功能得到了進一步體現(xiàn)，服務經(jīng)濟社會的能力不斷增強。下一步要加快推進保險業(yè)改革發(fā)展，增強保險業(yè)經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，擴大保險業(yè)融資規(guī)模，更好地發(fā)揮其經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”的作用。一要引導保險業(yè)服務發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會管理創(chuàng)新。按照轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構的需要，加快保險業(yè)務創(chuàng)新，重點為經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、節(jié)能減排、環(huán)境保護、自主創(chuàng)新和社會事業(yè)等提供保險服務。扎實推進安全生產(chǎn)、社會治安、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生領域的責任保險試點工作，鼓勵保險機構承擔社會管理職能，參與防災防損、事故處置和災后重建，減輕政府壓力，發(fā)揮保險保障功能。大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險、企業(yè)年金等業(yè)務，鼓勵保險機構參與社會保障、醫(yī)療保障體系建設，滿足人民群眾多樣化多層次的保險服務需求。要針對當前居民消費層次提升的特點，加快發(fā)展與住房、汽車等消費相關的保險業(yè)務，進一步促進消費型內(nèi)需。二要擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。要探索建立農(nóng)業(yè)巨災風險分散機制，積極推廣農(nóng)村小額人身保險，探索完善保險與農(nóng)業(yè)訂單、信貸相結(jié)合的金融模式。要拓展政策性農(nóng)業(yè)保險區(qū)域覆蓋范圍和品種，鼓勵開展有地方特色的農(nóng)業(yè)保險試點，加強涉農(nóng)保險基層服務體系建設，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力。三要做好保險資金運用工作。保險資金具有規(guī)模大、使用周期長、成本低等特點。要發(fā)揮保險的資金融通功能，進一步加強銀保合作，推動開展保險擔保貸款；加強與各保險企業(yè)總公司的項目對接，引導保險資金投資我市基礎設施、社會保障、民生等領域，為發(fā)展提供更多更大的資金支持。

三、全力推動金融業(yè)加快發(fā)展做大做強

各級金融機構要緊緊圍繞把打造成重要區(qū)域金融中心的目標，大力加強金融組織、金融管理、金融產(chǎn)品、金融服務模式改革創(chuàng)新，著力構建以銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)為主體，多種金融形式互補的現(xiàn)代金融體系，加快把金融業(yè)培植成為區(qū)域經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

（一）加快構建完善的金融服務體系。堅持在引進和培育兩個方面做文章，努力構建政策性銀行、股份制商業(yè)銀行、外資銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等類型多樣、優(yōu)勢互補的銀行業(yè)服務體系。一要大力度引進金融機構。引進金融機構，就是引進資金、引入競爭。引進一個銀行比引進一個企業(yè)還重要。目前，機制靈活、實力雄厚的股份制商業(yè)銀行等紛紛向二三線城市進軍，我們要搶抓機遇，尋求合作，把引進金融資源作為招商引資工作的重要內(nèi)容，積極吸引有實力的銀行、保險、證券、期貨、基金、信托、股權投資、融資租賃、企業(yè)集團財務公司、金融消費公司等各類金融機構，來我市設立地區(qū)總部、分支機構、產(chǎn)品研發(fā)中心、數(shù)據(jù)單據(jù)處理中心、后臺服務中心等。二要全力支持地方金融機構發(fā)展。支持銀行區(qū)域性現(xiàn)代商業(yè)銀行戰(zhàn)略布局，推動其向中小企業(yè)專營銀行、市民銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，形成在全省乃至全國具有影響力的金融品牌；深化農(nóng)村信用社改革，加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行，加大高風險處置力度，提高經(jīng)營管理水平；繼續(xù)積極穩(wěn)妥地發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等各類新型農(nóng)村金融組織，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔保機構，更好地為“三農(nóng)”和小微企業(yè)提供金融服務；積極發(fā)展大型企業(yè)集團財務公司等非銀行金融機構，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本有機融合，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。三要鼓勵金融機構向縣域延伸。鼓勵在縣域發(fā)展多種所有制、多種組織形式的新興金融組織，推動各類金融機構和市場中介機構到縣域延伸發(fā)展，提升縣域特別是農(nóng)村地區(qū)金融服務能力和水平，培育一批機構配套、功能完善、服務健全、具有特色的金融強縣。從今年起到年，全市商業(yè)銀行每年要在縣域內(nèi)設立5家以上分支機構。四要推進機構設置創(chuàng)新。積極爭取將我市作為金融創(chuàng)新試點城市。銀行機構要強化服務小微企業(yè)、“三農(nóng)”專營機構建設，深化金融與產(chǎn)業(yè)的重點對接，加快科技支行（服務中心）、文化支行（服務中心）等設立步伐，為高科技企業(yè)、文化企業(yè)融資搭建專業(yè)平臺，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）大力推進金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。當前，我市金融機構一個大的問題是金融產(chǎn)品不足，金融工具運作不充分。現(xiàn)在每家商業(yè)銀行的金融產(chǎn)品、金融工具都已經(jīng)上百種甚至幾百種，我們使用的只是其中的一小部分，在拓展新興業(yè)務、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、擴大信貸規(guī)模方面，我們還有很大的潛力可挖。要鼓勵銀行、證券、保險等機構加強合作，發(fā)展跨行業(yè)、跨市場的交叉型金融業(yè)務和產(chǎn)品創(chuàng)新。圍繞增信開展創(chuàng)新，積極擴大抵質(zhì)押物范圍，鼓勵推廣農(nóng)村土地承包權和經(jīng)營權、林權、商標權和專利權等權利類抵質(zhì)押物，不動產(chǎn)、股權、倉單等資產(chǎn)類抵質(zhì)押物，以及訂單、租賃合同等未來收益類抵質(zhì)押物，積極推進農(nóng)村房屋抵押試點，凡法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權歸屬清晰、價值評估合理的各類資產(chǎn)，都可允許作為貸款抵質(zhì)押物。要鼓勵金融機構開展并購貸款、銀團貸款等融資模式，探索開展信用保險保單融資、小額貸款保證保險等保險業(yè)務，推進跨境貿(mào)易人民幣業(yè)務，大力發(fā)展投資銀行業(yè)務，發(fā)揮綜合服務優(yōu)勢，不斷提高金融服務科學化、精細化和多樣化水平。各級政府和主管部門要在審慎、穩(wěn)妥的前提下，以更加積極的態(tài)度鼓勵支持創(chuàng)新，努力為金融創(chuàng)新創(chuàng)造政策環(huán)境。

（三）切實加強金融風險防范控制。近年來，我市在處置非法集資、維護金融安全方面做了大量扎實工作，地方金融形勢總體穩(wěn)定。但金融業(yè)是高風險行業(yè)，金融風險突發(fā)性強、波及面廣、危害性大，必須把防范風險作為金融工作的生命線。一要高度重視部分實體企業(yè)資金鏈安全問題。受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境等因素影響，目前房地產(chǎn)企業(yè)、出口企業(yè)、小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為困難，部分企業(yè)面臨資金鏈斷裂問題，對此要及早排查，制定工作預案，消除風險隱患；風險已經(jīng)暴露的，要采取有力措施予以化解，防止蔓延和擴散。二要妥善處理政府性債務。目前我市的政府性債務處于安全區(qū)間，風險基本可控，但今明兩年進入了償債高峰期，特別是近年來市縣政府都通過BT、BOT等方式，建設了一批城市公共基礎設施和重點城建項目，有效改善了城市環(huán)境，增強了城市功能，但有些借款陸續(xù)到了還款期，給各級財政帶來較大壓力。各級政府要切實加強財政資金管理，統(tǒng)籌安排本級政府可用財力；各金融機構要審慎對待政府性債務，采取積極靈活措施防范風險、化解矛盾，避免簡單化和“一刀切”。三要嚴格規(guī)范民間融資活動。要摸清底數(shù)，吃透情況，強化屬地管理，堅持有疏有堵，一方面引導民間融資規(guī)范化、陽光化發(fā)展；另一方面加大對非法集資等金融犯罪活動的打擊力度，切實維護金融秩序穩(wěn)定。各金融機構尤其是中小金融機構，要把風險管控能力建設作為一項重要工作，完善內(nèi)控機制，有效堵塞潛在漏洞，堅持依法合規(guī)經(jīng)營。

四、努力為金融業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

金融工作事關發(fā)展大局。各級各部門一定要重視金融、支持金融，加強領導、營造環(huán)境，形成加快金融業(yè)發(fā)展的強大合力，全面推動金融改革、開放和發(fā)展。

一要加強領導。各級要把金融工作真正擺上戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展一起研究、一起部署、一起落實。為加強對金融業(yè)發(fā)展的組織領導，市里成立全市金融業(yè)發(fā)展領導小組及辦公室，各縣市區(qū)也要成立相應機構，做好金融業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、政策制定、跟蹤調(diào)度、協(xié)調(diào)服務等工作。市縣兩級黨委常委會、政府常務會每年要至少研究兩次金融工作，每年召開一次金融工作會議。在研究經(jīng)濟工作、出臺重大政策時，要主動邀請金融部門全程參與，廣泛聽取金融部門的意見和建議，使金融工作更好地融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展之中。各級領導干部要學金融、懂金融、用金融，否則就難以領導和駕馭現(xiàn)代經(jīng)濟，就不是一個合格的干部。要采取有效措施，加強對各級干部特別是領導干部的金融培訓，系統(tǒng)學習金融基礎知識、金融政策法規(guī)、金融管理知識，切實提升金融政策理論水平和金融工作管理能力，為促進經(jīng)濟金融良性循環(huán)互動發(fā)展提供有力保障。

二要強化協(xié)調(diào)。各級政府相關部門要主動加強與人民銀行、銀監(jiān)部門的溝通聯(lián)系，積極支持他們開展工作，共同研究解決金融業(yè)發(fā)展中的矛盾問題。市里將建立部門聯(lián)席會議制度，定期研究解決金融業(yè)發(fā)展中的突出問題。人民銀行和銀監(jiān)局要發(fā)揮好參謀助手作用，積極主動與地方政府、部門銜接溝通，加強對全市金融業(yè)發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)和指導。發(fā)改、經(jīng)信、住建等部門要定期把項目建設的進展情況、手續(xù)完成情況、企業(yè)經(jīng)營情況向金融部門通報。各金融部門要主動和經(jīng)濟管理部門溝通情況，特別是在當前發(fā)展的重點領域、制約發(fā)展的關鍵領域、未來發(fā)展的潛力領域、事關百姓的民生領域找商機，積極向上級行推薦項目，邀請考察，爭取資金，擴大投入。要經(jīng)常召開座談會、銀企懇談會、項目對接會，交流意見，溝通情況，銜接業(yè)務。

三要營造氛圍。各級政府要把加強金融生態(tài)環(huán)境建設作為金融工作的基礎工程，著力培育完善良好的法制環(huán)境、行政環(huán)境、政策環(huán)境、信用環(huán)境和輿論環(huán)境。要不斷完善社會信用體系建設，加快推進公共基礎信息的交換和整合，建立和完善企業(yè)信用信息平臺。要培育和規(guī)范多元化信用主體，繼續(xù)推進“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用社區(qū)、信用戶”創(chuàng)建工作，逐步探索建立個人聯(lián)合征信系統(tǒng)，積極建立較為完善的個人信用體系，著力強化以誠信、服務、責任、創(chuàng)新等為要義的金融文化建設。要綜合運用司法、行政、經(jīng)濟等多種手段，有效發(fā)揮各部門在改善和維護金融生態(tài)環(huán)境中的重要作用，維護正常金融秩序。要進一步加大宣傳力度，豐富宣傳形式，拓寬宣傳渠道，提高群眾、企業(yè)、社會對金融市場和金融產(chǎn)品的認知水平，使社會了解金融知識，掌握金融工具，消費金融產(chǎn)品，培養(yǎng)正確的投融資理念，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。

四要加大考核。為促進金融業(yè)又好又快發(fā)展，市委、市政府將按照建立“目標責任、考核獎懲、監(jiān)督檢查”三個體系的要求，把金融業(yè)發(fā)展目標任務的落實列入專項督查范圍。市里出臺了《優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境量化考核辦法》，從金融業(yè)總體情況、銀行業(yè)發(fā)展等六個方面進行綜合考評，對信貸投放大、不良貸款低、服務質(zhì)量好、支持地方發(fā)展貢獻大和群眾滿意度高的金融機構給予獎勵，在信貸政策、銀企合作、授權授信、金融服務、金融創(chuàng)新等方面給予政策傾斜，并把考核督查結(jié)果作為干部獎懲使用的重要依據(jù)，形成激勵先進的良好氛圍。全市上下要進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)金融業(yè)發(fā)展的新局面，為推進科學發(fā)展跨越發(fā)展做出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的大勝利召開！