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各市、區(qū)人民政府，高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

為深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中共市委市人民政府關于貫徹國家和省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的實施意見》（發(fā)3號）和國家、省教育體制改革工作的相關要求，現(xiàn)就大力推進市域內義務教育高位優(yōu)質均衡發(fā)展提出以下意見。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以促進教育公平為重點，以提升教育質量為核心，按照“政府主導、分步實施、縣域共進、市域均衡”的原則，扎實推進市域內義務教育高位優(yōu)質均衡發(fā)展，實現(xiàn)“市域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質均衡”的發(fā)展目標，進一步滿足人民群眾對公平、優(yōu)質義務教育的需求。

（二）工作目標。積極探索形成有利于義務教育高位優(yōu)質均衡發(fā)展的經(jīng)驗做法和體制機制。年，各市區(qū)（含高區(qū)、經(jīng)區(qū)、工業(yè)新區(qū)，下同）全部創(chuàng)建為“省推進義務教育均衡發(fā)展工作先進縣（市、區(qū)）”，全市100%的中小學達到《省普通中小學基本辦學條件標準》，省級規(guī)范化學校建成率達到40%以上；特色化學校建設初見成效；實行標準班額辦學，小學、初中班額分別控制在45人、50人以內；外來務工人員子女全部由公辦學校接收。年，在全國率先實現(xiàn)市域內義務教育高位優(yōu)質均衡發(fā)展，做到城鄉(xiāng)、縣域、校際間辦學條件、師資隊伍、管理水平和教育教學質量優(yōu)質均衡，使全市適齡兒童少年接受更公平、更高質量的義務教育。小學、初中適齡兒童和殘疾兒童入學率分別保持在100%、100%和98%以上；省級規(guī)范化學校建成率達到50%；特色學校建設成效顯著，50%的中小學建成市級特色學校；逐步推進小班化教學，小學、初中每班分別控制在40人、45人以內；外來務工人員子女平等接受義務教育的權利得到充分保障；家長和社會對學校的滿意度達到90%以上。

二、工作措施

（一）實施辦學條件標準化和教育教學信息化提升工程，促進辦學條件均衡。

1.辦學條件標準化工程。各市區(qū)要按照《省普通中小學基本辦學條件標準》要求，將中小學布局調整、校舍維修改造、校舍安全工程、農(nóng)村中小學教學儀器配備更新工程、農(nóng)村中小學“兩熱一暖一改”工程等納入中小學辦學條件標準化建設工程，統(tǒng)籌考慮，制訂薄弱學校改造計劃，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)學校硬件資源，縮小校際間辦學條件差距。要以校舍、場地、裝備“三個標準化”為重點，確保音樂、美術、科學等專用教室和體育活動室、圖書室等公共教學用房達標；建設符合標準、數(shù)量充足的各類體育場地，滿足學校體育教學和體育活動的需要；完成實驗室標準化建設、圖書室標準化配備及現(xiàn)代教育技術標準化配備。

2.教育教學信息化提升工程。充分利用現(xiàn)代信息技術、現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，建設覆蓋城鄉(xiāng)學校的教育信息化體系，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源的共用共享和教學、教研交流互動。加快教育信息化網(wǎng)絡終端設施普及和計算機更新，提高專任教師人機比、生機比和普通教室、專用教室多媒體比例，升級改造學校校園網(wǎng)，加快錄播教室、移動式錄播系統(tǒng)建設，實現(xiàn)班級間課堂教學多媒體交互及現(xiàn)場錄播。加強網(wǎng)絡教學資源體系建設，開發(fā)和引進優(yōu)質數(shù)字化教學資源，通過名師在線、教育資源庫、數(shù)字圖書館、虛擬教研室、教師博客群、遠程教學評估中心和雙向視頻教學系統(tǒng)等，建立市域內開放靈活、便捷高效的教育資源公共服務平臺。

（二）加強師資配置和專業(yè)化建設，促進師資隊伍均衡。

1.均衡配置教師資源。縣級教育行政部門對中小學教師的招聘錄用、職務（職稱）評聘、培養(yǎng)培訓和考核等進行統(tǒng)一管理。各市區(qū)按照《省人民政府辦公廳轉發(fā)省編委辦公室等三部門關于調整中小學教職工編制標準的意見的通知》（政辦發(fā)44號）要求，于年4月底前完成核編工作。統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標準，對中小學編制實行動態(tài)管理，在編制部門控制編制總量和人員結構的前提下，由教育行政部門在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況具體分配到各學校，統(tǒng)籌學校間人員調配。建立良性的教師進退機制，既要防止超編擴大化，又要盡量滿足教育隊伍專業(yè)和年齡結構需求，同時根據(jù)區(qū)域教育整體布局規(guī)劃和不同區(qū)域生源變化情況，及時調整師資力量，建立有序的教師補充機制，充分發(fā)揮現(xiàn)有教育編制資源的使用效益。鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村學校任教，中小學教師評聘高級專業(yè)技術職務職稱應具有1年以上在農(nóng)村學校任教經(jīng)歷。推進城鄉(xiāng)教師交流工作，逐年提高教師交流比例，具有縣級以上學術稱號的教師應占有一定比例；在同一所學校任職滿六年的校長應進行交流。

2.實施教師隊伍專業(yè)化工程。適應教育發(fā)展要求，加快建設一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿生機活力、城鄉(xiāng)配置均衡的高素質專業(yè)化教師隊伍。加強師德師風建設，健全師德與業(yè)務并重的教師考核激勵機制，實施師德一票否決制；建立師德先進表彰制度，每兩年評選表彰10個全市師德建設先進集體、100名師德標兵。依托市及各市區(qū)教師培訓機構，充分運用遠程網(wǎng)絡技術和資源，建立完善覆蓋全市的中小學教師繼續(xù)教育網(wǎng)絡，加強中小學教師隊伍培訓，提高教師學科教學能力。從年起，每年對全市中小學專任教師輪訓一遍，同時每年重點培訓農(nóng)村教師200名，縣級每年要針對農(nóng)村教師開展專項培訓。實施“農(nóng)村教師課題引領工程”，選取20所農(nóng)村初中和小學作為教育科研課題實驗基地，探索實施農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展的有效途徑和方法。實施名師、名班主任、名校長、名課程團隊建設工程（簡稱“四名工程”），到年，重點培養(yǎng)400名“四名工程”人選，充分發(fā)揮“四名工程”的示范引領效應。

（三）強化學校管理和內涵建設，促進學校發(fā)展均衡。

1.強化學?？茖W管理。明確中小學校的辦學權利和責任，依法保障學校充分行使辦學自主權，推動學校實施規(guī)范管理、精細管理、民主管理，推進現(xiàn)代學校制度建設。完善學校目標管理和績效管理機制。深入實施“開門辦教育”活動，加強家校溝通，健全校務公開制度，接受師生員工和社會的監(jiān)督。

2.啟動特色學校建設工程。出臺市級特色學校建設意見和評估標準，在全市啟動特色學校建設工程，到年，全市形成一批在德育、學科教學、學校管理、科技、藝術、體育等方面有影響力的市級特色學校。通過個性化、優(yōu)質化和人本化的特色學校建設，促進學校提升質量、發(fā)展內涵、培養(yǎng)特色、打造品牌。

3.進一步規(guī)范辦學行為。全面落實國家課程方案，開好地方課程，優(yōu)化學校課程，提高課程實施水平。完善課程實施水平評估制度，每年采取定期和隨機相結合的辦法開展課程實施水平評估工作?？茖W安排學生作息時間，規(guī)范考試科目和次數(shù)，嚴格控制學生作業(yè)量，規(guī)范教輔資料征訂，切實減輕學生的課業(yè)負擔。

4.推進招生考試評價改革。嚴格執(zhí)行公辦小學、初中免試就近入學政策，鞏固“義務教育無擇?！逼放啤Ｉ罨猿踔袑W業(yè)考試、初中生綜合素質評價、高中招生指標分配、擴大高中招生自主權為主要內容的初中畢業(yè)升學制度改革。完善基于初中學校辦學水平評價基礎上的普通高中招生指標分配辦法，逐步提高指標分配比例，年不低于75%，年不低于85%，引導學校由升學競爭向辦學競爭、育人競爭轉變。

5.完善學校結對幫扶機制。總結學區(qū)制、聯(lián)誼校制等學校結對幫扶的成功經(jīng)驗，并將其規(guī)范化、制度化，形成學校干部和教師定期交流，教學、教研、師訓一體實施，評價考核捆綁進行的合作機制，促進共同發(fā)展。支持以課題研究和學科教研為紐帶的跨市區(qū)的學校合作交流新模式。鼓勵各市區(qū)和各學校開展省內外、國內外教育交流，引進先進教育理念和教育資源。

（四）實施學生素質提高工程，促進教育教學質量均衡。

堅持德育為先、能力為本、健康第一的理念，以實現(xiàn)學生的全面發(fā)展、個性發(fā)展為宗旨，全面提高學生的綜合素質。

1.實施德育具體化和實踐化計劃。根據(jù)小學和初中學生的特點，以“良好習慣養(yǎng)成”為抓手，推動德育具體化和實踐化工作，著力培養(yǎng)學生感恩、誠信、自信、反思、合作、探究、運動等良好習慣，為學生的終生發(fā)展奠定思想、心理和品格基礎。

2.深化課堂教學改革。關注學生的不同特點和個性差異，以課堂為主陣地，實施重點課題帶動策略，通過小班化教學的探索、生命化課堂的構建、有效教學的踐行，培養(yǎng)學生良好的自主學習能力和創(chuàng)新意識。

3.強化體育、藝術、科技教育。大力開展“陽光體育”運動和大課間體育活動，切實保證學生每天1小時的校園體育活動，到年，全市90％以上的中小學生達到國家學生體質健康標準合格以上等級。推動中小學校設立面向全體學生的讀書節(jié)、科技節(jié)、體育節(jié)、藝術節(jié)，以體育、藝術、科技“2＋1＋1”項目為抓手，使每位義務教育階段學生掌握兩項運動技能、一項藝術技能、一項科技實踐技能。

4.積極發(fā)展學生社團。根據(jù)學生的興趣愛好，結合學校傳統(tǒng)項目、特色項目、師資優(yōu)勢，指導學生在興趣小組的基礎上組建相關社團，創(chuàng)設更多有利于學生自我選擇和優(yōu)化個好的平臺。要確保每一位學生在校期間每學期至少參加一個學生社團，把社團活動表現(xiàn)情況納入學生綜合素質評價之中，培養(yǎng)學生主動參與、自主合作的發(fā)展意識與自我教育的能力。

5.加強學生校外實踐教育。以校外實踐基地建設為突破口，加強學生校外實踐教育，促進學生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。按照獨立基地和社會基地互為補充、共同發(fā)展的原則，加快中小學生校外實踐基地建設步伐，在市區(qū)及榮成、文登、乳山三市分別打造一處獨立設置和運行、設施先進、功能完備、管理高效的中小學生綜合實踐基地。同時，以現(xiàn)有的社會校外實踐基地為基礎，市縣兩級教育行政部門分別遴選命名一批市級、縣級中小學生校外實踐基地。研究制定市中小學生校外實踐教育管理辦法，規(guī)范校外實踐教育，提高校外實踐教育質量。

6.實施家庭教育現(xiàn)代化工程。倡導家校共育，形成教育合力，共同促進學生的健康成長。規(guī)范和強化新型家長委員會建設，發(fā)揮家長委員會在參與學校民主管理、調動社會資源服務學校教育工作及引領家庭教育中的重要作用。建設市、縣、校三級網(wǎng)上家長學校，以網(wǎng)上家長學校為平臺，強化家校合作，提升家庭教育水平。通過教育行政部門、婦聯(lián)、社團組織、學校等多種渠道，積極開展家庭教育培訓，提升家庭教育能力。

三、保障機制

（一）加強組織領導。市域內義務教育高位優(yōu)質均衡發(fā)展是國家教育體制改革領導小組確定在我市實施的試點項目，市政府成立了以主要領導為組長、分管領導為副組長，有關部門主要負責人為成員的市推進義務教育均衡發(fā)展工作領導小組，領導小組辦公室設在市教育局。領導小組各成員部門要把推進市域內義務教育高位優(yōu)質均衡發(fā)展作為重要職責，立足部門職能，加強協(xié)作配合，為試點工作提供有力支持和保障。各市區(qū)也要成立相應領導小組和工作機構，形成責任明確、執(zhí)行有力、機制高效的工作推進格局，確保各項工作得到全面、深入落實。

（二）加大經(jīng)費投入。提高財政預算內教育經(jīng)費支出占財政支出的比例，確保明顯高于省定標準。統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學生均公用經(jīng)費標準，按照《省人民政府教育督導室關于省教育工作示范縣市區(qū)中小學公用經(jīng)費有關問題的通知》（教督〔2011〕22號）規(guī)定，各市區(qū)以不低于省教育工作示范縣的標準編制中小學公用經(jīng)費預算，始終保持全省領先水平，年達到國內同類城市先進水平。同時，要加大專項經(jīng)費投入，積極支持和保障縣域義務教育均衡發(fā)展。完善學生資助政策，適時提高經(jīng)費補助標準，保障貧困家庭學生接受義務教育和健康成長的權利。積極探索實施“政府主導、因地制宜、公司運營、加強監(jiān)管”的校車運營管理新模式。試點期間，市級財政設立專項資金，用于支持農(nóng)村中小學“兩熱一暖一改”建設和薄弱學校改造，推進省級規(guī)范化學校創(chuàng)建和特色學校建設，強化市級教師培訓和“四名工程”建設，實施市級教育教學信息化提升工程，啟動家庭教育現(xiàn)代化工程。對榮成市的有關資金補助，按照現(xiàn)行財政體制執(zhí)行。

（三）探索推進機制。按照“以縣為主”原則，實施“統(tǒng)一學校布局規(guī)劃、統(tǒng)一學校建設標準、統(tǒng)一經(jīng)費保障標準、統(tǒng)一教師管理配置、統(tǒng)一教育質量評估”的“五統(tǒng)一”工程，實現(xiàn)縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。各市區(qū)要按照《省人民政府辦公廳關于推進縣域義務教育均衡發(fā)展的意見》（政辦發(fā)61號）要求，結合本文件精神，制訂具體實施意見，于前，報市推進義務教育均衡發(fā)展工作領導小組辦公室審核備案。探索建立“市級定政策、定目標、定進度，縣級抓落實、抓投入、抓管理”的市域內統(tǒng)籌義務教育均衡發(fā)展推進機制，通過打造全市優(yōu)質教育資源庫，依托覆蓋城鄉(xiāng)學校的教育信息化網(wǎng)絡，推動名師、名課程等優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)覆蓋、均衡配置和市域共享。

（四）深化課題研究。積極組織實施我市承擔的省基礎教育和教師教育綜合改革試點項目，組織開展好省教育廳“1751”改革創(chuàng)新工程在我市的試點。充分發(fā)揮課題研究在教育教學改革中的先導引領作用，圍繞全市義務教育階段教育教學改革與發(fā)展過程中的熱點、難點問題，深化“小學優(yōu)質小班化教學”、“初中構建生命化課堂”等十大義務教育重點課題研究，探索具有特色、行之有效的經(jīng)驗和做法。

（五）強化督導考核。建立完善義務教育均衡發(fā)展工作的督導考核和公示制度，制訂市域內義務教育均衡發(fā)展指標體系，市里每年對各市區(qū)進行1次全面督導評估，督導評估結果向社會公布。各市區(qū)要建立和完善義務教育均衡發(fā)展監(jiān)測制度，定期對轄區(qū)內義務教育進行監(jiān)測和分析，監(jiān)測分析結果以適當方式予以公布。