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為認真貫徹《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）和黨的十六屆五中全會、省委十一屆九次全會精神，現(xiàn)就進一步深化政府采購制度改革、全面推進政府采購工作提出如下意見。

一、充分認識深化政府采購制度改革、全面推進政府采購工作的重要意義

近年來，各地、各部門深入推進政府采購制度改革，全省政府采購制度框架基本形成，機構隊伍基本建立，采購規(guī)模不斷加大，運行和監(jiān)管機制逐步完善，財政資金使用效益穩(wěn)步提高。但是，我省政府采購工作發(fā)展還不平衡，采購規(guī)?？傮w偏小，公開招標比例偏低，采購程序不夠科學嚴密，政府采購的效率、質(zhì)量和服務水平尚有差距，集中采購機構和監(jiān)管部門設置有待完善，采購人員素質(zhì)有待提高。各地、各部門要從加強黨的執(zhí)政能力建設和依法治國的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)一思想，深化認識，加強領導，把深化政府采購制度改革作為陽光工程和民心工程來抓，積極發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用，拓展政府采購的政策功能，全面推進政府采購工作，使政府采購成為規(guī)范財政支出、促進黨風廉政建設、實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控目標的一項基本管理制度。

二、深化政府采購制度改革的指導思想和主要任務

深化政府采購制度改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持依法采購和監(jiān)管，不斷加強制度建設和機制創(chuàng)新，完善監(jiān)督體系，加強監(jiān)督檢查和考核評價，逐步擴大采購規(guī)模，提高采購質(zhì)量和效率，逐步建立行為規(guī)范、服務高效、監(jiān)管有力、協(xié)調(diào)發(fā)展的政府采購運行和監(jiān)管體系。

深化政府采購制度改革的主要任務是：依法規(guī)范集中采購機構的設置和運行，強化政府采購監(jiān)督管理職能；增加集中采購目錄，推進工程采購監(jiān)管，加強分散采購管理，擴大政府采購規(guī)模；加強政府采購法規(guī)制度建設，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，發(fā)揮政府采購的政策功能；建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上采購和業(yè)務管理平臺，提高采購效率和服務水平；建立政府采購執(zhí)業(yè)考核制度，推進政府采購機構的市場化和職業(yè)化進程。到2007年，政府采購支出占財政支出的比例力爭達到15%；到“十一五”期末，力爭達到18—20%，公開招標比例穩(wěn)定在75%以上。

三、完善政府采購管理體制

要把完善政府采購管理體制與建立“統(tǒng)一招投標平臺”工作結合起來，加快推進政府采購監(jiān)督管理與采購運行的職能分離、機構分設。各地目前仍隸屬于有關行政管理部門的集中采購機構，要在*年年底前完成與原所屬行政管理部門的隸屬關系調(diào)整或機構分設，依法獨立運行，并將政府采購活動納入“統(tǒng)一招投標平臺”進行集中交易。集中采購機構要與財政等有關職能部門、招投標管理機構建立相互協(xié)調(diào)的政府采購工作機制，自覺接受財政部門的監(jiān)督、管理，進一步理順與“統(tǒng)一招投標平臺”、招投標管理機構、財政等部門的職責和工作關系。招投標管理機構要協(xié)同配合有關部門加強對采購機構的監(jiān)管和對政府采購活動的現(xiàn)場監(jiān)督，負責做好與有關職能部門的協(xié)調(diào)和溝通。

積極探索和完善縣級政府采購運行模式?？h級政府采購管理和執(zhí)行模式，要按照“既符合法律規(guī)定，又有利于操作運行”的原則進行。對已設立集中采購機構且采購規(guī)模較大的縣（市），其集中采購機構可以作為地級市以上政府采購中心在當?shù)卦O置的分支機構。未設立集中采購機構的縣（市），當?shù)氐募胁少彉I(yè)務可委托省、市兩級政府采購中心或其他具有資質(zhì)的政府采購業(yè)務機構進行，或通過推行協(xié)議供貨和定點采購、網(wǎng)上采購等辦法解決。

加強對政府采購工作的監(jiān)督管理。各級財政部門作為政府采購的法定監(jiān)管部門，要切實履行起《政府采購法》賦予的各項監(jiān)督管理職責，依法承擔政府采購的政策制訂、采購目錄和限額標準擬定、采購方式審批、評審專家?guī)旌凸處旃芾?、采購活動監(jiān)管和機構考核，以及采購預算、資金管理等監(jiān)管職能。在強化集中采購管理、發(fā)揮集中采購機構作用的同時，進一步加強對分散采購及其他采購當事人的監(jiān)管。大力發(fā)展和規(guī)范政府采購市場，逐步建立全省統(tǒng)一開放的區(qū)域性政府采購市場，加快實現(xiàn)政府采購行業(yè)的自律管理。

四、不斷擴大政府采購規(guī)模

各市要結合實際，科學合理地制定政府集中采購目錄和采購限額標準，擴大集中采購目錄和分散采購的范圍，逐步把政府重要物資列入集中采購目錄。各地要逐步把政府投資的建設工程納入政府采購范圍，財政、發(fā)展改革、建設等部門要加強協(xié)調(diào)和溝通，在建設工程政府采購與招投標管理上做到信息共享，資料互用，政策銜接，工作對接，促進建設工程政府采購的規(guī)范管理。各部門、各單位要結合部門預算和國庫集中支付改革，嚴格按政府采購目錄和采購限額標準編制政府采購預算，加強對分散采購的監(jiān)督管理，糾正各種逃避政府采購的行為。各級財政部門要強化政府采購預算的執(zhí)行，全面推進采購資金的國庫集中支付，從源頭上把住采購項目安排的合理性，從程序上監(jiān)督采購預算執(zhí)行的規(guī)范性，從支付上把握財政資金使用的有效性，確保政府采購資金的安全、有效和透明。

五、加強政府采購工作制度化和規(guī)范化建設

各地、各部門要抓緊制訂和完善與《政府采購法》相配套的制度和辦法，建立政府采購行為規(guī)范和責任追究制度。用制度來指導和規(guī)范政府采購活動，約束政府采購行為。集中采購機構和其他采購機構要建立健全內(nèi)部操作流程、質(zhì)量控制等制度，采取上崗考核、服務承諾和項目責任制等措施，強化內(nèi)部約束機制，提高政府采購的質(zhì)量和服務水平。要加快建設全省統(tǒng)一開放、資源共享的評審專家?guī)旌凸處?，建立政府采購評審專家和供應商的考核評價、進入退出等管理制度。進一步完善協(xié)議供貨和定點采購管理辦法，加強對協(xié)議定點商品服務價格的動態(tài)監(jiān)測，嚴肅查處供應商或采購人的違規(guī)行為。要通過公開招標方式，不斷擴大協(xié)議定點采購的范圍。

六、建立和完善政府采購監(jiān)督機制

建立和完善財政統(tǒng)一監(jiān)管、有關部門專業(yè)監(jiān)督相結合的政府采購監(jiān)督機制。各行政主管部門要認真履行對本部門或本系統(tǒng)政府采購活動的監(jiān)督職能，審計、監(jiān)察部門要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，使政府采購從外部監(jiān)督為主轉向外部和內(nèi)部監(jiān)督并重。采用聯(lián)合檢查、專項檢查、年度考核和日常監(jiān)督等形式，加強對集中采購和分散采購活動的監(jiān)督，重點抓好采購金額較大或社會影響較廣的采購項目的監(jiān)督。加大對商業(yè)賄賂等違法違紀案件的查處力度，有效防止和消除政府采購活動中的各種腐敗現(xiàn)象和不規(guī)范行為，促進政府采購各項政策和制度的全面落實。建立和完善供應商質(zhì)疑、投訴機制，發(fā)揮廣大供應商和社會輿論的監(jiān)督作用，逐步建立全方位、多層次的政府采購監(jiān)督體系，確保政府采購公開、公平、公正。

七、加快政府采購信息化建設

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設、適當超前、逐步到位”的原則，結合“電子政務”和“金財工程”建設，加快省、市、縣三級政府采購門戶網(wǎng)站和信息管理系統(tǒng)的規(guī)劃和建設。以“*政府采購網(wǎng)站”為平臺，以政府采購專家的網(wǎng)上自動抽取和網(wǎng)上協(xié)議采購為突破口，逐步開展政府采購網(wǎng)上申報、審批等管理和服務，提高采購效率和工作效能，實現(xiàn)政府采購管理和運行的一體化。大力推行政府采購政務公開和信息公開，統(tǒng)一全省采購信息的渠道和媒體，增強政府采購透明度。采取政府采購“辦事窗口”或“一站式服務”等形式，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高服務水平。

八、加強政府采購機構隊伍建設

各地、各部門要加強政府采購隊伍建設，加快建立一支德才兼?zhèn)?、廉潔高效的政府采購專業(yè)隊伍。及時配備與政府采購監(jiān)管和集中采購工作相適應的人員，選派一批業(yè)務能力強、政治素質(zhì)高的人員充實到政府采購隊伍中。加強對采購人員的政府采購職業(yè)道德教育、法制教育和技能培訓，增強依法行政和依法采購的觀念。建立采購從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)考核制度，提高政府采購管理人員和采購從業(yè)人員的政策水平、法律水平、專業(yè)水平和服務水平，切實承擔起政府采購的監(jiān)督管理、采購運行和深化改革的重任。