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為進(jìn)一步加強(qiáng)地面沉降防治工作，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃地面沉降防治工作

地面沉降是一種區(qū)域性的緩變型地質(zhì)災(zāi)害，成災(zāi)慢，損失大，不易治理，影響持久。*是地面沉降較為嚴(yán)重的省份之一，特別是上世紀(jì)80年代以來，我省沿海平原地面沉降呈加劇趨勢(shì)，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)田水利及防洪工程產(chǎn)生直接影響，造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。近年來，我省深入推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，積極開展地面沉降防治工作，取得了一定成效，但是，嘉興、臺(tái)州、溫州等部分地區(qū)的地面沉降還在進(jìn)一步發(fā)展，地面沉降防治形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。各地、各部門要進(jìn)一步深化對(duì)保護(hù)地下水資源、防治地面沉降工作的認(rèn)識(shí)，把地面沉降防治工作納入生態(tài)省建設(shè)之中，采取堅(jiān)決措施，力爭(zhēng)到2010年，除特殊用途外，禁止工業(yè)用地下水，在地表水供水管網(wǎng)到達(dá)地區(qū)停止開采地下水，地下水采補(bǔ)達(dá)到基本平衡，地面沉降得到基本控制。

各地、各部門要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，依靠科技、綜合治理，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，加快推進(jìn)地面沉降防治規(guī)劃編制工作，明確地面沉降防治的具體目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。寧波、溫州、嘉興、湖州、臺(tái)州等市，要在今年內(nèi)完成“十一五”地面沉降防治規(guī)劃的編制工作。省國(guó)土資源廳等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)地面沉降防治規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，并在各市規(guī)劃的基礎(chǔ)上做好全省地面沉降防治規(guī)劃的編制工作。地面沉降防治規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上級(jí)國(guó)土資源部門備案。

二、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，建立和完善地面沉降防治預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)地面沉降規(guī)律的研究，深入分析地面沉降對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合影響，建立和完善地面沉降預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，積極開展地面沉降對(duì)城市規(guī)劃、防汛、重要市政設(shè)施、地下空間開發(fā)等方面的影響與危險(xiǎn)性預(yù)警。加強(qiáng)科技應(yīng)用，逐步完善我省沿海平原地面沉降綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地面沉降實(shí)時(shí)監(jiān)控。國(guó)土資源部門要充分利用測(cè)繪、水利、規(guī)劃、建設(shè)等部門布設(shè)的不同目的監(jiān)測(cè)網(wǎng)，加強(qiáng)信息交流，實(shí)現(xiàn)資源共享。結(jié)合地下水禁、限采工作，保留和改造一批監(jiān)測(cè)井，完善地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。各地要加強(qiáng)地面沉降監(jiān)測(cè)工作，每年末向上級(jí)國(guó)土資源部門提交本地區(qū)年度地面沉降范圍和沉降速率的監(jiān)測(cè)報(bào)告。

三、疏堵并舉，綜合治理地面沉降

地下水超量開采是造成地面沉降的主要原因，必須重點(diǎn)治理。水利部門要會(huì)同國(guó)土資源部門根據(jù)地面沉降防治規(guī)劃的要求，制定地下水開發(fā)利用年度計(jì)劃，依據(jù)劃定的禁、限采區(qū)，推進(jìn)地下水禁、限采工作。在地下水超采區(qū)全面限制開鑿新井，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段改善地下水用水結(jié)構(gòu)，按照優(yōu)先滿足生活飲用、基本保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展用水的原則，嚴(yán)格控制和壓縮地下水開采量。在地下水嚴(yán)重超采地區(qū)，禁止開采地下水，已開采的應(yīng)當(dāng)限期停止（因突發(fā)公共事件，按照應(yīng)急預(yù)案處置需要取用應(yīng)急飲用水的除外）。各地要按照禁、限采區(qū)要求，采取有力措施，加快落實(shí)地下水禁、限采工作。要積極推廣地下水人工回灌技術(shù)，按照地下水采補(bǔ)平衡要求，研究落實(shí)地下水人工回灌方案。

發(fā)展改革、環(huán)保、水利、建設(shè)等部門要加大水環(huán)境治理力度，統(tǒng)籌安排重大水利建設(shè)項(xiàng)目特別是跨地區(qū)水利工程，加快實(shí)施“千萬農(nóng)民飲用水”工程，按照水資源統(tǒng)一配置的要求，推進(jìn)替代水源建設(shè)。加強(qiáng)地表水供水能力和管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)供水設(shè)施向農(nóng)村的延伸和覆蓋，加快城鄉(xiāng)一體化供水步伐，從源頭上解決沿海平原城鄉(xiāng)居民飲用水問題。深化水價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。廣泛開展宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)約用水、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式。

發(fā)展改革、國(guó)土資源等部門要研究建立工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和地面沉降防范的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在工程立項(xiàng)、土地報(bào)批時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，最大限度降低基坑排水、地下空間開挖、大面積堆載等工程建設(shè)對(duì)地面沉降產(chǎn)生的影響，預(yù)防和減少工程性地面沉降。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立綜合防治地面沉降的長(zhǎng)效機(jī)制

要建立健全政府主導(dǎo)、區(qū)域協(xié)作、部門協(xié)同的工作體系和長(zhǎng)效機(jī)制，綜合防治。要把地面沉降防治工作納入生態(tài)省建設(shè)內(nèi)容，對(duì)各地進(jìn)行檢查考核，并定期通報(bào)各地的防治進(jìn)程。

各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把地面沉降防治工作作為本級(jí)政府的一項(xiàng)重要責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)年度防治目標(biāo)、工作措施和各項(xiàng)約束性指標(biāo)。要加強(qiáng)地面沉降防治隊(duì)伍建設(shè)，配備一定素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)骨干，以適應(yīng)地面沉降防治工作的需要。積極籌措落實(shí)地面沉降防治工作的專項(xiàng)資金，確保地面沉降防治工作的順利開展。省財(cái)政視各地年度目標(biāo)完成情況給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)用于供水項(xiàng)目和必要的地面沉降監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、水利、建設(shè)、環(huán)保、法制等部門要各司其職，密切配合，加大工作力度，共同做好地面沉降防治工作。加快地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、地面沉降防治與監(jiān)測(cè)設(shè)施保護(hù)等方面的地方立法進(jìn)程，建立和完善保障地面沉降防治的法規(guī)政策，把地質(zhì)環(huán)境管理工作納入法制化軌道。加快水資源管理改革進(jìn)程，研究完善開采利用地下水的價(jià)格政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)規(guī)范、限制地下水開采行為的導(dǎo)向作用，推動(dòng)節(jié)水與治污工作。