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為全面推進我市義務教育均衡發(fā)展，加快建設教育強市步伐，根據《省人民政府辦公廳關于推進縣域義務教育均衡發(fā)展的意見》精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以貫徹落實科學發(fā)展觀為指導，全面實施素質教育；以適齡兒童、少年接受更加公平、更高質量的義務教育為目標，完善“以縣為主”的義務教育管理體制，均衡配置教育資源，推進義務教育標準化學校建設；以提升教師素質、規(guī)范辦學行為、提高教育教學質量、創(chuàng)辦特色學校為重點，以建立和完善義務教育經費投入長效機制為保障，全面提高薄弱學校辦學水平，努力縮小城鄉(xiāng)、校際間差距，基本實現縣域義務教育均衡發(fā)展。

二、工作目標和基本要求

（一）工作目標：

到年底，基本實現全市義務教育均衡發(fā)展目標，中小學校布局基本合理，辦學條件及師資配備相對均衡，學校辦學各具特色，基本消除薄弱學校和擇?，F象，教育質量得到整體提升。

（二）基本要求：

1、教育機會均衡。義務教育階段適齡兒童少年入學率達到99%以上，小學、初中年鞏固率分別達99%、98%以上。適齡殘疾兒童少年入學率達95%以上，年鞏固率達95%以上。農民工等流動就業(yè)人口子女在全日制公辦學校接受免費義務教育得到保證。全市范圍內基本無擇校，城區(qū)、農村超班額班級分別不超過班級總數的10%、5%。

2、辦學條件均衡。基本形成滿足適齡兒童少年就近入學需求的學校布局結構；完成中小學校標準化建設任務，義務教育學校達到基本辦學條件標準。

3、師資隊伍均衡。所有教師具備教師資格，全市中小學教職工執(zhí)行統(tǒng)一編制標準，教師配備對農村偏遠地區(qū)進行傾斜。學校配齊國家課程標準規(guī)定學科的各類教師，城鄉(xiāng)之間、學校之間教師學歷結構、年齡結構、學科結構基本一致。城鄉(xiāng)之間、學校之間優(yōu)秀校長、教師定期交流。校長、教師能夠按照規(guī)定接受培訓，校本研修制度全面落實，教師培訓經費得到保障。教師師德修養(yǎng)和業(yè)務素質明顯提高。

4、教育質量均衡。嚴格執(zhí)行義務教育課程方案，按照國家課程標準規(guī)定開齊課程、開足課時并達到教學基本要求。全面實行學生綜合素質評價制度和符合素質教育要求的學校辦學水平評價制度，積極推進課堂教學模式改革，城鄉(xiāng)間、校際間義務教育質量無明顯差異。

三、保障措施

（一）加強義務教育均衡發(fā)展的組織領導

為確保年底實現義務教育均衡發(fā)展的目標，建立市政府統(tǒng)一領導、有關部門分工負責的推進義務教育均衡發(fā)展工作機制，教育、人社、編制、發(fā)改、財政、住建、國土等部門要按職責分工落實相關工作，加強聯(lián)動，共同推進義務教育均衡發(fā)展。教育部門負責義務教育均衡發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調工作。發(fā)改部門要切實把義務教育均衡發(fā)展納入經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，在項目安排上給予重點支持。財政部門要充分發(fā)揮公共財政保障職能，為農村義務教育經費保障新機制的落實和義務教育均衡發(fā)展提供資金保障。國土、住建部門要優(yōu)先保證學校建設用地，簡化規(guī)劃、建設審批手續(xù)。教育、編制部門要加強教師編制管理，及時做好編制的調整工作，合理配置教師資源。其他有關部門也要根據各自職能，大力支持推進義務教育均衡發(fā)展工作。

（二）落實義務教育經費保障

建立義務教育經費穩(wěn)定增長機制，努力改善中小學辦學條件。一是經費保障。嚴格落實上級關于教育投入的各項政策，依法保障教育投入穩(wěn)步增長，保證教育經費“三個增長”；市財政按規(guī)定比例承擔義務教育保障經費，中小學生均公用經費定額不低于省定標準；新增教育經費向農村學校和薄弱學校傾斜。二是專項資金。上級義務教育經費保障機制專項資金?？顚Ｓ?；落實縣級配套資金。三是資金管理。各項教育經費管理規(guī)范、使用合理、下?lián)芗皶r，無擠占、挪用、截留現象。

（三）保障適齡兒童少年平等接受義務教育

一是進城務工人員隨遷子女義務教育。堅持政府負責、公辦為主，確保進城務工人員隨遷子女由公辦學校接收，并與當地學生享有同等的義務教育權利。二是留守兒童教育。認真落實市政府《關于加強農村留守兒童教育管理工作的意見》，著力構建學校、家庭、社會共同關心留守兒童健康成長的教育網絡，完善結對幫扶、家長溝通聯(lián)系和心理疏導機制，健全留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度，努力提高農村留守兒童的教育普及率和教學質量。三是困難學生資助與幫扶。落實各項家庭經濟困難學生資助政策，建立學困生幫扶制度，確保將輟學率控制在省定標準之內。

（四）加快中小學標準化建設

全面落實《市普通中小學辦學條件標準化建設計劃》文件精神，加快推進中小學標準化建設。農村學校和城市薄弱學校的辦學條件整體改善，到年底，全市義務教育學校辦學條件基本達到《省普通中小學基本辦學條件標準（試行）》要求。

1、學校布局規(guī)劃

一是科學編制學校布局規(guī)劃，穩(wěn)妥推進布局調整，促使城鄉(xiāng)學校布點更加合理，學生就學方便，辦學效益提高。二是認真實施學校建設規(guī)劃，完成義務教育學校標準化建設任務。加快實施農村和城區(qū)中小學布局調整規(guī)劃，通過學校新建、撤并、建設寄宿制中小學、中心小學輻射教學點等模式，整合、集中教育資源，滿足人民群眾對優(yōu)質教育資源的需求。

2、校園校舍建設

義務教育學校生均校園面積、校舍面積，及田徑、球類等體育運動場地、設施達到省定基本辦學條件標準，學校間生均校園面積、生均校舍面積（不含閑置校舍面積）差異較??；學校和教學點選址符合防災避險安全要求，校舍建筑質量符合建筑標準、抗震設防分類標準和防火設計規(guī)范；進一步健全校舍定期查勘、維修、改造制度，及時排除安全隱患，全面消除所有學校和教學點的D級危房。城鄉(xiāng)新建居民小區(qū)配套中小學校，要與舊城改造、新社區(qū)（新農村）建設等同步規(guī)劃、同步建設、同步使用。在確保校舍安全的基礎上，以教學用房和學生生活用房為重點，積極實施中小學“兩熱一暖一改”工程，推進中小學校舍標準化建設，促進辦學條件均衡發(fā)展。

3、教育教學裝備

堅持以教育信息化實現教育現代化，以教育信息化推動城鄉(xiāng)教育一體發(fā)展、優(yōu)質發(fā)展、均衡發(fā)展。大力加強教育信息化基礎設施建設，中小學教育信息技術裝備水平基本達到《省普通中小學基本辦學條件標準》要求，大力推進中小學數字化校園建設，全市完全小學以上學校基本實現班班通網絡、班班配多媒體。科學規(guī)劃，精心實施，著力打造“數字化教育云平臺”，建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學校的教育信息化體系。積極拓展教育網服務功能，做優(yōu)網絡辦公系統(tǒng)、網絡教研平臺、現代遠程教育資源庫，做好數字圖書系統(tǒng)、數字仿真實驗室系統(tǒng)、敏特英語學習平臺。建立基礎教育優(yōu)質資源共建共享服務體系，促進區(qū)域、學校之間優(yōu)質教育資源開放共享，基本形成全面支持農村中小學教育教學的數字化學習環(huán)境。

加強學科教學專用儀器裝備建設。義務教育階段學校學科教學專用儀器裝備（包括信息技術、實驗室等各種專用教室、場所及設施設備，下同）達到省定標準的基本要求，做好全省農村中小學教學儀器更新工程的掃尾工作，教學儀器配備水平達到國家最新頒布的標準要求。以體育運動場地標準化建設為重點，學校運動場地及音樂、美術、體育、衛(wèi)生、心理咨詢等各類功能室、器材達到省定標準。

加強中小學圖書室管理，按照省“辦學條件”要求，配齊圖書資料。推廣微機化管理，規(guī)范完善各項規(guī)章制度，進一步強化電子圖書配備。

（五）優(yōu)化配置，提高教師隊伍整體水平

加強師德師風建設，認真落實《市師德師風考核辦法》，定期評選表彰師德師風建設先進集體和個人，激勵廣大教師在思想政治、道德品質、教風學風上以身作則、率先垂范、以德修身、以德治教、以德育人。堅持以提高教育質量、促進內涵發(fā)展為目的，按照全面實施素質教育的要求，科學配置公共教育資源，重點提高農村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校教師的執(zhí)教水平。以深入實施高素質教師隊伍建設工程為載體，全面實施《市高素質教師隊伍建設五年行動計劃》，健全教師培養(yǎng)機制，建立和完善科學的教師補充機制，教師招考崗位優(yōu)先保證農村學校需求；繼續(xù)加大對教師尤其是農村教師的培訓力度，定期舉辦面向中小學校長和教師的全員培訓、學科研討、高級研修等活動。建立教師定期交流制度，推動校長和教師在城鄉(xiāng)之間、學校之間的合理流動；繼續(xù)深入實施城鎮(zhèn)中小學結對幫扶和教師支教活動，教師凡評聘中、高級專業(yè)技術職務職稱的，應具有1年以上在農村學校或薄弱學校任教經歷；大力實施名師帶動戰(zhàn)略，扎實開展“名師、名校、名校長”評選、“名師大課堂”、“送教下鄉(xiāng)”等活動。

（六）力促教育質量整體提高

1、規(guī)范行為

嚴格落實《省普通中小學管理基本規(guī)范（試行）》，統(tǒng)一作息時間；按規(guī)定嚴肅查處違規(guī)辦學行為；教育行政部門嚴格控制學?？荚嚧螖担⒁?guī)范試題難度和學生作業(yè)量制度；建立開展學校教育教學質量監(jiān)測、評估和反饋指導制度；按規(guī)定認真制定、嚴格執(zhí)行義務教育招生政策，擇校問題得到較好解決。

2、教學管理

全面落實義務教育課程方案，深化教育教學改革，構建有利于推進素質教育、促進學生全面發(fā)展、個性成長的教育模式?？偨Y推廣先進辦學經驗，通過新建優(yōu)質學校、強弱結對共建、優(yōu)質學校辦分校、優(yōu)質學校兼并薄弱學校等方式，大力提升薄弱學校辦學水平，著力推進全市城鄉(xiāng)義務教育一體化，促進農村義務教育均衡發(fā)展。完善義務教育學校之間的教科研協(xié)作機制，開展同課異構、聯(lián)片教研活動，實現資源共享，共同進步，努力縮小學校之間辦學水平差距。深化課程改革，進一步完善新課程實施評價制度。深化初中學業(yè)水平考試制度和高中招生考試制度改革，建立完善義務教育教學質量監(jiān)測評估體系，定期對學校教育質量進行監(jiān)測和分析，將教育質量監(jiān)測評估結果作為評價學校的重要依據。

（七）積極構建義務教育均衡發(fā)展督導評估機制

市政府教育督導室要制定義務教育均衡發(fā)展督導評估指標體系，建立完善義務教育均衡發(fā)展的監(jiān)測制度。創(chuàng)新教育督導新模式，組織開展對鎮(zhèn)政府和街道辦事處義務教育均衡發(fā)展工作情況的督導檢查，把義務教育均衡發(fā)展工作納入各鎮(zhèn)政府、街道辦事處教育工作目標績效考核范圍，考核結果作為教育工作先進單位評選表彰和鎮(zhèn)街黨政主要領導政績的重要內容。定期對全市義務教育學校間的差距進行監(jiān)測和分析，并以適當方式予以公布，接受社會監(jiān)督。建立義務教育均衡發(fā)展信息庫，健全和完善義務教育監(jiān)測評價機制，掌握義務教育發(fā)展動態(tài)，分析現狀和問題，采取有針對性的措施，推進義務教育均衡發(fā)展。每學年對全市義務教育學校進行一次全面督導評估，依據評估結果實施獎懲，促進學校內涵提升和學校之間教育均衡發(fā)展。