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農(nóng)村經(jīng)濟改革已經(jīng)走過了年輝煌的歷程，其運行機制已基本步入市場經(jīng)濟發(fā)展的軌道，初步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)社會化服務體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系為支撐，又適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟新體制。農(nóng)村經(jīng)濟改革為國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和改善人民生活水平做出了重要貢獻。但三農(nóng)問題仍不容樂觀，要實現(xiàn)縣的農(nóng)業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展還有一場攻艱克難戰(zhàn)要打。

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一、農(nóng)村改革取得的成就

農(nóng)村經(jīng)濟改革基本適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，大大促進了生產(chǎn)力的發(fā)展與人民生活水平的提高。縣農(nóng)村改革分兩個階段，第一階段是由計劃經(jīng)濟到商品經(jīng)濟的發(fā)展，其主要標志是農(nóng)村家庭承包責任制的實現(xiàn)與小城鎮(zhèn)的設立與逐步壯大，這一過程已經(jīng)完成。年，全縣普遍實行可耕地的農(nóng)民家庭承包制，農(nóng)戶耕地經(jīng)營自主，勞動力資源得到充分的利用，一部分剩余勞動力被轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，打破了國有企業(yè)的一統(tǒng)天下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與個體經(jīng)濟從無到有，從小到大逐步壯大起來，培育了農(nóng)村市場化運作機制，進而推動了農(nóng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局開始被打破。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進發(fā)展，生產(chǎn)者的積極性大大地調(diào)動了，物質(zhì)產(chǎn)品不斷豐富，人民的溫飽逐步得到解決。第二階段是由商品經(jīng)濟進入市場經(jīng)濟階段。這一階段的主要標志是工農(nóng)商的產(chǎn)業(yè)化、科技化、效益化、市場化，與之相適應的是城市化的發(fā)展，人民生活質(zhì)量進一步提高，達到全面小康的生活，當前正處于這一階段過渡時期。近年來，縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化進展很快，人民生活基本達到了小康生活。但要達到完全小康還需進一步完善社會主義市場經(jīng)濟，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品科技含量與質(zhì)量，提高工業(yè)所占比重，要提高產(chǎn)品的市場競爭力。縣農(nóng)村經(jīng)濟改革的主要成就有：

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，長期形成的單一經(jīng)營已被突破，農(nóng)村經(jīng)濟逐步向多類經(jīng)濟綜合經(jīng)營轉(zhuǎn)變。幾年來，縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過不斷調(diào)整，呈現(xiàn)出了三大發(fā)展趨勢：

一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向多元化多層次綜合發(fā)展。農(nóng)業(yè)勞動力在勞動力比重中由年的減少到××年的，××年農(nóng)民從事非農(nóng)行業(yè)所得的人均收入為元占農(nóng)民人均收入的，成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要途徑。在地區(qū)生產(chǎn)總值中，非農(nóng)行業(yè)的產(chǎn)值所占比重由年的％上升為××年的％。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革和生產(chǎn)力的發(fā)展應運而生，蓬勃興起，已成為縣農(nóng)村經(jīng)濟的主體?？h城南工業(yè)園、三十六灣小有色工業(yè)區(qū)、金江煤區(qū)、汾市冶煉區(qū)快速發(fā)展，成為縣工業(yè)經(jīng)濟的主載體?！痢聊辏h鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已發(fā)展到個，從業(yè)人數(shù)達萬人，占農(nóng)村勞力數(shù)的，工業(yè)增加值達萬元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的％。工業(yè)的發(fā)展帶動了商業(yè)、運輸、服務業(yè)隊伍不斷壯大，××年縣各類商業(yè)網(wǎng)點個，銷售額達萬元，擁有載貨汽車輛，貨運量達萬噸公里，客運量達萬人公里。

二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)由單一的種植業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)林牧副漁綜合發(fā)展，初步形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的格局。林牧副漁業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由年的％上升為××年的％，××年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)值達萬元。

三是種植業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)由單一的糧食作物轉(zhuǎn)向糧食與經(jīng)濟作物協(xié)調(diào)發(fā)展，××年縣經(jīng)濟作物的面積萬畝，占全縣播種面積的％。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在突破單一經(jīng)營的同時，城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟格局開始向一體化發(fā)展，城市工業(yè)技術、人才優(yōu)勢同農(nóng)村資源、勞力優(yōu)勢逐步結(jié)合起來，形成了新的生產(chǎn)力。如縣鴨業(yè)公司、有君婚紗廠共安排農(nóng)村剩余勞動力余人，創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)值上億元。

2、經(jīng)濟形式。打破了過去單一的集體經(jīng)濟的模式，逐步形成了多種經(jīng)濟成份、多種經(jīng)營形式并存的格局。個體經(jīng)濟和私人企業(yè)得到了空前發(fā)展，××年個體工商戶達到了戶，從業(yè)人員萬人，私營企業(yè)家。目前，縣公有制經(jīng)濟經(jīng)過改革增強了活力，東山鎢礦、泡金山礦、香花嶺錫礦等國有企業(yè)經(jīng)過改制后企業(yè)生產(chǎn)能力大大提高，效益明顯好轉(zhuǎn)。

3、市場體系。一個多層次多形式多渠道的農(nóng)村商品市場開始在建立，現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品收購價格已經(jīng)開放，越來越多的農(nóng)民參與流通，進入市場。據(jù)統(tǒng)計××年全縣城鄉(xiāng)集市達個，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易成交額達萬元。為了提高對市場風險的承受能力，把握市場供需的千變?nèi)f化，一些農(nóng)民開始組織起來從事供銷活動，出現(xiàn)了雙溪香圩營銷公司等組織，隨著商品市場的發(fā)展，勞務、資金和技術等也開始橫向流動，生產(chǎn)要素市場開始出現(xiàn)。農(nóng)民由過去按國家指令性計劃生產(chǎn)，以統(tǒng)派購為方向轉(zhuǎn)向面向市場適應社會需求來引導生產(chǎn)發(fā)展的方向，追逐市場已成為縣農(nóng)民進行生產(chǎn)的基本目標。

4、自主權(quán)。實行以家庭為主的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，逐步改革商品交換體制，使農(nóng)民有了較大的生產(chǎn)自主權(quán)、產(chǎn)品支配權(quán)和經(jīng)營決策權(quán)，使農(nóng)民逐步獲得了商品生產(chǎn)者的地位，從而極大地調(diào)動了農(nóng)民的商品生產(chǎn)的積極性。

⒌農(nóng)民生活。農(nóng)民人均純收入由年的元增加到××年底的元，增長倍；電話由年的部增加到××年的部（含移動用戶），增長了倍；電視從無到有發(fā)展到底的電視人口覆蓋率。公路里程由年的公里增加到底的公里，增長了，通鄉(xiāng)公路大部分硬化了路面，拓寬了路基，鋪了水泥路。

二、三農(nóng)問題是制約經(jīng)濟發(fā)展的難題

盡管農(nóng)村改革取得了成就，但三農(nóng)問題仍是制約經(jīng)濟發(fā)展的難題。

一村、鄉(xiāng)布局及耕地劃分欠合理。目前縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村點的布局過多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎建設及鄉(xiāng)村的基礎建設所需的資金較大，這個資金難以籌措。從生產(chǎn)經(jīng)營組織形式上講，家庭經(jīng)營的優(yōu)勢沒有強有力的社會化服務組織體系的支撐。從政府管理和對農(nóng)業(yè)的支持政策而言?？h的農(nóng)業(yè)支持政策體系不健全、力量弱小。現(xiàn)在縣農(nóng)村勞動力資源豐富，土地資源少，農(nóng)村勞動力人均耕地不足畝，農(nóng)戶的戶平耕地不足畝。且僅有的這點耕地被分割成不足畝大小的小塊，可以說在有史以來農(nóng)村的土地都沒有這樣細分過。馬克思在一百多年前就曾說過生產(chǎn)條件日趨惡化和生產(chǎn)資料日益昂貴是小塊土地所有制的必然規(guī)律。對這種生產(chǎn)方式來說，好年成也是一種不幸。這種過于分散的土地使用權(quán)導致生產(chǎn)資料無止境地分散，生產(chǎn)者本身無止境地分離，人力發(fā)生巨大的浪費，不利于機械化的推廣，不利農(nóng)村水利的設施的興建與修復，不利于提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，不利于建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，使縣在現(xiàn)代文明的今天大部分農(nóng)業(yè)耕作還停留在牛耕和人作的落后狀態(tài)。導致土地細分的原因：一是在承包土地使用權(quán)和農(nóng)戶在分家時，因農(nóng)民考慮到山區(qū)土地的級差性及分配的絕對公平性將土地細分；二是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營體制下的集體土地所有權(quán)長期虛置，在開荒時存在隨意性。僅有的這點耕地在城鄉(xiāng)建設中不時的受到不應有侵占，導致農(nóng)村耕地資源大量流失。農(nóng)村中雖占用耕地現(xiàn)象時有發(fā)生，導致舊宅基地的使用率低下，一些村子中央的舊宅基地卻因種種原因變成了荒坪。在城市和區(qū)業(yè)園區(qū)的建設中也存在占用農(nóng)田現(xiàn)象，例如城南工業(yè)園和江邊風光帶，就占用了大量的農(nóng)田。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式及民營企業(yè)管理欠科學。一家一戶的生產(chǎn)單位，生產(chǎn)規(guī)模小，不符合現(xiàn)代大生產(chǎn)的要求，因生產(chǎn)資料分散在廣大的農(nóng)戶手中，自方經(jīng)營，生產(chǎn)存在較大的盲目性，且在農(nóng)產(chǎn)品相對過剩的時期，加工、儲藏、運銷的能力太弱，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在太大的風險。如：前年的姜因產(chǎn)量較高價格降到了元左右甚至銷不出去，去年生姜的播種面積大幅減少，使去年年底的生姜價格漲到了元以上，今年端午時生姜的價格漲到元左右。去年的黃豆價格在元以上，今年的黃豆生產(chǎn)便猛增，使價格降到了一元左右。如果不改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織方式，這種狀況將在相當長的一段時間難以得到改變，因為對這十七萬多素質(zhì)較低年齡較大的農(nóng)民的經(jīng)營水平進行整體提高即使是圣賢也缺少智慧和方法。改革以來縣的民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，但民營企業(yè)在生產(chǎn)管理和財務管理上欠合理，導致安全事故多，環(huán)境污染嚴重，利潤分配不公平等因素，限制了縣民營企業(yè)的進一步發(fā)展

（三）農(nóng)村勞動力過剩，民工盲流較大，農(nóng)村社會保障落后。農(nóng)村改革前，勞動力過剩矛盾未能凸現(xiàn)的主要緣由在于生產(chǎn)效率極其低下的所謂集體經(jīng)營制度掩蓋了勞動力過剩的現(xiàn)實。農(nóng)村改革后，由于經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)換及勞動生產(chǎn)率的相應提高，勞動力過剩的矛盾愈來愈尖銳。由于農(nóng)村勞動力基數(shù)大，年增長率高。目前民工打工主要是青壯年靠自己去本縣工礦區(qū)、城鎮(zhèn)或外地打工開店，存在較大的盲目性同時也受到一定的歧視。留在農(nóng)村的大部分是中老年勞動力，在過十年二十年這些留在農(nóng)村的勞動人員必然老邁，現(xiàn)在出去打工的是否回流農(nóng)村從事低價的農(nóng)村勞動？目前農(nóng)民除了養(yǎng)子防老外，幾乎沒有多少人養(yǎng)參加養(yǎng)保險，他們的老年僅靠子女還是社會救濟？因此，如果說三農(nóng)問題是縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重中之重，那么農(nóng)村勞動力過剩問題則將成為難中之難，若不下大的氣力，很有可能成為抑制國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重大隱患。

（四）體制改革滯后，制約了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的生機和活力。農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會結(jié)構(gòu)變遷，使縣農(nóng)村體制結(jié)構(gòu)性矛盾充分暴露，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生的重大變化，首先對經(jīng)濟體制創(chuàng)新提出更新更高的要求。根源于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生一場深刻變革，基層政治體制改革的要求越來越迫切。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化導致農(nóng)村階層分化和社會結(jié)構(gòu)非均衡轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村文化整合的任務越來越迫切。整體配套改革勢在必行?？h實行改革開放來，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革率先起步并不斷得到深化，而政治體制改革基本上沒有實質(zhì)性進展，嚴重地制約著農(nóng)地制度創(chuàng)新和新的農(nóng)民收入分配制度形成。目前縣的鄉(xiāng)政府及村組織的行政職能形式上過強而服務功能太弱，導致政府和農(nóng)民關系緊張。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度名義上是農(nóng)村社區(qū)最高的權(quán)力機關和監(jiān)督機關，但實際上還沒有真正地發(fā)揮作用。盡管像這樣的僵化管理體制已成為歷史，但建立在計劃經(jīng)濟體制下過多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七所八站和村組集體經(jīng)濟組織，又以各種不同的方式繼續(xù)存活與農(nóng)民爭利，干擾和影響農(nóng)村社會的政治生活、經(jīng)濟活動和文化事業(yè)發(fā)展。這已成為制約縣新時期的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的體制性障礙。政府在文化、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)技術方面的服務職能相對落后。

三、下一步改革必須攻艱克難

縣下一步所進行的深層次改革說到底就是調(diào)整一切束縛著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關系及其上層建筑，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會管理新體制。

繼續(xù)深化農(nóng)村改革，一定要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和多予、少取、放活的總方向，堅持農(nóng)地制度、農(nóng)民收入分配制度和農(nóng)村行政管理體制三位一體，整體推進各項配套性綜合改革。要找出合適的解決辦法，擴大農(nóng)村規(guī)模，如按市場化辦法來組織生產(chǎn)、擴大規(guī)模，要從組織形式上改，變現(xiàn)有生產(chǎn)方式。

新一輪農(nóng)村改革應著眼于體制創(chuàng)新，著眼于與農(nóng)村發(fā)展有著更加密切關系的整個國民經(jīng)濟領域，著眼于解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，提高農(nóng)村各種資源的利用率并推進各種資源的生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，充分調(diào)動廣大農(nóng)民積極，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

十五屆三中全會又提出，我國農(nóng)村實行以勞動所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，既拓寬了傳統(tǒng)的按勞分配的內(nèi)涵，也更加符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。我們的下一步改革應遵循現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，要堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，統(tǒng)籌考慮到縣生產(chǎn)力多層次性和所有制形式多樣性的特點，建立和完善新的農(nóng)民收入分配制度。

（一）加強小城鎮(zhèn)建設

隨著改革開放的日益深化，縣城鄉(xiāng)發(fā)展的互動性、互補性越來越強，農(nóng)村發(fā)展和改革越來越受到宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響。因此，新階段農(nóng)村改革不能單兵突進，孤軍深入，僅僅著眼農(nóng)村內(nèi)部改革，而必須綜合配套，全面推進，整體謀劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村的進一步減少農(nóng)村人口這是發(fā)達國家走過的路，也是發(fā)展中國家要走的路。大力調(diào)整合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科學規(guī)劃中心建制鎮(zhèn)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。根本的問題是要使農(nóng)村人口向城市流動，加快農(nóng)村城市化速度，建設中小城鎮(zhèn)。必須打破原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制轄區(qū)，按照經(jīng)濟節(jié)約、布局合理、資源集中配置的原則，科學規(guī)劃中心小城鎮(zhèn)，堅決撤消掉不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置。要通過行政區(qū)劃調(diào)整，合并不合理的原有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建制，對合并后繼續(xù)存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行小城鎮(zhèn)化建設。在小城鎮(zhèn)化建設中應讓由國家進行土地調(diào)配，減少農(nóng)民在購買小城鎮(zhèn)的土地使用權(quán)費用，使農(nóng)戶快速向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加大招商引資力度，特別是對勞動密集型的企業(yè)的招商引資力度，使小城鎮(zhèn)變?yōu)榇蠊S。改革戶籍管理制度徹底消除城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘。

（二）集中土地使用權(quán)

要完善農(nóng)村土地制度，加快土地征用制度改革，加快農(nóng)村土地制度的法制化建設，長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村科學技術的運用方面，要用高新技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高效率，達到農(nóng)業(yè)的投入少、產(chǎn)出增加。為改變農(nóng)村土地及其它生產(chǎn)資料過于分散的狀態(tài)應采用多種承包形式，一是采用股份制形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，使土地集中在一些農(nóng)業(yè)企業(yè)中；二是可由個別農(nóng)民向集體承包，由承包者向集體交納一定的承包費，并進行經(jīng)營管理。三是由政府對偏遠的山區(qū)的小村莊進行遷移，遷移后的村莊發(fā)包給承包人進行基地規(guī)?；a(chǎn)。使小鄉(xiāng)村變成大農(nóng)場。

（三）政治體制改革

積極穩(wěn)妥地搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理新體制。一要改變?nèi)舜蟠淼馁Y格的審查制度，對一些不適合當人大代表的人從制度上進行規(guī)定，對適合當選的人要尊重人民的意愿，避免鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府對人大代表的干預，使人大代表更能代表人民意愿。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府干部的離任審查制度，并事先由鄉(xiāng)人大代表大會審查，改變唯上不為下的干部作風。二要建立并完善政務村務公開制度。使政府和村級組織的行為完全在人民群眾的監(jiān)督之下。三堅持小政府、大社會小政府、大服務的改革方向，切實轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)和人員，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站由當?shù)攸h委和政府統(tǒng)一領導和具體管理的新體制?？h級業(yè)務主管部門只負責業(yè)務指導和專業(yè)培訓，而不直接管理下屬單位的人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)、物權(quán)等。四要讓從事經(jīng)營性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所完全脫離行政管理體系和財政供養(yǎng)方式，使其按照市場經(jīng)濟規(guī)則獨立地運行。五要積極地培育農(nóng)村社區(qū)性市場中介服務組織，進一步加強和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場取向的改革，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲運、保鮮等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮各類中介組織在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的積極作用。六要完善糧食儲備和風險基金制度。七要完善村民自治制度，進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設，加大力度控制宗族、家族勢力，堅決打擊、取締黑社會和準黑社會組織。