前言：本站為你精心整理了城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

黨的十六大報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)?！蔽沂杏痔岢隽藸幃?dāng)全省全面建設(shè)小康社會排頭兵，提前年全面實(shí)現(xiàn)小康社會的宏偉目標(biāo)，按照市委、市政府《關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的決定》的要求，為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高小城鎮(zhèn)檔次，爭取使文殊鎮(zhèn)在三年內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。為此，鎮(zhèn)黨委、政府通過認(rèn)真研究分析，聯(lián)系實(shí)際，制定了本方案。

一、基本情況

文殊鎮(zhèn)位于嘉峪關(guān)市東南公里處，全鎮(zhèn)總面積平方公里，海拔—米，實(shí)有耕地面積畝。全鎮(zhèn)轄個行政村個村民小組，總戶數(shù)戶，人口人。××年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入元，完成鎮(zhèn)財政收入萬元，完成農(nóng)村社會總產(chǎn)值萬元，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值萬元，農(nóng)業(yè)增加值萬元。，

（一）方便的交通及通訊條件。蘭新鐵路復(fù)線經(jīng)過轄區(qū)公里，嘉文公路、酒祁公路貫通全境，市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村、村組道路全部聯(lián)網(wǎng)、硬化、綠化，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村道路“村村通”目標(biāo)。廣播覆蓋率，有線電視光纜、程控電話線路覆蓋率，有線電視入戶戶，入戶率，架設(shè)電話部，入戶率。同時，市移動通訊公司和市聯(lián)通公司在本鄉(xiāng)建立了無線移動電話接收、發(fā)射塔座，為全鎮(zhèn)通訊事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善。全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作取得了顯著成效。農(nóng)田、林網(wǎng)、渠系、道路實(shí)現(xiàn)了配套化建設(shè)，自來水已貫通全鎮(zhèn)，受益率，農(nóng)電入戶率。全鎮(zhèn)居民點(diǎn)建設(shè)已累計建成磚混、磚木結(jié)構(gòu)住房戶，占全鎮(zhèn)農(nóng)戶總戶數(shù)的。灌溉水資源充足，水、渠、機(jī)、井、電配套齊全。

（三）適宜的氣候及土壤條件。日照長，陽光輻射強(qiáng)，晝夜溫差大，光熱資源比較豐富，全鎮(zhèn)年平均日照時數(shù)—小時，日平均光照時間—小時，其中—月日均實(shí)照小時；—月日均實(shí)照小時。年平均氣溫—℃，≥℃的活動積溫—℃，持續(xù)天數(shù)—天，可滿足各類糧食、蔬菜、花卉等農(nóng)作物對熱量的需求。全鎮(zhèn)土壤類型屬亞類厚層灌淤土。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)堅實(shí)。隨著文殊鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，現(xiàn)六個行政村已初步形成了各具特色的發(fā)展模式，如河口村的蔬菜大棚、文殊村的制種、馮家溝村的育苗、石橋村的畜牧業(yè)養(yǎng)殖等，都已具備了良好的基礎(chǔ)，形成了一定的規(guī)模，按照“兩品一游”農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也由原來的單一化、粗放型向多元化、精細(xì)化方向發(fā)展。全鎮(zhèn)現(xiàn)有日光溫室座畝，種植品種有花卉、金皮西葫蘆、茄王、茄冠、辣椒、蕃茄、黃瓜、葫蘆、豆角等；大田蔬菜品種以洋蔥、土豆、大蔥、大蒜為主，年蔬菜總產(chǎn)量噸。年，文殊鎮(zhèn)開始建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范園，計劃投資萬元建成座高效日光溫室及園區(qū)配套設(shè)施，現(xiàn)已有座棚開始種植。園區(qū)建成后，將充分發(fā)揮高新品種、技術(shù)的引進(jìn)、示范、推廣作用。同時，金匯果蔬基地、文殊食用菌基地、雙泉酒業(yè)、大地養(yǎng)殖場等為我鎮(zhèn)培育新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)注入了活力。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快。全鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已達(dá)到家，其中集體企業(yè)家，私營企業(yè)家，個體企業(yè)家，已形成由水泥廠、珍珠巖廠、馮家溝磚廠、石橋磚廠等為主的建材企業(yè)群，以文殊酒廠、豪杰酒業(yè)、團(tuán)結(jié)醬油醋廠等為主的釀造企業(yè)群，以文殊機(jī)械廠、文殊鑄件廠等為主的加工企業(yè)群。主要產(chǎn)品有：礦渣、、普硅水泥、紅磚、焊管、鑄鐵件、白酒、珍珠巖粉、巖棉吸聲板等。旅游業(yè)依托雙泉水庫正在建設(shè)河口渡假村，以高效農(nóng)業(yè)示范園發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，以此帶動全鎮(zhèn)餐飲服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（六）良好的投資、建設(shè)與干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。為了進(jìn)一步加快全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，根據(jù)嘉峪關(guān)市委、市政府關(guān)于在我市農(nóng)村發(fā)展“精品、珍品和旅游觀光農(nóng)業(yè)”的精神，文殊鎮(zhèn)政府也出臺了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，大力營造“三個環(huán)境”，準(zhǔn)備在全鎮(zhèn)大力發(fā)展珍稀產(chǎn)品和花卉的種植、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、育苗、溫室建設(shè)等，使全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)有一個新的起色。

（七）旅游資源相對豐富。我鎮(zhèn)緊臨素有“小西天”之稱的佛教名剎文殊山下，且有與市區(qū)一河之隔的雙泉水庫、河口渡假村及豐富的田園旅游資源，具有發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件。

（八）水土資源具有一定的開發(fā)潛力。全鎮(zhèn)實(shí)有耕地面積萬畝，農(nóng)田水利設(shè)施基本配套，具有在城鄉(xiāng)結(jié)合部、荒灘地帶招商引資進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)條件。

二、指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神為指引，緊緊圍繞“兩品一游”農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的總體要求，積極貫徹黨在農(nóng)村的方針、政策，認(rèn)真落實(shí)市委七屆五次全委會議精神，按照“城鄉(xiāng)一體、強(qiáng)化基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、特色經(jīng)營、畜牧強(qiáng)鎮(zhèn)、以工富農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)連動、全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程”的基本思路，堅持“實(shí)事求是、分類指導(dǎo)、依靠科技、以點(diǎn)帶面、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的原則，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展城郊型特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)、土地向種養(yǎng)大戶、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)“三個集中”，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會的奮斗目標(biāo)，努力把文殊鎮(zhèn)建設(shè)成為蔬菜、畜牧、建材、旅游觀光為主的多方位種、養(yǎng)、加相結(jié)合的富強(qiáng)、繁榮、極具特色、富有活力的新農(nóng)村。

三、發(fā)展目標(biāo)

到年，農(nóng)村社會總產(chǎn)值達(dá)到萬元，年均增長，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到萬元，年均增長；畜牧業(yè)總產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比重達(dá)到以上；二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到萬元，年均增長；農(nóng)民人均純收入達(dá)到元，年均增長，全鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的人員達(dá)到以上；科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)率達(dá)到；鎮(zhèn)財政收入達(dá)到萬元，年均增長；村級集體積累達(dá)到萬元，年均遞增。

㈠不斷改善基礎(chǔ)條件，夯實(shí)發(fā)展后勁

⒈切實(shí)搞好以常規(guī)節(jié)水為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，全面普及常規(guī)節(jié)水措施，積極推廣管、滴、滲灌等高新節(jié)水技術(shù)。到××年，力爭使河口村日光溫室全部實(shí)現(xiàn)管、滴灌目標(biāo)，使水的利用率由目前的提高到以上，田間工程配套程度由目前的提高到以上。

⒉不斷加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。鞏固和提高現(xiàn)有綠化成果，做好北大河沿岸防護(hù)林帶及道路、農(nóng)田林網(wǎng)的營造和治理，形成以鎮(zhèn)、村、組公路和渠道為骨架，建立起“點(diǎn)”（街頭綠地、住宅區(qū)綠地、單位綠地）、“線”（道路、河道、渠道兩旁）、“面”（公園、廣場、風(fēng)景區(qū)）相結(jié)合的鎮(zhèn)域綠地系統(tǒng)。至年，力爭使全鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到。

⒊加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。目前，我鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)了“五通（即戶戶通自來水、通電、通廣播電視、村組通柏油路、村村通電話）。從××年起一是按《嘉峪關(guān)市農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》，采取先易后難的原則，年內(nèi)完成小城鎮(zhèn)水、電、路、通訊、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)工程，重點(diǎn)抓好雙泉農(nóng)業(yè)示范區(qū)、河口渡假村招商引資建設(shè)工作，力爭在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市與城鄉(xiāng)結(jié)合部的連接；三是盡快實(shí)施主干道路拓寬改造工程，將市區(qū)與主要連接通道建成高標(biāo)準(zhǔn)的柏油路，完善以鎮(zhèn)區(qū)為樞紐、各村為節(jié)點(diǎn)、干支銜接、暢通便捷的鎮(zhèn)域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，至××年完成嘉文公路拓寬改造工程；四是將石橋村列為城鄉(xiāng)一體化村鎮(zhèn)建設(shè)樣板村，在河口村五組以西及雙泉水庫以東建設(shè)一個公寓式住宅樣板小區(qū)；五是超前規(guī)劃排水、排污系統(tǒng)，解決好垃圾、廢水的排放問題。××年將排水、排污設(shè)施建設(shè)列為農(nóng)村小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容六是××年完成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，××年完成總體規(guī)劃的％，××年完成％，××年完成％以上，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，年進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體化建設(shè)水平。逐年投資興建，力爭把鎮(zhèn)政府所在地建成嘉峪關(guān)市的“衛(wèi)星城”，使信息流、商品流、科技流、人才流和各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間來回貫通。

㈡積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展城郊型特色農(nóng)業(yè)

⒈積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以鮮活、精養(yǎng)、觀賞等農(nóng)產(chǎn)品為主的多種經(jīng)營，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的加工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提高多種經(jīng)營和二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的占有份額，積極鼓勵支持農(nóng)民從事運(yùn)輸、建筑、旅游、餐飲、服務(wù)等行業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。

⒉大力調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，突出發(fā)展精細(xì)蔬菜、精品制種、暢銷藥材等經(jīng)濟(jì)作物和優(yōu)質(zhì)飼草。依托金匯果品蔬菜基地發(fā)展訂單蔬菜，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高科技、高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品，努力提高綜合生產(chǎn)能力，滿足城市的消費(fèi)需求。五年內(nèi)增加蔬菜面積畝，全鎮(zhèn)形成萬畝蔬菜基地。到年，糧經(jīng)飼比力爭由××年的：調(diào)整為：：。

⒊進(jìn)一步拓寬畜牧業(yè)發(fā)展思路。加快畜牧業(yè)發(fā)展步伐，擴(kuò)大優(yōu)良品種引進(jìn)規(guī)模，加速本地羊的改良換代，把養(yǎng)殖、示范基地向村一級延伸。在石橋村建立波爾山羊、秦川牛養(yǎng)殖、繁育基地，塔灣、文殊、團(tuán)結(jié)等村建立牛、羊規(guī)模養(yǎng)殖基地，把畜牧業(yè)做強(qiáng)做大。引進(jìn)實(shí)施肉羊胚胎移植工程，××年新建優(yōu)質(zhì)肉羊胚胎移植繁育基地，力爭在年內(nèi)建成全省技術(shù)、配備最先進(jìn)的，服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大到整個河西地區(qū)的肉羊胚胎移植基地，成為集觀摩、養(yǎng)殖、技術(shù)培訓(xùn)和科技推廣為一體的優(yōu)質(zhì)示范園。在三至五年內(nèi)，將團(tuán)結(jié)村、石橋村、文殊村、馮家溝村連為一體，建成文殊鎮(zhèn)養(yǎng)殖園區(qū)，按照“小群體、大規(guī)?！钡哪Ｊ剑龑?dǎo)農(nóng)民高起點(diǎn)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的暖棚圈舍，大力發(fā)展“草畜結(jié)合富裕示范工程”，即戶均修建座暖棚畜舍、飼養(yǎng)頭牛或—只羊，再配套種植畝地優(yōu)質(zhì)牧草，在此基礎(chǔ)上，成立“文殊鎮(zhèn)畜產(chǎn)品公司”，走分散經(jīng)營、規(guī)模出售、公司加農(nóng)戶的畜牧業(yè)發(fā)展路子。到年，使全鎮(zhèn)畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重達(dá)到左右，農(nóng)民人均純收入中從畜牧業(yè)所占份額相應(yīng)達(dá)到左右。

⒋大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展一村一品的模式。一是積極探索城鄉(xiāng)一體化城郊型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技，以點(diǎn)帶面，各村逐步形成一村一品的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。使文殊村制種基地，塔灣村肉牛養(yǎng)殖業(yè)基地、河口村菜籃子基地、馮家溝村林果業(yè)基地，團(tuán)結(jié)村養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，石橋村波爾山羊養(yǎng)殖及藥材種植基地努力向規(guī)模經(jīng)營的方向發(fā)展。

⒌加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，發(fā)展綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)。經(jīng)過—年的努力，初步建立起我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相對應(yīng)的規(guī)章制度，形成以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主，地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)普遍得到實(shí)施，主要農(nóng)產(chǎn)品基本達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)，特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，全面提高我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；在全鎮(zhèn)進(jìn)一步樹立質(zhì)量觀念和品牌意識，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，對我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初級加工、包裝后，在市區(qū)各大商場設(shè)立文殊農(nóng)產(chǎn)品銷售點(diǎn)，培育知名品牌，使我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力明顯增強(qiáng)，從根本上提高我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的整體效益和市場競爭力。

⒍加強(qiáng)信息化建設(shè)，以農(nóng)村信息化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。××年，鎮(zhèn)、村成立農(nóng)業(yè)信息中心，配置微機(jī)并上網(wǎng)，一方面收集農(nóng)業(yè)信息，另一方面對外我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品供求信息及招商引資項目。逐步形成覆蓋全國、上接省市農(nóng)業(yè)信息部門，下聯(lián)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和各地批發(fā)市場，外通國際農(nóng)產(chǎn)品市場的信息大網(wǎng)絡(luò)。

（三）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展步伐，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力

⒈以五大產(chǎn)業(yè)并重，走優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展的路子。

（一）農(nóng)業(yè)企業(yè)：利用我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大潛力，逐步建成和擴(kuò)大個有輔射功能的龍頭企業(yè)（金匯果品蔬菜基地、食用菌基地、獸醫(yī)站綜合服務(wù)養(yǎng)殖場、優(yōu)質(zhì)肉羊胚胎移植基地、綜合站科技開發(fā)中心、高效農(nóng)業(yè)示范園、大地綜合養(yǎng)殖場、雙泉酒業(yè)），××年建成秸桿蛋白顆粒飼料加工公司，帶動全鎮(zhèn)其他企業(yè)的發(fā)展和調(diào)動廣大農(nóng)戶種植、養(yǎng)殖戶的積極性，加快我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（）工業(yè)企業(yè)：在完成水泥廠機(jī)立窯微機(jī)控制系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，五年內(nèi)達(dá)到萬噸的生產(chǎn)規(guī)模；扶持林海建化有限責(zé)任公司強(qiáng)化管理、擺脫困境；在年內(nèi)引進(jìn)空心紅磚生產(chǎn)線，恢復(fù)和擴(kuò)大我鎮(zhèn)各磚廠生產(chǎn)；以水泥廠為龍頭，利用我鎮(zhèn)建材優(yōu)勢，組建建材集團(tuán)公司，探索管材、塑鋼、鋁合金等加工工藝，進(jìn)入建材及房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)；規(guī)劃建設(shè)文殊鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。

（）交通運(yùn)輸業(yè)：在運(yùn)輸我鎮(zhèn)各企業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品外，面向市外及周邊地區(qū)積極聯(lián)系貨源和運(yùn)輸渠道，使運(yùn)輸隊滿負(fù)荷運(yùn)行，到年運(yùn)輸量達(dá)到萬噸，創(chuàng)產(chǎn)值萬元。

（）商品流通業(yè)：首先依托城郊優(yōu)勢，以鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司為龍頭，最大限度地占領(lǐng)周邊地區(qū)的市場份額；其次，以鎮(zhèn)商貿(mào)一條街為重點(diǎn)，塔灣村商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、馮家溝村商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、河口村集貿(mào)市場、雙泉開發(fā)區(qū)為依托，新建文殊鎮(zhèn)綜合市場，完善市場功能，吸引八方商家，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，以商貿(mào)流通的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品外銷數(shù)量。到年，創(chuàng)產(chǎn)值萬元。

（）旅游餐飲服務(wù)業(yè)：積極創(chuàng)造條件利用河口渡假村、雙泉水庫、高效農(nóng)業(yè)示范園、文殊山的廟會及石橋村、馮家溝村旅游園區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，推出具有農(nóng)家小吃、民族及地方特色的旅游，業(yè)，廣納各方游客，開辟觀光旅游專線。到年，使全鎮(zhèn)旅游餐飲服務(wù)業(yè)創(chuàng)產(chǎn)值萬元左右。

⒉切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)管理、專業(yè)管理和現(xiàn)場管理，以文殊水泥廠、文殊機(jī)械廠、林海建化公司為重點(diǎn)積極推行現(xiàn)代化管理，提高科學(xué)管理水平，在強(qiáng)化成本核算、財務(wù)管理、節(jié)能降耗、提高資金周轉(zhuǎn)率和資金使用率上下功夫，增加企業(yè)利潤，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

⒊重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，努力營造適合人才發(fā)揮作用的良好的環(huán)境及機(jī)制，向社會吸納大中專畢業(yè)生及外地開拓精神強(qiáng)、技術(shù)精、懂經(jīng)營、善管理的實(shí)用人才，為企業(yè)參與市場競爭創(chuàng)造首要條件。

⒋加大招商引資力度。要轉(zhuǎn)變觀念，放寬眼界，開拓思路，緊緊抓住西部大開發(fā)及我國加入的有利時機(jī)，努力營造我鎮(zhèn)良好的投資環(huán)境、建設(shè)環(huán)境及干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，吸引各方客商到我鎮(zhèn)投資開發(fā)。

⒌加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生的整治，徹底治理居民點(diǎn)、道路的“三堆”現(xiàn)象，按照《文殊鎮(zhèn)衛(wèi)生管理辦法》進(jìn)一步抓好居民點(diǎn)的環(huán)境美化工作及各單位花園式單位創(chuàng)建活動，下大力氣加大配套設(shè)施建設(shè)及庭院綠化、美化，改善農(nóng)村面貌，保障人民群眾身心健康。

⒍加強(qiáng)對村組文化室的建設(shè)。購買和配備一些娛樂設(shè)施及科技、文化圖書，在農(nóng)閑時經(jīng)常舉辦各類健康向上的文化娛樂活動，如農(nóng)民運(yùn)動會、知識競賽、文藝聯(lián)歡會、蔬菜節(jié)、賽牛（羊）節(jié)等；鼓勵擴(kuò)大民間文藝隊伍，吸引一大批有文藝才能的農(nóng)民組成自樂班子或演出團(tuán)體，定期為群眾演出文藝節(jié)目，豐富群眾的文化生活。繼續(xù)強(qiáng)化宣傳，正確引導(dǎo)，加大閉路電視、電話這一現(xiàn)代信息載體的入戶力度，力爭到年，閉路電視入戶率達(dá)到，電話入戶率達(dá)到。

⒎進(jìn)一步發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。鎮(zhèn)衛(wèi)生院在××年完成綜合門診樓建設(shè)，下大力氣普及健康教育、衛(wèi)生知識，教育廣大農(nóng)民樹立健康意識，同時，強(qiáng)化各級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的預(yù)防保健，提高醫(yī)療水平及管理。使全鎮(zhèn)健康教育率及防疫接種率保持。

四、配套措施

（一）創(chuàng)新投資機(jī)制，開辟多元化的投資、融資渠道。

一是靠優(yōu)惠政策招商引資，進(jìn)一步增強(qiáng)開放意識，盡快制定相關(guān)的、可操作性強(qiáng)的優(yōu)惠政策。對新辦的私營企業(yè)，經(jīng)鎮(zhèn)政府申請批準(zhǔn)后由鎮(zhèn)財政確定稅收返還比例；除國家和省政府規(guī)定的收費(fèi)項目外，其他任何單位不得向私營企業(yè)和個體工商戶收取任何費(fèi)用；二是部分基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施實(shí)行誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益的政策及出讓冠名權(quán)，鼓勵地方、集體、個人采取多種方式建設(shè)。鼓勵民間資金投資教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)。對有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，要吸引外資和民間資金參與建設(shè)，實(shí)行有償使用，逐步引導(dǎo)公用事業(yè)向自我積累、自我發(fā)展的經(jīng)營型方向轉(zhuǎn)變。鼓勵相鄰的村鎮(zhèn)之間共建、共享基礎(chǔ)設(shè)施，提高投資的規(guī)模效益；對具備條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到小城鎮(zhèn)成片開發(fā)居民住宅的，參照執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的優(yōu)惠政策；大力提倡股份合作制，努力拓寬融資渠道，提倡集體、個體、私營企業(yè)和農(nóng)民以資入股參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)；三是執(zhí)行土地有償使用制度，采取折賣、出讓、拍租等方式，走一條“聚財建鎮(zhèn)”的路子，但要注意對土地增值收益的使用，除一部分返還農(nóng)民作土地征用補(bǔ)償外，其余的主要應(yīng)留在地方鎮(zhèn)政府用以小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，使其“用之于農(nóng)”；四是采取路房結(jié)合、綜合開發(fā)、滾動發(fā)展的措施，多形式搞好房屋建設(shè)。鼓勵農(nóng)民個人、本市居民、外地居民、企業(yè)事業(yè)單位到小城鎮(zhèn)購買住房或合作建房，按照統(tǒng)一規(guī)劃的要求，鼓勵農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)自己建房；五是采取股份制、股份合作制等形式，興辦市場、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和工業(yè)小區(qū)；六是申請加大市財政對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，引導(dǎo)民間的投資方向；七是從小城鎮(zhèn)征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、土地出讓金、公用事業(yè)附加費(fèi)和市政設(shè)施配套費(fèi)等，專項用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；八是要爭取立項推進(jìn)建設(shè)。積極爭取把我鎮(zhèn)列為省級、國家級小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，積極爭取省上和國家的投資；九是組織鎮(zhèn)區(qū)人民進(jìn)行義務(wù)勞動、以勞代資、以資代勞等活動，搞好小城鎮(zhèn)公益事業(yè)和環(huán)境綠化美化；十是建立還貸機(jī)制，鼓勵融資部門加大對小城鎮(zhèn)的投資力度。

（二）改革現(xiàn)行的戶籍管理制度，實(shí)行城鎮(zhèn)戶籍一體化運(yùn)行機(jī)制。

為鼓勵農(nóng)民和外來投資者進(jìn)入小城鎮(zhèn)，便于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，從××年起，取消城鎮(zhèn)戶籍劃分，將農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶口一律變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，實(shí)行城鎮(zhèn)戶籍管理一體化，使在農(nóng)村入戶從事建設(shè)和經(jīng)營的人員享有同本市城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利，并履行同等義務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村居民的社會保障體系建設(shè)，盡快制定政策，解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老、保險、醫(yī)療、失業(yè)等問題，使其與城市居民享受同等待遇。凡企業(yè)招工，農(nóng)村居民與城市居民享受同等待遇。從土地上轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)或經(jīng)商活動可享受城市職工的失業(yè)政策。凡進(jìn)市經(jīng)商或在農(nóng)村小城鎮(zhèn)從事經(jīng)營活動的農(nóng)民，可根據(jù)其本人意愿，保留承包土地經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓；經(jīng)商辦企業(yè)的，應(yīng)享受政府招商引資的所有優(yōu)惠政策。

（三）妥善解決小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地

一是在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，按照節(jié)約土地、集約用地、提高土地利用率的原則，建立有利于小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地置換和存量調(diào)整機(jī)制；二是在鎮(zhèn)域內(nèi)，經(jīng)土地整理和土地復(fù)墾新增加的耕地，由市土地行政管理部門驗(yàn)收確認(rèn)后，按新增耕地面積的用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)，并允許跨年度使用；三是小城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，在鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間可以進(jìn)行土地交換，簽訂互換合同，進(jìn)行土地變更登記；四是小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，可由集體、個人按照土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，提出分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用申請，經(jīng)市土地局批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)人民政府在批準(zhǔn)范圍內(nèi)按項目批準(zhǔn)供地方案。凡經(jīng)營性用地，要實(shí)行公開招標(biāo)、拍賣。

（四）完善鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)與社會管理職能

按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，建成職能明確、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的行政管理體制。鎮(zhèn)政府在規(guī)定的機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)，可根據(jù)城鎮(zhèn)管理的實(shí)際需要設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員，不要求上下對口。同時，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)財政管理體制，培育自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。鎮(zhèn)政府要根據(jù)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，明確事權(quán)和財權(quán)，合理劃分收支范圍，逐步建立穩(wěn)定、規(guī)范、有利于城鄉(xiāng)一體化長遠(yuǎn)發(fā)展的財政體制?！痢聊昶疰?zhèn)財政超收部分的全部或大部分留于鎮(zhèn)級財政。

在今后的工作中，我們以十六大精神為指引，以全面建設(shè)小康社會和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的總體要求為目標(biāo)，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，進(jìn)一步細(xì)化各項工作，解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，創(chuàng)造性的開展工作，為把文殊鎮(zhèn)建設(shè)成為富強(qiáng)、繁榮、極具特色、富有活力的新農(nóng)村而努力奮斗。