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雙目標管理 學校目標管理是指在一定時期內學校提出整體工作目標，從上到下，對其進行有效分解，層層落實，轉變成各部門以及教職工個人的分目標，學校管理者根據(jù)分目標的完成情況對下級進行考核、評估和獎懲，促使各部門和教職工自覺地朝著預定目標努力工作，以實現(xiàn)整體目標的全過程。它是一種注重教育教學效果的管理方式，也是實現(xiàn)學校管理目標的重要手段。學校開展目標管理有利于落實崗位責任制，提高管理水平，充分發(fā)揮全體教職工的積極性，增強教育效益意識，為學校帶來新的活力和生機，保證學校整體工作目標的實現(xiàn)。在目標管理過程中，教育評估與目標管理是緊密聯(lián)系的，在目標管理過程中貫穿著教育評估。教育評估是推動目標管理的科學手段，顯示了目標管理的有效性，沒有評估就沒有完整的目標管理。目標管理過程的確立目標、實現(xiàn)目標、改進目標三個階段和教育評估中的診斷性評估、形成性評估、總結性評估是有機結合的，有著密切的聯(lián)系。

一、確立目標與診斷性評估

實施目標管理，關鍵是制定正確的管理目標。正確的管理目標對學校工作具有顯著的指引性和激勵性作用。制定正確的管理目標是目標管理全過程的依據(jù)和起點，也是目標管理所指向的終點，是實現(xiàn)目標和改進目標的基礎。制定管理目標必須根據(jù)黨和國家的教育方針，面向全體學生，提出全面要求，必須根據(jù)當?shù)攸h委、政府和教育行政部門提出的對學校工作的各項要求，必須根據(jù)學校辦學基礎條件的實際，必須走群眾路線，由教職工反復醞釀、討論，最后形成。制定學校的總體目標后，要依據(jù)學校總體目標，對每個部門、每個班級、每個學科、每個教職員工都制定出各項工作的目標要求，從而形成整個學校管理工作的目標網(wǎng)絡，使學校工作始總貫穿目標管理。正確的目標一經(jīng)確立，它就會像光芒四射的燈塔，指引學校各項工作有條不紊地進行，保證各項工作有前進的目標和方向。

管理目標包含有目的要求、具體工作內容和達到該項目標的具體措施及評估管理目標達成度的準則和方法等。從這個意義上說管理目標是教育評估的依據(jù)，是學校管理工作過程各項工作的標尺，是教育評估的基礎。明確的管理目標是科學評估的依據(jù)，只有全面反映管理目標內容的評估才是科學的、合理的。教育評估的最終目的，是通過分析。判斷管理現(xiàn)狀所達到管理目標的程度來指導管理活動。在此意義上，管理目標與評估目標是一致的，有了管理目標體系，也就有了評估目標體系。因此，首先要確定一個總的管理目標，在這個總目標的指導下，建立各個層次的評估指標。例如要評估中小學辦學水平，就要根據(jù)教育管理的總體目標從“辦學方向”、“組織管理”、“教育教學”、“教師發(fā)展”、“辦學條件”等一級指標，“德育工作”、“師資隊伍”等二級指標，“教學管理”、“課程改革”等三級指標出發(fā)制定管理目標。它體現(xiàn)了普通中小學的任務及辦學特點，充分體現(xiàn)了管理目標的具體內容。而診斷性評估對分析目標、評估目標、確立目標起很大的作用。

診斷性評估是指在目標管理開始前所實施的預測性、測定性的評估，它是對評估對象的現(xiàn)實狀況及存在的問題、產(chǎn)生問題的原因所進行的價值判斷。其目的是為了收集必要的資料，為制定管理目標做準備。同時，診斷性評估不只是為制定管理目標作準備，管理目標確立之后，在實施前也要通過診斷性評估進行預估，對確立的目標的可行性進行論證，對確立的目標本身進行評估。各項具體目標的難度，應略高于人們現(xiàn)有的水平所能達到的程度，以激勵人們去努力。不同階段的目標，應從學校實際出發(fā)，合理安排，有主有次，分清輕重緩急。部門目標應該具體、明確、可行，有利于評估。

二、實現(xiàn)目標與形成性評估

實現(xiàn)目標就是把學校管理目標體系所確定的目標責任、目標進度要求落實到學校教育教學等各項活動中，通過有效管理實現(xiàn)學校整體工作目標的過程。在實現(xiàn)目標的過程中要做好計劃和檢查，協(xié)調、控制目標的動態(tài)平衡，組織、指導好師生員工按目標認真努力工作，做到人盡其力，進行自我管理。學校要提供實現(xiàn)目標的各種條件，檢驗目標實現(xiàn)的情況，從而調整和修改目標。學校管理者不僅要制定一系列管理目標，還要按管理目標制定出一系列具體措施和方法。例如，在黨政領導班子職責分工問題上，應該做到職責上分，思想上不分；工作上分，目標上不分；制度上分，關系上不分，團結協(xié)作，步調一致。在對教師的工作管理上，堅持一要愛護，二要培養(yǎng)，三要信用等原則。

目標管理的各個因素都在變化之中，這就需要進行實施中的形成性評估。形成性評估是對評估對象正在進行的教育活動做出價值判斷，它以反饋、調控和改進工作為主要目的、對實現(xiàn)目標過程中的各項工作，不斷進行及時反饋、控制和調節(jié)，以調整學校工作與目標的某些偏差，保證學校工作持續(xù)健康發(fā)展。

運用形成性評估能及時檢查學校各項目標的完成情況和目標是否正確，學校管理者通過一些監(jiān)控工作，諸如聽課、檢查作業(yè)、教案，階段性的效果分析，促使學校依照目標正常運作，對學科之間、年級之間、師生之間出現(xiàn)的問題及時加以疏導和協(xié)調，充實改進管理目標。通過形成性評估的不斷即時反饋，在管理過程中就能及早發(fā)現(xiàn)管理工作的優(yōu)缺點，從而提出針對性較強的改進措施和辦法。例如某學校對“辦學效益”進行評估時，發(fā)現(xiàn)教學設備利用率低，于是采取措施，建立電教室、實驗室，充分利用教學設備，注意做好使用記錄，在工作計劃中明確規(guī)定獎勵使用教具多、利用率高的教師，調動了教師合理利用教學設備的積極性，提高了辦學效益。

運用形成性評估能推動學校管理指揮、反饋系統(tǒng)的更加完善，保證各項工作的順利進行。這就要求在運用形成性評估中要突出重點，抓住薄弱環(huán)節(jié)，采取相應措施，為實現(xiàn)目標創(chuàng)造有利條件。要把全過程的各項工作都作為評估對象，促使其優(yōu)化并加強各項工作。只要積極做好整體管理工作，就會不斷增強全體教職員工的工作自覺性，減少盲目性，增強有序性，減少忙亂現(xiàn)象，大大加快整個工作的進程。在運用形成性評估中，要及時掌握實現(xiàn)目標過程中的各種信息，分析研究，及時調整，有針對性的改進，對已確定的管理目標進行判斷和評估，不斷克服管理目標的主觀因素，以增強其科學性和可行性，促進管理目標的實現(xiàn)。

三、改進目標與總結性評估

改進目標，必須取得目標完成的反饋信息，通過評估反饋信息，幫助教育管理者及各級教育決策者進行決策。反饋信息的取得，可通過教導處、教研組、學年組、班主任以及各學科的學生代表收集，也可通過各種類型的統(tǒng)計表、檢查記錄了解。在此基礎上根據(jù)所制定的目標標準及評估方案進行對照衡量，開展示總結性評估。這里所指的改進目標是總結性改進，不是管理過程中的目標改進?？偨Y性評估是對評估對象進行的教育活動結果做出的總體價值判斷，它是通過考察、鑒別、評價教育活動的得失、成敗、進步大小等，為教育決策提供參考依據(jù)。這種評估對目標達到程度的衡量是比較客觀、公正、準確的，能促進學校認真貫徹執(zhí)行國家的教育方針、政策與法規(guī)的自覺性，端正辦學思想，明確管理方向，進一步修訂管理目標，加強目標管理。通過總結性評估，能增強管好學校的壓力、動力和活力，調動學校教職工共同管理學校的積極性，提高學校管理者科學管理的水平。

在總結性評估中，首先要對目標實現(xiàn)的結果進行自我檢查；評估者要采取同被評估者溝通交流等形式對完成目標的予以表揚，對未完成目標的查明原因，予以啟發(fā)指導，提出改進措施，改進上一個未完成的目標，激發(fā)其制定下一個目標的動力。這就是說，當實現(xiàn)目標活動按預定要求結束時，就按照定量、定性的目標值對實際取得的成績做出評估，并使評估與獎勵結合起來，把總結性評估結果包括遺留的問題反饋給目標制定者，使其主動總結經(jīng)驗和吸取教訓，改進目標。

通過總結性評估，除可改進目標之外，還可以使目標的實現(xiàn)者得到工作上的滿足感和向更高目標前進的信心；另一方面也為下一個周期管理目標的設置提供了依據(jù)，并使之有更新的內容和達到更高的水平。

診斷性評估、形成性評估和總結性評估三者的劃分是相對的，任何一項工作都是有前后延續(xù)性的，因此階段的劃分只是相對的。無論形成性評估還是總結性評估都帶有診斷的性質，任何評估也還都有形成的性質，教育評估要貫穿于目標管理的全過程。診斷性評估、形成性評估和總結性評估與目標管理過程是相互融合，密切聯(lián)系的有機整體。