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十七大報告中全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、產(chǎn)生背景、精神實(shí)質(zhì)，提出科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這是對科學(xué)發(fā)展觀的集中表述和高度概括，其中每一點(diǎn)都包含著非常豐富的思想內(nèi)涵，構(gòu)成了科學(xué)發(fā)展觀最核心、最關(guān)鍵的內(nèi)容。事物是質(zhì)與量的統(tǒng)一，為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我們必須建立科學(xué)發(fā)展評價體系，以評價經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)性。

科學(xué)發(fā)展評價體系構(gòu)建的原則

第一，可比性。一方面，科學(xué)發(fā)展是一個動態(tài)的過程，科學(xué)發(fā)展評價指標(biāo)體系的設(shè)置要考慮時間上的可比性；另一方面，我們要與國際上其他國家比較，指標(biāo)體系設(shè)置要具有空間上的可比性。

第二，全面性。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。因此，科學(xué)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會的整體進(jìn)步，既重經(jīng)濟(jì)學(xué)指標(biāo)，更重社會學(xué)指標(biāo)。科學(xué)發(fā)展評價指標(biāo)體系要遵守全面性原則，要包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等方面的指標(biāo)。

第三，系統(tǒng)性。科學(xué)評價指標(biāo)體系是一個系統(tǒng)，具有多層次、多元化的特征，這些評價指標(biāo)既互相聯(lián)系，又互相制約，共同構(gòu)成一個有機(jī)整體。有的指標(biāo)之間有橫向聯(lián)系，反映不同側(cè)面的相互制約關(guān)系；有的指標(biāo)之間有縱向關(guān)系，反映不同層次之間的包含關(guān)系。同時，同層次指標(biāo)之間要盡可能界限分明。

科學(xué)發(fā)展評價體系的構(gòu)建

根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的理論體系和上述原則，筆者認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展評價指標(biāo)體系應(yīng)包括“五個文明、二個創(chuàng)新、一個和諧”這八個方面：

第一，物質(zhì)文明子系統(tǒng)。包括經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益、收入分配和經(jīng)濟(jì)能力等方面。指標(biāo)有：GDP增長率、人均GDP、農(nóng)民收入增長率、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重、單位GDP物耗率、單位GDP綜合能耗、資本產(chǎn)出率、價格指數(shù)、全員勞動生產(chǎn)率、外貿(mào)依存度、人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民可支配收入比例、農(nóng)業(yè)投資占財政收入的比重、地區(qū)差異系數(shù)、國際競爭力。

第二，政治文明子系統(tǒng)。包括法制建設(shè)、政府文明行政和管理、國民參政議政、國民對政府的滿意等方面。指標(biāo)有：公務(wù)員占人口比率、公務(wù)員工資占財政收入比率、重大事項(xiàng)社會公示率、重大事項(xiàng)社會聽政率、決策失誤率、冤假錯案率、國民對政府的滿意度等。

第三，精神文明子系統(tǒng)。包括民族凝聚力、社會誠信度、家庭和諧度、國民娛樂休閑時間、全民族思想道德素質(zhì)、社會穩(wěn)定等方面。指標(biāo)有：全社會合約履約率、離婚率、國民休閑娛樂支出增長率、國民休閑娛樂時間比率、犯罪率、文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重等。

第四，生態(tài)文明子系統(tǒng)。包括自然資源利用、環(huán)境污染水平、生物多樣化、環(huán)境保護(hù)等方面。指標(biāo)有：資源節(jié)約指數(shù)、廢物處理率、清潔能源比重、可再生能源比重、污水處理率、固體廢棄物綜合利用率、環(huán)境污染損失占GDP比重、環(huán)保支出占財政支出的比重、環(huán)境狀況指數(shù)、環(huán)境治理指數(shù)等。

第五，社會文明子系統(tǒng)。包括居民居住條件、營養(yǎng)結(jié)構(gòu)、食品安全、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系、社會保障體系、社會就業(yè)等方面。指標(biāo)有：人均居住面積、恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、食品中毒事件數(shù)、國家法定傳染病發(fā)病率、嬰兒死亡率、每萬人敬老院數(shù)、農(nóng)村村及村以下醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)數(shù)比重、完全全程免疫人數(shù)比率、平均每千人擁有醫(yī)務(wù)人員數(shù)、就業(yè)率、人均預(yù)期壽命、幸福指數(shù)等。

第六，科學(xué)創(chuàng)新子系統(tǒng)。包括科技投入、科技水平和能力、科技發(fā)明、科技在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中貢獻(xiàn)率。指標(biāo)有：自主創(chuàng)新投入占財政支出比重、研究與開發(fā)（R&D）投入占GDP比重、企業(yè)科技開發(fā)支出占銷售額比重、信息化指數(shù)、科技人員占人口比重、科技成果轉(zhuǎn)化率、科技進(jìn)步率、萬人專利授權(quán)量等。

第七，教育創(chuàng)新子系統(tǒng)。包括人民享有接受良好教育的機(jī)會、教育普及、全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的狀況、科學(xué)文化素質(zhì)。指標(biāo)有：教育支出占GDP比重、人均受教育年限、接受終身教育人口比重、農(nóng)村教育投資占教育總投資的比重、義務(wù)教育普及率等。

第八，社會和諧子系統(tǒng)。包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明之間協(xié)調(diào)狀況。指標(biāo)有：社會資本占總資本的比重、人力資本占總資本的比重、社會資本的產(chǎn)出率、可持續(xù)發(fā)展指數(shù)、和諧社會指數(shù)。

完善國民經(jīng)濟(jì)核算體系

指標(biāo)體系的核算依據(jù)與數(shù)據(jù)來源至關(guān)重要，我國的國民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA）能承擔(dān)其任務(wù)嗎？我認(rèn)為有難度。從科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和目標(biāo)看，現(xiàn)行以市場交易為原則、以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)楹怂銓ο蟮膰窠?jīng)濟(jì)核算體系滿足不了科學(xué)發(fā)展的需要，原因是：

第一，忽視了影響人類福利的許多因素，難以全面反映社會福利水平。以生態(tài)環(huán)境為例，我國的生態(tài)環(huán)境核算與統(tǒng)計工作比較薄弱。今后，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快我國綠色GDP核算制度建設(shè)。

第二，忽視了社會資本核算，難以反映社會資本運(yùn)行狀況。社會資本指一系列的規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)和組織，人們通過它們才得以接近權(quán)力和資源，而決策和政策也要通過它們才能得以形成。社會資本具有人文內(nèi)涵，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會和價值體系的統(tǒng)一。從戰(zhàn)略上看，它體現(xiàn)了國家發(fā)展的價值取向。高質(zhì)量的社會資本是社會發(fā)展的主要目標(biāo)，體現(xiàn)了國家的“軟實(shí)力”。政治文明、精神文明與社會資本密切相關(guān)，因此，要研究社會資本核算的理論與方法，建立社會資本核算制度。

第三，缺少隱性經(jīng)濟(jì)核算，無法全面反映社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。

第四，沒有國民衛(wèi)生核算（NationalHealthAccounts），難以反映國民衛(wèi)生保健狀況。

綜上，為適應(yīng)科學(xué)發(fā)展評價體系的需要，我們必須改革與發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)核算體系，建立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀需要的國民經(jīng)濟(jì)核算體系。