前言：本站為你精心整理了科技局發(fā)展干部培訓(xùn)講話區(qū)范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

同志們：

按照課程安排，今天由我來給大家講課，我要講的題目是：關(guān)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定問題。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，既是個(gè)老問題，也是個(gè)新問題。在發(fā)展中維持社會(huì)穩(wěn)定的問題是世界上所有國家都必須直面而無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。它將貫穿于社會(huì)主義發(fā)展的整個(gè)過程，特別是在改革開放的今天，尤其顯得重要。說起“穩(wěn)定”，無論是從事這項(xiàng)工作的，還是不從事這項(xiàng)工作的，都能說出個(gè)“一二三”來。這至少說明兩點(diǎn)：一是社會(huì)穩(wěn)定與每個(gè)人、每項(xiàng)工作都息息相關(guān)，二是我們對穩(wěn)定工作的重要性有著共同的認(rèn)識(shí)。這些都是我們做好穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)。但是，真正做好穩(wěn)定工作，僅僅有這些膚淺的認(rèn)識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。做好新時(shí)期的穩(wěn)定工作，要求我們從全局的、歷史的角度，全面把握維護(hù)穩(wěn)定的科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步加深對維護(hù)穩(wěn)定工作重要性的認(rèn)識(shí)；認(rèn)真分析總結(jié)社會(huì)穩(wěn)定的基本規(guī)律，正確處理改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，在工作中自覺服從服務(wù)于穩(wěn)定大局，為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。這就是我選擇這個(gè)專題，力求達(dá)到的主要目的。下面，我就圍繞“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”這個(gè)主題，結(jié)合宏觀和微觀的社會(huì)穩(wěn)定的形勢，聯(lián)系我區(qū)實(shí)際，借此機(jī)會(huì)談一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)，與同志們一起學(xué)習(xí)、研究和討論。主要講以下三個(gè)問題：第一，居安思危，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前維護(hù)穩(wěn)定工作形勢；第二，追根溯源，深入探詢影響社會(huì)穩(wěn)定的根本原因；第三，把握大局，深刻理解維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義；第四，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)確立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)；第五，強(qiáng)化措施，努力打造“蘇魯邊界平安區(qū)”。首先講第一個(gè)問題。一、居安思危，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前維護(hù)穩(wěn)定工作形勢隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科技進(jìn)步的加快，經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)一體化發(fā)展的趨勢越來越明顯，各國為爭奪生存空間和有限的資源所產(chǎn)生的摩擦和征戰(zhàn)時(shí)刻都在不同的地區(qū)上演，而且有愈演愈烈之勢。在這種大背景下，討論一個(gè)區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定問題，就必須考慮大環(huán)境的影響和小氣候的左右，有助于我們?nèi)娴恼J(rèn)識(shí)所面臨的穩(wěn)定工作形勢。（一）國際局勢動(dòng)蕩不安。蘇聯(lián)解體以后，以美蘇兩個(gè)超級(jí)大國為代表的東西方對抗的兩極格局結(jié)束，現(xiàn)在正向多極化方向發(fā)展，眾多的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)都想與國美國分享在歐亞地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，國際大環(huán)境在重新洗牌，國際形勢更加不明朗，超級(jí)大國間的明爭暗斗，使得地區(qū)間的摩擦和爭斗時(shí)刻都在進(jìn)行，大大增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。冷戰(zhàn)結(jié)束后，原來被兩極格局掩蓋的民族問題、宗教問題、邊界和資源糾紛問題紛紛暴露出來，局部戰(zhàn)爭和武裝沖突此起彼伏，在全世界各地發(fā)生。上個(gè)世紀(jì)九十年代，相繼發(fā)生了蘇聯(lián)解體、波黑內(nèi)戰(zhàn)和車臣戰(zhàn)爭、中非共和國內(nèi)亂、利比里亞與危地馬拉戰(zhàn)爭、以美國為首的北約空襲南聯(lián)盟等等，進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，在短短的幾年里，就相繼發(fā)生了“9.11”恐怖事件、美國對伊拉克的戰(zhàn)爭和數(shù)以百計(jì)的地區(qū)沖突與恐怖事件，等等。這些盡管是在和平與發(fā)展占據(jù)主流的前提下發(fā)生的，但是足以說明我們生活的地球還很不太平。（二）隱蔽戰(zhàn)線斗爭尖銳復(fù)雜。目前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步，總體形勢很好。但也要看到，中國仍面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在，隱蔽戰(zhàn)線斗爭尤為突出：在境外，總的來看有三點(diǎn)：一是“”活動(dòng)十分猖獗。目前“”活動(dòng)已擴(kuò)展到64個(gè)國家和地區(qū)，有練功點(diǎn)1300多個(gè)，并在境外成立了法輪大法聯(lián)盟；二是“”邪教組織已徹底淪為西方反華勢力的走卒，西方反華勢力對“”邪教組織進(jìn)行了全方位武裝，美國專門為李洪志批地、撥款建立基地，改造明慧網(wǎng)，并撥出?？罱o其作為活動(dòng)基金；美國還專門為“”組織配備了高級(jí)顧問，幫助其出謀劃策?！啊苯M織在國外建有自己的電臺(tái)、電視臺(tái)、新聞社、報(bào)刊和100多家網(wǎng)站，租用國外通訊衛(wèi)星，不斷進(jìn)行反動(dòng)宣傳；三是“”與民運(yùn)、藏獨(dú)、疆獨(dú)、臺(tái)獨(dú)勢力沆瀣一氣，已成為分裂中國、企圖顛覆中國的“五毒”之首。從國內(nèi)看，“”活動(dòng)一直未停止過。一是“”非法宣傳品的數(shù)量一直居高不下。僅去年第三季度，我省就收繳“”非法宣傳品18萬份。二是利用IP電話反動(dòng)宣傳和攻擊*衛(wèi)星等事件不斷。8月份，棗莊、聊城兩市就先后接到“”反動(dòng)內(nèi)容的IP電話2*余次。去年8月、10月，“”多次攻擊我*衛(wèi)星。10月15日，在我“神舟五號(hào)”載人航天飛船發(fā)射實(shí)況轉(zhuǎn)播時(shí)，*衛(wèi)星受到“”非法信號(hào)攻擊達(dá)18分44秒之久。三是“”殺人等惡性事件還時(shí)有發(fā)生。20*年5、6月份，發(fā)生的浙江蒼南“”癡迷者陳福兆系列殺人案更是讓人觸目驚心。四是當(dāng)前，農(nóng)村邪教問題比較嚴(yán)重。從全國范圍看，有些地方邪教活動(dòng)相當(dāng)嚴(yán)重，并威脅到基層政權(quán)穩(wěn)定，一些邪教的非法活動(dòng)屢禁不止。如實(shí)際神也稱東方閃電，發(fā)展迅速，地下活動(dòng)范圍及全國除兩藏以外的所有省、自治區(qū)、直轄市。就我省而言，去年，全省公安機(jī)關(guān)共立“”案件1058起，破獲1105起（含積案），抓獲違法犯罪分子1489人；共破獲“世紀(jì)神”等各種其他邪教案件207起，查處、制止邪教活動(dòng)242起，涉及1*34人，其中查獲邪教骨干1029人。從我市看，邪教活動(dòng)較為頻繁。近期，我市發(fā)生了多起“”分子向黨政機(jī)關(guān)打恐嚇電話的事件。嶧城區(qū)的還發(fā)生了一起“”分子在人民幣上書寫非法宣傳內(nèi)容進(jìn)行散發(fā)傳播的事件。從我區(qū)看，“”頑固分子仍在伺機(jī)進(jìn)行破壞活動(dòng)。自1999年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，全區(qū)上下團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，“處法”工作取得了重大勝利，牢牢掌握了斗爭的主動(dòng)權(quán)，特別是2001年以來，全區(qū)沒有一名“”分子赴省進(jìn)京滋事，區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生一起“”分子非法聚集事件，實(shí)現(xiàn)了省委無進(jìn)京、無插播、無滋事的“三具確?！惫ぷ髂繕?biāo)，斗爭形勢越來越朝著對我們有利的方向發(fā)展。但是，由于大環(huán)境的影響，也存在一些問題：散發(fā)“”非法宣傳品事件還時(shí)有發(fā)生。去年5月8日，我區(qū)西苑小區(qū)、小康一村等地發(fā)現(xiàn)了大量的“”分子散發(fā)的傳單；9月8日又發(fā)生一起“”散發(fā)非法宣傳品事件。其他邪教也趁機(jī)抬頭。邪教“世紀(jì)神”在我區(qū)有一定數(shù)量的信徒，已成為影響我區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定的隱患。去年6月3日和12月12日，我區(qū)就發(fā)生二起利用邪教“世紀(jì)神”破壞法律實(shí)施案件，有4名邪教分子被我公安機(jī)關(guān)抓獲。另外，我區(qū)通二省連五縣，時(shí)常會(huì)受到周邊地區(qū)邪教分子的騷擾影響和滲透。上述情況表明，隨著斗爭的發(fā)展，“”等邪教組織出現(xiàn)一些新的動(dòng)向。如果說與過去比，面上形勢相對平靜的話，也與“”邪教組織為謀求與我長期對抗而轉(zhuǎn)入地下有著很大的關(guān)系?？梢灶A(yù)測，經(jīng)過一段時(shí)期的蟄伏后，“”非法活動(dòng)很可能會(huì)出現(xiàn)一定程度的反彈。境外“”組織的滲透破壞活動(dòng)將會(huì)進(jìn)一步加劇，省內(nèi)“”等邪教分子也必將繼續(xù)想方設(shè)法與我進(jìn)行周旋。我們必須始終保持清醒頭腦，進(jìn)一步研究采取有效措施，不斷把防范和處理邪教工作推向深入。（三）人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的問題比較突出，影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件多發(fā)。當(dāng)前，企業(yè)破產(chǎn)，兼并改制、集資融資、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、職工下崗、離退休人員生活保障等社會(huì)潛在的不安定因素增多，對全區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定構(gòu)成了較大威脅。去年以來的信訪數(shù)量雖然減少，但問題仍然不少。去年，全區(qū)共受理群眾來信來訪201件起。比去年同期減少91起，下降31.1%。其中來信83件，同比減59件，下降36.8%，來訪118起1360人次，同比起數(shù)減少32起，下降20%，人數(shù)減少225人次，下降14%。在群眾來訪中，集體訪77起1309人次。同比起數(shù)增加10起，上升80%，人數(shù)上升14.9%。反映的主要問題：一是要求解決勞資、福利、就業(yè)安置方面的53件起，占信訪總數(shù)的26.5%；二是各類糾紛、刑事申斥案件20件起，占總數(shù)的9.8%；三是檢舉揭發(fā)類信訪案件60件起，占信訪總數(shù)的29.7%；四是拆遷、建設(shè)、環(huán)保、土管方面的19件起，占總數(shù)的9.6%；五是反映計(jì)劃生育、文教、衛(wèi)生方面的22起，占總數(shù)的11.1%；六是農(nóng)民負(fù)擔(dān)、工農(nóng)關(guān)系方面的27件起，占信訪總數(shù)的13.3%。值得注意的是，城市信訪（主要是市直部門）尤其是城市集體訪仍然比較突出，在77起集體訪中，有53起發(fā)生在區(qū)直部門，占集體訪總數(shù)的69%。主要反映企業(yè)“三拖”和就業(yè)安置等問題。這些集體訪主要表現(xiàn)為規(guī)模大、頻率高、情緒激、解決難度大，已成為我區(qū)信訪工作的重中之重。（舉例）當(dāng)前，各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，無論是農(nóng)村、城市，還是工廠、學(xué)校，都還存在著許多矛盾和問題。由此引發(fā)的各類集體上訪鬧事事件呈增多趨勢，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。值得注意的一個(gè)動(dòng)向是，當(dāng)前群體性事件規(guī)模增大，行為方式趨于激烈，組織化傾向日趨明顯。突出特點(diǎn)：在事件發(fā)展過程中，往往是合理或不合理要求與錯(cuò)誤行為方式、多數(shù)人的過激行為與少數(shù)人的違法犯罪行為交織在一起，使事件呈現(xiàn)復(fù)雜化。許多集體上訪人員情緒激烈，時(shí)常采取過激行為，如堵塞廠企大門、沖擊黨政機(jī)關(guān)等。大多數(shù)群體性事件都經(jīng)過一定的醞釀期，并由一些有影響、有一定實(shí)力的人物幕后操縱，以組織老人、婦女到機(jī)關(guān)、廠企門前靜坐、堵塞交通、非法游行等方法施加壓力，呈現(xiàn)出明顯的組織化傾向。有理控告的比重越來越大。除少數(shù)人無理取鬧外，絕大多數(shù)是在自己的利益受到侵害，并且得不到及時(shí)圓滿解決的情況下，才聚眾向政府和有關(guān)部門施壓，不少參與者懂得法律，行為上注意掌握分寸和火候，施壓的力度越來越大。矛盾向深層發(fā)展。在許多群體性事件中，往往是由一些群眾對個(gè)別基層干部不滿、對某項(xiàng)具體行政行為不滿、對某些執(zhí)法人員不滿升級(jí)為對政府、對干部階層、對執(zhí)法機(jī)關(guān)懷有較強(qiáng)的抵觸情緒和逆反心理。這些問題如處理不好很可能會(huì)引起大的事端，影響社會(huì)穩(wěn)定。（四）刑事案件、治安案件仍然居高不下。多年來，通過持續(xù)不斷地開展嚴(yán)打整治斗爭，狠狠打擊了犯罪分子的囂張氣焰，遏制了刑事案件的上升勢頭，有效地維護(hù)了全區(qū)社會(huì)安定。去年以來，全區(qū)共立查刑事案件起，發(fā)案總量較去年同期下降了%。但是，重大刑事案件仍然多發(fā)，且暴力化、組織化和智能化的特點(diǎn)日趨明顯。（舉一些案例）。對于當(dāng)前的治安形勢，總的評(píng)價(jià)是四句話；大局基本穩(wěn)定，形勢相當(dāng)嚴(yán)峻；有利因素很多，關(guān)鍵在于工作。就全國來說，案件總體數(shù)量增長過快，尤其是衡量社會(huì)治安形勢有說明力的重要指標(biāo)——重大案件增長幅度過大，上個(gè)世紀(jì)八十年代初，全國重大案件每年不足5萬起，到*年猛增至53萬起，現(xiàn)在又上升到160萬——170萬起（全部案件），而且增長的勢頭難以扼制。就全國而言，*以前，城市犯罪以農(nóng)村多。*年之后，農(nóng)民犯罪越來越突出，至今達(dá)70%上下。什么原因呢？主要是同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)。三中全會(huì)后，*——*年，是農(nóng)民收益最多的年份，人均收增長率為15.5%；*——*年，降為5.1%，*——*年，再降為0.7%，后來加升到3%左右。農(nóng)民犯罪大幅度上升，與農(nóng)民增收緩慢、城鄉(xiāng)差別較大以及城市生活的輻射有直接關(guān)系。另外，全國農(nóng)村有2億余勞動(dòng)力，有1億農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)到城市，有的已經(jīng)就業(yè)，但戶口未解決，身份不明確，無法安居安心，管理不好，有的也會(huì)走向犯罪。八十年代末期，鄧小平同志就曾指出，九十年代經(jīng)濟(jì)出問題，很可能就在農(nóng)業(yè)上。鄧小平同志雖然指的是經(jīng)濟(jì)問題，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題，勢必要影響社會(huì)其他問題，社會(huì)治安首當(dāng)其沖地包括在內(nèi)。對我區(qū)而言，社會(huì)治安形勢的發(fā)展趨向大體與全國一致，有著共同的發(fā)展規(guī)律?？偟目?，我區(qū)刑事案件的發(fā)案率低于全國同期平均水平20%左右。從年均發(fā)生案件的數(shù)量上看，*年至*年平均年立案150起，*年至*年平均年立案630起，*年至20*年平均年立案700起，數(shù)量逐年成倍增長，居高不下。從批捕數(shù)量上看，*年至*年，年均逮捕100人左右；*年至今，年均逮捕150人左右，呈明顯增加趨勢。從案件的構(gòu)成上看，*年至*年，強(qiáng)奸和拐賣人口犯罪突出；*年至今盜竊和搶劫案件大幅上升，約占全部案件的60-70%左右。以上這些數(shù)字充分說明，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)社會(huì)治安管理應(yīng)是重中之重。（五）安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。20*年，全國發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故13起，死亡777人；發(fā)生一次死亡10-29人特大事故115起，死亡1732人，同比增加1起、39人。這些數(shù)字觸目驚心，安全生產(chǎn)的形勢日趨嚴(yán)峻。我區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)所屬礦山企業(yè)共計(jì)13家，年產(chǎn)原煤130萬噸、石膏100萬噸。去年全區(qū)盡管沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，但是，從多次安全檢查情況看，存在的隱患仍然不少，有些至今還沒有整改到位，建筑、消防、交通事故多發(fā)，去年全區(qū)實(shí)際發(fā)生各類交通事故起，死亡人，重傷人，直接經(jīng)濟(jì)損失萬元，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。二、追根溯源，認(rèn)真查找影響穩(wěn)定的根本原因影響社會(huì)穩(wěn)定的因素是多方面的。綜合分析當(dāng)前存在的各種不穩(wěn)定因素，大多是和社會(huì)轉(zhuǎn)型這種大的背景分不開的，是在社會(huì)快速發(fā)展、新舊體制轉(zhuǎn)換、利益格局調(diào)整過程中，各種主客觀因素相互作用、各種矛盾相互交織的結(jié)果。矛盾涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、道德、法律等各個(gè)層面，具體來說有以下四個(gè)方面的原因：（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的不穩(wěn)定因素。我們通常所說的兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一個(gè)是社會(huì)轉(zhuǎn)型，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。所謂“社會(huì)轉(zhuǎn)型”，就是指社會(huì)生活的各個(gè)層面都在發(fā)生系統(tǒng)化的、大規(guī)模的、帶有根本性的變化過程。主要包括：政治體制的轉(zhuǎn)型，如民主政治的逐步推廣、國家機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變、管理行為和管理方式的轉(zhuǎn)變等等；社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，如利益結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整、各階層社會(huì)地位的改變、新興階層的出現(xiàn)等等；社會(huì)供給體制的轉(zhuǎn)型，對人們的生產(chǎn)生活有重大影響的物質(zhì)產(chǎn)出和分配方式的變化、社會(huì)福利、就業(yè)體制等方面的改變等等；思維和行為方式以及價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)型，也是重要的一個(gè)方面。當(dāng)前，我國正處在社會(huì)大變革時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的這一系列的轉(zhuǎn)變，正在改變著人們的生活、思想和行為方式；在這個(gè)過程中，改革開放的新思維、新舉措與傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)做法不可避免地會(huì)產(chǎn)生碰撞，成為不穩(wěn)定的重要因素。在政治轉(zhuǎn)型中，先后實(shí)施了黨政分開、簡政放權(quán)、機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革、建立社會(huì)協(xié)商對話制度、完善社會(huì)主義民主政治的若干制度、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，農(nóng)村基層政權(quán)制度改革等等；在社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型中，公社社員變成農(nóng)民群眾，企業(yè)工人（國營工、集體工、合同工、臨時(shí)工）統(tǒng)統(tǒng)變成了企業(yè)職工、職員，失去工作的就是下崗工，廠長變成了經(jīng)理、老板，新出現(xiàn)了資本雄厚的階層，就是民營業(yè)主，等等。這些變化不光是稱謂上的改變，更重要的是分配方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)層次的改變。這些年，多數(shù)人感覺變化最大的是社會(huì)供給體制的轉(zhuǎn)型，在機(jī)關(guān)和企業(yè)原來可以享受的一些福利待遇現(xiàn)在都沒有了，房子自己買了、看病不報(bào)銷了、退休金該成養(yǎng)老保險(xiǎn)了，企業(yè)發(fā)工資不按工齡該成記件的了，等等。所有這些變化最終都會(huì)在人們頭腦中產(chǎn)生不同的反映，給人們的思想和行為方式帶來深刻的影響。由于諸如此類的復(fù)雜原因，當(dāng)前人們確實(shí)存在著不同的社會(huì)心態(tài)。社會(huì)成員在改革中受益的程度有多有少、時(shí)間有先有后，甚至少數(shù)人可能暫時(shí)要做出某些犧牲，因而也就造成了人們心態(tài)的不平衡，有的甚至產(chǎn)生失落感，由這些都會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定的根源。（二）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素。改革開放前，在計(jì)劃體制下，我國長期實(shí)行“低工資、高就業(yè)”的政策，企業(yè)勞動(dòng)力資源配置，主要通過政府計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)分。不管企業(yè)是否需要，國家每年都強(qiáng)制安排大量人員進(jìn)入企業(yè)，造成企業(yè)一個(gè)人干的活分給兩個(gè)人甚至多個(gè)人干，人浮于事，缺乏效率?，F(xiàn)在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，企業(yè)要降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)競爭力，“減員增效”是一個(gè)重要途徑，難免會(huì)出現(xiàn)失業(yè)下崗現(xiàn)象。另一方面，激烈的市場競爭必然會(huì)淘汰一些企業(yè)，使部分職工離開了原來的崗位。隨著一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，必然會(huì)帶來勞動(dòng)力的流動(dòng)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，一部分職工就要分流。現(xiàn)在的分流不是過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的調(diào)配，而是自謀職業(yè)，在新的崗位確定之前，部分工人實(shí)際就處于下崗失業(yè)狀態(tài)。另外，現(xiàn)行的社會(huì)保障制度存在著保障的覆蓋面少、社會(huì)化程度低、社會(huì)保障基金征收困難、缺乏制約手段等問題。由于保障制度的不完善，發(fā)揮不了社會(huì)保障功能，致使社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等措施不能完全落實(shí)到位，這部分人就成為困難群體，社會(huì)就產(chǎn)生了不穩(wěn)定因素。尤其是不同的社會(huì)群體收入差距的加大、城鄉(xiāng)社會(huì)水平差距的加大，造成了社會(huì)心態(tài)的不平衡，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。（三）基層基礎(chǔ)薄弱造成的不穩(wěn)定因素。我國在面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和WTO規(guī)則，還面臨著政府管理方式的調(diào)整。而政府管理方式的調(diào)整，不會(huì)一蹴而就，法制建設(shè)和市場秩序不可避免地會(huì)出現(xiàn)漏洞，一些問題乘虛而入，對社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安產(chǎn)生影響。另外，部分基層政權(quán)組織軟弱渙散，行政管理和社會(huì)調(diào)控能力不強(qiáng)，維護(hù)社會(huì)秩序和調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的功能不能正常發(fā)揮。在研究制定和出臺(tái)一些改革措施時(shí)，沒有把改革的力度、發(fā)展的速度，同人民群眾的心理承受程度有機(jī)地結(jié)合起來，脫離實(shí)際，脫離群眾，致使人民群眾對改革的政策不理解，對深化改革的措施不支持，在社會(huì)壓力大、情感難以接受時(shí)，便集體上訪，向黨委政府討說法?，F(xiàn)加上有些群眾法律意識(shí)淡薄，講權(quán)利多，講義務(wù)少，只看個(gè)人、眼前和少數(shù)人利益，不講集體、長遠(yuǎn)和大局利益，致使黨委和政府的方針政策難以貫徹執(zhí)行，使一些矛盾久拖不決，時(shí)間長了釀成了影響社會(huì)穩(wěn)定的問題。（三）全民教育和思想政治工作弱化帶來的不穩(wěn)定因素。多年來，一些地方狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，放松了對民眾的基礎(chǔ)教育，特別是理想信念教育和農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。正如鄧小平同志在*年3月同中央負(fù)責(zé)同志的談話中的所說：“十年來我們最大的失誤是在教育方面?！备母镩_放，確實(shí)讓一部分農(nóng)民富了起來，但同時(shí)應(yīng)看到，大部分農(nóng)民并不十分富裕。特別是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，仍有少數(shù)農(nóng)民還未脫離貧困。輟學(xué)生當(dāng)中大約有四分之一是因家庭貧困造成的。二是超負(fù)荷的學(xué)雜費(fèi)。長期的投入不足，使許多農(nóng)村中小學(xué)陷入困境。學(xué)校無法創(chuàng)收，只好依靠學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)維持生活。這就勢必增加了各種學(xué)雜費(fèi)。三是升學(xué)率低。由于各方面原因，農(nóng)村教育仍然相對滯后。升學(xué)無望使許多學(xué)生不愿繼續(xù)上學(xué)。四是課業(yè)負(fù)擔(dān)重。評(píng)價(jià)體系的不健全和片面追求升學(xué)率，使許多學(xué)校超課時(shí)、超作業(yè)量運(yùn)行。一些學(xué)生對學(xué)習(xí)望而生畏。他們中的一部分不堪重負(fù)、厭學(xué)棄學(xué)。五是讀書無用論。由于就業(yè)困難和教育與社會(huì)實(shí)踐的嚴(yán)重脫節(jié)，使許多農(nóng)村人有了“考上也不分配，分配不了學(xué)了知識(shí)也用不上”的觀點(diǎn)，使讀書無用論迅速在農(nóng)村傳播開來。農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后帶來的嚴(yán)重后果是農(nóng)民綜合素質(zhì)低、就業(yè)能力差、社會(huì)矛盾多，這個(gè)損失是難以估量的，就象公民思想道德教育滯后帶來的嚴(yán)重后果一樣難以估量。我們處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，新的道德標(biāo)準(zhǔn)體系還沒有建立起來，舊的道德觀念還在依靠慣性運(yùn)行，有相當(dāng)一部分人，尤其是青少年感到無所適從，導(dǎo)致青少年犯罪急劇增加，為社會(huì)帶來了大量的、長期的不不穩(wěn)定因素。（四）流動(dòng)人口、收入差距等具體問題帶來的不穩(wěn)定因素。改革開放以來，我國流動(dòng)人口增多，主要是農(nóng)民，大量流向了城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)民進(jìn)城人數(shù)為1.4億，山東省1500多萬，我市大約10萬人,我區(qū)也有3萬人左右。城市中長期形成的城市市民就業(yè)的廣泛壟斷性，限制和排斥了農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)民自身的素質(zhì)也限制了他們的發(fā)展，相當(dāng)一部分成為無業(yè)者，基本的衣食住行無法保證。一些人本來想脫離農(nóng)村到城里致富，沒想到卻成了新的城市貧民。而城市中的某些政策規(guī)定對流動(dòng)人口的發(fā)展也存在一些實(shí)際限制。目前城市中的一些政策和管理方式在一定程度上激化了流動(dòng)人口與城市的沖突和磨擦，其中有一部分人以越軌或犯罪行為謀取生活資料，或發(fā)泄對排斥在社會(huì)生活之外的不滿。我國社會(huì)的財(cái)富伴隨著改革開放的深入，已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，貧富差距有加速拉大的趨勢。中國老百姓長期習(xí)慣于平均主義的分配方式，“不患寡而患不均”的觀念根深蒂固，而現(xiàn)實(shí)社會(huì)財(cái)富分配的不平等就成為不穩(wěn)定的潛在根源。再加上人們的道德觀念發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的觀念日益受到挑戰(zhàn)和破壞，它對社會(huì)治安問題產(chǎn)生的影響不容忽視，如見義勇為是中國的傳統(tǒng)美德，而現(xiàn)在見義不為的現(xiàn)象比比皆是。另外治安管理的投入機(jī)制與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步也給犯罪分子以可乘之機(jī)，高智能、高科技犯罪增多，而政法機(jī)關(guān)由于資金、設(shè)備所限，在很多方面無法施展必要的防范和打擊手段，嚴(yán)重影響了維護(hù)穩(wěn)定的工作效率。三、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義社會(huì)穩(wěn)定，是中國一切進(jìn)步的首要條件，是我們黨執(zhí)政興國的重要保證。（一）沒有穩(wěn)定的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)就會(huì)受到嚴(yán)重影響。社會(huì)動(dòng)蕩不安，不僅無法進(jìn)行改革和建設(shè)，而且已經(jīng)取得的成果也會(huì)毀掉；不僅“小康”、“富?！被癁榕萦?，而且可能導(dǎo)致多民族國家的分崩離析；不僅中國人民和中華民族受害，還會(huì)危及世界許多國家和地區(qū)。實(shí)現(xiàn)人民富裕、國家富強(qiáng)、民族復(fù)興，是全中國人民的強(qiáng)烈企盼和不懈追求，而這一切都離不開穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，哪個(gè)時(shí)期社會(huì)穩(wěn)定，哪個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)就會(huì)快速發(fā)展；反之，就會(huì)停滯不前甚至倒退。辛亥革命以來到建國前夕，政治腐敗、列強(qiáng)入侵、戰(zhàn)火不斷，人民群眾的生命安全和基本生活條件無法保障，生產(chǎn)力急劇下降，何談發(fā)展。建國后到上世紀(jì)50年代國家政局相對穩(wěn)定，生產(chǎn)力迅速恢復(fù)；接著開始了“”十年動(dòng)亂，政治運(yùn)動(dòng)連續(xù)不斷。關(guān)于“”，鄧小平同志評(píng)論說：“‘’耽誤了十年。如果加上從一九五七年開始的‘左’的錯(cuò)誤所耽誤的時(shí)間，總的算起來應(yīng)該是二十年?！边@二十年“就整個(gè)政治局面來說，是一個(gè)混亂狀態(tài)；就整個(gè)經(jīng)濟(jì)情況來說，實(shí)際上是處于緩慢發(fā)展和停滯狀態(tài)”。“”時(shí)期，世界新科技革命日新月異，許多國家抓住機(jī)會(huì)，加速發(fā)展，中國卻沒有很好地抓住這一機(jī)遇。事實(shí)證明，包括“”在內(nèi)的這些政治運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)重遲滯了中國社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。正因?yàn)橛小啊钡壬鐣?huì)混亂的教訓(xùn)，我們黨才有了“穩(wěn)定壓倒一切”、“穩(wěn)定是中國的最高利益”的認(rèn)識(shí)。對于我們區(qū)來講，也是同樣的道理。平安是發(fā)展的前提，穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)，是改革開放順利推進(jìn)的關(guān)鍵。只有創(chuàng)造良好的政治社會(huì)環(huán)境，才能最大限度的調(diào)動(dòng)廣大群眾創(chuàng)業(yè)的積極性，才能廣聚生產(chǎn)要素、廣招天下客商?？梢哉f，沒有平安的臺(tái)兒莊，就沒有發(fā)展的臺(tái)兒莊、繁榮的臺(tái)兒莊。過去，我們營造了持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境，為招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)提供了堅(jiān)強(qiáng)保證，也為臺(tái)兒莊的進(jìn)一步發(fā)展開拓了廣闊空間。去年省委工作會(huì)議和市委全委會(huì)議結(jié)束后，我們進(jìn)一步提升了發(fā)展目標(biāo)，確立加快推進(jìn)由人口小區(qū)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)跨越的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，把臺(tái)兒莊發(fā)展得更快更好，首先就要維護(hù)好、發(fā)展好社會(huì)政治穩(wěn)定的局面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。我們一定要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)政治社會(huì)穩(wěn)定的極端重要性，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，越是政治經(jīng)濟(jì)形勢好，越要保持清醒的頭腦，越要居安思危，越要高度重視并認(rèn)真抓好維護(hù)穩(wěn)定工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保一方平安的政治責(zé)任。（二）沒有穩(wěn)定的環(huán)境，人民群眾就難以安居樂業(yè)，維護(hù)群眾利益就是一句空話。平安是小康之基，人民之盼，發(fā)展之本，也是公眾的一項(xiàng)基本權(quán)利?？倳浽凇捌咭弧敝匾?a href="http://m.bjhyfc.net/article/lidaojianhua/kjww/200908/167895.html" target="_blank">講話中明確指出，學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，就必須擔(dān)負(fù)起確?！耙环狡桨病钡恼呜?zé)任，切實(shí)維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。平安是小康之基，人民之盼。如果我們不能創(chuàng)造平安的環(huán)境，老百姓就沒有安全感，投資者就沒有信心，發(fā)展就沒有保證。維護(hù)全區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定著力解決人民群眾反映突出的治安問題，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益，是民心所向、民愿所盼、民意所求，代表了最廣大人民群眾的根本利益，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)人民群眾最根本利益的最直接的體現(xiàn)。去年以來，我區(qū)提出建設(shè)“蘇魯邊界平安區(qū)”，目的就是著力解決人民群眾反映突出的治安問題，建設(shè)平安社會(huì)，為人民群眾創(chuàng)造和諧的人際關(guān)系、安全的社會(huì)環(huán)境和向上進(jìn)步的社會(huì)風(fēng)氣，讓人們生活質(zhì)量大大提高，生活環(huán)境更加改善，實(shí)際上就是保障公眾的安全權(quán)力，這也是廣大人民群眾的熱切期望和迫切要求。我們要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，提高黨的執(zhí)政水平、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的重要內(nèi)容，作為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾根本利益的重要舉措，扎扎實(shí)實(shí)地開展下去，努力取得實(shí)實(shí)在在的效果。（三）沒有穩(wěn)定的環(huán)境，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就難以聚精會(huì)神抓發(fā)展。大家都知道，哪個(gè)地方出了亂子，不但那個(gè)地方的百姓遭殃，當(dāng)?shù)氐母骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也是窮于應(yīng)付、深受其擾，再大的事、再急的是都要向后放一放，難以集中精力抓中心工作，有多少大好機(jī)遇在平息混亂局面中喪失。可見，保持良好的發(fā)展環(huán)境是執(zhí)政為民的首要條件。鄧小平同志指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定?！蓖緩?qiáng)調(diào)：“穩(wěn)定是改革和發(fā)展的基本前提，沒有穩(wěn)定什么事情也辦不成?！睂τ谔幵诎l(fā)展中的社會(huì)主義中國來說，在全球動(dòng)蕩、社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)曲折、國內(nèi)社會(huì)大變革時(shí)期，維護(hù)穩(wěn)定顯得尤為重要。黨的十三屆四中全會(huì)以來，以同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視穩(wěn)定工作，采取了一系列切實(shí)有效的措施保持社會(huì)穩(wěn)定，從而取得了社會(huì)和諧發(fā)展的良好局面?！笆苊谖ｋy之際”的同志，自擔(dān)任總書記起，就非常關(guān)注黨和國家的長治久安，始終從政治上提出和處理社會(huì)穩(wěn)定問題，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“唯有穩(wěn)定才能搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。在黨的十四大報(bào)告中，他強(qiáng)調(diào)指出，沒有政治穩(wěn)定，社會(huì)動(dòng)蕩不安，什么改革開放，什么經(jīng)濟(jì)建設(shè)，統(tǒng)統(tǒng)搞不成，要“堅(jiān)決排除一切導(dǎo)致中國混亂甚至動(dòng)亂的因素”。他說：“基本路線不變，社會(huì)政治穩(wěn)定，有了這兩條，我們就能夠不斷地勝利前進(jìn)?！彪S著改革的深入，穩(wěn)定問題更被提到黨和國家工作大局的戰(zhàn)略高度。經(jīng)過反復(fù)推敲、認(rèn)真研究后，l994年1月在全國宣傳思想工作會(huì)議上，同志提出了“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”這一全黨全國的工作大局，要求全黨同志都要認(rèn)清這個(gè)大局，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，做好各方面的工作。黨的十五大上，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“保持穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)秩序，具有極端重要的意義”。進(jìn)入新世紀(jì)，處在新階段，面對新任務(wù)，黨的十六大把“堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義的一條基本經(jīng)驗(yàn)肯定下來，并且提出了“三個(gè)倍加”的政治要求和殷切期望，使全黨同志更加重視穩(wěn)定問題，更加自覺地做好穩(wěn)定工作。隨著改革開放的深入發(fā)展，我黨對中國特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)逐步深化，對穩(wěn)定問題的認(rèn)識(shí)也在逐步深化。1995年9月，在《正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》中，同志把正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中的第一個(gè)重大問題提了出來，并深刻論述了三者之間的辯證關(guān)系。他強(qiáng)調(diào)指出，發(fā)展是硬道理，中國解決所有問題的關(guān)鍵要靠自己的發(fā)展；改革是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是為了進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力；而“穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提，發(fā)展和改革必須有穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境，這是我們付出了代價(jià)才取得的共識(shí)”?！皼]有穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境，一切無從談起，多么好的規(guī)劃、方案都將難以實(shí)現(xiàn)。”因此，要善于把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可以承受的程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，在社會(huì)政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革、發(fā)展，在改革、發(fā)展中保持社會(huì)的穩(wěn)定和國家的長治久安。對此，黨的十五大、十六大都進(jìn)一步加以強(qiáng)調(diào)，維護(hù)穩(wěn)定成為中國特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容。（四）沒有穩(wěn)定的環(huán)境，我們就難以貫徹落實(shí)中央提出的“樹立新的發(fā)展觀”的要求。新的發(fā)展觀要求我們準(zhǔn)確把握改革的力度、發(fā)展的速度和群眾的心理承受程度。在同第二十次全國公安會(huì)議部分代表座談時(shí)指出，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)中國特色社會(huì)主義長期實(shí)踐中形成的基本經(jīng)驗(yàn)，也是我們必須長期堅(jiān)持的基本方針。各級(jí)黨委和政府都要從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和政權(quán)建設(shè)的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的極端重要性，扎扎實(shí)實(shí)地做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，真正擔(dān)負(fù)起確保一方平安的政治責(zé)任。各級(jí)黨委和政府都要按照中央的要求，扎扎實(shí)實(shí)地做好正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作。在深化改革中，要堅(jiān)持維護(hù)人民群眾長遠(yuǎn)利益和實(shí)現(xiàn)人民群眾現(xiàn)實(shí)利益的統(tǒng)一，堅(jiān)持解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙和解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的突出矛盾的統(tǒng)一，堅(jiān)持改革的總體謀劃、統(tǒng)一部署和分步實(shí)施、有序推進(jìn)的統(tǒng)一。要堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)持按政策辦事，堅(jiān)決維護(hù)群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，把解決群眾切身利益的工作納入制度化法制化的軌道。總書記的講話提出了新時(shí)期做好社會(huì)穩(wěn)定工作的重要方向，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五個(gè)有利于”的發(fā)展觀、改革觀后新的穩(wěn)定觀形成的核心體現(xiàn)。多年來，正是因?yàn)檎_處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，那種在許多發(fā)展中國家發(fā)生過的，“因變而亂、因亂而退”的惡性循環(huán)，在中國并沒有出現(xiàn)；正是因?yàn)槿藗兿裾湟曌约旱难劬σ粯诱湟暽鐣?huì)穩(wěn)定，才有了今天現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就。堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，這是必須長期堅(jiān)持的基本方針。時(shí)移勢易，改革有了新的任務(wù)，發(fā)展有了新的目標(biāo)。作為改革發(fā)展的前提，做好穩(wěn)定工作，必然要有新的內(nèi)涵。在今天，以人為本抓穩(wěn)定，與時(shí)俱進(jìn)抓穩(wěn)定，以激發(fā)社會(huì)活力為目標(biāo)抓穩(wěn)定，是新的穩(wěn)定觀的必備“要件”。四、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)圍繞“蘇魯邊界平安區(qū)”建設(shè)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)維護(hù)穩(wěn)定的奮斗目標(biāo)是：推進(jìn)依法治區(qū)，在改革發(fā)展中保持社會(huì)政治穩(wěn)定，在社會(huì)政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革與發(fā)展，促進(jìn)“三大文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)穩(wěn)定的政治環(huán)境、良好的治安環(huán)境、規(guī)范的法治環(huán)境和優(yōu)良的投資環(huán)境，把臺(tái)兒莊建成蘇魯邊界社會(huì)治安形勢最好的區(qū)，構(gòu)筑“發(fā)案少、秩序好、環(huán)境寬松、服務(wù)周全、外商放心、群眾滿意”的安全寶地，打造“平安臺(tái)兒莊”、“法治臺(tái)兒莊”、“誠信臺(tái)兒莊”的良好品牌。具體目標(biāo)是：一是刑事案件發(fā)案率低，破案率高。到2005年底，全區(qū)92％的村、社區(qū)城鄉(xiāng)基層單位常年不發(fā)生刑事犯罪案件，各鎮(zhèn)（街）不發(fā)生在全國、全省造成重大影響的人員傷亡和巨額財(cái)產(chǎn)損失案件和涉黑涉惡團(tuán)伙犯罪案件。二是治安案件少，社會(huì)秩序好。充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)、安全監(jiān)督機(jī)關(guān)、信訪部門等職能部門作用，緊緊依靠人民群眾，組織和動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，建立基層群防機(jī)制，逐步建立起維護(hù)穩(wěn)定的長效機(jī)制，積極預(yù)防和及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾，堅(jiān)持“五抓”，即抓準(zhǔn)、抓早、抓小、抓苗頭、抓根本，維持良好的治安秩序，使群眾對社會(huì)治安的滿意率達(dá)95％以上。三是基本不發(fā)生群體性事件，一旦發(fā)生能及時(shí)化解。各級(jí)黨委、政府特別是政法部門，在處理群體性事件時(shí)，要沉著冷靜，分析問題的原因，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，抓住主要矛盾及時(shí)化解，把危害降到最低限度，保持社會(huì)穩(wěn)定。四是暢通信訪渠道，實(shí)現(xiàn)依法有序上訪。要通過暢通信訪渠道，宣傳信訪條例，逐步做到依法有序上訪，要通過各級(jí)各部門扎實(shí)的工作，為群眾排憂解難，變上訪為下訪，把上訪的問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。五是從源頭上消除事故隱患，確保不發(fā)生各類惡性事故。我區(qū)是能源和建材基地，資源型城市的特點(diǎn)特別是煤礦、石膏礦多，這就決定了事故隱患多，需要我們從源頭上消除事故隱患，確保不發(fā)生重特大事故。六是市場秩序好，樹立起誠信臺(tái)兒莊的良好形象。要通過法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、輿論監(jiān)督手段等，對市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行綜合整治，要強(qiáng)化投資主體誠信意識(shí)，強(qiáng)化全體市民誠信意識(shí)，努力營造依法經(jīng)營、照章納稅、平等競爭、誠實(shí)守信良好局面，形成良好的經(jīng)濟(jì)秩序。七是社會(huì)政治安定，指揮、協(xié)調(diào)和應(yīng)急機(jī)制健全。同“”等邪教組織的斗爭扎實(shí)、有效，確保不發(fā)生進(jìn)京赴省滋事事件，確保不發(fā)生非法聚集事件，確保不發(fā)生電視插播事件，確保不發(fā)生極端事件。五、研究對策，努力打造“蘇魯邊界平安區(qū)”去年10月，部長來山東視察時(shí)，提出要充分發(fā)揮山東良好的基礎(chǔ)和有利條件，努力建設(shè)“平安山東”。對此，省委、省政府高度重視，張高麗書記、韓寓群省長多次作出指示，提出明確要求。最近，省委、省政府又專門作出決定，提出用三年時(shí)間，在全省集中開展建設(shè)“平安山東”活動(dòng)。今年2月11日，省委、省政府召開了加快“平安山東”建設(shè)電視電話會(huì)議，對“平安山東”建設(shè)作出了全面部署。市委、市政府對此高度重視，把建設(shè)“平安棗莊”作為貫徹落實(shí)省委、省政府統(tǒng)一部署的戰(zhàn)略舉措，2月19日，我區(qū)召開了加快建設(shè)“蘇魯邊界平安區(qū)”動(dòng)員會(huì)，區(qū)委陳書記對“蘇魯邊界平安區(qū)”建設(shè)的各項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署，區(qū)綜治委出臺(tái)了具體的實(shí)施意見，這就是我們做好新時(shí)期維護(hù)穩(wěn)定工作的基本遵循。做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，要按照“圍繞發(fā)展抓穩(wěn)定、抓好穩(wěn)定促發(fā)展”的原則，建立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長效機(jī)制，預(yù)防和妥善處理群體性事件，依法調(diào)節(jié)各類經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)把維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長治久安。具體地講，要做好以下四個(gè)方面的工作：（一）要建立長效工作機(jī)制，確保社會(huì)穩(wěn)定。建立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長效機(jī)制，就是要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，依靠廣大人民群眾，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在具體工作中，要強(qiáng)化“五個(gè)機(jī)制”建設(shè)。1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，真正把維護(hù)穩(wěn)定工作放到壓倒一切的突出位置。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任人，要堅(jiān)決落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)把“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，一級(jí)抓一級(jí)，層層負(fù)責(zé)抓落實(shí)的責(zé)任制真正落實(shí)到維護(hù)穩(wěn)定工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。各級(jí)黨委、政府要建立健全維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，切實(shí)解決基層“有人干事，能干事”的問題。2、強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的獎(jiǎng)懲制約制度。認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，把維護(hù)穩(wěn)定工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)以《社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書》、《信訪目標(biāo)責(zé)任書》和《“處法”工作目標(biāo)責(zé)任書》等形式，層層分解工作任務(wù)，量化指標(biāo)，定期進(jìn)行檢查，年終進(jìn)行綜合考核評(píng)比，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要認(rèn)真落實(shí)“一票否決”、重大危害社會(huì)穩(wěn)定問題責(zé)任查究和黃牌警告制度，對官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，工作失職、瀆職，致使群體性事件屢屢發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格責(zé)任查究，該黃牌警告的，實(shí)行黃牌警告；該“一票否決”的，堅(jiān)決給予“一票否決”，并依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。3、強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建維護(hù)穩(wěn)定齊抓共管的工作格局。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，不得把本單位、本部門的矛盾推向社會(huì)，不得把本級(jí)應(yīng)該處理的問題推向上級(jí)，該鎮(zhèn)（街）解決的不能到區(qū)（市），該系統(tǒng)或部門解決的問題，不能推到區(qū)里解決。各部門、各單位都要發(fā)揮職能作用，主動(dòng)協(xié)同有關(guān)部門，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任。要健全完善綜治委成員部門聯(lián)系幫包制度；加強(qiáng)司法調(diào)解和審判工作，依法調(diào)處各種矛盾和糾紛，保護(hù)群眾的合法權(quán)益，把解決人民內(nèi)部矛盾逐步納入法制軌道；對治安落后部位和突出治安問題，要實(shí)行定期排查和滾動(dòng)治理，徹底改變落后面貌；要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)及法律手段，預(yù)防和妥善鼾群體性事件。4、強(qiáng)化群防機(jī)制，形成全社會(huì)共同參與維護(hù)穩(wěn)定的良好局面。大力加強(qiáng)以黨支部為核心的基層黨組織和群眾自治組織建設(shè)，努力提高基層的管理、控制能力。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）綜治辦和派出所、法庭、司法所等基層政法組織建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)人員，提高素質(zhì)，充分發(fā)揮作用。加強(qiáng)治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、治安信息員隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)城市社區(qū)、農(nóng)村和企業(yè)的不同特點(diǎn)，建立和完善新形勢下群防群治的組織形式、工作機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。深入開展“平安鎮(zhèn)（街）”、“平安村（居）”、“平安鎮(zhèn)（街）”、“平安社區(qū)”、“平安單位”創(chuàng)建活動(dòng)，大力開展各種行之有效的群防群治活動(dòng)，讓廣大人民群眾積極參與，形成全社會(huì)齊抓共管的局面。5、強(qiáng)化保障機(jī)制，為維護(hù)穩(wěn)定工作提供強(qiáng)有力的支持。各級(jí)黨委、政府要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“三舍得”（舍得拿人、舍得拿錢、舍得拿精力和時(shí)間）精神，重視和支持維護(hù)穩(wěn)定工作。要把治安防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃、有步驟地加以解決。積極探索社會(huì)化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，多渠道解決群防群治所需經(jīng)費(fèi)，按照“誰受益，誰出資”的原則，由受益單位和個(gè)人適當(dāng)投入一定的人力、物力、財(cái)力，逐步建立一種齊抓共管、共同受益的機(jī)制。（二）超前防范，依法妥善處置各類群體性事件。群體性突出事件的發(fā)生，是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，能否依法妥處置，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門要高度重視這個(gè)問題，把它作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作來抓。預(yù)防和妥善處置群體性事件，必須把握好以下幾個(gè)方面：1、堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除可能引發(fā)群體性事件的苗頭性問題。一是切實(shí)加強(qiáng)情報(bào)信息工作。在機(jī)關(guān)、企業(yè)、村居中設(shè)立維護(hù)穩(wěn)定信息員，大型企業(yè)在成立維穩(wěn)辦、落實(shí)相應(yīng)的工作激勵(lì)機(jī)制，以便及時(shí)獲取信息，及時(shí)處置。二是深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。要把集中排查與經(jīng)常排查結(jié)合起來，特別是做好敏感期、全區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的每年2、3月份和8、9月份的集中排查調(diào)處活動(dòng)。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）社會(huì)矛盾排查調(diào)處中心的作用。四是拓寬基層信訪渠道，健全相應(yīng)工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化依法信訪。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部和政法“五長”定期接訪制度。使問題早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，把矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。2、下大力解決當(dāng)前比較突出的、關(guān)系群眾切身利益的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。要采取有效措施，解決企業(yè)“三拖”、困難群體救助、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、干群關(guān)系等問題，防止因這些問題引發(fā)群體性事件。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還應(yīng)克服官僚主義，關(guān)心群眾疾苦，大力加強(qiáng)信訪工作，變上訪為下訪，認(rèn)真對待和解決群眾反映的各種實(shí)際問題，為群眾的投訴、求助提供方便暢通的正常渠道，慎重出臺(tái)關(guān)系群眾切身利益的政策措施，對待的每一個(gè)舉措，都要認(rèn)真聽取群眾意見，講明道理，求得群眾的理解和支持，把工作做細(xì)，把好事辦好。3、依法妥善處置群體性事件。一是要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門密切配合，做到統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)行動(dòng)。二是黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)趕赴現(xiàn)場，面對面的做群眾工作。認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決群眾提出的問題，化解矛盾，平息事態(tài)。三是堅(jiān)持慎用警力、慎用警械武器、慎用強(qiáng)制措施，無論在什么情況下，決不能發(fā)生毆打或流血事件。4、堅(jiān)持教育疏導(dǎo)原則。凡群體性事件，宜疏不宜堵，宜散不宜聚，要通過說服、教育、勸阻和疏導(dǎo)，使群眾盡快離開現(xiàn)場，防止因方法不當(dāng)激化矛盾。要正確處理極少數(shù)別有用心的人與多數(shù)群眾的關(guān)系。對不明真相的群眾，要堅(jiān)持說服教育為主，多做耐心細(xì)致的思想政治工作，使其明辯是非，及早覺悟。對別有用心、蓄意制造事端的幕后操縱者和實(shí)施打砸搶燒的違法犯罪分子，要堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊。5、制定周密的防范和處置群體性事件的工作預(yù)案。制定預(yù)案要充分考慮到群體性事件的復(fù)雜性，把預(yù)案研究的周密細(xì)致。要特別注意在預(yù)案中明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門在處置工作中的分工和責(zé)任，完善處置工作機(jī)制，關(guān)鍵時(shí)刻能拿得出，用得上。要做好現(xiàn)場的調(diào)查取證工作，為群體性事件的事后依法有效處置和打擊工作提供依據(jù)。（三）圍繞中心，服務(wù)大局，全力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是全黨的中心任務(wù)，是全區(qū)的工作大局。各級(jí)各部門必須牢固樹立中心意識(shí)，自覺地服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)，做好維護(hù)穩(wěn)定工作。1、進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)觀念。全區(qū)各級(jí)政法和行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，增強(qiáng)服務(wù)觀念，主動(dòng)克服就安辦案、孤立辦案的做法，切實(shí)把是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)和為檢驗(yàn)工作得失成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)，把工作熱情和奉獻(xiàn)精神統(tǒng)一起來，開闊服務(wù)思路，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)措施，結(jié)合工作實(shí)際，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，選好突破口，要結(jié)合政府工作提速和效能監(jiān)察工作，切實(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)服務(wù)承諾，簡化辦事程序，提高辦事效率，主動(dòng)做好服務(wù)工作，全力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。2、進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是在鞏固規(guī)范文件清理和行政審批制度改革成果的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)法制建設(shè)，把改善投資環(huán)境納入法制化軌道，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益。二是大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、欺行霸市等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，創(chuàng)造規(guī)范、有序、公開、公平部分的市場環(huán)境。三是加大對企業(yè)周邊治安秩序的集中整治，嚴(yán)厲打擊“三強(qiáng)”、“五霸”、合同欺詐和壟斷經(jīng)營等違法犯罪活動(dòng)。3、切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)法行為。依法審理涉及國有、民營和外資企業(yè)的各類案件，保證企業(yè)法人和投資者人身權(quán)利不受侵害，保證企業(yè)和投資者經(jīng)濟(jì)利益不受損害，保證各類生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常進(jìn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)民事、行政審判工作，依法化解民事糾紛，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。嚴(yán)格依法審理企業(yè)改制中的糾紛案件和破產(chǎn)案件，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全；嚴(yán)格依法審理勞動(dòng)爭議案件和涉農(nóng)案件；嚴(yán)格依法審理金融糾紛案件和股票證券交易糾紛案件。進(jìn)一步加強(qiáng)行政管理，嚴(yán)格行政執(zhí)法，規(guī)范和引導(dǎo)市場主體守法經(jīng)營，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛。（四）堅(jiān)持打擊與防范相結(jié)合，全面推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持以基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、整體推進(jìn)，堅(jiān)持以人為本，按照抓“三基”（抓基層、抓基礎(chǔ)、練基本功）促“三化”（網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、法制化）的思路，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)長治久安。1、深入持久地開展“嚴(yán)打”整治斗爭。堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。要建立健全“嚴(yán)打”斗爭的經(jīng)常性工作機(jī)制。特別對黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等嚴(yán)重影響人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的多發(fā)性犯罪，要集中力量快偵快破，對犯罪分子依法予以嚴(yán)懲。繼續(xù)認(rèn)真排查和集中整治突出治安問題和治安后進(jìn)部位。2、大力加強(qiáng)治安防范體系建設(shè)。在城區(qū)，充分發(fā)揮110社會(huì)聯(lián)動(dòng)的作用，各各種力量統(tǒng)一組織起來，實(shí)行全天侯、全覆蓋的治安巡邏；在社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)、治安聯(lián)防、保安服務(wù)和物業(yè)管理等組織機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)值班巡邏，看樓護(hù)院。在單位內(nèi)部，健全內(nèi)保組織，充實(shí)保衛(wèi)力量，逐步實(shí)行職業(yè)化保安服務(wù)。在農(nóng)村，繼續(xù)實(shí)施“為每個(gè)村居班子培養(yǎng)一名法律大專生，為每戶培養(yǎng)一名法律明白人”的“兩個(gè)一”工程，加強(qiáng)治安聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)，推行治安防范承包責(zé)任制。3、強(qiáng)化社會(huì)治安管理。加強(qiáng)對槍支彈藥、爆炸、劇毒等危險(xiǎn)物品的管理，堅(jiān)決防止發(fā)生重大涉槍、涉爆、投毒案件和中毒事故。加強(qiáng)對公共復(fù)雜場所、特種行業(yè)的管理，防止發(fā)生群死群傷等重大惡性事故。加強(qiáng)交通安全檢查，防止發(fā)生重大交通事故。高度重視安全生產(chǎn)，加強(qiáng)專項(xiàng)治理，堅(jiān)決杜絕各種重大安全事故。加強(qiáng)對暫住流動(dòng)人口的管理，做好刑釋解教人員的安置幫教，防止重復(fù)犯罪。4、強(qiáng)化對青少年的教育。從長遠(yuǎn)看，扭轉(zhuǎn)社會(huì)治安狀況的根本出路在于治理青少年犯罪?，F(xiàn)在青少年犯罪占犯罪總?cè)藬?shù)的70%（我區(qū)略低一些），已成為犯罪主體。解決這個(gè)問題的唯一有途徑是綜合治理。加強(qiáng)對《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防青少年犯罪法》等有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，提高青少年的法律素質(zhì)和學(xué)法、用法的自覺性，要做好閑散青少年和有輕微違法行為青少年的教育管理，加強(qiáng)對計(jì)算機(jī)網(wǎng)吧、游戲機(jī)房、錄像放映廳等場所的管理，提倡有益的，取締有害的，打擊違法的，凈化青少年成長的社會(huì)環(huán)境，從根本上和源頭上減少違法犯罪。