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同志們:
9月27日,國家發(fā)改委和衛(wèi)生部在*召開了全國加快公共衛(wèi)生兩個(gè)體系建設(shè)工作會(huì)議。會(huì)上,國家發(fā)改委副主任李盛霖同志和衛(wèi)生部常務(wù)副部長高強(qiáng)同志都做了重要講話,對進(jìn)一步搞好兩個(gè)體系建設(shè)做了全面的部署和要求。為貫徹落實(shí)*會(huì)議精神,按國家對兩個(gè)體系建設(shè)的要求,進(jìn)一步推進(jìn)我省公共衛(wèi)生兩個(gè)體系建設(shè)步伐,今天在這里召開公共衛(wèi)生項(xiàng)建設(shè)工作調(diào)度會(huì)。孫士彬副省長在會(huì)上還要作重要講話?,F(xiàn)在我代表省發(fā)改委講幾點(diǎn)意見:
一、兩個(gè)體系建設(shè)中取得的成績和存在的問題
截止今年10月底,我省*個(gè)疾控項(xiàng)目中竣工*個(gè),進(jìn)入內(nèi)外裝修*個(gè),主體封頂*個(gè),主體施工*個(gè),基礎(chǔ)施工*個(gè)。正在進(jìn)行主體施工的有*、廊坊市、*、赤城縣、*,正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工的有*和*。開工率和竣工率分別為*和*,高于全國*和*的平均水平??h級疾控中心主體完成以上的項(xiàng)目比例達(dá)*的有*個(gè)市,分別是石家莊、邢臺、邯鄲、滄州、衡水、承德、廊坊和*;其中全部竣工的市是滄州、邯鄲和廊坊。我省*個(gè)醫(yī)療救治體系建設(shè)項(xiàng)目中已開工*個(gè),其中急救中心*個(gè);市級傳染病院*個(gè);縣傳染病區(qū)*個(gè),開工率為*,高于全國*的平均水平。我省的施工進(jìn)度在全國排位比較靠前,這一點(diǎn)在*會(huì)議上也得到了國家的認(rèn)可。從這個(gè)情況看,各市、縣政府對這項(xiàng)工作是很重視的,絕大多數(shù)市、縣自去年11月份全省公共衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度會(huì)后做了大量卓有成效的工作,加大了協(xié)調(diào)力度,加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,才取得了目前的成績。但是對照國家的要求還有不小的差距。*會(huì)議要求,各市、縣的疾控項(xiàng)目今年年底前要竣工,省級的明年5月底前竣工。各市、縣的傳染病院(區(qū))項(xiàng)目明年年底前竣工。
對照*會(huì)議的要求,我們的問題主要是:1、市級項(xiàng)目進(jìn)展慢,拉了后腿。從目前看,我省縣級項(xiàng)目完成的把握性較大。市級疾控項(xiàng)目中的張家口、邢臺、廊坊在年底前完成主體工程有問題,竣工使用根本不可能。保定、邯鄲、唐山年底前預(yù)計(jì)能完成主體建設(shè)。全省要全部竣工使用就要到明年;2、擅自變更已批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)和建設(shè)規(guī)模。這個(gè)問題在建設(shè)工程一開始就講過,但還是有發(fā)生;3、配套資金問題。據(jù)各市、縣報(bào)的情況看,絕大部分市、縣的配套資金已落實(shí),但還有一小部分遲遲未落實(shí),影響了竣工時(shí)間;4、在基建程序、資質(zhì)管理、財(cái)務(wù)管理及招投標(biāo)問題上,還有不同程度的不規(guī)范之處;5、縣級的實(shí)驗(yàn)室達(dá)不到功能要求,這是一個(gè)很重要的問題,我們的許多實(shí)驗(yàn)室建的和辦公室沒什么區(qū)別,通風(fēng)濾毒、污水處理等系統(tǒng)都沒有,將來怎么辦。
二、采取切實(shí)措施,保證兩個(gè)體系建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
下大氣力,采取切實(shí)措施,確保兩個(gè)體系建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),是這次會(huì)議的主要目的。我認(rèn)為要完成這個(gè)目標(biāo),應(yīng)該注意抓好以下幾個(gè)方面:
第一,進(jìn)一步提高認(rèn)識。黨中央和國務(wù)院對關(guān)乎人民群眾生命安全的兩個(gè)公共衛(wèi)生體系建設(shè)十分重視,先后五次開會(huì)督導(dǎo)并多次派出檢查組分赴各地檢查,國家花這么大的精力來督促檢查工程建設(shè),這在各類社會(huì)發(fā)展國債資金管理中是從未有過的。省里也一樣,我們從來沒有在別的工程建設(shè)中下這么大的力量。此次*會(huì)議上,李盛霖主任和高強(qiáng)部長從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的高度,又進(jìn)一步對兩個(gè)體系建設(shè)的意義作了深刻的闡述。去年我國人均gdp突破1000美元,跨上一個(gè)重要臺階。從世界上一些國家的經(jīng)驗(yàn)看,這個(gè)階段是一個(gè)既有巨大發(fā)展活力和動(dòng)力,又有各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)期;是一個(gè)既有難得機(jī)遇,又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時(shí)期。國際上既有措施得當(dāng),使經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)平穩(wěn)進(jìn)步的成功經(jīng)驗(yàn),也有應(yīng)對失誤導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)徘徊和社會(huì)長期動(dòng)蕩的失敗教訓(xùn)。我國目前正在進(jìn)行的兩個(gè)體系建設(shè),是在去年總結(jié)抗擊非典的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后來的。但從我們所處的歷史階段的特點(diǎn)認(rèn)識,加快兩個(gè)體系的建設(shè),就不能僅僅看成是對群眾身體健康造成威脅的重大疾病的預(yù)防和控制,而且更要看到,面對目前世界復(fù)雜變化的形勢,這兩個(gè)體系的建設(shè)會(huì)受到可能出現(xiàn)的恐怖威脅、各種原因的中毒、自然災(zāi)害、安全事故,甚至戰(zhàn)爭等突發(fā)事件的考驗(yàn)。發(fā)揮好兩個(gè)體系在維護(hù)公共安全和國家長治久安的作用,是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。如果我們不能保質(zhì)保量如期完成任務(wù),不能在各種突發(fā)事件中及時(shí)發(fā)揮兩個(gè)體系的應(yīng)有作用,我們是無法向黨、向國家、向人民、向歷史交代的。因此各級發(fā)展和改革部門要從踐行“三個(gè)代表”高度,本著對黨、對國家、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,充分發(fā)揮職能作用,加大督導(dǎo)、協(xié)調(diào)力度,協(xié)助衛(wèi)生部門做好工作。
第二,進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度。按國家要求,市、縣兩級疾病控制體系建設(shè),今年年底要基本完成建設(shè)任務(wù),對進(jìn)入主體施工和基礎(chǔ)施工的疾控項(xiàng)目要確保施工進(jìn)度。醫(yī)療救治體系要在明年年底前全部建成并投入使用。
第三,進(jìn)一步落實(shí)好配套資金。已經(jīng)下達(dá)的建設(shè)計(jì)劃中確定的國家和省補(bǔ)助的資金不會(huì)再增加,各市、縣承諾的配套資金,計(jì)劃上都已明確,決不可馬虎。這些資金數(shù)額已經(jīng)進(jìn)入國債資金使用范圍,不足額及時(shí)到位就是套取國債行為,就會(huì)影響竣工使用,在個(gè)別項(xiàng)目上已有這樣的苗頭,各市、縣一定要抓好配套資金的落實(shí)。
第四,進(jìn)一步建設(shè)質(zhì)量。要樹立百年大計(jì)的思想,做好招投標(biāo)和監(jiān)理工作,按照合理工期進(jìn)行施工建設(shè),加強(qiáng)項(xiàng)目管理,保證工程質(zhì)量。要充分考慮國家確定的市、縣實(shí)驗(yàn)室的功能要求,在房屋結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施上保證將來的實(shí)驗(yàn)室功能要求及人員的安全。原來不到位的、需要調(diào)整、補(bǔ)救的工作要趕緊做。
三、給各市發(fā)改部門提幾點(diǎn)要求
去年非典期間及以后,各市發(fā)改委,在爭取國債資金、開展項(xiàng)目的前期工作、篩選、審核、匯總、上報(bào)項(xiàng)目,協(xié)助選址、招投標(biāo),對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行督促、檢查、協(xié)調(diào)等方面做了大量工作,加了許多的班,功不可沒。有的市還創(chuàng)造了一些好的做法,比如:滄州市發(fā)改委對各縣的項(xiàng)目采取了統(tǒng)一招投標(biāo)的做法,既減少了招投標(biāo)費(fèi)用,又確保了管理質(zhì)量;*發(fā)改委采取了集中各縣一定比例的配套資金的做法,以保證配套資金的落實(shí)。都得到了國家檢查組的肯定。今天,再向大家提幾點(diǎn)要求:
1、主動(dòng)督導(dǎo),主動(dòng)協(xié)調(diào),積極推動(dòng)。全省*個(gè)衛(wèi)生項(xiàng)目絕大多數(shù)都在市、縣,省里督導(dǎo)推動(dòng)是一方面,主要還是靠市、縣抓好落實(shí)。市、縣發(fā)改部門一定要了解掌握情況,對在項(xiàng)目審批、征地、招標(biāo)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題主動(dòng)協(xié)調(diào),充分發(fā)揮職能作用。
2、各市發(fā)改委要配合衛(wèi)生部門做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作,已經(jīng)竣工的要盡快組織驗(yàn)收,并要向省有關(guān)部門提交驗(yàn)收備案文件,驗(yàn)收后方可使用。
3、對還沒開工的縣傳染病區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,各市可以考慮統(tǒng)一招投標(biāo)或統(tǒng)一監(jiān)理問題。各病區(qū)項(xiàng)目規(guī)模小,統(tǒng)一管理有利于控制質(zhì)量,減少費(fèi)用。
4、*會(huì)議,今年國家要對公共衛(wèi)生項(xiàng)目開展稽查。各市發(fā)改委一定要注意把好關(guān),各項(xiàng)目不得隨意變更建設(shè)性質(zhì)或建設(shè)規(guī)模,確有必要的,要盡快按原審批渠道報(bào)批。國債資金一定要設(shè)立專門帳戶。
5、督促項(xiàng)目單位,加快傳染病醫(yī)院和病區(qū)及急救中心的項(xiàng)目建設(shè)工作,并及時(shí)通報(bào)建設(shè)進(jìn)度。
最后,建議各市、縣領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志,要進(jìn)一步認(rèn)識和反復(fù)宣講建立兩個(gè)體系的重大意義和作用,認(rèn)識國家和省對這項(xiàng)工
作的重視程度,增強(qiáng)時(shí)代的責(zé)任感,提高抓好這項(xiàng)工作的積極性。按照孫省長的指示,把這項(xiàng)民心工程建設(shè)好,管理好,發(fā)揮好它的功能和作用,造福于全省*萬人民。
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