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同志們：

這次全縣農村合作經濟組織建設工作會議的主要目的是，深入貫徹落實十六屆五中全會提出的全面建設社會主義新農村、鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織、提高農業(yè)組織化程度、千方百計增加農民收入的要求，進一步深化對農村合作經濟組織重要地位和作用的認識，明晰發(fā)展思路，強化推進措施，把全縣農村合作經濟組織建設推向一個新階段。剛才，我們聽取了5個不同側面的農村合作經濟組織的典型介紹，還選擇了中和瑞雪瓜菜種子協會等8個典型進行了書面經驗交流，這些經濟組織運作形式靈活、服務功能齊全、區(qū)域特色鮮明，已經成為銜接基地、龍頭、市場一體化發(fā)展不可或缺的重要力量，他們的經驗很值得學習和借鑒。下面，我講三個方面問題。

一、認清形勢，充分認識農村合作經濟組織在農村改革發(fā)展中的重要地位和作用

當前，隨著農村改革的不斷深化，順應農村生產力水平的不斷提高，我縣的各種新型經濟組織形式應運而生。截止目前，全縣各類農村合作經濟組織已發(fā)展到436個，其中農民協會111個，入會會員12810人，專業(yè)合作社80個，各類聯合體185個，鄉(xiāng)村社區(qū)合作服務社50個，股份公司10個，農民經紀人1622人。2005年，共實現產值4.95億元，為農民增收2600萬元。可以說，這些經濟組織的形成不僅是新形勢下促農增收的需要，也是建設社會主義新農村的必然要求。因此，我們要充分認識農村合作經濟組織對農業(yè)發(fā)展、農民增收的重大意義，把農村合作經濟組織建設作為建設社會主義新農村的工作重點，抓實抓好，抓出成效。

第一，發(fā)展農村合作經濟組織，是推動農村經營體制創(chuàng)新的客觀要求。在新形勢下，市場經濟對農村經濟發(fā)展的牽動作用越來越強，加之鄉(xiāng)村政府職能逐步實現轉型，農村分散經營的生產模式正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，一家一戶干不了、干不好，鄉(xiāng)村集體管不了、管不好的問題日益突出。這種農村經營體制已呈現出諸多的不適應，既不利于配套基礎設施的應用，也不利于連片耕作技術的推廣；不僅造成農業(yè)生產要素的浪費，也限制了高新技術的普及。同時，弱化了土地資源的產出效益，弱化了農民的生產積極性，更弱化了農村基層組織對農業(yè)生產的指導服務。農村合作經濟組織的出現，使參與合作的農民和企業(yè)實現了資源共享、信息共享、技術共享、品牌共享和利益共享，開辟了一條農民自我服務、互助服務和幫帶服務的新途徑，使土地集約化經營成為可能，加快了“少數人多種地，多數人少種地”進程。發(fā)展農村合作經濟組織也帶來了農村領導方法、工作方式、服務職能的深刻變化，使領導方法由指揮向指導轉變，工作方式由傳統(tǒng)向創(chuàng)新轉變，工作職能由管理向服務轉變，使農村基層組織與農民之間的聯系更為緊密，黨的執(zhí)政能力基礎得到了強化。

第二，發(fā)展農村合作經濟組織，是提高農民組織化程度的客觀要求?；仡櫢母镩_放20多年來的實踐，如果說家庭聯產承包解決了農民與土地的關系問題，那么在現實條件下，發(fā)展農村合作經濟組織就是在解決農民與市場的關系問題。農村合作經濟組織，讓農民在進入市場的過程中成為利益共同體，成為真正意義上的市場競爭主體。通過變零散分散經營為適度規(guī)模經營，變無序競爭為有序競爭，變盲目跟從發(fā)展為市場主導發(fā)展，有效解決了千家萬戶小生產與千變萬化大市場之間的矛盾。通過規(guī)模化生產提高了市場抗震力，通過社會化服務提高了市場競爭力，通過合作互助提高了農民闖市場的能力。禎祥農業(yè)科技合作社探索實行的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一購種購肥、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一整地施肥、統(tǒng)一產品銷售的“五統(tǒng)一”發(fā)展模式，就充分說明了農村股份合作經濟組織已成為農民產前、產中、產后服務的重要力量。由此可見，農村股份合作經濟組織在帶領農民進市場、率領農民闖市場、引領農民拓市場的實踐中發(fā)揮了不可替代的橋梁和紐帶作用。

第三，發(fā)展農村合作經濟組織，是促進農業(yè)產業(yè)化經營的客觀要求。我縣把實現三年脫貧解困、加快縣域經濟發(fā)展的主攻方向定位在做強“四大主導產業(yè)”上，這也是我們2006年工作的主旋律，能否做強，核心問題是“四大主導產業(yè)”能否“化”起來，這不僅取決于基地發(fā)展規(guī)模、市場化程度、龍頭企業(yè)牽動作用，更取決于幾個關鍵環(huán)節(jié)的緊密銜接。這就需要通過適度規(guī)模經營，真正使基地產品統(tǒng)起來、質量提起來、總量擴起來，達到基地、市場、企業(yè)的緊密融合。實踐證明，農村合作經濟組織的形成能促使農戶與農戶、項目與項目、產加銷各環(huán)節(jié)之間相互作用，使農民之間形成一種互惠雙贏的利益聯結關系，進而為產業(yè)化發(fā)展提供動力。從我縣看，隨著龍鳳玉米公司、幾個萬壽菊加工廠等龍頭企業(yè)的迅猛崛起，以及對產業(yè)牽動能力的不斷增強，使玉米、萬壽菊等資源優(yōu)勢正在逐步轉化成加工優(yōu)勢、效益優(yōu)勢，而合作因素在這幾個產業(yè)領域也相對活躍。目前，已建成玉米產業(yè)合作組織58個，特色綠色產業(yè)合作組織61個。由此可見，大合作離不開大產業(yè)，有了大合作就能牽動產業(yè)大發(fā)展。

第四，發(fā)展農村合作經濟組織，是迅速增加農民收入的客觀要求。我縣作為一個農業(yè)人口占總人口四分之三的農業(yè)大縣，全面建設小康社會重點在農村，難點在農民，關鍵在增加農民收入。盡管有好政策保證增收，遇好年景促進增收，但實現小康目標的根本出路還在于建立農民增收的長效機制，不僅要通過勞務輸出把農民轉移出去，更要通過聯合與合作把農民組織起來，走合作致富之路。農村合作經濟組織用農民最容易接受的方式和最小的成本促進種植結構、產業(yè)結構、產品結構調整，實現了效益最大化。以瑞雪農業(yè)有限公司的“公司+協會+農戶”的合作組織形式為例，在其組織引導和帶動下，今年，瑞雪瓜菜種子協會會員戶均純增收都在2000元以上。這就不難看出發(fā)展農村合作經濟組織在拓展農民增收空間上的明顯效果和積極作用。

二、創(chuàng)新實踐，全力推動農村合作經濟組織健康有序發(fā)展

我縣農村合作經濟組織發(fā)展由少到多，由小變大，由弱漸強，是全縣廣大干部群眾因勢利導、大膽探索、勇于實踐的結果。從當前看，我們發(fā)展農村合作經濟組織有堅實的工作基礎，有農民的發(fā)展熱情，有可資借鑒的辦法經驗，更面臨著難得的政策機遇。在十六屆五中全會關于建設社會主義新農村的規(guī)劃中，就對提高農業(yè)的組織化程度，鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織作了具體要求，國家將安排專項資金，支持農村合作經濟組織開展信息、技術、培訓、質量標準認證、市場營銷等服務；金融機構也將對農村專業(yè)合作組織建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業(yè)、購置農產品運銷設備給予適當貼息。我們要搶抓機遇，乘勢而上，以更具創(chuàng)造力的創(chuàng)新實踐，在帶領農民致富奔小康的進程中實現農村合作經濟組織的大發(fā)展、快發(fā)展。當前和今后一個時期，我縣發(fā)展農村合作經濟組織的總體思路是：按照建設社會主義新農村要求，緊緊圍繞“加強組織化，提升產業(yè)化，推進工業(yè)化，帶動城鎮(zhèn)化，加快外向化”的縣域經濟總體發(fā)展戰(zhàn)略，立足做強做大“四大主導產業(yè)”和發(fā)展優(yōu)勢農產品，遵循市場經濟規(guī)律，尊重農戶市場主體地位，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，做到先發(fā)展、后規(guī)范，邊發(fā)展、邊規(guī)范，堅持速度和效益相統(tǒng)一，努力將全縣農村合作經濟組織打造成壯大農村經濟、促農增收的生力軍。具體發(fā)展目標是：到2006年末，全縣農村合作經濟組織要發(fā)展到550個，其中股份合作公司50個，專業(yè)合作社100個，農民協會200個，鄉(xiāng)村社區(qū)合作服務社200個，吸納農民3萬人。為此，我們要重點抓好三個方面工作：

1、樹立全新觀念，放手放膽創(chuàng)新發(fā)展。農村合作經濟組織的涌現和發(fā)展是解放思想的產物，它的發(fā)展和壯大，還需要進一步解放思想，更需要樹立“干起來再說”的思想理念。只有這樣，我們發(fā)展農村合作經濟組織才能有大的氣魄，有新的作為，有好的局面。要不限內容，能干什么就干什么，鼓勵和支持農民在產業(yè)結構關鍵環(huán)節(jié)、產業(yè)鏈條薄弱部位、本地發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和農民急需服務項目上實行聯合協作。前幾天，市委、市政府組織各市縣黨政主要領導外出考察、洽談項目，在參觀、考察山東省剡城縣沙堆鎮(zhèn)時，讓我深有感觸，該鎮(zhèn)在鎮(zhèn)黨委、政府和龍頭企業(yè)的組織下，把杞柳編織作為主導產業(yè)來抓，村村種杞柳、家家賣杞柳，人人編杞柳，形成了小規(guī)模、大群體的合作發(fā)展格局，只此一項，土地畝均收入4000元，鎮(zhèn)財政年收入1.3億元。要不限規(guī)模，能干多大就干多大，不厭其小，不厭其多，不厭其雜，逐步形成滾動發(fā)展、積累擴張、漸進提高的規(guī)模發(fā)展局面。要不限形式，能怎么干就怎么干，股份合作公司、協會、合作社、聯合體等不同組織形態(tài)可以競相發(fā)展，資金、技術、品牌、管理、土地、實物等不同生產要素可以自愿入股，各類資本可以不拘性質敞開進入。要不限主體，誰能干就讓誰干，不管是農民身份還是干部身份，不管是本地大戶還是外埠能人，不管是農技專家還是市場經紀人，誰有能力就讓誰牽頭，群眾擁護誰就讓誰牽頭。要不限區(qū)域，能在哪干就在哪干，打破地域、產業(yè)局限，積極發(fā)展跨行業(yè)、跨產業(yè)、跨區(qū)域的聯營合作。

2、堅持多元推進，因地制宜大力發(fā)展。發(fā)展農村合作經濟組織，必須立足實際，注重實效，堅持走多領域延伸、多形式創(chuàng)辦、多元化推進的路子。一是要探索符合實際的組建方式。農村合作經濟組織是一個新生事物。通過這兩年的探索，我縣已初步形成了事業(yè)站所牽頭型、村級組織中介型、龍頭企業(yè)牽動型、能人引帶型、黨員干部領辦型、供銷社改制型和農機股份合作型的“七型”發(fā)展形式。在今后的工作中，我們要因地制宜，大膽創(chuàng)新，用各種方式組建農村合作經濟組織。要千方百計發(fā)揮事業(yè)站所作用組建一批。禎祥鎮(zhèn)農牧業(yè)技術服務中心在這方面就帶了一個好頭，為發(fā)展農村合作經濟組織注入了活力。省委書記宋法棠到青岡調研時曾參觀了禎祥鎮(zhèn)農牧業(yè)技術服務中心，對該中心“實體+服務”的運作模式給予了充分肯定，指示省委政研室、省委組織部、人事廳、省編辦等部門分別進行了調研總結，現在經驗已在全省推廣。為推動這項工作，11月3日，縣委召開了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農牧業(yè)技術服務中心建設推進會議，已經進行了再動員再部署，希望大家把這兩項工作有機結合，全面抓好。要千方百計發(fā)揮村級組織作用創(chuàng)辦一批。要盡快實現村村有合作經濟組織的目標。各村都要像建設鄉(xiāng)新合村一樣，把全村農戶組成一個聯合體，聯手合作闖市場，圍繞“四大主導產業(yè)”、圍繞本村資源優(yōu)勢搞發(fā)展，使廣大農戶增產增收。要千方百計發(fā)揮能人作用帶動一批。利用種田能手、養(yǎng)殖大戶、科技能人、市場經紀人以及域內域外企業(yè)家的資金優(yōu)勢、智力優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，吸引農民參與發(fā)展能人帶動型農村合作經濟組織。要以迎春鄉(xiāng)王玉組建販牛販羊經紀人協會，建設松北第一大牲畜交易市場的典型為例，依托能人帶動組建農村經濟合作組織。要千方百計發(fā)揮龍頭企業(yè)作用牽動一批。要充分發(fā)揮龍鳳玉米公司、四個萬壽菊加工廠、中和瑞雪公司等龍頭企業(yè)作用，依靠龍頭整合資源，擴充實力，開拓市場，吸納農民參與發(fā)展龍頭牽動型農村合作經濟組織。要千方百計發(fā)揮鄉(xiāng)村干部作用領辦一批。動員和鼓勵那些有能力、有威信、有熱情的鄉(xiāng)村干部，積極投身發(fā)展農村合作經濟主戰(zhàn)場，帶領農民參與發(fā)展干部領辦型農村合作經濟組織。興華鎮(zhèn)陳昌牽頭組建的農機合作社、迎春鄉(xiāng)李明華牽頭組建的同心村生豬養(yǎng)殖協會、建設鄉(xiāng)高建強牽頭組建的雙泉村奶牛協會等，都是這方面的代表。要千方百計加快供銷社改組改造創(chuàng)建一批，以體制改革為核心，探索內聯農戶、外接市場、農民入股、多方融資的辦法，吸收農民參與發(fā)展農村合作經濟組織。二是要選準前景看好的產業(yè)項目。農村合作經濟組織發(fā)展要以項目為支撐，沒有好項目，農村合作經濟組織就沒有生命力。即使辦起來，也容易賠本、散伙、垮掉。今年，柞崗鄉(xiāng)成立了百合園食用菌生產聯合體，以特色產業(yè)滑子蘑的生產、加工、銷售為主要項目，11名會員現已獲利70多萬元。因此，各合作經濟組織在項目選擇上，必須根據本地資源優(yōu)勢，以土地規(guī)模經營、農產品市場營銷和推廣應用新技術為主攻重點，緊緊圍繞“四大主導產業(yè)”，選擇市場開拓能力強、綜合效益明顯的項目。只有項目選好了，農村合作經濟組織才能在激烈的市場經濟大潮中立于不敗之地，得以發(fā)展壯大。三是要把握以民為本的指導原則。農民是農村合作組織的主體。在工作中要注意把握三條原則。要堅持農民自愿的原則，不能靠行政命令去硬性“歸大堆”，強行“拉郎配”，充分尊重農民生產經營的自主權；要堅持民辦、民管、民受益的原則，讓農民自行選擇、自主管理、自我發(fā)展；要堅持邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊提高的原則，使農村合作經濟組織逐步由松散聯合向緊密組合、由簡單合作向規(guī)范運作、由小范圍向寬領域發(fā)展。

3、搞好政策傾斜，強化服務扶持發(fā)展。當前全縣農村合作經濟組織正處于起步階段，必須加大政策傾斜力度，全方位提供優(yōu)質高效服務，營造健康成長、快速發(fā)展的寬松環(huán)境。一是在資金支持上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極向上級爭取扶持專業(yè)合作經濟發(fā)展資金。各金融部門要適時調整貸款投向，把信貸資金不斷向發(fā)展農村合作經濟組織傾斜。農委、縣社和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協助信用社、農行，根據合作經濟組織發(fā)展情況確定好授信等級，對資信等級高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑦\營效益好的農村合作經濟組織，要適當放寬信貸條件。要撬動民間資本、城市資本和工商資本，使其向發(fā)展合作經濟聚集流動。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可拿出一定數量資金，用于發(fā)展農村合作經濟組織的培訓、技術推廣以及基礎設施配套建設。二是在稅費減免上。要根據實際研究出臺低稅或免稅的稅收政策，對農村合作經濟組織為其成員代購生產資料、銷售農副產品以及勞務所取得的收入免征所得稅；從事農機作業(yè)、排灌、家畜配種和疾病防治以及相關技術培訓收入免征營業(yè)稅；對農村合作經濟組織的農產品經營活動，按農民自產、自銷、自買、自用對待減免稅費；農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠政策，原則上也適用于農村各類農村合作經濟組織。三是在管理服務上。要在不產生人地矛盾的前提下，對農村合作經濟組織生產經營所需土地要優(yōu)先征用；對農民以土地入股的地塊優(yōu)先串換；對道路、電力、灌溉井等配套設施建設有條件的地方要優(yōu)先保證；對領辦創(chuàng)辦股份合作經濟組織的技術人員，在職稱評定和晉級上要優(yōu)先考慮；對農村股份合作經濟組織的注冊登記，要特事特辦，降低門檻，優(yōu)先辦理；對領辦創(chuàng)辦農村合作經濟組織的鄉(xiāng)村干部實行身份和待遇“兩個不變”；對領辦創(chuàng)辦農村合作經濟組織實體的各類能人要多鼓勵、多關心，并把這些能人作為鄉(xiāng)村干部選拔的重要來源。要堅決制止各種亂收費、亂攤派、亂檢查、亂罰款行為。還要開展好信息咨詢、經營管理、技術培訓等多方面的服務。只要國家法律法規(guī)允許，有利于農村合作經濟組織發(fā)展，我們就可以大膽出臺并落實好各項優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好環(huán)境，大力促進發(fā)展。

三、加強領導，建立健全抓落實的工作機制

發(fā)展農村合作經濟組織是我縣農村改革發(fā)展的一件大事，要抓好這項工作，關鍵看明年，關鍵看干部，關鍵看落實。

一要強化組織領導。為保障我縣農村合作經濟組織得以健康發(fā)展，縣里成立了領導小組，由縣委、縣政府主要領導掛帥，由主管農村工作的領導具體負責，并落實了成員單位，領導小組辦公室設在縣社。各成員單位，要充分發(fā)揮各自的職能作用，投放主要精力，把發(fā)展農村合作經濟組織作為當前及今后一個時期的一項重點工作牢牢抓在手上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為面對群眾的直接組織者，對發(fā)展農村合作經濟組織負有具體的、直接的、重要的責任，要馬上著手成立領導組織，配備專門力量抓好此項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人，必須擔負起第一位的領導責任，不僅要進入角色帶頭抓，還要統(tǒng)領一班人共同抓。通過抓農村合作經濟組織的發(fā)展，開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能轉換后的工作新局面。

二要強化相互配合。農村合作經濟組織的發(fā)展，貫穿了全縣經濟發(fā)展的各個層面、各個領域，是一項系統(tǒng)工程，必須依靠全縣上下力量合力推進。領導小組辦公室要搞好綜合、協調、指導、督促檢查和信息反饋等工作。農委、畜牧、林業(yè)、扶貧辦等農口各部門要建立健全以技術推廣、標準化生產、信息咨詢、政府服務為重點的支持服務體系，把農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、人畜飲水、科技示范推廣等重點項目有計劃、有重點地向農村合作經濟組織傾斜?？h社、科協要引導各類合作組織、農技協以服務農業(yè)產業(yè)化為方向，走多元創(chuàng)建、規(guī)范創(chuàng)建、高標準創(chuàng)建一體運作的路子，建成運作規(guī)范、競爭有力的新型農村合作經濟組織。組織部門要積極探索農村黨建與發(fā)展農村合作經濟組織的最佳結合點，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員干部的示范帶動作用，使之成為全縣農村合作經濟組織的推動力量。宣傳部門要積極探索在農村合作經濟組織中加強思想政治工作和精神文明建設的有效途徑。各群團組織要依托自身優(yōu)勢，切實發(fā)揮職能作用，積極投身農村合作經濟組織的建設和發(fā)展。其他相關部門也要充分發(fā)揮職能作用，搶抓政策機遇，積極對上爭取，以項目開發(fā)等多種形式支持農村合作經濟組織發(fā)展。

三要強化宣傳引導。農村合作經濟組織的發(fā)展要想擴大覆蓋面，必須從宣傳引導入手。要靠思想教育發(fā)動群眾，從轉變基層干部和廣大群眾思想觀念和經營理念入手，采取算帳對比等靈活多樣教育形式，廣泛宣傳發(fā)展農村合作經濟組織的好處、合作辦法、扶持政策和發(fā)展前景，把廣大農民致富熱情引導到自覺參與股份合作上來。要靠輿論宣傳發(fā)動群眾，用那些鮮活生動的事例來啟發(fā)群眾，感染群眾，鼓舞群眾。要靠典型引帶發(fā)動群眾，樹立一批叫得響、過得硬、樹得牢、推得開的典型，組織他們現身說法，帶動促進農村合作經濟組織的大力發(fā)展。

四要強化跟蹤督辦。衡量發(fā)展農村合作經濟組織工作的標準，關鍵是看工作能否取得成效?？h委、縣政府把發(fā)展農村合作經濟組織納入到農村重點工作考核目標體系，就是要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門加大抓落實的力度?？h目標考核辦要分層面、分階段、分類型嚴格組織考核，把考核結果作為評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門領導干部工作實績的重要內容。同時，縣委、縣政府督查室和領導小組辦公室要加大督辦檢查力度，定期通報工作推進情況。對工作好的給予通報表揚，對工作不力，成效較差的嚴肅批評，以推進工作的有效落實。

同志們，發(fā)展農村合作經濟組織前景廣闊，大有可為。我們要牢牢抓住難得機遇，統(tǒng)一思想，堅定信心，加大力度，扎實工作，為實現“四大主導產業(yè)”快速發(fā)展，推動社會主義新農村建設做出應有的貢獻。