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在＃＃市黨政主要領導干部建設社會主義新農(nóng)村專題研討班開始時的講話(2006年8月)

同志們：建設社會主義新農(nóng)村，是中央從黨和國家發(fā)展全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。全面落實中央的決策部署，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，是加快甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展中重中之重的工作。甘肅省委舉辦這次研討班，目的是通過集中學習和研討，深刻理解中央的決策意圖，準確把握中央決策的科學內(nèi)涵，堅持一切從甘肅省實際出發(fā)，在新農(nóng)村建設的基本思路、需要把握的重大問題和工作重點上進一步統(tǒng)一思想，提高認識，保證甘肅省新農(nóng)村建設健康順利進行。

下面，我講四個問題，供大家在研究中參考。

一、深刻理解建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略意圖和重大意義

建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略思想，是科學發(fā)展觀的重要組成部分。適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性變化和現(xiàn)代化建設的新要求，新一屆中央領導集體提出了一系列指導“三農(nóng)”工作的新理念、新舉措。在2003年初召開的中央農(nóng)村工作會議上，總書記明確提出了要把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重；在十六屆三中全會上，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在了“五個統(tǒng)籌”之首的位置；在十六屆四中全會上，又提出了“兩個趨向”的重要論斷，作出了我國總體上已進入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的基本判斷；2004年中央1號文件確定了“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針。進入新世紀新階段之后，中央制定的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，其力度之大、含金量之高、受益面之廣，是歷史上所沒有過的，“三農(nóng)”工作也成為近年來整個經(jīng)濟社會發(fā)展中的最大亮點。正是在“三農(nóng)”工作不斷取得重大理論成果和實踐成果的基礎上，黨中央立足當前，面向未來，明確提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步加深對中央這一重大戰(zhàn)略決策的理解，把思想真正統(tǒng)一到中央的決策部署上來，不斷增強建設新農(nóng)村的信心和決心，提高組織領導新農(nóng)村建設的能力和水平。

第一，工業(yè)化發(fā)展的歷史進程表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展在現(xiàn)代化建設中始終具有極端重要性。工業(yè)化是由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會演變的歷史過程，也是一個不可逾越的發(fā)展階段。工業(yè)是農(nóng)業(yè)不斷分工的產(chǎn)物，工業(yè)的發(fā)展在相當長一個歷史時期主要依賴于農(nóng)業(yè)的哺育和支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村既為工業(yè)的發(fā)展提供了最初的資本積累，提供了原料和大量的勞動力，也是工業(yè)產(chǎn)品的主要消費市場。但由于農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)過程同自然再生產(chǎn)過程同步，其勞動生產(chǎn)率無法同工業(yè)生產(chǎn)相比，在市場競爭中總是處于不利地位，本質(zhì)上是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。當工業(yè)化進入到一定階段后，國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)就由農(nóng)業(yè)轉變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟增長的動力也主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。受這種利益機制的驅動，農(nóng)業(yè)很容易被忽視，這種相互作用的結果是，農(nóng)村和城市呈現(xiàn)出很大的反差。我國的建設是在一窮二白的基礎上起步的，國家的工業(yè)化主要靠農(nóng)業(yè)支持，農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供了巨額的資金積累。隨著全國工業(yè)化進入中期階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件越來越成熟?？倳涥P于“兩個趨向”的重要論述，深刻揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)了“三農(nóng)”問題在整個現(xiàn)代化建設進程中的極端重要性。

第二，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深刻變化，孕育著新農(nóng)村建設的歷史必然性。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)歷著一場廣泛而持久的變革，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展呈現(xiàn)出一系列積極而明顯的變化。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式正在發(fā)生重大變化。產(chǎn)業(yè)的分化正在由傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等產(chǎn)業(yè)部門演變，農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標準化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快推進，成為直接溝通城鄉(xiāng)關系的產(chǎn)業(yè)紐帶。二是農(nóng)村社會結構正在發(fā)生重大變化。農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間流動性明顯增強，農(nóng)民已不完全是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，正在快速發(fā)生分層和分化，農(nóng)民對縮小城鄉(xiāng)差距、加快農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)村社會管理和公共服務的愿望更加迫切。三是農(nóng)民就業(yè)和收入結構正在發(fā)生重大變化。農(nóng)村勞動力由原來主要集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，變?yōu)榇罅肯蚍寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)。與此相適應，農(nóng)民收入構成也在不斷變化，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是外出務工的收入不斷提高，從而對勞動者素質(zhì)提出了新的更高的要求。所有這些變化都表明，“三農(nóng)”問題不是孤立的，也不是靠零敲碎打就能解決的，必須從現(xiàn)代化建設全局出發(fā)，統(tǒng)籌安排，因勢利導地把農(nóng)村各項工作有機結合起來，形成大力協(xié)同、整體推進的新格局。正是基于這一背景，建設社會主義新農(nóng)村成為新時期解決“三農(nóng)”問題的總抓手，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步提出了一個新的努力方向，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構建和諧社會開創(chuàng)了一個新的歷史起點。

第三，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，凸顯出新農(nóng)村建設的現(xiàn)實緊迫性。在我國現(xiàn)代化建設的進程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為城市和工業(yè)的發(fā)展做出了歷史性的貢獻，同時也出現(xiàn)了工農(nóng)失調(diào)、城鄉(xiāng)失衡的狀況，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的差距越來越大，農(nóng)村上學難、看病貴、社會保障水平低的問題相當突出。從城鄉(xiāng)面貌來看，城市面貌日新月異，農(nóng)村雖然也有很大變化，但變化相對較慢。城鄉(xiāng)之間的這種差距，如果任其發(fā)展下去，后果將十分嚴重。對于我們這樣一個擁有13億人口的大國來說，經(jīng)濟發(fā)展和參與全球化競爭的立足點，必須始終放在擴大國內(nèi)需求上。沒有農(nóng)村的繁榮，就不可能有持久而旺盛的消費需求，城市的繁榮最終也是靠不住的。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村，努力形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進、城市與農(nóng)村共同繁榮的新局面，既是一項關系國家長治久安的歷史任務，也是一項非常緊迫的現(xiàn)實任務。

第四，綜合國力的顯著增強，提供了新農(nóng)村建設的切實可行性。由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉變，既反映了工業(yè)化發(fā)展的階段性變化，也是綜合國力提升的顯著標志。經(jīng)過改革開放以來特別是“十五”時期的發(fā)展，我國的經(jīng)濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟總量跨上了新的臺階，2004年已居世界第6位，2005年超過法國和英國，已上升到第4位。經(jīng)濟結構也發(fā)生了轉折性變化，第一產(chǎn)業(yè)占gdp的比重已下降到12.5%，城鎮(zhèn)化率已達到43%。與此同時，國家財力有了很大增強，國家財政收入5年翻了一番多，總量已達3萬多億元。正是基于這些實實在在的變化，中央判斷我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。當然，從甘肅省來說，無論是發(fā)展水平還是經(jīng)濟實力，都大大低于全國的平均水平，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力還很弱。但工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是一個大概念，是一個國家戰(zhàn)略，其含義主要是指國家公共財政的投入重點向農(nóng)村轉移。因此，建設社會主義新農(nóng)村不僅是十分必要的，而且也是切實可行的。對甘肅省這樣的欠發(fā)達省份而言，這既是一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大戰(zhàn)略，也是一個協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的大舉措，更是一個加快發(fā)展的大機遇。

綜上所述，在新的歷史起點上提出建設社會主義新農(nóng)村，既有鮮明的時代特征又有豐富的科學內(nèi)涵，既有重大的現(xiàn)實意義又有深遠的歷史影響，是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的重要載體，是破解“三農(nóng)”問題的根本途徑，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的現(xiàn)實需要，是構建和諧社會的重要基礎。歸根到底一句話，這是新時期貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求和必然選擇。

二、準確把握甘肅省新農(nóng)村建設的特殊性

建設社會主義新農(nóng)村，反映了我國經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設的客觀要求，具有普遍的指導意義。要把這一戰(zhàn)略付諸實踐，必須把中央決策部署的普遍性同本地的特殊性有機結合起來，形成符合實際的工作思路、工作重點和具體措施。為此，必須準確地認識和把握甘肅省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本特征。

一是嚴酷的生產(chǎn)條件決定，糧食是長期困擾甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。在很長一個歷史時期，甘肅省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點是解決一方水土養(yǎng)活不了一方人的問題。建國后，甘肅省集中力量解決吃飯問題，但在這個問題上仍然發(fā)生過慘痛的教訓。改革開放以后，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，特別是隨著一大批骨干水利工程的建成使用，以及科學技術的廣泛應用，我們才實現(xiàn)了甘肅省內(nèi)糧食低水平的自求平衡。這是個了不起的歷史性成就，為我們在新的起點上調(diào)整結構、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展奠定了堅實的基礎。在當前和今后一個時期，如何正確地看待糧食問題、在糧食問題上確立什么樣的目標，仍然是我們必須面對的一個重大問題。從全國來看，“十一五”時期，糧食供求關系仍然偏緊，確保國家糧食安全始終是宏觀調(diào)控和“三農(nóng)”工作的一個著力點。從甘肅省來說，處理好糧食問題，在認識上要進一步明確這樣幾點。其一，糧食生產(chǎn)任何時候不能放松，忽視糧食生產(chǎn)，一旦糧食市場供求出現(xiàn)大的波動，就會對整個經(jīng)濟社會發(fā)展造成很大的影響；另一方面，也要看到甘肅省糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢不明顯，糧食生產(chǎn)的目標定得過高也不切實際，而且會大大擠壓農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的空間，制約農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。綜觀全局，在糧食問題上保持動態(tài)的省內(nèi)基本自求平衡，是一個比較現(xiàn)實的目標。其二，甘肅省糧食總量在全國糧食總量中所占的比重只有1.7%左右，而人口占2%，產(chǎn)量多一點或者少一點，雖然對國家糧食安全的大局影響不是很大，但在省內(nèi)必須保證糧食總產(chǎn)的基本穩(wěn)定和合理的糧食儲備。其三，甘肅省糧食要保持動態(tài)的自求平衡，工作的立足點要放在不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力上，走依靠提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)的發(fā)展路子，不能走廣種薄收的老路?？傊?，糧食問題事關甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，在新農(nóng)村建設中必須正確處理好這個問題。

二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的調(diào)整，始終受到多重因素的制約。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程，說到底是一個結構不斷變化的過程。尤其是現(xiàn)階段，結構調(diào)整已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主題。甘肅省適應農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性變化的要求，近年來著力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，取得了顯著的成效。突出表現(xiàn)在區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有了長足發(fā)展。但作進一步的分析，農(nóng)業(yè)結構的變化主要集中在城郊和川水地區(qū)，山區(qū)特別是干旱山區(qū)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整進展比較緩慢，廣種薄收的格局還沒有發(fā)生大的變化。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整總體上受糧食保障能力弱、農(nóng)民自有資金短缺、農(nóng)民文化科技水平比較低、適應市場變化和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的能力不強、缺乏龍頭企業(yè)帶動以及社會化服務薄弱等諸多因素的制約，但最基本的因素，還是生產(chǎn)條件差、土地產(chǎn)出率低。由此可見，要從根本上改變甘肅省單一的農(nóng)業(yè)結構，并不是一件容易的事，農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整如同改善農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)條件一樣，還是一項長期而艱巨的任務。

三是依靠農(nóng)業(yè)自身發(fā)展來增加農(nóng)民收入，空間越來越小。一般而言，農(nóng)業(yè)既受人多地少的資源約束，又受市場需求的制約，總量擴張、價格上升都受到限制。同時，農(nóng)業(yè)又進入了資本替代勞動、農(nóng)產(chǎn)品成本加速上升時期，農(nóng)業(yè)成本的上揚抵消了很大一部分收益。依靠政策因素增收的效應也在遞減。從甘肅省來說，由于結構調(diào)整的難度大，絕大多數(shù)地方農(nóng)業(yè)效益的提高非常緩慢，相當一部分富余勞動力和剩余勞動時間得不到有效發(fā)揮，從根本上制約了農(nóng)民收入的增長。事實一再證明，要較大幅度增加農(nóng)民收入，根本的是要實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的轉移和充分就業(yè)，逐步減少滯留在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)人口。從這個意義上說，能不能為農(nóng)村的大量富余勞動力找到就業(yè)出路，不僅關系農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整的進程，而且直接決定著新農(nóng)村建設的進程。

四是基礎設施薄弱，農(nóng)民居住分散，改變農(nóng)村面貌需要幾代人的不懈努力。我省70%以上的農(nóng)村屬於乾旱半乾旱山區(qū)，山大溝深，水土流失嚴重，生態(tài)條件惡劣，人居環(huán)境很差。農(nóng)村基礎設施也很薄弱，突出表現(xiàn)在農(nóng)田水利設施建設仍然適應不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，多數(shù)地方還處於靠天吃飯的局面。農(nóng)民生產(chǎn)生活條件更為落後，許多地方人畜飲水長期沒有保障，一遇旱災，缺水甚於缺糧。農(nóng)村交通不便，不少村莊不通公路，鄉(xiāng)村通油路的任務十分艱巨。農(nóng)村燃料普遍缺乏，許多地方主要依靠薪柴燒飯取暖，對生態(tài)環(huán)境破壞很大。農(nóng)村電網(wǎng)還比較薄弱，還有50多萬人口用不上電，廣播電視『村村通』延伸到自然村的工程量還不小。所有這些情況表明，要改變甘肅省農(nóng)村的落後面貌，絕不是一件輕而易舉的事，必須要有長期艱苦奮斗的思想準備。

五是社會發(fā)育滯後，教育衛(wèi)生事業(yè)薄弱，勞動者素質(zhì)同工業(yè)化市場化要求不相適應的矛盾越來越突出。傳統(tǒng)農(nóng)耕方式由於主要依靠勞動力的數(shù)量和體力，從而使農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展缺乏內(nèi)在的動力。在這樣一個基本因素的作用下，加上歷史的、社會的、自然的、經(jīng)濟的等復雜因素的影響，我省農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)的發(fā)展一直比較落後，嚴重制約著經(jīng)濟的發(fā)展。全省還有16個縣尚未普及九年義務教育，農(nóng)村勞動力中文盲半文盲率高達17%，農(nóng)村中小學辦學條件差，衛(wèi)生基礎設施落後，文化設施不足，文化生活貧乏，失學輟學的現(xiàn)象仍然存在，因病因學致貧、返貧的問題比較突出。特別在一些偏遠山區(qū)，社會交往半徑狹小，交往交流困難，整個社會發(fā)育還不夠健全。在這種情況下，勞動者運用現(xiàn)代科學技術和適應現(xiàn)代市場的能力還比較低，缺乏就業(yè)的本領和創(chuàng)業(yè)的條件。從某種意義上說，結構調(diào)整難就難在人的素質(zhì)不能適應新的生產(chǎn)方式和新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。尤其在當今人力資源越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展決定性因素的情況下，勞動者素質(zhì)不高已成為制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。

六是在一些缺乏生存和發(fā)展基本條件的地方，如何解決現(xiàn)有人口的出路問題，也非?，F(xiàn)實而棘手。從人與自然和諧相處的要求來看，我省許多地方人口都大大超過了生態(tài)環(huán)境的可承載限度。其中在一些極度乾旱山區(qū)、石山區(qū)、深山區(qū)以及嚴重沙化區(qū)，要麼嚴重缺水，要麼嚴重缺地，要麼交通閉塞，缺乏生存和發(fā)展的基本條件。我省還有數(shù)百萬農(nóng)民生活在類似的地方，無論是解決溫飽還是建設新農(nóng)村，這些地方首要的是解決農(nóng)民的出路問題。大規(guī)模的移民從全省來說已缺乏基本的條件，區(qū)域性的生態(tài)移民雖然在一些地方效果比較明顯，但畢竟容量有限度，解決不了根本問題。所以如何給這類地方的農(nóng)民找出路，是一個非常棘手的問題。從長遠來說，解決這些地方的問題，要把希望寄托在娃娃身上。要集中力量抓教育，抓培訓，抓計劃生育，把新生代的農(nóng)民培養(yǎng)成有文化、有技能，能夠實現(xiàn)轉移就業(yè)的新型勞動者。很顯然，只這一項任務，就使我省的新農(nóng)村建設具有異乎尋常的艱巨性和長期性。

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總之，我省同全國相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎條件相差甚大，面臨的問題更具特殊性。我們只有實事求是地認識困難，纔能做好克服困難的思想準備，找到克服困難的有效辦法，也纔能把新農(nóng)村建設搞得更紮實一些，使農(nóng)民得到的實惠更多一些。

三、建設新農(nóng)村必須處理好的幾個重大關系

中央關於建設社會主義新農(nóng)村的總體部署，主要可以歸納為這樣『五個五』：在總體目標上要把握好五句話，即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。在基本內(nèi)涵上要協(xié)調(diào)推進五個方面的建設，即推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。在指導原則上要貫徹好五個堅持，即堅持以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為中心，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收；堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制；堅持以人為本，著力解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠；堅持科學規(guī)劃，實行因地制宜，分類指導；堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量廣泛參與，共同推進新農(nóng)村建設。在具體要求上落實五要五不，即要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協(xié)商，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。在主要任務上要實現(xiàn)五個新，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成新格局，農(nóng)民生活要實現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風民俗要倡導新風尚，鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)新變化，農(nóng)村改革要實現(xiàn)新突破。把握了這『五個五』，就從總體上把握了社會主義新農(nóng)村建設的基本要求和精神。

從我省農(nóng)村的特殊性出發(fā)，全面落實中央建設社會主義新農(nóng)村的總體部署，最根本的是要努力走出一條加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)的路子，使這些工作都能給農(nóng)民帶來實實在在的利益。基於這樣的認識，我省新農(nóng)村建設基本的思路是，要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以發(fā)展為第一要務，以增加農(nóng)民收入為中心，以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件為基礎，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為支橕，以提高農(nóng)民素質(zhì)為關鍵，從解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題入手，堅持分類指導，區(qū)別輕重緩急，有重點有步驟地加以推進。具體說，就是要正確認識和處理好以下幾個方面的關系。

第一，正確認識和處理新農(nóng)村建設同全面建設小康社會的關系。全面建設小康社會，是我們國家在本世紀頭20年的奮斗目標。實現(xiàn)這個目標，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。建設社會主義新農(nóng)村，是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，其著眼點同建設小康社會是一致的，但要求更高、任務更艱巨、時間跨度更大。正如溫家寶總理所指出的，『建設新農(nóng)村的過程是一個與現(xiàn)代化建設同步的過程，需要經(jīng)過幾十年、有些地方甚至需要上百年的艱苦努力。』這也就是說，新農(nóng)村建設包含了農(nóng)村全面建設小康社會的目標，又超越了小康社會的目標要求，將伴隨社會主義現(xiàn)代化建設的全過程。認識到這一點，就要樹立長期奮斗的思想，既要增強緊迫感、責任感，堅決反對因循守舊、敷衍應付，甚至無所作為的做法，同時不能急於求成，更不能盲目攀比，提出一些不切合實際的指標口號。必須把新農(nóng)村建設同農(nóng)村小康社會建設有機統(tǒng)一起來，堅持不懈、鍥而不捨地加以推進。

第二，正確認識和處理新農(nóng)村建設同實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的關系?，F(xiàn)代化必須建立在工業(yè)化城鎮(zhèn)化的基礎之上，而工業(yè)化城鎮(zhèn)化又必須建立在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎之上。因此，建設新農(nóng)村與推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進現(xiàn)代化的兩個重要方面，是相互促進、相輔相成的關系。我省提出實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，是順應工業(yè)化發(fā)展的趨勢，在發(fā)展思路和發(fā)展重點上的重大調(diào)整。只有工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展了，纔能為反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村提供經(jīng)濟基礎，為農(nóng)村勞動力轉移創(chuàng)造條件，也纔能從根本上解決『三農(nóng)』問題。另一方面，建設新農(nóng)村不是把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村割裂開來，更不是同推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化對立起來，而是要在工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平逐步提高的同時，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)村面貌，增加農(nóng)民收入，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村相互促進、共同發(fā)展。在實際工作中，要進一步把握好新農(nóng)村建設與實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的結合點。一個就是要堅持不懈地推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，使之成為我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，在促進農(nóng)民增收的同時，提高農(nóng)村工業(yè)化水平，帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一個是要大力抓好農(nóng)村剩餘勞動力的轉移，通過培訓提高農(nóng)民素質(zhì)，在為城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力支持的同時，增加農(nóng)民收入，減輕巨大的農(nóng)村人口壓力，提高人均佔有資源水平。把握住這兩點，就可以做到新農(nóng)村建設與實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，相得益彰，共同推進。

第三，正確認識和處理新農(nóng)村建設同扶貧開發(fā)的關系。建設新農(nóng)村，是對『三農(nóng)』工作在認識上的深化和昇華，其實質(zhì)是加快解決『三農(nóng)』問題。扶貧開發(fā)是集中解決農(nóng)村貧困問題的重要舉措和有效途徑，是『三農(nóng)』工作的重要組成部分，也是『三農(nóng)』工作中的一大重點和難點。因此，新農(nóng)村建設既包含了扶貧開發(fā)，又為扶貧開發(fā)提出了更高的要求，提供了新的機遇。對我們省來說，扶貧開發(fā)的任務還很艱巨，貧困地區(qū)新農(nóng)村建設的當務之急，是要穩(wěn)定地解決農(nóng)民的溫飽問題。必須堅持扶貧開發(fā)同新農(nóng)村建設的有機統(tǒng)一，著眼於消除貧困，把新農(nóng)村建設的切入點放在改善農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活條件上，放在拓寬農(nóng)民增收的基本渠道上，放在提高農(nóng)民的基本素質(zhì)上，進一步搞好整村推進的扶貧開發(fā)。離開了這『三個基本』，任何性急的做法，都是脫離實際的，都是違背農(nóng)民群眾意願的，最終都會妨礙新農(nóng)村建設的進程。

第四，正確認識和處理新農(nóng)村建設總體要求同階段性任務的關系。建設新農(nóng)村既是一個動態(tài)的目標，也是一個長期的過程。各地自然條件和經(jīng)濟文化狀況差別很大，改變農(nóng)村面貌決不是朝夕之功，不可能一蹴而就。就我省現(xiàn)階段來說，城鄉(xiāng)之間巨大差距的實質(zhì)在於農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯後，在於農(nóng)村基礎設施欠賬太多，在於農(nóng)村教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展緩慢。所以，當前和今後一個時期，新農(nóng)村建設的主要任務，就是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加強農(nóng)村基礎設施建設，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。當然，改變農(nóng)村面貌需要進行村莊建設，但我省絕大多數(shù)地方在一個較長時期內(nèi)，還不具備全面進行村莊建設的條件。村容整潔的重點，應該放在治理環(huán)境、完善配套設施、改善公共服務、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上。新農(nóng)村建設的試點也要緊緊圍繞現(xiàn)階段的主要任務，著眼於如何培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、如何提高農(nóng)民素質(zhì)、如何解決水電路燃料通訊等關系群眾利益的實際問題來進行，而不能一味地在村莊建設上搞試點，也不能把試點變成人為的栽盆景、壘大戶，不能把資源過分集中在少數(shù)試點上，尤其要防止舉債搞建設。宣傳典型示范應注意代表性和示范性，更多地宣傳因地制宜、發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、讓農(nóng)民得到更多實惠的典型?？傊?，一定要防止不切實際的大拆大建，防止搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭?/p>

第五，正確認識和處理農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展同社會事業(yè)發(fā)展的關系。協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是新農(nóng)村建設的題中應有之義。發(fā)展經(jīng)濟，增加物質(zhì)財富，是推動社會發(fā)展的基礎；發(fā)展社會事業(yè)，不斷提高勞動者素質(zhì)，是加快經(jīng)濟發(fā)展的必要條件和重要保障。我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯後，社會事業(yè)發(fā)展更加薄弱，尤其在農(nóng)村教育、衛(wèi)生和公共服務領域欠賬比較多，其直接的後果是造成農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，反過來又嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。推進新農(nóng)村建設，必須在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，圍繞提高農(nóng)民素質(zhì)，大力發(fā)展農(nóng)村教育衛(wèi)生科技文化等社會事業(yè)，做到用社會事業(yè)的發(fā)展推動農(nóng)村經(jīng)濟更快發(fā)展。

第六，正確認識和處理新農(nóng)村建設中物質(zhì)文明同精神文明的關系。建設新農(nóng)村的過程，既是一個富裕農(nóng)民的過程，也是一個培養(yǎng)造就新型農(nóng)民的過程。世界各國的發(fā)展經(jīng)驗表明，沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化，就不可能有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。『文化貧困』是導致農(nóng)村落後最深刻最根本的原因，新農(nóng)村建設必須在培養(yǎng)新型農(nóng)民上下功夫，使農(nóng)民不僅『口袋富』，更要『腦袋富』。在新農(nóng)村建設中，必須通過各級黨委政府紮實有效的工作，在農(nóng)村開展大規(guī)模的農(nóng)民培訓工作，引導農(nóng)民學文化、學科技，開展移風易俗、遵紀守法、勤奮創(chuàng)業(yè)的教育。要創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設的載體，改進對農(nóng)村的宣傳工作，動員各群團組織，必要時組織機關乾部以及大學生志願者深入基層，進村入戶，廣泛開展掃盲、科普、禁賭、普法、培訓等各種實實在在的精神文明創(chuàng)建活動，努力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和農(nóng)村的文明程度。

第七，正確認識和處理政府支持同農(nóng)民自力更生的關系。建設新農(nóng)村，是落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的有效載體。必須進一步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，對屬於公共產(chǎn)品和公共服務的方面，特別是農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)的發(fā)展，要進一步加大投入，承擔應有的責任。同時，新農(nóng)村建設的主體始終是農(nóng)民，必須進一步克服等靠要的依賴思想，激發(fā)廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能。要引導農(nóng)民自力更生，艱苦奮斗，依靠自己的辛勤勞動建設自己的美好家園。要進一步創(chuàng)新體制機制，更多地通過以獎代補等新的辦法，激活農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，引導和鼓勵農(nóng)民自覺投入新農(nóng)村建設。同時，還應探索建立社會參與機制，不斷拓寬社會參與新農(nóng)村建設的途徑。

四、當前和今後一個時期建設新農(nóng)村需要抓好的幾項重點工作

新農(nóng)村建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，要充分運用這次研討班的成果，同『十一五』發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，對我省新農(nóng)村建設進一步作出科學規(guī)劃，保證紮實穩(wěn)妥健康地向前推進。當前，要從農(nóng)民群眾最關心的實際問題入手，著重抓好這樣幾個方面的工作。

一是從改善生產(chǎn)生活條件入手，大力加強農(nóng)村基礎設施建設。加強農(nóng)村水利、道路、電網(wǎng)、沼氣、通訊、廣播電視等基礎設施建設，這既是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件最迫切最實際的問題，也是建設新農(nóng)村的基礎工程。要在不斷加強農(nóng)田水利基本建設的同時，圍繞讓廣大農(nóng)民喝上安全衛(wèi)生的水、走上順暢便捷的路、用上清潔衛(wèi)生的燃料、通上既經(jīng)濟又有保障的電、看上聽上清晰的廣播電視，積極爭取國家支持，加大公共財政支持力度，力求經(jīng)過5年或更長一些時間的努力，在這些方面能夠得到明顯的改觀。

二是從發(fā)展教育衛(wèi)生文化事業(yè)入手，大力加強農(nóng)村社會事業(yè)建設。要進一步整合農(nóng)村投資，加大對農(nóng)村教育和衛(wèi)生事業(yè)的投入。把改善農(nóng)村中小學辦學條件、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院所建設和農(nóng)村文化設施和村級活動場所建設，作為新農(nóng)村建設的重點內(nèi)容，分期分批實施，保證農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)有一個較快的發(fā)展。

三是從職業(yè)技能培訓入手，推進勞務經(jīng)濟快速發(fā)展。勞務輸出不僅是農(nóng)民增收最現(xiàn)實最重要的渠道，而且具有溝通城鄉(xiāng)、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、促進人的發(fā)展和社會發(fā)展的多重作用。要按照勞務市場的需求，在公共財政的支持下，有計劃地對農(nóng)民開展各種職業(yè)技能培訓，努力促進有組織大規(guī)模的勞務輸出，使更多的農(nóng)民實現(xiàn)轉移就業(yè)。

四是從發(fā)展特色經(jīng)濟入手，推進結構調(diào)整向縱深發(fā)展。要持之以恆地把結構調(diào)整抓下去，在繼續(xù)發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)的同時，把草食畜牧業(yè)作為一項戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)來抓。通過大規(guī)模種草養(yǎng)畜，努力提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，努力提高優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整。要圍繞特色產(chǎn)業(yè)的培育，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

五是從轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能入手，推進農(nóng)村綜合改革。根據(jù)全部取消農(nóng)業(yè)稅後的新情況、新特點，圍繞鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，進一步深化農(nóng)村綜合改革。必須緊緊抓住轉變政府職能這個重點，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務的職能，轉變工作方式，創(chuàng)新事業(yè)站所運行機制，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)社會化服務功能。要繼續(xù)搞好農(nóng)村義務教育管理體制改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，努力提高縣鄉(xiāng)財政的自我保障能力。

六是從擴大農(nóng)村基層民主和加強精神文明建設入手，努力形成良好的社會風貌。要在發(fā)展經(jīng)濟的同時，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等各項工作。圍繞擴大農(nóng)村基層民主，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治制度，完善『一事一議』制度和村務公開制度，保證農(nóng)村基層民主健康發(fā)展。堅持開展普法教育，特別要加強同保障農(nóng)民切身利益緊密相關的法律法規(guī)的宣傳教育，使農(nóng)民群眾增強法制觀念，增強依法行使權利、保護自身權益的能力和履行義務的自覺性。認真實施公民道德建設工程，大力倡導以『八榮八恥』為核心的社會主義榮辱觀，積極推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，逐步形成農(nóng)村健康文明的新風貌。

同志們，建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，反映了經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，順應了人民群眾的願望，是一項偉大而艱巨的任務。偉大的事業(yè)需要不懈的奮斗，艱巨的任務需要務實的態(tài)度。只要腳踏實地，紮實工作，我們就一定能夠使社會主義新農(nóng)村建設真正成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。