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現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨市第九屆委員會向大會作報告。

一、過去四年來工作的回顧

2003年以來，中國共產(chǎn)黨市第九屆委員會在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，解放思想，開拓創(chuàng)新，頑強拼搏，扎實工作，推動了經(jīng)濟社會各項事業(yè)的全面進步，為我市今后的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。過去的四年，是全市廣大干部群眾解放思想、振奮精神，銳意進取、開拓創(chuàng)新的四年；是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生可喜變化的四年；是人民群眾分享發(fā)展成果，生活水平明顯提高的四年；是黨的執(zhí)政能力全面加強，先進性建設(shè)取得顯著成效的四年；是城市知名度日益提高，區(qū)域影響力和競爭力顯著增強的四年。大地政通人和、生機盎然，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的發(fā)展景象。

（一）經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力躍上新臺階。全市生產(chǎn)總值今年預(yù)計達到176.3億元，人均生產(chǎn)總值達到3367美元，地方財政一般預(yù)算收入達到10.8億元，分別比2002年增長81.5％、76.2％和227％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計達到10280元，農(nóng)民人均純收入達到4510元，分別比2002年增長70.9％和67.4％，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到6.4：69.2：24.4。特色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地已具雛形，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平不斷提高。工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)地位得到進一步鞏固，一批重點工業(yè)項目建成投產(chǎn)，涌現(xiàn)出產(chǎn)值超億元企業(yè)42家，濟鋼、豫光進入中國制造業(yè)500強，豫光集團成為全國循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，入選首屆國家企業(yè)集團競爭力500強。旅游業(yè)進一步發(fā)展提升，榮獲“中國（中原）旅游魅力城市”稱號，王屋山成功晉級世界地質(zhì)公園，王屋山景區(qū)繼五龍口景區(qū)之后成為我市第二個國家4a級景區(qū)，小浪底被評為“中國最具吸引力的地方”，邵原鎮(zhèn)被命名為“中國女媧神話之鄉(xiāng)”。房地產(chǎn)、金融、保險等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，汽車銷售、建材、家電等各類專業(yè)市場日趨繁榮。非公有制經(jīng)濟占全市生產(chǎn)總值的比重達到66％，比2002年提高了11.3個百分點。

（二）城市化進程穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資247.4億元，是建市以來實施項目最多、投資量最大的時期。舊城改造和城中村開發(fā)工作強力推進，新建和改造了27條城市道路和14座橋梁，籃球城、文化城、綜合服務(wù)中心、湨河治理工程、污水處理廠、垃圾無害化處理廠等一批基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，供水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善。濟洛、濟焦高速公路建成通車，濟晉、濟運高速公路建設(shè)進展迅速。城市規(guī)模不斷擴大，城市化率達到43％。2003年，被省委、省政府列入“中原城市群”。城市創(chuàng)建工作取得顯著成效，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，城市品位明顯提升，榮獲“國家衛(wèi)生城市”、“中國人居環(huán)境范例獎”、“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市”、“全國城市標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志設(shè)置工作先進城市”等榮譽稱號，被列為“全國節(jié)水型社會建設(shè)試點城市”。小城鎮(zhèn)建設(shè)取得顯著成效，一批重點鎮(zhèn)和重點村脫穎而出,克井、承留、亞橋、思禮、軹城等五鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選2005年“全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，克井鎮(zhèn)進入“全國小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平1000強”。城鄉(xiāng)一體化進程加快，城鄉(xiāng)道路、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，新建改建鄉(xiāng)村道路915.5公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級公路，所有行政村通硬化路，農(nóng)村客運通村率達到90％，城鄉(xiāng)用電實現(xiàn)同網(wǎng)同價，通訊、郵電資源實現(xiàn)了城鄉(xiāng)共享，電視綜合覆蓋率和電話通訊覆蓋率分別達到98％和100％。2005年，被省委、省政府確定為河南省城鄉(xiāng)一體化試點城市。

（三）改革開放全方位拓展，經(jīng)濟社會發(fā)展迸發(fā)出新活力。國有企業(yè)改革取得良好成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村信用社改革、國有糧食購銷企業(yè)改革全面完成，社會保障制度、投融資體制和事業(yè)單位改革深入推進，行政管理、公共財政、土地制度等各項改革不斷深化。規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)扎實推進，形成了“政府決策、發(fā)改委立項、審計全程介入、財政直接撥付、投資辦全面管理”的政府投資項目管理新體制，建立“三室聯(lián)動”效能監(jiān)察機制，實施政府工作臺賬管理。電子政務(wù)信息化建設(shè)取得重大突破，我市被確定為國家中西部地區(qū)信息化建設(shè)調(diào)研基地，探索出國家電子政務(wù)信息安全試點建設(shè)的“模式”，榮獲“全國政府信息化服務(wù)創(chuàng)新獎”，“之窗”成功入選“中國優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站”和“中國特色政府網(wǎng)站”。連續(xù)多年開展“招商引資年”活動，對外開放步伐明顯加快，全方位開放格局基本形成，累計完成進出口總值17.66億美元，實際引進市外資金61.38億元，實際利用外資8920萬美元，成為河南省最佳投資城市。進出口獲權(quán)企業(yè)新增120家，外貿(mào)依存度提高20個百分點，2005年外貿(mào)出口總量居河南省轄市第六位，豫光集團成為“河南省進出口狀元”。

（四）精神文明建設(shè)進一步加強，民主法制建設(shè)邁出新步伐。開展紀念《愚公移山》文章發(fā)表60周年系列活動，科學(xué)提煉了愚公移山精神新的時代內(nèi)涵，愚公移山精神被省委、省政府確定為實現(xiàn)中原崛起的三大精神支柱之一。新聞宣傳和對外宣傳工作力度進一步加大，展示了的良好形象，提高了的知名度。思想道德建設(shè)取得明顯成效，社會主義榮辱觀深入人心，精神文明創(chuàng)建活動不斷深化，涌現(xiàn)出一批獲得國家級榮譽的先進典型，市交巡警五大隊被國務(wù)院命名為“人民滿意的交巡警隊”，克井鎮(zhèn)被評為“全國文明村鎮(zhèn)”。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，廣場文化、社區(qū)文化等活動廣泛開展，農(nóng)村文化大院建設(shè)強力推進，確立了“一帶兩城三個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

民主法制建設(shè)進一步加強，人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進一步落實，人大和政協(xié)的作用充分發(fā)揮。民建河南省委直屬市支部成立，統(tǒng)戰(zhàn)工作的渠道不斷拓寬，亞橋鄉(xiāng)廟后村被國務(wù)院評為“全國民族團結(jié)進步模范集體”。工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的工作富有成效，我市被授予“全國青年中心建設(shè)試點工作先進市”榮譽稱號。老干部作用得到了進一步發(fā)揮。中級人民法院和河南省人民檢察院分院相繼成立，完善了司法體制。黨管武裝工作和國防后備力量建設(shè)扎實推進，連續(xù)兩屆被評為“全省雙擁模范城市”。全面建設(shè)“平安”，深入開展各種專項整治斗爭，社會治安綜合治理工作取得明顯成效，我市被命名為“全國青少年法制教育基地”，被評為“全省社會治安綜合治理工作達標(biāo)城市”。市委群眾工作部成立，社會矛盾糾紛調(diào)處機制初步形成，人民內(nèi)部矛盾得到及時有效化解。高度重視重特大事故防控工作，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，安定團結(jié)的社會局面得到進一步的鞏固和發(fā)展。

（五）社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平有了新提高?？萍紕?chuàng)新能力進一步增強，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到43％，榮獲“全國科技進步先進市”稱號。教育事業(yè)長足發(fā)展，基礎(chǔ)教育得到鞏固，基本普及高中階段教育，職業(yè)教育、高等教育辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)水平得到較大的提升。人才工作扎實推進，成立了兩個博士后科研工作站。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，籃球城被中國籃協(xié)確定為“中國籃球訓(xùn)練基地”，舉辦了一系列高水平國內(nèi)國際賽事。人口、資源、環(huán)境保護工作取得新成效，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)提高了近40個百分點，2006年進入環(huán)境質(zhì)量良好城市序列。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善。就業(yè)再就業(yè)工作強力推進，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制為2.3％。城市低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，率先在全省推行農(nóng)村低保，為全市90歲以上老人發(fā)放敬老補貼。城市醫(yī)療救助工作全面開展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度穩(wěn)步推進，率先在全省實行重癥慢性病補助。全面免除農(nóng)業(yè)稅，從2003年開始對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生免收雜費，從2004年開始對全市農(nóng)村義務(wù)教育階段的貧困家庭學(xué)生免除書費，近兩年實行“兩免一補”，切實減輕了群眾負擔(dān)。繼王屋山供水工程之后，完成了布袋溝供水工程、東山供水工程和111處農(nóng)村安全飲水工程，在全省率先實現(xiàn)了山嶺區(qū)人畜飲水解困目標(biāo)。積極推進遷戶并村和移民開發(fā)工作，山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境不斷改善。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到87.8億元，比2002年增加40.6億元，居住條件明顯改善。居民消費結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，教育、文化、娛樂、旅游等支出比重逐年提高，生活質(zhì)量明顯提升。

（六）黨的建設(shè)全面加強，黨建工作取得新成果?！叭齻€代表”重要思想和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動取得重大成果，科學(xué)發(fā)展觀深入人心，廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)進一步提高。堅持和健全民主集中制，建立民主決策機制，各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不斷加強。連續(xù)三年在全市市管領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“優(yōu)秀班子、優(yōu)秀班長、優(yōu)秀助手”活動。實施干部民主推薦、公開選拔、市委全委會票決等制度，積極探索市直單位中層干部競爭上崗制度，干部人事制度改革不斷深化。積極開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，全面啟動“抓強村、帶弱村、治亂村”活動，開展駐村幫扶工作，實施“雙強”工程，圓滿完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、農(nóng)村黨支部和第五屆村民委員會換屆工作。克井鎮(zhèn)黨委被評為“全國先進基層黨組織”。加強非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，推進社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校和其他領(lǐng)域的黨建工作，黨的基層組織建設(shè)得到全面加強。開展農(nóng)村干部大專學(xué)歷教育，選派大學(xué)生充實村干部隊伍，基層干部隊伍素質(zhì)進一步提高。全面加強黨的作風(fēng)建設(shè)，開展了民主評議機關(guān)活動，組織黨員干部與困難群眾結(jié)對幫扶，密切了黨群干群關(guān)系。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展“行風(fēng)對話”活動，成立廉政監(jiān)督小組，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違法違紀案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)等工作取得新成果，反腐敗斗爭不斷深入，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系逐步建立，在全國引發(fā)了“紀檢現(xiàn)象”。

四年的發(fā)展，四年的輝煌，是我們認真貫徹落實鄧小平理論和“三個代表”重要思想、全面落實科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果；是在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果；是社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我謹代表中共市第九屆委員會，向所有為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧四年來的工作，我們深深地體會到，要把的事情辦好，必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展；必須堅持以工業(yè)化為主導(dǎo)，以項目為載體，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展壯大具有較強經(jīng)濟實力和市場競爭力的骨干企業(yè)，推動全市工業(yè)經(jīng)濟迅速崛起，走出一條具有特色的工業(yè)強市之路；必須堅持把發(fā)展的著力點放在深化改革開放上，積極推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，切實加大招商引資力度，引進國內(nèi)國外優(yōu)勢生產(chǎn)要素，為加速發(fā)展蓄足后勁；必須堅持把人民群眾利益放在首位，建立起為人民群眾辦實事辦好事的長效機制，確保城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，不斷提高人民生活水平，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；必須堅持團結(jié)、務(wù)實、奮進，充分發(fā)揮市委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚一切有利于發(fā)展的積極力量，形成推進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展的強大合力；必須堅持從嚴治黨的方針，突出執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)兩大主題，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，全面推進基層組織建設(shè)，為建設(shè)富裕、文明、和諧的新提供堅強的政治保證。

面對未來，我們也存在一些問題和壓力：在經(jīng)濟總量迅速擴張的基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟快速發(fā)展的壓力明顯增大；現(xiàn)有的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，三產(chǎn)發(fā)展緩慢，工業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，高科技企業(yè)和先進制造企業(yè)不多，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的任務(wù)仍十分繁重；改革發(fā)展過程中還面臨著諸多問題和矛盾，促進和諧穩(wěn)定的體制和機制有待于進一步創(chuàng)新；黨的先進性和執(zhí)政能力建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)還有待進一步加強和提高。這些問題，需要我們在今后的工作中采取更加有效措施，扎扎實實地予以解決。

二、今后一個時期面臨的形勢與奮斗目標(biāo)

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，一個地區(qū)的發(fā)展不是孤立存在的，而是和宏觀經(jīng)濟、中觀經(jīng)濟密切聯(lián)系在一起的。把放在全省、全國乃至全球的環(huán)境中去審視，才能進一步認清形勢，明確目標(biāo)。

經(jīng)濟全球化格局的形成，全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)要素流動明顯加速；發(fā)達國家和我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快，都為我市聚集發(fā)展資本、加快發(fā)展步伐提供了難得的機遇。省委站在“中部崛起”的戰(zhàn)略高度，把列入中原城市群之一，列入南太行產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，定位為中原城市群的能源基地和原材料基地，這將有利于我市拓展區(qū)域合作的空間。在全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，被列為煤化工產(chǎn)業(yè)基地，這無疑將對我市煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到巨大的推動作用。經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，我市綜合實力明顯增強，已處于工業(yè)化的中期階段?！笆晃濉逼陂g，沁北電廠二期、三期工程和河口村水庫等一批國家和市重點項目即將開工建設(shè)，鋼鐵、豫光集團、金馬焦化、聯(lián)創(chuàng)化工、萬洋冶煉、金利冶煉、白云實業(yè)等一批重點企業(yè)不斷發(fā)展壯大，將極大地推進我市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)加快發(fā)展。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢更加明顯，進入了提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、促進統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。2008年，濟晉、濟運高速公路將建成通車，在我市形成“十”字型的高速公路框架，使具備更加優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。投資環(huán)境不斷優(yōu)化。加速發(fā)展的基礎(chǔ)和條件已經(jīng)具備。

省委、省政府始終高度關(guān)注的發(fā)展，不斷完善的發(fā)展體制和機制，希望能夠在實現(xiàn)“中原崛起”的偉大進程中發(fā)揮經(jīng)濟增長極的重要作用，創(chuàng)造經(jīng)驗，形成特色，為全省縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供借鑒。徐光春書記、李成玉省長多次到視察工作，對的發(fā)展寄予了厚望，這對我們來說既是一種鼓勵，更是一種鞭策。在看到優(yōu)勢的同時，我們也要清醒地看到面臨的壓力和挑戰(zhàn)：優(yōu)勢資本的流動必然帶來競爭的加劇，區(qū)域特別是中原城市群之間的競爭更加激烈，前有標(biāo)兵，后有追兵，百舸爭流、千帆競發(fā)的局面已經(jīng)形成。我市仍處在原始資本積累的過程中，一方面需要大量的投入，另一方面又必須滿足廣大人民群眾提高收入水平和改善生活質(zhì)量、改善居住環(huán)境、完善社會保障機制的愿望。

審時度勢，今后一個時期，機遇與挑戰(zhàn)同在，發(fā)展與競爭共存。正視競爭，面對挑戰(zhàn)，我們惟一的選擇就是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，團結(jié)拼搏，全面加快經(jīng)濟社會發(fā)展，努力建設(shè)富裕、文明、和諧的新。

實現(xiàn)這一目標(biāo)，分三步走：到2010年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值380億元，人均生產(chǎn)總值達到6950美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16000元，農(nóng)民人均純收入達到6000元，經(jīng)濟社會發(fā)展水平繼續(xù)在中原城市群中走在前列，率先在中原地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)；到2015年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值680億元，人均生產(chǎn)總值達到12000美元，建成功能完善、布局合理、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立較高水平的城市管理體系，形成“一中心、三組團、三個重點區(qū)域”的市域一體化發(fā)展格局，城市化率達到60％以上，率先在河南省實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；到2020年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值1100億元，人均生產(chǎn)總值達到18500美元，經(jīng)濟社會發(fā)展達到東部地區(qū)發(fā)達城市平均水平，人與自然和諧相處，人民群眾安居樂業(yè)，生活快樂幸福，建成富裕、文明、和諧的新。

實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，要求我們必須認真貫徹黨的十六屆六中全會精神和省八次黨代會精神，進一步增強加快發(fā)展的危機感、責(zé)任感和緊迫感，大力弘揚愚公移山精神，真抓實干，開拓奮進，創(chuàng)造出無愧于時代和人民的光輝業(yè)績。

今后五年工作的指導(dǎo)思想是：

堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六屆六中全會和省八次黨代會精神，大力弘揚愚公移山精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，開拓創(chuàng)新，以率先在中原地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、率先在河南省實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，強力實施開放帶動、工業(yè)強市、科技興市、文化立市、三產(chǎn)富市五大戰(zhàn)略，扎實推進工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會建設(shè)，加強黨的建設(shè)，深化各項改革，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，強化自主創(chuàng)新，全面增強綜合實力、發(fā)展活力和區(qū)域核心競爭力，努力建設(shè)富裕、文明、和諧的新。

今后五年的主要奮斗目標(biāo)是：

經(jīng)濟更加繁榮。經(jīng)濟繼續(xù)保持兩位數(shù)增長，生產(chǎn)總值達到430億元，人均生產(chǎn)總值超過6萬元，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，開放型經(jīng)濟快速發(fā)展，增長質(zhì)量穩(wěn)步提高，生產(chǎn)總值中二三產(chǎn)業(yè)比重達到95%以上。城市化率達到55%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到17000元，農(nóng)民人均純收入達到6500元，走在全省前列。

城市更加文明。科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，城市功能更加完善，全市人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，建立起比較完善的科技、教育、文化和衛(wèi)生普及體系，充分展現(xiàn)現(xiàn)代文明城市的新形象，建成國家級文明城市。

社會更加和諧。經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能耗下降25%左右，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得實質(zhì)性進展，建成國家環(huán)境保護模范城市和國家園林城市。社會就業(yè)較為充分，城鄉(xiāng)一體的社會保障體系全面建立，依法治市得到全面落實，刑事犯罪率明顯下降，社會大局穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

三、今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)

（一）堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，大力推進工業(yè)化建設(shè)。工業(yè)是建設(shè)新的重要支撐。要加快項目推進和結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出特色，優(yōu)化布局，壯大支柱，培育龍頭，以工業(yè)的大發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展的新跨越。

培育壯大骨干企業(yè)。加大對重點企業(yè)的扶持力度，突出抓好30家重點企業(yè)，落實好扶持重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施，促進重點企業(yè)加快發(fā)展，到“十一五”末，培育銷售收入超100億元企業(yè)2家，超50億元企業(yè)4家，超20億元企業(yè)2家，超10億元企業(yè)8家。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處都要培育1家銷售收入超億元的企業(yè)。

積極推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。開展“項目建設(shè)質(zhì)量管理年”活動，認真實施“五?二?一”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)一批重大項目，做大做強鋼鐵、鉛鋅、能源、化工、建材五大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大機械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大潛力產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物農(nóng)藥、納米材料、石晶光電和機電等高科技、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提升工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力、裝備水平和市場競爭力。規(guī)劃啟動一批鉛鋅、樹脂、焦化、玻璃、機械等產(chǎn)品的深加工項目，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。按照工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快編制詳規(guī)，啟動1～2個工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展平臺，鼓勵引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。抓好鉛鋅、鋼鐵、化工、電力、建材等行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟試點工作，大力推廣清潔生產(chǎn)，研究出臺企業(yè)、區(qū)域、社會等各個層面的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，力爭在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面取得重大進展。積極推進資源節(jié)約利用，加強高耗能行業(yè)管理，推進一批節(jié)能節(jié)水工程改造。繼續(xù)開展土地“三項整治”，加強采煤沉陷區(qū)治理，盤活存量建設(shè)用地，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，提高土地集約利用水平。全面清理整治磚瓦窯場，禁止生產(chǎn)實心粘土磚，積極推廣新型墻體材料。

加快民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。認真落實促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，引進民間資本進入法律法規(guī)未禁止的領(lǐng)域，加強融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等社會化服務(wù)體系建設(shè)，營造寬松發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）堅持“六個統(tǒng)籌”，大力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化是建設(shè)新的重要載體。推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，關(guān)鍵是抓好發(fā)展，核心是抓好統(tǒng)籌，重點是抓好農(nóng)村。

抓好城鄉(xiāng)一體化試點工作。完成城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制，制訂實施方案，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)和社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)、政策措施等六個方面的一體化發(fā)展政策，并強力組織實施。

加強中心城區(qū)建設(shè)。堅持抓城市建設(shè)就是抓發(fā)展、用市場經(jīng)濟的觀念經(jīng)營城市、按旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市、用現(xiàn)代企業(yè)管理模式管理城市的理念，堅持“大投入、大建設(shè)、大改造”的工作要求，進一步加強城市建設(shè)和管理，提高城市品位，把中心城區(qū)建成靚麗的旅游景區(qū)，實現(xiàn)“大氣、秀氣、靈氣”的目標(biāo)。強力推進舊城改造和城中村開發(fā)，開工建設(shè)一批城中村開發(fā)項目。繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，鞏固國家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建成果，2007年，創(chuàng)建國家園林城市。加強城市道路、供水、污水處理、供熱、供氣、供電、電信、有線電視等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善城市功能，改善人居環(huán)境，增強中心城區(qū)的示范和輻射帶動作用。

加快三個組團建設(shè)。抓緊編制曲陽湖、軹城、克井三個三組團發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，通過招商引資等形式，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強化與中心城區(qū)的聯(lián)系，全面實現(xiàn)三組團與中心城區(qū)的功能對接，將三組團建成環(huán)繞中心城區(qū)、各具特色的城市亮點。

積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快五龍口、坡頭、邵原三個重點區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，充分利用三區(qū)域的地理和資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善區(qū)域功能，提高綜合的承載能力，逐步成為全市東部、西部、南部的重點發(fā)展區(qū)域。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破、項目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐”的原則，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，做優(yōu)做美中心鎮(zhèn)區(qū)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟，增強小城鎮(zhèn)的輻射帶動能力，吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以水、電、路、能源、信息、垃圾處理、污水管網(wǎng)建設(shè)為重點，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和建設(shè)力度，逐步實現(xiàn)農(nóng)村自來水使用普及，電網(wǎng)改造全部完成，道路建設(shè)便捷暢通，能源使用清潔環(huán)保，寬帶網(wǎng)進村入戶，垃圾實現(xiàn)無害化處理，生活污水實現(xiàn)集中處理的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化目標(biāo)。到2008年，建成濟晉、濟運高速公路，開工建設(shè)河口村水庫。爭取早日開工建設(shè)蟒河口水庫和小浪底北岸灌區(qū)。到2007年，完成村村通電話工程，建成覆蓋城鄉(xiāng)的移動多媒體通信網(wǎng)絡(luò)，到2011年，所有的行政村建立信息服務(wù)網(wǎng)點。

加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，強力推進旅游景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，把經(jīng)營權(quán)推向市場，通過招商引資吸納社會資金和外來資金，加快景區(qū)的建設(shè)。規(guī)范提升商貿(mào)、餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，合理布局專業(yè)市場，形成區(qū)域規(guī)模，提高輻射能力。推進連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等新的經(jīng)營方式，支持鼓勵連鎖超市從城市走向農(nóng)村。依托我市的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，加快發(fā)展保險、信息、物流、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步使我市成為輻射豫西北、晉東南的商品集散地。

（三）堅持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是建設(shè)新的重點。要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的原則，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

增強農(nóng)村經(jīng)濟實力。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識，用先進實用技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進設(shè)備裝備農(nóng)業(yè)，用科學(xué)的方法經(jīng)營農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變步伐。以推廣新技術(shù)新品種、提高機械化程度為重點，提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和效益，促進糧食增產(chǎn)增收。調(diào)整糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟作物的比例，大力發(fā)展蔬菜、林果、花卉、煙葉、藥材等優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟作物，建設(shè)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，大力提高我市特色農(nóng)業(yè)的水平和檔次。推動農(nóng)業(yè)科技進步，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系及檢驗檢測體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場，培育農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，培育城鎮(zhèn)特色支柱產(chǎn)業(yè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的整體規(guī)模，夯實建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)。發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟，加大“陽光工程”實施力度，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，健全勞務(wù)輸出服務(wù)體系，加強勞務(wù)輸出基地建設(shè)，暢通農(nóng)民務(wù)工渠道，促進農(nóng)村勞動力向城市有序流動。

全面發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。切實加大對農(nóng)村教育的投入力度，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村中小學(xué)d級危房改造的長效機制，完善農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生的學(xué)雜費。大力實施“四改、二建、五化”（四改：改水、改廁、改廚、改圈，二建：建設(shè)村衛(wèi)生所、文化活動室，五化：道路硬化、衛(wèi)生潔化、村莊綠化、街道亮化、庭院美化）工程，徹底解決農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差問題，促進農(nóng)村居民生活方式轉(zhuǎn)變。2008年之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立環(huán)衛(wèi)機構(gòu)，行政村要成立環(huán)衛(wèi)隊，形成農(nóng)村垃圾村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸、市集中處理的機制。推進農(nóng)村清潔能源建設(shè)，建成一批以沼氣為主要能源的生態(tài)示范村，到2011年，農(nóng)村適宜地區(qū)沼氣入戶率達到50％以上。繼續(xù)抓好農(nóng)村安全飲水工程，到2008年，全部解決農(nóng)村居民飲水安全和飲水困難問題。進一步加快農(nóng)村公路建設(shè)，實施“連村通組工程”，到2011年，鄉(xiāng)村間全部通三級公路，所有自然村通硬化路，所有行政村和人口比較集中的自然村通公共汽車。加大扶貧開發(fā)力度，加快整村推進步伐。繼續(xù)實施種糧直接補貼、大型農(nóng)機具購置補貼，落實好村級經(jīng)費和村干部報酬。完善村民會議和村民代表會議議事制度，健全農(nóng)村矛盾大調(diào)解機制，及時妥善處理農(nóng)民群眾反映的問題，營造廣大農(nóng)民群眾安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

（四）堅持可持續(xù)發(fā)展，大力推進環(huán)境友好型社會建設(shè)。搞好環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)是建設(shè)新的重要任務(wù)。要站在對黨的事業(yè)負責(zé)、對人民負責(zé)、對歷史負責(zé)的高度，切實增強污染治理和環(huán)境保護的使命感和緊迫感，打好攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)新突破，再造“藍天碧水”，建設(shè)秀美山川。

大力整治環(huán)境污染。嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，對新建項目一律執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。把好招商引資環(huán)保關(guān)，嚴禁引進不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目。對全市所有工業(yè)企業(yè)實施限期治理，凡達不到國家排放標(biāo)準(zhǔn)、完不成限期治理任務(wù)的企業(yè)一律關(guān)停。堅持關(guān)小上大、等量置換、限期治理的方針，加快對市區(qū)污染企業(yè)的搬遷、改造和關(guān)閉。強制淘汰落后生產(chǎn)能力，堅決取締“五小”企業(yè)。實行污染物排放總量控制制度，任何地方、任何單位都不得突破。到2011年，城市大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到85%以上，城市飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%，城區(qū)污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率100%，工業(yè)廢水達標(biāo)排放率100％，鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率均達到80％以上，200年，爭創(chuàng)國家環(huán)境保護模范城市。

促進人與自然和諧相處。實行最嚴格的耕地保護制度，堅持生態(tài)保護與開發(fā)并舉，堅決制止無序的、掠奪式的資源開發(fā)活動，抓好資源節(jié)約利用。加強生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)的建設(shè)與管理，扎實推進荒山綠化、平原林網(wǎng)、森林圍城、樹木圍村及田邊、河邊、山邊、路邊“四邊”綠化，形成市區(qū)森林環(huán)抱、城鎮(zhèn)林木環(huán)繞、道路綠陰成行的生態(tài)格局，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。堅持計劃生育基本國策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，穩(wěn)定低生育水平，提高新生人口素質(zhì)。

（五）堅持“科技興市”戰(zhàn)略，大力推進創(chuàng)新型社會建設(shè)。創(chuàng)新是建設(shè)新的不竭動力。要堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，堅持科技工作面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，推進經(jīng)濟發(fā)展由資源主導(dǎo)型向創(chuàng)新主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)創(chuàng)新型。

加快科技引進步伐。強力實施“科技興市”戰(zhàn)略，加大科技創(chuàng)新力度，突出抓好集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，推進生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變和科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展。引進建立以高等學(xué)校、科研院所為主體的科研平臺，充分利用外部科技力量彌補我市創(chuàng)新資源的不足。加快科技信息中心、生產(chǎn)力促進中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)中心等中介機構(gòu)建設(shè)，促進科技成果供需對接，加速科學(xué)技術(shù)知識、成果和信息向生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。

增強自主創(chuàng)新能力。制定和實施推動企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵政策，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。年銷售收入20億元以上的企業(yè)要建立國家級研發(fā)機構(gòu)，年銷售收入5億元以上的企業(yè)要建立省級研發(fā)機構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，逐步提高財政科技經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重。實施科技富民工程，強化科技對新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用。加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一批黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強力的支持。

（六）堅持改革開放，大力推進開放型建設(shè)。改革開放是建設(shè)新的活力之源。要把深化改革、擴大開放作為加速發(fā)展的強大動力，加大行政、企事業(yè)單位、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次參與對外交流與合作。

全面深化各項改革。做好企業(yè)改制破產(chǎn)工作，妥善處理改制企業(yè)遺留問題，優(yōu)化改制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，加快流通企業(yè)改制步伐。積極推進城建、交通、水利、教育、衛(wèi)生、供銷、商貿(mào)等部門的經(jīng)營性事業(yè)單位改革。深化科技體制改革，完成開發(fā)類科研機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極穩(wěn)妥地推進社會公益及農(nóng)業(yè)類科研機構(gòu)分類改革。改革文化管理體制，經(jīng)營性文化事業(yè)單位要逐步推向市場，實行公司化運營，放寬市場準(zhǔn)入，支持民營文化企業(yè)和外來投資文化企業(yè)發(fā)展。全面推進農(nóng)村綜合配套改革，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的后續(xù)工作，深化農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，完成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。加強農(nóng)村財務(wù)管理和民主管理，全面推行“村財務(wù)鄉(xiāng)監(jiān)管”和“鄉(xiāng)財政市監(jiān)督”的管理模式。繼續(xù)深化財政體制改革，加強預(yù)算管理，完善國庫集中支付制度，進一步深化和規(guī)范政府投資管理體制改革，擴大政府采購范圍，對大宗物品、工程用材、大型活動用品實行統(tǒng)一采購，規(guī)范“管辦分離”制度。依法推進綜合治稅，繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴厲打擊偷逃騙稅行為。

加大招商引資力度。堅持開展“招商引資年”活動，進一步拓寬招商引資的領(lǐng)域，提高招商引資的層次和質(zhì)量。堅持“走出去”和“請進來”相結(jié)合的招商引資方式，繼續(xù)在長江三角洲、珠江三角洲和閩南三角洲等發(fā)達地區(qū)開展集中招商活動，力爭走向海外，拓寬招商引資空間；充分發(fā)揮小分隊招商、以商招商、招商的作用，廣泛邀請國內(nèi)外客商來我市參觀考察、洽談投資；對招商引資的意向、合同項目和重點企業(yè)、重點客商實行臺賬管理，加強聯(lián)系，協(xié)調(diào)服務(wù)，跟蹤問效。提高引進項目的質(zhì)量，鼓勵引進符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的好項目，努力在引進大項目、大企業(yè)上實現(xiàn)新的突破。進一步完善招商引資的政策和工作機制，抓好各項優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)落實，繼續(xù)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、市直有關(guān)部門、重點企業(yè)實行目標(biāo)管理。

大力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮招商辦、外來投資服務(wù)中心和招商引資聯(lián)席辦公會議制度的作用，及時解決外來投資企業(yè)遇到的困難和問題。加大“三室聯(lián)動、責(zé)任追究”的實施力度，采取教育、行政、法律并用的措施，整頓市場秩序，加強市場監(jiān)管，完善投訴機制，建設(shè)社會誠信體系，完善政府、企業(yè)和個人信用管理制度，營造公平競爭的市場環(huán)境、廉潔高效的服務(wù)環(huán)境，努力實現(xiàn)由依靠政策招商向依靠優(yōu)良環(huán)境招商的轉(zhuǎn)變，由工業(yè)項目招商向多層次全方位招商的轉(zhuǎn)變。

（七）堅持繁榮社會事業(yè)，大力推進文明建設(shè)。社會事業(yè)發(fā)展是建設(shè)新的重要內(nèi)容。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力推進教育、文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與社會事業(yè)發(fā)展的相互促進、共同提高，使社會更加文明進步。

加強思想道德建設(shè)。大力弘揚敢想敢干、開拓進取、堅忍不拔、團結(jié)奮斗的愚公移山精神，引導(dǎo)全市人民始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。深入開展社會主義榮辱觀教育，努力形成知榮辱、講正氣、促和諧的文明風(fēng)尚。繼續(xù)深化社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，加強和改進青少年思想道德建設(shè)，構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會主義思想道德體系。堅持正面宣傳為主，組織策劃好重大的宣傳活動，對外樹立良好形象，對內(nèi)凝聚發(fā)展力量。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，整合教育資源，優(yōu)化中小學(xué)布局，推進小學(xué)向中心村集中、初中向中心鎮(zhèn)集中、高中向城市集中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固基礎(chǔ)教育和高中階段教育，全面實施素質(zhì)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，積極發(fā)展社區(qū)教育、成人教育、繼續(xù)教育，重視發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育，著力推進遠程教育和網(wǎng)絡(luò)教育，建立開放式終身教育體系。

繁榮文化體育事業(yè)。加大政府對公益性文化事業(yè)的扶持力度，加強農(nóng)村文化娛樂、圖書閱覽等公共文化體系建設(shè)，到2007年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化服務(wù)中心、村村有文化活動室，山區(qū)20戶以上自然村村村通廣播電視的目標(biāo)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育文化品牌，增強文化發(fā)展的競爭力。大力發(fā)展籃球產(chǎn)業(yè)，進一步打響籃球城市品牌。廣泛開展全民健身活動，加強體育場館和設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)行政村有標(biāo)準(zhǔn)化籃球場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合性運動場所。

大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完成農(nóng)村衛(wèi)生所的標(biāo)準(zhǔn)化改造，進一步健全鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實解決群眾看病難、看病貴問題，到2011年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到95％以上。加快市級醫(yī)院改造，積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，進一步增強疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平和醫(yī)療保健水平。

（八）堅持以人為本，大力推進和諧建設(shè)。社會和諧是建設(shè)新的重要目標(biāo)。要堅持以人為本，把實現(xiàn)和維護好人民群眾的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題，把建設(shè)成社會分配公平、保障體系日益完善、社會更加安定有序、人民群眾幸福感不斷增強的新。

完善利益協(xié)調(diào)機制。健全公共財政機制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，為全市人民提供更多更好的公共產(chǎn)品。進一步加大財政向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的傾斜力度，今后5年，財政支農(nóng)資金每年都有大幅度增長。規(guī)范收入分配秩序，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者的比重。改革公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度，規(guī)范公務(wù)員津貼、補貼，適當(dāng)提高機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇，切實做好調(diào)整企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和職工工資工作。

健全社會保障體系。加強就業(yè)和再就業(yè)工作，落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、外出創(chuàng)業(yè)，促進全民創(chuàng)業(yè)，多渠道拓寬就業(yè)門路，形成以自主就業(yè)為主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、政府促進為動力的就業(yè)新機制，重點做好零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作。徹底清理、取消農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，依法保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。加大財政對社會保障事業(yè)的支持力度，全面完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度，不斷擴大社會保障的覆蓋范圍，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。保護婦女兒童的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人和老齡事業(yè)。積極實施社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助，解決好中低收入家庭的住房問題和失地農(nóng)民的社會保障問題，讓更多的改革發(fā)展成果惠及全市廣大人民群眾，到2011年，實現(xiàn)全市人民人人享受社會保障。

推進平安建設(shè)。認真貫徹依法治市方略，深入開展普法和法制宣傳教育活動，加強政法隊伍建設(shè)，促進文明公正執(zhí)法，保障公民和法人的合法權(quán)益，建設(shè)法治。加強公安派出所、司法所、人民法庭等基層基礎(chǔ)建設(shè)，改革和加強社區(qū)警務(wù)工作，完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理。深入開展“嚴打”整治斗爭，依法嚴厲打擊各種黑惡勢力犯罪、經(jīng)濟犯罪等刑事犯罪活動，增強人民群眾的安全感。高度重視信訪工作，完善市、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)，建立健全人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相結(jié)合的人民內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)處機制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達利益訴求，積極預(yù)防和妥善處置各種突發(fā)性、群體性事件，切實維護社會穩(wěn)定。提高防災(zāi)減災(zāi)和治理災(zāi)害的能力，建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急救援體系，努力提高公共安全保障能力。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，加強安全生產(chǎn)隱患排查、整改，杜絕各類安全責(zé)任事故的發(fā)生，保持安定和諧的發(fā)展環(huán)境。

四、以提高執(zhí)政能力和保持先進性為重點，全面加強黨的建設(shè)

建設(shè)富裕、文明、和諧的新，關(guān)鍵在于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。全市各級黨組織必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為重點，全面加強黨的建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，為推動經(jīng)濟和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強有力的政治保證。

（一）用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，夯實建設(shè)新的思想根基。思想政治建設(shè)是黨的建設(shè)的靈魂，是保持黨的先進性的根本保證。建設(shè)新，必須切實加強黨的思想政治建設(shè)，用馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全市廣大黨員干部的頭腦，特別要把科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想的學(xué)習(xí)教育放在突出的位置，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)實踐、推動工作。

各級中心組要把科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的學(xué)習(xí)列為重要內(nèi)容，黨校要把科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的培訓(xùn)放在干部教育的首位，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，起到示范和帶動作用。要把學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀同學(xué)習(xí)貫徹構(gòu)建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)、建設(shè)創(chuàng)新型社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、樹立社會主義榮辱觀等一系列重大戰(zhàn)略思想結(jié)合起來，不斷引向深入。廣泛開展群眾性宣傳教育活動，全面開展“解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，進一步樹立科學(xué)發(fā)展觀”的大討論活動，在全社會大力普及以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念，使科學(xué)發(fā)展觀不斷深入人心，真正成為全社會的自覺行動。要大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，緊密聯(lián)系實際，努力把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路，轉(zhuǎn)化為促進發(fā)展的政策措施，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際能力，不斷提高運用科學(xué)發(fā)展觀分析問題、指導(dǎo)實踐的本領(lǐng)，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各個環(huán)節(jié)，確保實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

（二）加強黨的基層組織建設(shè)，打造建設(shè)新的堅強堡壘。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。建設(shè)新，必須按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能的要求，加強1700多個基層黨組織的建設(shè)，充分發(fā)揮3萬多名黨員的作用，真正把基層黨組織建設(shè)成為實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

全面加強黨的組織建設(shè)，進一步建立健全常委會向全委會負責(zé)、報告工作和接受監(jiān)督的制度，建立黨的代表大會代表議案制度，繼續(xù)探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式。完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，推進黨務(wù)公開，切實保障黨員的民主權(quán)利。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，繼續(xù)深入開展農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，建好村黨支部。完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制，繼續(xù)推進大學(xué)生村干部計劃，為農(nóng)村基層組織注入新的活力。切實加強企業(yè)黨組織建設(shè)，積極發(fā)揮黨組織在企業(yè)重大問題決策中的作用。加大在非公有制企業(yè)、新經(jīng)濟組織和新社會組織中建立黨組織的工作力度，不斷拓展黨建工作的范圍和領(lǐng)域。進一步探索有利于提高社區(qū)管理和服務(wù)水平的黨建工作方法，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。著力抓好機關(guān)、學(xué)校和事業(yè)單位黨建工作，創(chuàng)新工作機制和方法，全面增強基層黨組織的活力。認真做好黨員發(fā)展工作，重視在生產(chǎn)、工作第一線發(fā)展黨員，注重把符合黨員條件的其他社會階層中的先進分子吸收到黨內(nèi)來。深入開展學(xué)習(xí)貫徹黨章活動，不斷提高廣大黨員遵守和執(zhí)行黨的紀律的自覺性。切實做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，扎實搞好貧困黨員的扶貧幫困工作。堅持民主評議黨員制度，不斷完善流動群體、下崗人員和離退休干部職工中的黨員管理辦法，積極探索建立使黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制，促使廣大黨員在日常生活中充分發(fā)揮先鋒模范作用，真正成為先進生產(chǎn)力的促進者、先進文化的倡導(dǎo)者和人民群眾利益的維護者。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高建設(shè)新的領(lǐng)導(dǎo)水平。領(lǐng)導(dǎo)班子是保持和發(fā)展黨的先進性的關(guān)鍵。建設(shè)新，必須造就一批求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉潔、團結(jié)奮進的領(lǐng)導(dǎo)集體。

各級領(lǐng)導(dǎo)班子要圍繞科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，加強理論學(xué)習(xí)，深入調(diào)查研究，積極大膽探索，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)發(fā)展的水平和能力。要著力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，按照把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策的要求，切實加強對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)會統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、人與自然等各種關(guān)系，提高發(fā)展質(zhì)量；要著力提高管理社會事務(wù)的能力，準(zhǔn)確理解和把握黨和國家的政策、法律、法規(guī)，深入了解干部群眾的思想狀況和實際困難，善于抓住主要矛盾，掌握正確方法，積極穩(wěn)妥地處理好各種難點和熱點問題；要著力提高團結(jié)共事的能力，堅持民主集中制，完善各級領(lǐng)導(dǎo)班子的議事和決策機制，努力形成按制度辦事、靠制度管人的機制和風(fēng)氣。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負責(zé)制，完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度，積極開展批評與自我批評，不斷提高解決自身問題的能力。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立全局觀念、政策觀念、紀律觀念和法制觀念，努力做到思想上同心、目標(biāo)上同向、行動上同步。堅持和完善年度考核、述職述廉、定期報告?zhèn)€人有關(guān)事項、警示談話等制度，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)班子的管理與監(jiān)督。加大后備干部建設(shè)力度，及時把那些能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起考驗的優(yōu)秀青年干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，特別是要選好配好黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，努力形成優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)集體。

（四）加強干部隊伍建設(shè)，培育造就建設(shè)新的中堅力量。干部隊伍是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的根本保證。建設(shè)新，必須造就一支政治堅定、能力突出、作風(fēng)過硬、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的干部隊伍。

堅持正確的用人導(dǎo)向，提拔重用干事創(chuàng)業(yè)的、群眾公認的、堅持原則的、顧全大局的干部，堅決防止和糾正投機鉆營、跑官要官、考察失真、“帶病”提拔等不正之風(fēng)。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、交流工作、任職回避等制度，進一步落實民主推薦、民主測評、差額考察、考察預(yù)告、任前公示等制度，堅持完善市委全委會票決制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦制度，完善民推競選、競爭上崗等制度。建立和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的干部綜合評價考核體系，加大對干部能力素質(zhì)、工作價值的評價力度，并作為考察、識別、選拔和使用干部的依據(jù)。改進干部管理辦法，加強日常管理，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部辭職和調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部的制度，防止和克服重選拔任用、輕監(jiān)督管理的傾向。加大干部教育培訓(xùn)力度，努力提高干部隊伍素質(zhì)。注重從基層選拔優(yōu)秀干部充實各級黨政機關(guān)，鼓勵干部到基層和艱苦地方經(jīng)受鍛煉，建功立業(yè)。加快培養(yǎng)選拔女干部、非中共黨員干部、少數(shù)民族干部和懂經(jīng)濟、會管理等各種類型的干部，不斷優(yōu)化和改善干部隊伍結(jié)構(gòu)。進一步做好老干部工作，充分發(fā)揮老同志在改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用。

（五）加強民主政治建設(shè)，構(gòu)筑建設(shè)新的強大合力。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是新時期加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)新，必須大力加強社會主義民主政治建設(shè)，充分調(diào)動社會各界和人民群眾的積極性，努力形成上下一心、團結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

堅持和發(fā)展社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民享有廣泛的民主權(quán)利。充分發(fā)揮市委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，支持人大、政府、政協(xié)獨立負責(zé)、步調(diào)一致地開展工作。堅持和完善人民代表大會制度，保證和支持人大及其常委會依法履行職能，充分發(fā)揮人大代表的作用，切實維護好人民當(dāng)家作主的權(quán)利。堅持黨政職能分開，支持政府對經(jīng)濟和社會事務(wù)的管理。堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，保證人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強與派、工商聯(lián)和無黨派人士合作共事。支持法院、檢察院依法獨立開展審判工作和法律監(jiān)督工作，充分發(fā)揮它們在維護社會穩(wěn)定、促進社會公平、建設(shè)和諧方面的重要作用。認真貫徹黨的民族、宗教和僑務(wù)政策，做好對臺工作。加強和改善黨對工會、共青團和婦聯(lián)等群眾團體的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持群眾團體依照法律和各自章程開展工作。進一步做好民兵預(yù)備役工作，深入開展軍民、警民共建活動，密切軍政軍民關(guān)系。積極推進社區(qū)民主建設(shè)，進一步加強企事業(yè)單位民主管理，擴大政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，保障人民群眾依法行使民主權(quán)利。

（六）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，塑造建設(shè)新的廉政形象。黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系事業(yè)成敗。建設(shè)新，必須切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅定不移地把反腐倡廉工作深入持久地開展下去，保證我市經(jīng)濟社會各項事業(yè)沿著正確的航向前進。

堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的原則，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。加強理想信念教育、廉潔從政教育和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，開展經(jīng)常性的警示教育，使廣大黨員干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強制度建設(shè)，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計、政務(wù)公開等制度，真正形成用制度規(guī)范從政行為的有效機制。深化事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)改革，加強重大項目的保廉工作，推進職務(wù)消費改革，加大從源頭上治理腐敗的力度。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政一把手的監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督等有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，形成群眾支持和參與反腐倡廉的有效機制，切實防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。加大對違法違紀案件的查處力度，對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、謀取私利、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等方面的案件，要堅決查處、決不手軟。深入開展糾風(fēng)治亂工作，有效解決損害群眾利益的突出問題。認真開展商業(yè)賄賂專項治理工作，堅決糾正各種不正當(dāng)交易行為。堅持不懈地搞好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，認真落實“四大紀律、八項要求”等廉潔從政各項規(guī)定，促進領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，克己奉公，廉潔從政。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立完善“一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系，形成反腐倡廉的合力，使消極腐敗現(xiàn)象得到有效預(yù)防和治理，以反腐倡廉的實際成果取信于民。

同志們，已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。未來5年是充滿機遇和挑戰(zhàn)的5年，也是充滿希望和生機的5年，更是我們追求卓越、再鑄輝煌的5年。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全市66萬人民，同心同德，再接再厲，頑強拼搏，銳意進取，為建設(shè)富裕、文明、和諧的新而努力奮斗！