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隨著資源、環(huán)境問題的日益突出，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好性社會(huì)已經(jīng)顯得越來越重要，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)事關(guān)*的可持續(xù)發(fā)展。

節(jié)水型社會(huì)是指以水資源高效利用的方式進(jìn)行生產(chǎn)、以節(jié)約的方式進(jìn)行消費(fèi)為根本特征的社會(huì)。與傳統(tǒng)的主要依靠行政措施推動(dòng)節(jié)水的做法不同，節(jié)水型社會(huì)的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的導(dǎo)向作用，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源的利用效率和效益。其核心是水資源管理制度、體制和機(jī)制的創(chuàng)新。節(jié)水型社會(huì)的制度建設(shè)要解決的是全社會(huì)的節(jié)水動(dòng)力和節(jié)水機(jī)制問題。搞節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，需要進(jìn)行宣傳教育，使得全社會(huì)都能了解水情、區(qū)情，從而增強(qiáng)節(jié)水的意識(shí)，自覺節(jié)水。但根本的還是要建立一整套制度，建立一種體制、機(jī)制，使得各行各業(yè)、社會(huì)成員受到普遍的約束，需要去節(jié)水；通過制度創(chuàng)新，使得全社會(huì)能夠獲得制度的收益，愿意去節(jié)水，使節(jié)水成為用水戶自覺、自發(fā)的長效行為，而不是僅靠行政推動(dòng)的權(quán)宜之計(jì)。

**年以后，水利部提出資源水利的治水新思路，進(jìn)行了現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的探索，治水思路發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)也已經(jīng)逐漸成為水利行業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)中心工作。水利部先后確立了甘肅省張掖市、四川省綿陽市、遼寧省大連市等12個(gè)全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。通過典型引路、經(jīng)驗(yàn)推廣，重點(diǎn)推動(dòng)了河西走廊、東部沿海、南方水污染嚴(yán)重地區(qū)和南水北調(diào)東中線受水區(qū)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，取得了初步成效。以張掖試點(diǎn)成功建設(shè)為代表，形成了我國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的一系列基本經(jīng)驗(yàn)，初步回答了什么是節(jié)水型社會(huì)，要不要、能不能建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，以及如何建設(shè)節(jié)水型社會(huì)等問題。

自20*年水利部印發(fā)了《關(guān)于開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》以來，自治區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作逐步展開。20*年，水利廳確定在哈密地區(qū)開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，隨后，又啟動(dòng)了烏魯木齊市的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，吐魯番地區(qū)、博州也相繼提出開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。三年來，哈密地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)取得明顯成效：強(qiáng)化了對(duì)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在地區(qū)水利局；進(jìn)一步理順?biāo)Y源管理體制，成立了由地方和兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)參加的“哈密地區(qū)水資源管理委員會(huì)”，實(shí)現(xiàn)了兵地水資源統(tǒng)一管理；編制了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)方案和規(guī)劃；相繼出臺(tái)了“哈密地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水的意見”、“關(guān)于加快推進(jìn)城市和工業(yè)節(jié)水的意見”等文件；適時(shí)調(diào)整了水價(jià)；出臺(tái)了工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，全面推廣用水總量控制與定額管理；加大了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，提出了“以工業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)共同發(fā)展”新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想；初步嘗試了農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)，工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)的節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制；加強(qiáng)了工業(yè)和城市節(jié)水管理，加快了農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)，制定并實(shí)施了逐步關(guān)閉哈密市區(qū)范圍內(nèi)自備水井計(jì)劃；初步形成了“政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、公眾廣泛參與”的節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。

總的來看，我區(qū)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)已經(jīng)起步，哈密地區(qū)和烏魯木齊市的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但是，全區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)推進(jìn)緩慢，已經(jīng)開展的試點(diǎn)還需要進(jìn)一步總結(jié)、深化。召開這次座談會(huì)的目的就是交流我區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，安排部署下一階段節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。下面我就做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)講幾點(diǎn)意見：

一、準(zhǔn)確把握節(jié)水型社會(huì)的內(nèi)涵和特征

節(jié)水型社會(huì)是水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會(huì)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的核心是正確處理人和水的關(guān)系，通過水資源的高效利用、合理配置和有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)水型社會(huì)包含三重相互聯(lián)系的特征：效率、效益和可持續(xù)。即節(jié)水型社會(huì)要求微觀上資源利用的高效率；中觀上資源配置的高效益；宏觀上資源利用的可持續(xù)。效率的含義是降低單位實(shí)物產(chǎn)出的水資源消耗量，效益是提高單位水資源消耗的價(jià)值量，可持續(xù)是在不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的前提下，水資源要能支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

微觀上水資源利用的高效率，就是要建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型城市。采取工程、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政措施，減少水資源開發(fā)利用各個(gè)環(huán)節(jié)的損失和浪費(fèi)，降低單位產(chǎn)品的水資源消耗量，提高產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的水利用效率。

中觀上水資源配置的高效益，就是要構(gòu)建節(jié)水型經(jīng)濟(jì)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的用水效益大大高于農(nóng)業(yè)，低耗水產(chǎn)業(yè)的用水效益高于高耗水產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)作物的用水效益高于種植業(yè)，這要求通過結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化配置水資源，將水從低效益用途配置到高效益領(lǐng)域，提高單位水資源消耗的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。節(jié)水型社會(huì)一定是“節(jié)水”和“增長”雙贏的發(fā)展，而不是以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)換取用水量下降。

宏觀上區(qū)域發(fā)展要與水資源承載能力和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，塑造持續(xù)發(fā)展型社會(huì)。要求一個(gè)流域或地區(qū)量水而行，以水定發(fā)展，打造與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和精心管理，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系，將農(nóng)業(yè)、工業(yè)的結(jié)構(gòu)布局和城市人口的發(fā)展規(guī)?？刂圃谒Y源承載能力范圍之內(nèi)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在水資源承載能力以內(nèi)，就能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，否則就會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)破壞和生存條件惡化。

建立節(jié)水型社會(huì)是一場深刻的社會(huì)變革，核心是建立有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。節(jié)水意識(shí)和觀念的全面樹立、節(jié)水投入的大幅度增加、節(jié)水技術(shù)的大規(guī)模普及，只有在一個(gè)有效的制度框架下才可能發(fā)生。我們不缺少先進(jìn)的節(jié)水和治污技術(shù)，但是水的浪費(fèi)和污染普遍存在，主要是缺少促進(jìn)節(jié)水和治污技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用的機(jī)制。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是大規(guī)模的制度建設(shè)。從傳統(tǒng)用水粗放型社會(huì)走向節(jié)水型社會(huì)，本質(zhì)上是從浪費(fèi)水的舊體制轉(zhuǎn)向高效用水的新體制，需要經(jīng)歷大規(guī)模的制度創(chuàng)新和制度變遷。

二、*建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性和緊迫性

*多年平均降水量154毫米，平原區(qū)蒸發(fā)量大多在2000-3000毫米。地表水資源量789億立方米，地下水資源量305億立方米，其中天然補(bǔ)給量44億立方米，水資源總量833億立方米；人均水資源量4200立方米，為全國人均的2倍，但是，*每平方公里產(chǎn)水量僅5.1萬立方米，是全國平均的1/6,全國倒數(shù)第三；干旱缺水是*的基本水情。

20*年，*經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量為482億立方米。人均用水量2400立方米，是全國平均水平的5～6倍，萬元GDP（當(dāng)年價(jià)）用水量1600多立方米，是全國平均水平的3-4倍。農(nóng)田灌溉畝均用水量700多立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率大約是45%，大農(nóng)業(yè)用水占經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水的96%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用率只有55%左右；城市管網(wǎng)漏失率近20%，污水處理率約60%；全疆污廢水排放量達(dá)7億多立方米。吐哈盆地、天山北坡等地地下水年超采量已近18億立方米。

*水資源總量看上去不少，但水資源時(shí)空分布不均、水資源短缺、水資源的分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)布局不協(xié)調(diào)、洪旱災(zāi)害頻繁等問題突出；水環(huán)境污染加劇趨勢開始顯現(xiàn)；吐哈盆地、天山北坡經(jīng)濟(jì)帶地表水短缺，同時(shí)地下水超采問題也已經(jīng)很嚴(yán)重；塔里木河流域、艾比湖流域以及天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的綠洲邊緣生態(tài)問題突出；與此同時(shí)，我區(qū)的水資源管理還是很粗放，有效的節(jié)水體制、機(jī)制尚未形成，水資源的利用效率和效益還比較低。

水資源是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的最緊迫、最直接、最主要的資源約束之一，解決好水資源問題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。自治區(qū)提出發(fā)展新興工業(yè)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化都對(duì)水資源提出了更高的要求，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決這些與水有關(guān)問題的根本出路，也是*經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。

三、全面推進(jìn)我區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作

“*”全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)是：到2010年，初步建立起我國節(jié)水型社會(huì)的法律、行政、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策體系和宣傳教育體系；水資源節(jié)約技術(shù)和管理水平取得較大進(jìn)步；全社會(huì)自覺節(jié)水的機(jī)制初步形成，全民的節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，浪費(fèi)水資源現(xiàn)象得到有效遏制；水資源利用效率和效益明顯提高。建設(shè)100個(gè)全國節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)。

“*”期間，自治區(qū)將繼續(xù)擴(kuò)大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)范圍，爭取每個(gè)地（州、市）都至少有一個(gè)試點(diǎn)縣(市)。哈密地區(qū)已被列為全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，要抓緊完成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃，按規(guī)劃進(jìn)一步完善體制和機(jī)制，適時(shí)總結(jié)，爭取早日通過水利部的驗(yàn)收。烏魯木齊市要進(jìn)一步深化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)工作，充分體現(xiàn)首府城市的典型示范、帶動(dòng)作用。吐魯番地區(qū)、博州要按照經(jīng)批準(zhǔn)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，制定分年度實(shí)施方案，在繼續(xù)重視農(nóng)業(yè)節(jié)水的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)城市和工業(yè)節(jié)水工作。新確定的第一批六個(gè)自治節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)縣（市）要抓緊工作，盡快行動(dòng)起來，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面抓起：

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各行業(yè)、各部門、社會(huì)公眾的共同行動(dòng)，體制、機(jī)制的建立和推行都離不開政府的強(qiáng)有力支持。哈密地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)之所以取得了今天的成效，非常重要的一點(diǎn)就是哈密地委、行署領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。所以，我們今天邀請了這次六個(gè)試點(diǎn)縣（市）的政府主管領(lǐng)導(dǎo)參加這次座談會(huì)，希望你們對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)有更進(jìn)一步的了解，充分發(fā)揮政府在推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。各試點(diǎn)縣（市）要盡快成立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各部門參加，形成協(xié)調(diào)、有效的工作機(jī)制。水利廳也將從各個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地（市）、縣(市)指導(dǎo)和支持。

2、編制節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握節(jié)水型社會(huì)的本質(zhì)和內(nèi)涵，全面分析評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)利用、節(jié)約、保護(hù)、管理現(xiàn)狀以及存在的問題，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際出發(fā)，圍繞構(gòu)建與節(jié)水型社會(huì)相適應(yīng)的管理體系、與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、適應(yīng)水資源高效利用的工程技術(shù)體系、全民自覺節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系，提出不同規(guī)劃水平年的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。重點(diǎn)要突出制度建設(shè)，不能做成一個(gè)傳統(tǒng)的工程規(guī)劃。規(guī)劃按照水利部印發(fā)的《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》[辦資源（20*）142號(hào)文]編制,現(xiàn)狀水平年改為20*年，近期規(guī)劃水平年為2010年，遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年為2020年。20*年-2010年作為試點(diǎn)期，也是本次規(guī)劃的重點(diǎn)，目標(biāo)、任務(wù)和措施一定要實(shí)，要有可操作性。2011年上半年水利廳將組織對(duì)試點(diǎn)縣（市）進(jìn)行驗(yàn)收。各試點(diǎn)縣（市）規(guī)劃應(yīng)在2008年5月底前報(bào)水利廳審查，6月底前全面完成。

3、以總量控制，定額管理為核心，建立和完善水資源管理制度。用水總量控制和定額管理是水資源管理的基本制度，也是水權(quán)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。各試點(diǎn)地（州、市）、縣（市）要在水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定流域、區(qū)域水量分配方案，提出取用總量控制指標(biāo)，并層層分解，落實(shí)到用水單位和個(gè)人，建立覆蓋流域和地（州、市）、縣（市）、用水單位（個(gè)人）的四級(jí)取用水總量控制體系。制定和完善覆蓋各行業(yè)的用水定額，加大用水定額的宣貫力度。根據(jù)用水定額和總量控制指標(biāo)，制定各行業(yè)、各部門、各單位用水年度計(jì)劃，嚴(yán)格實(shí)施年度用水總量控制和計(jì)劃用水、超計(jì)劃超定額取用水累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。有條件的地方可以探索初始水權(quán)分配和水權(quán)有償流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)形式，嘗試建立相關(guān)監(jiān)管制度，對(duì)水權(quán)的分配、登記、管理、轉(zhuǎn)讓等行為進(jìn)行規(guī)范。

4、以建設(shè)節(jié)水示范點(diǎn)，創(chuàng)建節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)等為突破，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)大。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一個(gè)長期的過程，不可能一蹴而就。試點(diǎn)也需要以點(diǎn)帶面，節(jié)水示范點(diǎn)是試點(diǎn)中的試點(diǎn)，可以按照節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的內(nèi)容和要求，選擇一些不同類型的、基礎(chǔ)條件比較好的灌區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等開展工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提供示范，從而帶動(dòng)整個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。

5、加強(qiáng)宣傳教育，全面提高公眾節(jié)水意識(shí)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)與我們每個(gè)人都息息相關(guān)，需要社會(huì)公眾的廣泛參與。節(jié)水宣傳教育要進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校，進(jìn)一步步提高公眾對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)情、水情的認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到水資源問題的嚴(yán)峻形勢，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。發(fā)揮用水戶協(xié)會(huì)的作用，推進(jìn)決策和管理民主化進(jìn)程，促進(jìn)廣大群眾參與水管理，積極倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，強(qiáng)化自我約束和社會(huì)約束。使每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)形成良好的用水習(xí)慣，同時(shí)要對(duì)浪費(fèi)水、污染水的不良行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。形成“浪費(fèi)水可恥、節(jié)約水光榮”的社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)與節(jié)水型社會(huì)相符合的節(jié)水文化。