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同志們：

目前，我區(qū)已全面進(jìn)入主汛期，自治區(qū)防汛抗旱總指揮部決定召開(kāi)這次全疆防汛抗旱工作電視電話會(huì)議，主要任務(wù)是，進(jìn)一步貫徹落實(shí)近期中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)安全度汛的重要批示、國(guó)家防總?cè)w成員會(huì)議和全國(guó)水庫(kù)安全度汛電視電話會(huì)議精神及國(guó)家防總檢查組的要求，總結(jié)前一階段工作，通報(bào)情況，查找問(wèn)題，分析形勢(shì)，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，對(duì)主汛期防汛抗旱工作進(jìn)行再動(dòng)員，有針對(duì)性地安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的防汛抗旱工作。下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前防汛抗旱面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

入春以來(lái)，受氣候因素和河道來(lái)水變化影響，全疆洪旱災(zāi)情交替發(fā)生。4月中旬以來(lái)，我區(qū)北疆部分地區(qū)流性降水天氣過(guò)程發(fā)生頻繁，部分地區(qū)相繼發(fā)生了局地暴雨洪水及持續(xù)降雨引發(fā)的山體滑坡，造成不同程度的損失。去冬今春，全區(qū)大部分地區(qū)氣溫偏高、降水量普遍偏少，加上河道來(lái)水減少，農(nóng)田失墑過(guò)早、過(guò)快。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)目前有500余萬(wàn)畝農(nóng)作物受旱，其中重旱220萬(wàn)畝，因旱造成2.5萬(wàn)人、28萬(wàn)頭（只）大牲畜飲水困難。其中南疆三地州受旱面積310余萬(wàn)畝，其它地州的部分地區(qū)也出現(xiàn)不同程度的旱情。

近期，自治區(qū)防總、自治區(qū)水利廳派出督查組分赴南北疆，對(duì)各地在防汛抗旱責(zé)任制落實(shí)、應(yīng)急預(yù)案修訂完善、度汛應(yīng)急工程建設(shè)、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和機(jī)械、物料落實(shí)及抗旱工作等方面工作進(jìn)行了督促檢查。從檢查情況看，各級(jí)黨委、政府高度重視防汛抗旱工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)防總的安排部署，嚴(yán)格執(zhí)行防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，認(rèn)真修訂完善預(yù)案，積極做好河道和水庫(kù)安全度汛準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步做好山洪災(zāi)害的防御工作,加強(qiáng)春季抗旱工作，防汛抗旱工作取得顯著成績(jī)。

但在檢查中也發(fā)現(xiàn)一些突出問(wèn)題：一是預(yù)案編制不規(guī)范、不具體。部分地區(qū)的水庫(kù)尤其是小型水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案雖基本編制完成，但有些預(yù)案粗糙、簡(jiǎn)單，達(dá)不到應(yīng)急搶險(xiǎn)的要求。個(gè)別缺水地區(qū)對(duì)多年未發(fā)生大洪水的小河溝缺少主動(dòng)防范的意識(shí)，預(yù)案沒(méi)有考慮到超標(biāo)洪水等非常情況和突發(fā)險(xiǎn)情的應(yīng)對(duì)措施，防洪預(yù)案可操作性很差。二是由于轉(zhuǎn)場(chǎng)等原因，有部分牧民仍居住在山洪溝底附近，給汛期安全帶來(lái)隱患。三是部分山區(qū)水庫(kù)通信設(shè)備落后，缺少備用電源，不利于水庫(kù)應(yīng)急情況下的搶險(xiǎn)。海子灣水庫(kù)雖然泄洪閘和泄洪渠已建成，但下游泄洪通道仍未疏通，泄洪無(wú)出路，汛期洪水調(diào)度難以實(shí)施。四是個(gè)別縣（市）和部門(mén)對(duì)防汛工作認(rèn)識(shí)不到位，存在僥幸心理，防汛搶險(xiǎn)物資的準(zhǔn)備和補(bǔ)充工作滯后，搶險(xiǎn)物資、機(jī)械、隊(duì)伍的準(zhǔn)備還僅僅是寫(xiě)在預(yù)案里，未能按要求定點(diǎn)、定量到位，直接影響抗洪搶險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行。五是一些水庫(kù)處于高水位運(yùn)行、個(gè)別水庫(kù)已存在超蓄現(xiàn)象。六是行洪通道被擠占，公路橋涵過(guò)洪能力不足的問(wèn)題十分突出，給防洪工作帶來(lái)很大困難，清障疏通任務(wù)艱巨。如喀什河、蓋孜河、克孜河、土曼河等需加大清障力度。七是部分縣（市）對(duì)抗旱工作重視不夠。抗旱節(jié)水意識(shí)淡薄，灌溉管理制度不健全，灌溉定額仍較高，加劇了灌區(qū)缺水的矛盾。以上問(wèn)題，必須引起各地、各部門(mén)的高度重視。在這里，要對(duì)工作力度大的地區(qū)予以表?yè)P(yáng)，對(duì)存在問(wèn)題的地區(qū)和縣（市），予以通報(bào)批評(píng)并限期整改。

剛才，氣象、水文和水利部門(mén)的同志已對(duì)目前我區(qū)洪旱情況及后期氣候、河道來(lái)水等進(jìn)行了通報(bào)。從當(dāng)前氣候變化規(guī)律和現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件看，隨著高空氣溫的逐步上升，高山積雪將加速消融，南疆大河發(fā)生較大量級(jí)洪水的可能性很大。同時(shí)，天山南北兩麓、昆侖山北坡也進(jìn)入暴雨洪水多發(fā)期，極易發(fā)生融雪洪水、突發(fā)性暴雨山洪和混合性型洪水。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)的防汛形勢(shì)不容樂(lè)觀。進(jìn)入6月后，正值作物灌溉用水高峰期，供用水矛盾將進(jìn)一步加劇，而后期部分地區(qū)氣候、河道來(lái)水等要素對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)仍將不利，抗旱形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此，后期我區(qū)防汛抗旱工作任務(wù)繁重而艱巨，各地、各有關(guān)部門(mén)要清醒認(rèn)識(shí)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，絕不能心存僥幸，絕不能畏難厭戰(zhàn)，絕不能麻痹松懈，務(wù)必時(shí)刻保持高度的警惕，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情必須充分估計(jì)，對(duì)存在的問(wèn)題必須十分重視，對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)必須切實(shí)改進(jìn)，對(duì)各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施必須及早準(zhǔn)備，堅(jiān)決打好防汛抗旱這場(chǎng)硬仗。

二、強(qiáng)化管理，狠抓落實(shí)，全力做好主汛期防汛抗旱工作

國(guó)家防總檢查組來(lái)疆對(duì)我區(qū)進(jìn)行了實(shí)地檢查，對(duì)我區(qū)防汛抗旱工作給予了充分肯定，并提出了四項(xiàng)要求：一要認(rèn)清形勢(shì)，充分估計(jì)困難、周密制定措施；二要把保障城鄉(xiāng)居民飲水安全作為抗旱工作的首要任務(wù)；三要高度重視水庫(kù)安全度汛和山洪災(zāi)害防治工作；四要?jiǎng)?wù)必將各項(xiàng)措施落實(shí)到位。目前，我區(qū)已進(jìn)入主汛期，各地要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想，立足防大汛、抗大旱，認(rèn)真總結(jié)前一階段的防汛抗旱工作，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)整改，嚴(yán)格按照國(guó)家防總和自治區(qū)防總的統(tǒng)一要求，精心安排，周密部署，全面落實(shí)各項(xiàng)防御措施，全力做好今年主汛期的防汛抗旱工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保城鄉(xiāng)居民生活用水安全，確保滿足生產(chǎn)用水需求，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。

一要認(rèn)真落實(shí)防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行防汛抗旱工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明確職責(zé)和工作重點(diǎn)，做到責(zé)任層層分解、措施層層落實(shí)，防汛責(zé)任要逐級(jí)、逐項(xiàng)落實(shí)到人，做到各負(fù)其責(zé)，各司其職。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確各部門(mén)、各單位的責(zé)任，對(duì)本地區(qū)的防汛抗旱工作進(jìn)行再檢查、再督促、再落實(shí)，確保安全不留隱患、工作不留死角，各項(xiàng)防御措施要盡快落實(shí)到位，精心組織，避免因工作不到位造成災(zāi)害損失加大的情況發(fā)生，保證防汛抗旱工作順利進(jìn)行。

二要切實(shí)抓好防洪預(yù)案的編制、修訂完善工作。各地要根據(jù)國(guó)家防總制定的城市、水庫(kù)、山洪災(zāi)害防治預(yù)案編制大綱的要求，結(jié)合抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)實(shí)戰(zhàn)中暴露出的問(wèn)題，及時(shí)修訂完善各類預(yù)案，并通過(guò)防汛搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性，提高預(yù)案的可操作性。各級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮部，要對(duì)已完成的預(yù)案及時(shí)進(jìn)行研究批復(fù)，確保預(yù)案盡快付諸實(shí)施。

三要進(jìn)一步提高抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的應(yīng)急反應(yīng)能力。各地要切實(shí)做好抗洪搶險(xiǎn)物料、機(jī)械、人員的組織到位工作，及時(shí)補(bǔ)充防洪物料，做到有備無(wú)患?？购槲镔Y儲(chǔ)備要作為防洪檢查的一項(xiàng)主要內(nèi)容逐項(xiàng)落實(shí)。要加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組織和訓(xùn)練，使各級(jí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍成為能夠適應(yīng)各種突發(fā)事件的快速反應(yīng)部隊(duì)。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，要做好本區(qū)域內(nèi)的防汛抗旱搶險(xiǎn)協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)與駐地部隊(duì)、武警的聯(lián)系，及時(shí)取得部隊(duì)對(duì)防汛搶險(xiǎn)工作的支援。要強(qiáng)化洪旱形勢(shì)會(huì)商制度，提高會(huì)商會(huì)質(zhì)量。氣象、水文部門(mén)要積極主動(dòng)為防汛抗旱工作提供及時(shí)、準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。

四要抓緊做好險(xiǎn)工險(xiǎn)段的修復(fù)加固和防洪應(yīng)急工程的建設(shè)管理工作。近期，各地要加大河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段、水毀工程修復(fù)和重點(diǎn)在建工程建設(shè)安全度汛管理工作力度，加強(qiáng)河道堤防的檢查和汛期的巡堤查險(xiǎn)。對(duì)汛前難以完成的重點(diǎn)工程，要制訂應(yīng)急度汛方案，落實(shí)有關(guān)措施，確保汛期安全。

五要切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)汛期運(yùn)行管理，確保安全度汛。各級(jí)防汛、水利部門(mén)要做好水庫(kù)的科學(xué)調(diào)度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕超汛限水位蓄水。充分認(rèn)識(shí)水庫(kù)垮壩后果的極端嚴(yán)重性，正確處理水庫(kù)防汛保安和灌溉、發(fā)電、興利之間的關(guān)系，落實(shí)各項(xiàng)度汛措施，加強(qiáng)水庫(kù)巡壩、觀測(cè)、檢查和值班制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，并采取果斷措施排除險(xiǎn)情。在建水庫(kù)要嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的調(diào)度方案和預(yù)案，正在除險(xiǎn)加固的水庫(kù)在汛期必須空庫(kù)迎洪，不得擅自蓄水。各類水庫(kù)要盡快完善水庫(kù)應(yīng)急泄洪設(shè)施，完善防、搶、撤應(yīng)急方案，做好水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資的儲(chǔ)備和泄洪設(shè)施及備用電源的啟用準(zhǔn)備，保證泄洪期間工程和下游的安全。狠抓責(zé)任制的落實(shí)，針對(duì)中小型水庫(kù)，特別是小型水庫(kù)存在的突出問(wèn)題，水庫(kù)所在地政府要組織各有關(guān)單位和部門(mén)汛前研究落實(shí)應(yīng)對(duì)措施，落實(shí)行政責(zé)任人和管理人員，確保水庫(kù)度汛萬(wàn)無(wú)一失。

六要扎實(shí)做好突發(fā)性暴雨山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害防御工作。要加強(qiáng)山洪溝治理和山洪排洪設(shè)施的建設(shè)、疏通工作，保證洪水安全下泄。要建立和加強(qiáng)山洪災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)干部群眾的防災(zāi)和主動(dòng)避災(zāi)的意識(shí)，避免人員傷亡，最大限度地減少山洪造成的損失。

七要進(jìn)一步加強(qiáng)河道和行洪通道的疏通清障工作。各地要集中力量盡快清理、糾正河道違章建房、傾倒垃圾、侵占河道、排洪渠道和山洪溝等違法行為。對(duì)清障不利的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門(mén)限期整改，造成嚴(yán)重后果的要依法追究其責(zé)任。

八要加強(qiáng)流域內(nèi)防汛抗旱工作的統(tǒng)一指揮。各地、各部門(mén)在汛期必須嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)防總、地(州、市)防指和各流域機(jī)構(gòu)的洪水調(diào)度指令。局部利益必須服從全局利益。在建或已建的攔河工程的調(diào)度要服從流域洪水的統(tǒng)一調(diào)度，不得擅自多蓄水或人為加大下泄水量，確保水庫(kù)、電站及下游的安全。

九要切實(shí)做好抗旱工作。各地要高度重視當(dāng)前旱情的發(fā)展，對(duì)今年可能出現(xiàn)的旱情要有充分的準(zhǔn)備，要把保障城鄉(xiāng)居民飲水安全作為抗旱工作的首要任務(wù)。強(qiáng)化抗旱預(yù)案編制工作，抓緊對(duì)現(xiàn)有供水和灌溉設(shè)施進(jìn)行維修、配套和改造，因地制宜興建一批應(yīng)急抗旱設(shè)施，開(kāi)源節(jié)流、最大限度地增加抗旱水源。各地要切實(shí)加強(qiáng)水管工作，實(shí)行三水統(tǒng)調(diào)、統(tǒng)價(jià)，科學(xué)制定用水計(jì)劃，強(qiáng)化田間節(jié)水各項(xiàng)措施，充分利用好現(xiàn)有水資源。加強(qiáng)機(jī)電井和提水設(shè)備的維護(hù)配套工作，充分發(fā)揮機(jī)電井在抗旱中的作用。完善抗旱服務(wù)組織，增強(qiáng)社會(huì)抗旱能力。城市抗旱問(wèn)題直接關(guān)系居民生活，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，做好城市抗旱工作。

十要進(jìn)一步規(guī)范防汛抗旱信息報(bào)送、處理和工作，嚴(yán)格汛期24小時(shí)值班制度。各地要加強(qiáng)管理，明確責(zé)任，要認(rèn)真分析、核定各類信息的來(lái)源，以事實(shí)為依據(jù)，隨時(shí)掌握水雨情、工情、災(zāi)情和救災(zāi)信息，并按規(guī)定的信息上報(bào)程序和報(bào)送要求上報(bào)有關(guān)部門(mén)，避免因遲報(bào)貽誤搶險(xiǎn)時(shí)機(jī)，因誤報(bào)造成不良社會(huì)影響。

同志們，主汛期的防汛抗旱任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立防大汛、抗大旱的思想，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“以防為主，安全第一”，堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，扎實(shí)工作，切實(shí)把各項(xiàng)措施落到實(shí)處，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為構(gòu)建和諧社會(huì)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大好形勢(shì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的*的勝利召開(kāi)！