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同志們：

廳黨組中心組水資源管理專題學(xué)習(xí)，得到了水利部水資源司的大力支持，高司長親臨我廳為大家授課。在此,我代表廳黨組表示衷心的感謝！

前不久，我參加了全國水資源工作會(huì)議，感觸頗深。全國政協(xié)原副主席錢正英深刻分析了“從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變”的現(xiàn)實(shí)意義，指出了過去水資源管理存在的“7個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)”；老部長汪恕誠暢談《一部綠色交響曲》，回顧了近十年水資源管理工作銳意創(chuàng)新的發(fā)展歷程；陳雷部長從戰(zhàn)略高度深刻論述了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要性，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水資源管理工作思路、目標(biāo)和任務(wù)。會(huì)議的高規(guī)格反映了水利部對(duì)水資源管理工作的高度重視，體現(xiàn)了全社會(huì)對(duì)水資源管理工作的廣泛關(guān)注，也表明水資源管理工作將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、轉(zhuǎn)變觀念，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的極端重要性

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。黨中央、國務(wù)院歷來高度關(guān)注，回良玉副總理在今年全國水利工作會(huì)議上提出要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，并以此作為今后水資源管理工作的總體要求，意義重大而深遠(yuǎn)。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，我個(gè)人體會(huì)，主要是基于以下幾個(gè)方面的考慮。首先，它是由我國水資源稟賦條件決定的。人多水少，人均水資源占有量2200立方米，僅為世界平均水平的28%，且水資源時(shí)空分布不均、與生產(chǎn)力布局不匹配，水資源緊缺是我國的基本水情，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。其次，它是對(duì)水資源粗放管理的深刻反思。長期以來，我國水資源管理較為粗放，一些地方和部門在水資源管理開發(fā)利用問題上重建設(shè)輕管理、重開發(fā)輕保護(hù)、重利用輕節(jié)約，不顧水資源承載能力、水環(huán)境承載能力過度開發(fā)利用水資源，導(dǎo)致水資源緊缺、水污染日益加劇。全國水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率只有41.6%,不少河流水資源開發(fā)利用率超過40%的臨界值。我省漢江干流及支流近年來多次發(fā)生“水華”，因過度開發(fā)水資源產(chǎn)生的脫水河段、過度圍填湖泊造成的湖泊萎縮也十分嚴(yán)重，全省正在大力開展的農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)在很大程度上是解決因水污染導(dǎo)致的水質(zhì)不安全問題。要想從根本上扭轉(zhuǎn)我省存在的水污染、水資源過度開發(fā)、用水效率低下等問題，必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。第三，它是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)達(dá)國家200多年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的資源與環(huán)境問題，在我國現(xiàn)階段集中顯現(xiàn)出來。發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)后花幾十年解決的問題，我國必須在較短的時(shí)間內(nèi)加以解決。資源和環(huán)境壓力越來越大，以犧牲環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價(jià)的發(fā)展模式難以為繼，水利部門保護(hù)水資源、節(jié)約水資源任務(wù)十分艱巨。以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要求我們必須轉(zhuǎn)變水資源管理方式，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。重點(diǎn)是從傳統(tǒng)的供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，以水資源條件來確定產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展模式，以水利發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

因此，每一名水利從業(yè)者、特別是從事水資源管理工作的同志要牢固樹立危機(jī)意識(shí)、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的極端重要性，貫徹落實(shí)水利部黨組治水新思路，努力在工作中堅(jiān)持“六個(gè)原則”、觀念上實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，全面實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

近幾年，全省水資源管理工作卓有成效，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)起步良好,取水許可管理和水資源費(fèi)征收進(jìn)一步加強(qiáng),全省水資源綜合規(guī)劃基本完成，水資源論證制度全面實(shí)施，全省25個(gè)縣市區(qū)成立了水務(wù)局,武漢“大東湖”等一批水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，應(yīng)對(duì)東荊河等突發(fā)性水污染事件得到省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。但是我省水資源管理工作對(duì)照中央和水利部要求還有較大差距。為此，各級(jí)水行政主管部門要加大力度，擔(dān)當(dāng)主角，做實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度忠實(shí)的執(zhí)行者和堅(jiān)定的落實(shí)者。當(dāng)前，要重點(diǎn)建立三條“紅線”，即水資源開發(fā)利用紅線、水功能區(qū)限制納污紅線和用水效率控制紅線，并通過完善的水資源法規(guī)體系、強(qiáng)有力的水資源監(jiān)管措施，讓“紅線”變成剛性約束，不可逾越。

第一、要明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制

明確水資源開發(fā)利用的紅線，水資源規(guī)劃是基礎(chǔ)，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可管理、水資源費(fèi)征收等是實(shí)行用水總量控制的重要手段。一要科學(xué)編制水資源規(guī)劃。要抓緊完成水資源綜合規(guī)劃，科學(xué)分析水資源可利用量，合理確定江河水資源開發(fā)利用限度、生態(tài)最低需水量，統(tǒng)籌規(guī)劃生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，明晰水資源開發(fā)利用“紅線”。二要實(shí)行用水總量控制。根據(jù)水資源綜合規(guī)劃成果，長江委已制定各省取水許可總量控制指標(biāo)。我們要逐級(jí)分解，建立省、市、縣三級(jí)取水許可總量控制指標(biāo)體系，作為審批取水的重要依據(jù)。三要全面實(shí)施水資源論證制度。水資源論證是建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的前置關(guān)口。凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、水資源規(guī)劃及水功能區(qū)、飲用水源保護(hù)要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得審批通過報(bào)告書；超過取水總量控制的，要對(duì)取水進(jìn)行限制。寧做說“不”的“惡人”、不做歷史的“罪人”。同時(shí)，要大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及涉水規(guī)劃的水資源論證工作，努力從規(guī)劃源頭嚴(yán)把水資源開發(fā)利用關(guān)。四要強(qiáng)化取水許可監(jiān)督管理。要嚴(yán)格取水許可證發(fā)放，規(guī)范取水工程驗(yàn)收管理，強(qiáng)化取水計(jì)量設(shè)施安裝，切實(shí)做好取用水統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)退水水質(zhì)監(jiān)測，堅(jiān)決查處違法取水行為，全面加強(qiáng)取水、用水、退水等水資源開發(fā)利用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。五要加強(qiáng)水資源費(fèi)征收。要盡快同國家有關(guān)規(guī)定相銜接，修改完善我省水資源費(fèi)征收管理法規(guī)。要加大水資源費(fèi)征收力度，充分發(fā)揮水資源費(fèi)在水資源配置、節(jié)約、保護(hù)中的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用。

第二、要明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量

水體是有水環(huán)境承載能力的，排污量超過水環(huán)境承載能力，水體就表現(xiàn)出被污染的特征，河流的生態(tài)就要遭受破壞。水功能區(qū)是水行政主管部門履行水資源保護(hù)職能的重要基礎(chǔ)。我理解，明確水功能區(qū)限制納污紅線，就是要根據(jù)水功能區(qū)水域功能對(duì)水質(zhì)的要求，核定水域納污能力，并考慮現(xiàn)實(shí)排污狀況確定限排意見，作為水資源保護(hù)的依據(jù)。一要加強(qiáng)水功能區(qū)管理。要科學(xué)核定全省水功能區(qū)水域納污能力，分階段提出入河污染物排放總量控制計(jì)劃，并向有關(guān)部門提出限排意見。要加強(qiáng)排污口管理，新改擴(kuò)排污口要進(jìn)行排污口設(shè)置論證，已經(jīng)設(shè)置的排污口要進(jìn)行監(jiān)督檢查。要抓好全省水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測，水資源質(zhì)量通報(bào)，為社會(huì)提供水質(zhì)信息。二要重視水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。開展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)對(duì)維護(hù)河湖健康生命具有重要意義。水利部將開展預(yù)防湖泊富營養(yǎng)化工作，啟動(dòng)重點(diǎn)湖泊水資源保護(hù)規(guī)劃編制工作。省廳計(jì)劃分批實(shí)施百湖（河）水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)，力爭通過截污治污、江湖連通、河湖清淤、生態(tài)修復(fù)等措施，恢復(fù)河湖流動(dòng)性，使水體滿足水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)要求。各地要科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真組織，全力推動(dòng)這項(xiàng)工作。三要提升應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件能力。近年我省突發(fā)性水污染事件時(shí)有發(fā)生，各地要完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，高效應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件。

第三、要明確用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)

用水定額是劃定用水效率紅線的重要依據(jù)，用水定額管理是遏制用水浪費(fèi)、促進(jìn)節(jié)水的重要手段。一是要推進(jìn)用水定額管理?！逗笔∮盟~》已經(jīng)頒布實(shí)行，當(dāng)前關(guān)鍵是要把定額指標(biāo)落實(shí)到水資源論證、取水許可管理、計(jì)劃用水、水資源費(fèi)征收等水資源管理的具體工作中去，真正將用水定額作為考核節(jié)水成效的主要指標(biāo)。二是要完善節(jié)水機(jī)制。農(nóng)業(yè)水價(jià)方面，要認(rèn)真落實(shí)省政府259號(hào)令，實(shí)行“兩部制”水價(jià)；工業(yè)和城市生活用水水價(jià)方面，要實(shí)行階梯式水價(jià)和累進(jìn)加價(jià)制度，形成“超用加價(jià)、節(jié)約有獎(jiǎng)，轉(zhuǎn)讓有償”的水價(jià)機(jī)制。三要穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。一方面，節(jié)水就是減污。另一方面，粗放的用水方式是粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式的表現(xiàn)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。今年初春全省700多萬畝農(nóng)田受旱，涉及11個(gè)市52個(gè)縣區(qū)，說明我省水資源也并非人們想象的那樣豐沛。為此，要穩(wěn)步推進(jìn)全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)、節(jié)水城市，力爭通過節(jié)水型社會(huì)建設(shè)這個(gè)平臺(tái)，倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，形成節(jié)約用水的社會(huì)風(fēng)尚。

三、強(qiáng)化措施，全面提高實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的執(zhí)行力

公共行政的核心是政府職能，本質(zhì)在執(zhí)行，執(zhí)行力是政府工作的生命力。水資源管理任務(wù)重、要求高、難度大，要強(qiáng)化措施，全面提高實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的執(zhí)行力。

（一）強(qiáng)化保障措施。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要把水資源管理工作擺在更加突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、負(fù)總責(zé)。二要強(qiáng)化配合。廣義上水行政主管部門就是水資源管理部門，同時(shí)水資源管理工作也滲透到水利工作的各個(gè)方面，除水資源管理機(jī)構(gòu)外的其他職能部門既有一定水資源管理的職責(zé)，也有支持配合的義務(wù)。各有關(guān)處室要做到分工明確、相互支持、配合有力。三要落實(shí)經(jīng)費(fèi)。在增加財(cái)政資金對(duì)水資源管理工作投入的同時(shí)，要明確水資源費(fèi)使用比例，保證水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理。四要明確責(zé)任。要建立水資源管理考核機(jī)制，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核制度，通過細(xì)化責(zé)任、硬化責(zé)任、追究責(zé)任，促進(jìn)工作。

（二）推進(jìn)體制改革。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，最根本的是要靠體制機(jī)制創(chuàng)新。水資源城鄉(xiāng)、部門、水量和水質(zhì)分割管理的體制違背水的自然規(guī)律，不利于水資源的優(yōu)化配置和有效保護(hù)，已成為水資源可持續(xù)利用的體制性障礙。新一輪機(jī)構(gòu)改革將全面展開，各地要抓住機(jī)構(gòu)改革、部門整合的機(jī)遇，本著尊重地方政府意愿的原則，穩(wěn)步推進(jìn)涉水行政事務(wù)統(tǒng)一管理，力爭全省水務(wù)改革取得新的突破。

（三）增強(qiáng)服務(wù)能力。政府的權(quán)力是人民授予的，服務(wù)是政府職能必然要求。水資源工作政策性、技術(shù)性、綜合性較強(qiáng)，要樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，加強(qiáng)水資源業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批水資源管理方面的行家里手，支撐水資源管理事業(yè)發(fā)展。要充實(shí)水資源管理人員，新一輪機(jī)構(gòu)改革中水資源管理機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)、不能削弱。要樹立服務(wù)政府的理念，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)水量水質(zhì)信息，公開水資源管理法規(guī)、程序和要求，推進(jìn)“陽光行政”。

同志們，“人事有代謝，往來成古今”。社會(huì)發(fā)展總是在昨天超越前天，今天超越昨天，明天又超越今天的歷史運(yùn)動(dòng)中前進(jìn)的。我相信，有水利部的大力支持，有廣大水資源干部職工的團(tuán)結(jié)拼搏，我省水資源管理工作一定能取得新的業(yè)績、更上一層樓。