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同志們：

這次全市農(nóng)村工作會(huì)議很重要。市委和市政府對(duì)開好這次會(huì)議很重視。會(huì)前，我與康壽、張志、志農(nóng)和亞德等同志，圍繞如何落實(shí)中央一號(hào)文件精神，促進(jìn)農(nóng)民增收的問題，先后到了縣（市、區(qū)）和湛江農(nóng)墾進(jìn)行調(diào)研，聽取了各方面的意見。總的來看，當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體形勢(shì)是好的，農(nóng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品流通加工有新突破，海洋水產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)村稅費(fèi)改革成效明顯，農(nóng)村社會(huì)保持穩(wěn)定。但也存在一些突出的問題，主要是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增速減緩，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化未成規(guī)模，農(nóng)民增收難度加大等。我們必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作給予高度重視。剛才，亞德同志傳達(dá)了中央和省的農(nóng)村工作會(huì)議精神；康壽同志已經(jīng)總結(jié)了去年的農(nóng)村工作，并對(duì)今年的農(nóng)村工作作了全面部署。我完全同意。下面，我再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見。

一、樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持以為人本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，這是黨的十六屆三中全會(huì)鮮明提出來的科學(xué)發(fā)展觀。這個(gè)科學(xué)發(fā)展觀，具體說就是“五個(gè)統(tǒng)籌”即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。這個(gè)科學(xué)發(fā)展觀，是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，我們必須學(xué)會(huì)用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)農(nóng)村工作。

（一）理清思路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，我想對(duì)全市農(nóng)村工作提出一些要求，為了便于記憶，概括為“一二三四五六”工作思路。就是要圍繞“一個(gè)核心”、營造“兩個(gè)環(huán)境”、推進(jìn)“三個(gè)化”、力爭(zhēng)“四個(gè)提高”、建立“五個(gè)機(jī)制”、抓好“六大產(chǎn)業(yè)鏈”。

圍繞“一個(gè)核心”。就是整個(gè)“三農(nóng)”工作要緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個(gè)核心。這也是中央“一號(hào)文件”的要求，我們一定要不折不扣地貫徹落實(shí)。

營造“兩個(gè)環(huán)境”。一個(gè)是要營造好生態(tài)衛(wèi)生環(huán)境。我到農(nóng)村調(diào)研，看到一些農(nóng)村盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民的房子也建起來了，但整個(gè)農(nóng)村的生態(tài)衛(wèi)生環(huán)境還比較差，臟、亂、差問題還比較嚴(yán)重。所以，我們要切實(shí)營造好農(nóng)村的生態(tài)衛(wèi)生環(huán)境。另一個(gè)是要營造好法治環(huán)境。農(nóng)村要發(fā)展，一定要搞好法治環(huán)境，依法辦事。在我市一些農(nóng)村，那種以強(qiáng)欺弱、宗派掌權(quán)、惡勢(shì)力橫行的現(xiàn)象還比較突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，危害了農(nóng)村群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。為此，市委、市政府在上個(gè)月專門召開了打惡除霸會(huì)議，研究部署在雷州開展打惡除霸專項(xiàng)斗爭(zhēng)。我們要求，每一個(gè)縣、鎮(zhèn)都要把當(dāng)?shù)氐姆ㄖ苇h(huán)境搞好，讓每一位投資者和老百姓都感到安全，能夠安居樂業(yè)。

推進(jìn)“三個(gè)化”。即加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。這個(gè)問題已在多次會(huì)議上講過，這里不作展開。

實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提高”。一是提高土地產(chǎn)出率。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整提高土地產(chǎn)出率大有文章可做。我市有520多萬畝耕地，如果一畝地提高100元的產(chǎn)出，這個(gè)數(shù)算起來就很可觀。目前，全市已有不少調(diào)結(jié)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)。如徐聞一些地方改種甜玉米，每畝一造可收2000多元，一年三造就可收6000多元。再如湖光農(nóng)場(chǎng)種牧草養(yǎng)奶牛，1.2畝可養(yǎng)一頭，每頭奶牛年可收入6000多元，土地產(chǎn)出率很可觀。所以，調(diào)整結(jié)構(gòu)就是提高土地產(chǎn)出率的好路子。二是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)與工業(yè)的差距主要就差在勞動(dòng)生產(chǎn)率。要提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率就要實(shí)行集約經(jīng)營。通過集約經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，讓富余的勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商。這樣，整個(gè)農(nóng)民收入就提高了。三是提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率。搞自給自足的自然經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)是富不起來的，我們要搞為滿足市場(chǎng)需要而生產(chǎn)的商品農(nóng)業(yè)，只有這樣，才能提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。四是提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。我市現(xiàn)在許多農(nóng)產(chǎn)品基本是賣原材料，沒有多少錢可賺。如果農(nóng)產(chǎn)品都經(jīng)過加工尤其是精深加工，那么增值就很大。如遂溪嶺北的新科食品有限公司，把每斤只有0.1元的蘿卜原材料，加工成成品后，1斤就可賣到1元多，增值很多。

建立“五個(gè)機(jī)制”。一是建立農(nóng)村勞動(dòng)力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移機(jī)制。農(nóng)民向非農(nóng)轉(zhuǎn)移有兩個(gè)途徑，一個(gè)是轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人口，一個(gè)是外出經(jīng)商務(wù)工。農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后要有一個(gè)機(jī)制才能長期定居下來。市的“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，認(rèn)真考慮建立這個(gè)機(jī)制，使農(nóng)村人口入城后享有同城鎮(zhèn)居民一樣的待遇，從而鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城。二是建立農(nóng)村土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)以及由土地使用者投入為主財(cái)政投入為輔的投入機(jī)制。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，土地向承包大戶集中是必然的。因此，要形成土地使用權(quán)有償自愿的流轉(zhuǎn)機(jī)制。這樣做，可以提高土地產(chǎn)出率。如遂溪大華糖廠把農(nóng)民的土地承包過來種甘蔗，集中經(jīng)營，效益大增。同時(shí)要建立誰經(jīng)營土地誰投入，財(cái)政加以扶持的機(jī)制。三是建立和健全農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收的機(jī)制。建立了這個(gè)機(jī)制，農(nóng)民與龍頭企業(yè)就可以互相促進(jìn)，共同發(fā)展。龍頭企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，就自愿去帶動(dòng)農(nóng)戶，不需要政府強(qiáng)迫。所以，我們要建立這個(gè)機(jī)制，讓更多的龍頭企業(yè)主動(dòng)去帶農(nóng)戶，建基地，讓整個(gè)湛江的農(nóng)民都富起來。四是建立“千官扶千村、萬干扶萬戶”的扶貧脫貧機(jī)制。我市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還比較落后，老百姓的生活還很困難。我們要樹立一種以人為本的執(zhí)政觀，建立“千官扶千村、萬干扶萬戶”的扶貧脫貧機(jī)制。市直、縣直每個(gè)單位都要扶持一條村，5年內(nèi)要脫貧。扶持工作要重點(diǎn)抓好“五個(gè)一”：建好一個(gè)班子，帶好一支隊(duì)伍，選準(zhǔn)一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)路子，抓好一個(gè)項(xiàng)目，建立一塊基地。市“三農(nóng)”領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)市直、縣直單位的扶持工作進(jìn)行考核，每年公布一次考評(píng)結(jié)果。五是建立以救治重病為主的農(nóng)村醫(yī)療機(jī)制?，F(xiàn)在城市居民的醫(yī)療保險(xiǎn)都搞了起來，但農(nóng)村還未完善。農(nóng)民家里有一個(gè)重病人，這個(gè)家就跨下去了。所以，要盡快建立救治病的醫(yī)療機(jī)制，防止因病返貧。農(nóng)村若把這五個(gè)機(jī)制建立起來就好辦了?，F(xiàn)在要做的是抓落實(shí)?！叭r(nóng)”領(lǐng)導(dǎo)小組要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召集會(huì)議，一個(gè)一個(gè)部門地制定和落實(shí)有關(guān)措施。市以下的工作是抓落實(shí)，要抓出成效來。

抓好“六大產(chǎn)業(yè)鏈”。就是抓好糖蔗、漿紙、魚蝦、珍珠、果菜、畜牧等六大產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建工作?，F(xiàn)有些產(chǎn)品已經(jīng)形成比較完整的鏈條了，如糖蔗、對(duì)蝦等。漿紙等項(xiàng)目批回來后，要用龍頭企業(yè)來帶動(dòng)，往前往后都要延伸，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈，全面帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是市委、市政府作出促進(jìn)我市城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。而要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)就在于推進(jìn)以城鎮(zhèn)化為依托的農(nóng)村“三化”進(jìn)程，努力提高我市的城鎮(zhèn)化水平。目前，我市農(nóng)村戶籍人口比例仍高達(dá)70%多，而城市人口不足30%。這也是影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此，當(dāng)前農(nóng)村工作的一個(gè)關(guān)鍵就是要有效地把農(nóng)村富余勞動(dòng)力、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。各地要建立健全促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)體系，農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)體系和農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，有計(jì)劃、有組織地做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作。要切實(shí)幫助農(nóng)民工解決生產(chǎn)、生活、就業(yè)，以及子女入托、入學(xué)、醫(yī)療等實(shí)際困難問題，從而加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“以人為本、干凈整潔、綠樹成蔭、生態(tài)平衡”的環(huán)保目標(biāo)，實(shí)行污染防治和生態(tài)保護(hù)并重，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各地要積極推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)示范村（鎮(zhèn)、場(chǎng)、園）創(chuàng)建活動(dòng)，大力建設(shè)“無公害”農(nóng)產(chǎn)品、“綠色食品”生產(chǎn)基地，開展創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣工作。尤其要加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，深入開展近岸海域環(huán)境污染整治和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)高位池養(yǎng)蝦的規(guī)劃和引導(dǎo)，嚴(yán)格控制海灘涂污染。

（四）統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。

在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要鞏固好農(nóng)村計(jì)生和殯改成果。堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)、綜合治理人口問題的原則，完善和落實(shí)人口與計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任，并堅(jiān)持“一票否決”制度。建立依法管理、村民居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的新機(jī)制。加強(qiáng)計(jì)劃生育基層組織建設(shè)，推動(dòng)工作重心下移。加快計(jì)生綜合改革和信息化建設(shè)步伐，提高計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革，把提高全市火化率與嚴(yán)格控制土葬結(jié)合起來，為子孫后代節(jié)約好每一寸耕地，促進(jìn)全市農(nóng)村走上人口與經(jīng)濟(jì)、自然可持續(xù)發(fā)展的道路。

二、創(chuàng)新思維，運(yùn)用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的發(fā)展階段。農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了重大的變化，主要產(chǎn)品的供給已由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)的增長、農(nóng)民的增收越來越受到市場(chǎng)需求的約束，農(nóng)民增收困難已成為當(dāng)前突出的問題。農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約國民經(jīng)濟(jì)增長、影響全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題。面對(duì)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大變化，要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益，我們必須解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，突破就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)框架，站在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局、站在全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，以開拓創(chuàng)新的精神，學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

運(yùn)用工業(yè)理念來謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，最關(guān)鍵的就是要按照工業(yè)化的要求推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。要重點(diǎn)解決好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)配置市場(chǎng)化、基地建設(shè)商品化、農(nóng)產(chǎn)品品種推廣優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和加工化，以及生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的問題。具體說就是要像辦工業(yè)企業(yè)一樣辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，要像抓工業(yè)招商引資一樣抓農(nóng)業(yè)的招商引資，要像抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)一樣抓農(nóng)業(yè)基地，要像抓工業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)一樣抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，要像抓工業(yè)品營銷一樣抓好農(nóng)產(chǎn)品流通。當(dāng)前我市重點(diǎn)抓好如下四方面：

（一）運(yùn)用工業(yè)組織形式培育市場(chǎng)主體，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

盡管我市是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，發(fā)展農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)很多，熱帶亞熱帶農(nóng)林漁牧產(chǎn)品很豐富，但是由于缺乏加工、流通和中介服務(wù)等企業(yè)法人實(shí)體，大多數(shù)產(chǎn)品的加工率還比較低，流通渠道還不夠暢順，資源優(yōu)勢(shì)還沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。目前全市農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)雖有3200家，但絕大多數(shù)是小型企業(yè)，能夠成為龍頭企業(yè)的只有58家，帶動(dòng)農(nóng)戶僅18萬戶，輻射帶動(dòng)面只達(dá)16.5%。因此，要加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動(dòng)農(nóng)民增收，必須借鑒工業(yè)企業(yè)的組織形式，激活經(jīng)濟(jì)“細(xì)胞”，培育企業(yè)型市場(chǎng)主體。一要大力培育龍頭企業(yè)群體。要確立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)，就是扶持農(nóng)民的觀點(diǎn)。大力培育和積極引進(jìn)加工型、市場(chǎng)型、科技型的龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)一頭連接市場(chǎng)，一頭連接千家萬戶，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，利用訂單的契約關(guān)系，建立企業(yè)和農(nóng)戶“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的機(jī)制，聚集生產(chǎn)要素，配置生產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接，提高農(nóng)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。二要大力發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)群體。放手發(fā)展一大批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和購銷企業(yè)，培育成千上萬的農(nóng)民“經(jīng)紀(jì)人”和專業(yè)運(yùn)銷大戶，由他們?nèi)パ芯渴袌?chǎng)，捕捉供求信息，建立銷售網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)展國內(nèi)外市場(chǎng)。通過農(nóng)產(chǎn)品的深加工、大流通，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的大生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。三要大力發(fā)展壯大面向農(nóng)業(yè)的服務(wù)企業(yè)群體。中介服務(wù)組織是連接市場(chǎng)和農(nóng)民的橋梁和紐帶，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中間組織。既可以提高農(nóng)民的組織化程度，又可以降低農(nóng)產(chǎn)品的交易成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要大力培育和發(fā)展合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等市場(chǎng)中介組織和專門為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的企業(yè)，實(shí)行廣泛的專業(yè)化分工協(xié)作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)盡快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。

（二）移植工業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)方式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈。

工業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)的核心內(nèi)容是專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化管理。專業(yè)化有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于技術(shù)創(chuàng)新形成特色，有利于增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)使社會(huì)化大生產(chǎn)變?yōu)榭赡堋Ｒ?guī)?；漠a(chǎn)量大，有利于降低生產(chǎn)成本，提高投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益。標(biāo)準(zhǔn)化是產(chǎn)品質(zhì)量的保證，是進(jìn)入市場(chǎng)的“綠卡”。當(dāng)前我市6大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈除了對(duì)蝦、蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈比較完整，具有工業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)的特征外，其他產(chǎn)業(yè)鏈還欠完善，主要是龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)力不強(qiáng)，尤其是蔬菜、水果、畜牧、珍珠等產(chǎn)業(yè)缺少規(guī)模大、技術(shù)水平高的外向型龍頭企業(yè)帶動(dòng)；農(nóng)產(chǎn)品加工率水平不高，即使有加工也是初級(jí)加工多，精深加工少，粗放加工多，綜合利用少。即使是對(duì)蝦產(chǎn)業(yè)鏈，也還存在養(yǎng)殖、加工標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管力度不足和手段不夠健全等問題。而蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈，除大華糖業(yè)有限公司等少數(shù)企業(yè)外，多數(shù)糖業(yè)企業(yè)還存在與農(nóng)民利益關(guān)系不夠緊密，甘蔗的良種化程度不高等問題。因此，要加大打造產(chǎn)業(yè)鏈力度，改造薄弱環(huán)節(jié)。今年要在原有基礎(chǔ)上，抓住大宗農(nóng)產(chǎn)品深加工、主導(dǎo)產(chǎn)品精加工、副產(chǎn)品綜合利用三大重點(diǎn)。一要以加工企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)打造好果菜、劍麻、奶牛等特色產(chǎn)業(yè)鏈。果菜產(chǎn)業(yè)鏈要在抓專業(yè)市場(chǎng)和冷凍庫建設(shè)的同時(shí)，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝發(fā)展精深加工。劍麻產(chǎn)業(yè)要抓副產(chǎn)品的綜合利用，重點(diǎn)抓好劍麻皂素生產(chǎn)項(xiàng)目。要支持燕塘乳業(yè)公司引進(jìn)熱帶奶牛和設(shè)備，建立養(yǎng)?；?，把奶牛產(chǎn)業(yè)打造成我市畜牧業(yè)的重要支柱。二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要采取傾斜性政策，重點(diǎn)扶持50個(gè)基地的建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營。三要繼續(xù)抓緊制定和嚴(yán)格實(shí)施大宗優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全。要抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)用肥，安全用藥，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。同時(shí)，繼續(xù)抓好爭(zhēng)取無公害農(nóng)產(chǎn)品和國家綠色食品認(rèn)證工作，力爭(zhēng)更多特色農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)獲得歐盟、日韓、美、加等發(fā)達(dá)國家認(rèn)證，進(jìn)一步增強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）引入工業(yè)營銷策略搞好農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的效益農(nóng)業(yè)，就要做到市場(chǎng)需要什么就生產(chǎn)什么。我們必須根據(jù)當(dāng)前主要農(nóng)產(chǎn)品的供給已從過去的賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)的實(shí)際，改變過去重生產(chǎn)、輕流通的做法，像工業(yè)企業(yè)那樣把農(nóng)產(chǎn)品流通作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的重要工作來抓，充分運(yùn)用現(xiàn)代營銷策略，研究市場(chǎng)、分析市場(chǎng)、開拓市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，讓更多農(nóng)產(chǎn)品適銷對(duì)路。我市的農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)品不僅數(shù)量多，而且種類豐富，但真正在國內(nèi)外市場(chǎng)上打得響的牌子卻不多。海南搞了一個(gè)椰子汁，結(jié)果全省原來滯銷的椰子都賣上了好價(jià)錢。我市的熱帶亞熱帶水果、海產(chǎn)品、禽畜產(chǎn)品等都很有特色，要從中創(chuàng)出一些國內(nèi)外知名的品牌。要在全市已有的23個(gè)國家名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、12個(gè)綠色食品、8個(gè)無公害產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步集中力量，擇優(yōu)扶持，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加大宣傳推介力度，力爭(zhēng)把我市的特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品培育成全國知名品牌；通過實(shí)施名牌戰(zhàn)略，提高我市農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場(chǎng)的占有率。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。工業(yè)品能夠在全球范圍內(nèi)暢銷，所依賴的是先進(jìn)的營銷手段和發(fā)達(dá)的營銷網(wǎng)絡(luò)。把這一經(jīng)驗(yàn)引入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，就必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。廉江市建大型外運(yùn)菜冷凍庫和組織荔枝、紅橙合作社促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，吳川等地大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)很值得借鑒推廣。要搞好市場(chǎng)信息體系的建設(shè)，以信息化去指導(dǎo)生產(chǎn)和搞活市場(chǎng)流通。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和流通大戶采取開窗口、設(shè)銷售點(diǎn)的辦法，不斷拓展銷售網(wǎng)絡(luò)，積極采用會(huì)展促銷、銷售、物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、期貨交易等現(xiàn)代營銷手段，將農(nóng)產(chǎn)品打進(jìn)國內(nèi)大城市，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。要抓住入世的機(jī)遇積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，開拓國際市場(chǎng)。

（四）借鑒工業(yè)招商引資做法，千方百計(jì)增加農(nóng)業(yè)投入。

農(nóng)業(yè)要走向現(xiàn)代化，除了要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新技術(shù)之外，增加投入也是至關(guān)重要的。就我市的情況來看，光是以傳統(tǒng)的方式和從現(xiàn)有的渠道來籌集農(nóng)業(yè)的發(fā)展資金，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們要善于運(yùn)用工業(yè)招商引資和資本運(yùn)營的手段，通過市場(chǎng)的途徑來聚集農(nóng)業(yè)發(fā)展資本，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展投入。在國家投入有限、銀行信貸不足、農(nóng)民投資乏力的情況下，加大農(nóng)業(yè)投入的有效途徑就是運(yùn)用工業(yè)融資方法，面向市場(chǎng)，引導(dǎo)工商資本、民間資本、國際資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，形成多元化的投入格局。一是要大力發(fā)展招商農(nóng)業(yè)。我市近幾年加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，一批國內(nèi)工商企業(yè)和港、臺(tái)商人紛紛來我市投資農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工，取得很好的效果。要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大膽借鑒工業(yè)招商引資的成功做法，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，廣泛吸引國內(nèi)外大公司、大集團(tuán)、大企業(yè)、大老板來湛江合資合作，綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，為農(nóng)業(yè)發(fā)展增添新的活力。要通過組織有關(guān)人員到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招商引資，組織召開農(nóng)博會(huì)或積極參加各地的展銷會(huì)、洽談會(huì)，開展網(wǎng)上招商等多種形式搞好農(nóng)業(yè)招商引資工作。二是要大力發(fā)展項(xiàng)目農(nóng)業(yè)。各地要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目意識(shí)，進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)資源，包裝、運(yùn)作好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，通過項(xiàng)目吸引外來投資。特別是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品的加工需求，組織好農(nóng)牧漁業(yè)種養(yǎng)開發(fā)和產(chǎn)品加工等項(xiàng)目進(jìn)行招商引資。徐聞縣去年以來這方面的工作抓得很好。目前徐聞縣正在動(dòng)工建設(shè)三個(gè)投資超億元的水果深加工項(xiàng)目。這三個(gè)大型水果加工企業(yè)建成后，菠蘿銷路不暢的問題將得到有效解決。湛江農(nóng)墾利用其土地資源豐富、組織化程度相對(duì)較高的優(yōu)勢(shì)，推出有吸引力的項(xiàng)目進(jìn)行招商引資，取得明顯成效。如他們以劍麻深加工項(xiàng)目對(duì)外招商，吸引上海一家制藥企業(yè)前來投資生產(chǎn)劍麻皂素；以擁有10萬畝耕地的湖光農(nóng)場(chǎng)與華南地區(qū)最大的乳制品企業(yè)——廣東燕塘乳業(yè)公司合作，首期投資2500萬元，建設(shè)年產(chǎn)3萬噸的乳品加工廠，與兩家澳大利亞客商達(dá)成項(xiàng)目總投超過3億元，發(fā)展優(yōu)質(zhì)奶牛1萬頭，打造中國南方最大的熱帶奶牛生產(chǎn)基地的協(xié)議。這些做法很值得學(xué)習(xí)借鑒。我們還要學(xué)會(huì)通過項(xiàng)目建設(shè)來爭(zhēng)取國家的扶持資金。目前，國家投資農(nóng)業(yè)示范基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金基本上都是以支持項(xiàng)目的方式進(jìn)行，我們要積極做好此類項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和申報(bào)工作，積極爭(zhēng)取中央、省的支農(nóng)資金對(duì)我市農(nóng)村的農(nóng)業(yè)基地、水利和公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

按照中央統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，我們一定要在加快農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)，下功夫抓好農(nóng)村改革，著力解決農(nóng)村存在的突出問題和農(nóng)民生產(chǎn)生活中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（一）深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。新一輪農(nóng)村改革要著眼于體制創(chuàng)新，著眼于與農(nóng)村發(fā)展有著更加密切關(guān)系的整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，著眼于解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，推進(jìn)各種資源的生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。今年我市農(nóng)村要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)改革工作。一是加快土地征用制度改革，完善農(nóng)村土地制度。明晰土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的土地合法權(quán)益。完善農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理和收益分配制度，除公共建設(shè)用地外，國家不再統(tǒng)一征用農(nóng)村集體建設(shè)用地，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有土地一同進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“同地、同價(jià)、同權(quán)”。二是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，繼續(xù)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。以完善配套改革為重點(diǎn)進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和調(diào)整村委會(huì)規(guī)模的力度，適應(yīng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，探索改革農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織的形式。完善農(nóng)村義務(wù)教育體制，在落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制的同時(shí)，將教育投入重心下移，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的力度，創(chuàng)造條件對(duì)農(nóng)村九年義務(wù)教育免收“書雜費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)全面普及九年義務(wù)教育。三是改革戶籍制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。將戶籍制度改革作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。加大戶籍管理制度改革的力度，進(jìn)一步放寬進(jìn)城入戶條件，逐步建立起以實(shí)際居住地登記戶籍的城鄉(xiāng)戶口管理制度，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口一體化管理，取消各種類型戶口的待遇差別。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，把農(nóng)村勞動(dòng)力納入政府就業(yè)管理的范疇，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民就業(yè)的培訓(xùn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。四是進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。我市是全省貧困人口最多的地級(jí)市，農(nóng)村人均年純收入1000元以下的絕對(duì)貧困人口有57萬人，占全省的24%，做好農(nóng)村最低生活保障工作任務(wù)十分艱巨。省政府決定今年對(duì)農(nóng)村人均年收入1000元以下的困難群眾一律實(shí)行補(bǔ)貼。各地要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真落實(shí)配套資金和補(bǔ)貼措施，確保今年貧困人口人均收入不低于1000元。要認(rèn)真抓好農(nóng)村稅費(fèi)改革后五保戶各項(xiàng)補(bǔ)貼的落實(shí)，妥善安排好困難群眾和受災(zāi)群眾的生活，確保農(nóng)村困難群眾無饑寒。要將農(nóng)村土地管理制度改革與建立農(nóng)村社會(huì)保障體系結(jié)合起來，把農(nóng)村土地收益的大部分轉(zhuǎn)為農(nóng)村社會(huì)保障基金，建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到本市農(nóng)民工。建立和完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。各級(jí)政府要堅(jiān)持民辦、公助、自愿、適度和“互相共濟(jì)”的原則，合理確定向農(nóng)民籌資的標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)財(cái)政對(duì)建立農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度要實(shí)行專項(xiàng)扶持。市將安排專項(xiàng)資金，各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和財(cái)力，安排支持建立農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度的專項(xiàng)資金。五是積極推進(jìn)供銷社的改革，把供銷社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以專業(yè)合作社為依托，參與生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，形成為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的新的聯(lián)合體。

（二）切實(shí)抓好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作。穩(wěn)定是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前我市農(nóng)村穩(wěn)定形勢(shì)總體是好的，但也存在一些突出問題和不穩(wěn)定因素。各級(jí)黨委政府要切實(shí)負(fù)起確保一方平安的政治責(zé)任，采取有力措施，建立健全長效的社會(huì)治安綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，全力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，確保農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，提高他們的政治、文化素質(zhì)和法律意識(shí)。繼續(xù)抓好“四五”普法教育，運(yùn)用多種有效形式，在廣大農(nóng)民群眾中廣泛深入開展法制宣傳教育，不斷增強(qiáng)他們的法律意識(shí)和法制觀念，提高遵紀(jì)守法的自覺性和依法維權(quán)意識(shí)。二是堅(jiān)決打黑除惡，凈化農(nóng)村治安環(huán)境。對(duì)各種違法犯罪活動(dòng)繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持重典治亂，深化“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位，組織專門力量進(jìn)行重點(diǎn)整治。繼續(xù)排查問題相對(duì)突出的縣、鎮(zhèn)、村，重點(diǎn)幫助整治。狠狠打擊果霸、蝦霸、車霸、魚霸、蔗霸、菜霸和“私彩”等違法犯罪活動(dòng)，整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)好農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)前要加大對(duì)雷州2·14案件的查處力度，盡快將違法犯罪分子緝拿歸案；堅(jiān)決取締護(hù)蔗隊(duì)，撤銷違規(guī)設(shè)立的公路檢查站；繼續(xù)清查追捕歷年畏罪潛逃的犯罪嫌疑人，決不讓惡勢(shì)力卷土重來。三是認(rèn)真調(diào)處糾紛，做好信訪工作。要積極推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)下訪的做法，正確處理好新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾糾紛，認(rèn)真做好群眾來信來訪接待處理工作，建立健全長效的基層矛盾排查調(diào)處工作機(jī)制，積極預(yù)防和及時(shí)依法處理各類群體性事件，把影響社會(huì)穩(wěn)定的各種因素化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，確保社會(huì)穩(wěn)定。

四、求真務(wù)實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委和政府要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作提上重要議事日程，把解決好“三農(nóng)”問題，作為全黨工作的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，認(rèn)真抓好落實(shí)，務(wù)必抓出成效。

（一）加強(qiáng)宣傳和落實(shí)，不折不扣地執(zhí)行好“一號(hào)文件”。貫徹落實(shí)好中央第六個(gè)“一號(hào)文件”，是全市當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。首先，要狠抓學(xué)習(xí)和宣傳，在全市迅速掀起學(xué)習(xí)和貫徹中央一號(hào)文件精神的熱潮，使“一號(hào)文件”家喻戶曉，深入人心。其次，各地各部門要結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹好全市農(nóng)村工作會(huì)議精神，要用抓工業(yè)的理念來抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)部與外部，從調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與推動(dòng)農(nóng)村“三化”，從稅收與財(cái)政，從減負(fù)與投入，從改革與發(fā)展等等方面，采取綜合有力措施，有效促進(jìn)農(nóng)民增收，務(wù)必使今年全市農(nóng)民收入有一個(gè)較大幅度的提高。其三，各地各部門要按照中央和省的要求，結(jié)合實(shí)際加以細(xì)化、實(shí)化、具體化，創(chuàng)造性執(zhí)行政策，把中央政策不折不扣地落實(shí)到位，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

（二）弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，樹立正確的政績(jī)觀。解決“三農(nóng)”問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的具體工作，來不得半點(diǎn)虛假。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部就要做到“為官一任，造福一方”。造福一方，就是使一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，一方群眾富裕起來，一地面貌發(fā)生根本變化。樹立正確的政績(jī)觀就要從得人心、暖人心、穩(wěn)人心的事做起，從解決群眾最關(guān)心最迫切需要解決的問題做起。當(dāng)前，中央提出要把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，農(nóng)民迫切要求解決增收問題。解決“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)民收入就是我們最大的政績(jī)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，決不能搞形式主義，做表面文章，更不能以弄虛作假，損害農(nóng)民利益或加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)為代價(jià)去搞不切實(shí)際、勞民傷財(cái)、沽名釣譽(yù)的“政績(jī)工程”或“形象工程”。要以求真務(wù)實(shí)的精神，艱苦奮斗的作風(fēng)，創(chuàng)造性地工作，真正使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，農(nóng)民收入有較大增長。

（三）堅(jiān)持以人為本，牢固樹立正確的群眾觀。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須牢固樹立正確的群眾觀點(diǎn)。一方面，要尊重群眾，依靠群眾。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，都要遵循自然規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重群眾意愿，依靠群眾，調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性。尤其不能搞行政命令、瞎指揮，強(qiáng)迫農(nóng)民種什么，不種什么；只能向農(nóng)民提供市場(chǎng)信息，并通過典型、基地的示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于總結(jié)群眾的經(jīng)驗(yàn)加以推廣，讓廣大群眾受惠。另一方面，要堅(jiān)持“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，始終把維護(hù)廣大人民群眾的利益，作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。牢記“群眾利益無小事”，從感情上密切與農(nóng)民的聯(lián)系，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，時(shí)刻關(guān)注農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，特別要經(jīng)常深入到困難較大、問題較多、矛盾比較集中的地方去研究和解決問題，盡心竭力為人民群眾解難事、辦實(shí)事，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”；“民憂不解，食不甘味；民不富足，寢不安枕”。

（四）推進(jìn)固本強(qiáng)基工程，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，我們面臨著一個(gè)重要的問題，就是如何把廣大農(nóng)民組織起來，如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活。解決這個(gè)問題，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用至關(guān)重要。特別是要切實(shí)配強(qiáng)鎮(zhèn)村級(jí)班子，建設(shè)好村委黨支部，完善村民自治機(jī)制，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，理順好村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系，增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力。當(dāng)前隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層工作的內(nèi)容、方式等發(fā)生了一系列深刻變化，農(nóng)村基層的大部分工作任務(wù)集中在鎮(zhèn)村兩級(jí)，鎮(zhèn)、村的工作量越來越大，必須依靠廣大基層干部。鎮(zhèn)村干部處在農(nóng)村第一線，肩負(fù)的任務(wù)十分繁重，工作很辛苦，上級(jí)黨委、政府一定要滿腔熱情地關(guān)心和愛護(hù)他們。要建立激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)他們的考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)，想方設(shè)法提高他們的工作報(bào)酬和其他方面的保障待遇，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，增強(qiáng)工作責(zé)任感，提高工作能力，使他們主動(dòng)自覺帶領(lǐng)群眾調(diào)結(jié)構(gòu)，上項(xiàng)目，增收入，在服務(wù)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局中，充分發(fā)揮先鋒模范作用，圓滿完成農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

同志們，解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民增收，事關(guān)全局，意義重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為開創(chuàng)我市農(nóng)村工作新局面而努力奮斗！