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同志們：

市委、市政府召開的這次全市農(nóng)村工作會議，主要任務是傳達貫徹全省農(nóng)村工作會議精神，分析當前我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，圍繞農(nóng)民增收這個中心，部署今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。剛才陳亞德副市長傳達了全省農(nóng)村工作會議精神。鄧書記還將作重要講話。下面，我就如何貫徹中央一號文件精神和全省農(nóng)村工作會議精神，結合我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的實際，講幾點意見。

一、充分認識我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，增強促進農(nóng)民增收的緊迫感

過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，我市各級黨委、政府認真貫徹落實總書記和省委、省政府領導視察湛江的重要指示精神，堅持以增加農(nóng)民收入為中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，努力構建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大招商引資力度，搞活農(nóng)產(chǎn)品加工流通，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，克服了寒潮、干旱、臺風等自然災害和“*”的不利影響，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的目標。去年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值180.4億元，比去年增長（下同）3.7%；其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值87.2億元，增長2.2%；林業(yè)產(chǎn)值4.72億元，增長7.8%；牧業(yè)產(chǎn)值34.07億元，增長4.1%；漁業(yè)產(chǎn)值54.41億元，增長5.9%。農(nóng)民人均純收入3688元，增長3.8%。

去年我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢總體是好的，具體表現(xiàn)在：

（一）加快農(nóng)業(yè)基地建設和特色產(chǎn)業(yè)鏈構建步伐，農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應和集約效應逐步顯現(xiàn)。去年全市重點抓好50多個各具特色的農(nóng)產(chǎn)品示范基地、七個種苗基地和省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)洋田改制功能區(qū)、東海對蝦養(yǎng)殖功能區(qū)建設，有力示范輻射了面上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。與此同時，我市積極構建南亞熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，使一大批農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)了產(chǎn)、加、銷一體化運作，大大提高了產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)業(yè)的整體效益。目前，全市重點構建的對蝦、珍珠、蔗糖等產(chǎn)業(yè)鏈已基本建成，對蝦產(chǎn)業(yè)鏈從種苗繁殖、飼料生產(chǎn)、科學養(yǎng)殖、加工保鮮、市場銷售到出口創(chuàng)匯，已形成比較完善的一條龍經(jīng)營模式，成為我市農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，去年對蝦產(chǎn)量占全國七分之一。遂溪大華糖業(yè)有限公司實行產(chǎn)業(yè)鏈運作之后，與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，建立和擴大生產(chǎn)基地，加強對農(nóng)戶服務和支持力度，加大種苗、科技和機械化耕作等方面的投入，集約化經(jīng)營水平大大提高，公司和農(nóng)戶增收效果顯著。

（二）加大招商引資和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)產(chǎn)品加工流通水平不斷提高。去年來，我市加大了農(nóng)業(yè)招商引資的力度，促成了一批實力雄厚的境內(nèi)外農(nóng)業(yè)企業(yè)到我市參與農(nóng)業(yè)開發(fā)。去年引進了番禺東升農(nóng)場、香港日升公司、南海里水水果批發(fā)市場、廣州香雪制藥集團、廣東農(nóng)墾燕糖牛奶、佛山陳村花卉、浙江醬菜、深圳旭聯(lián)漁業(yè)等龍頭企業(yè)以及一批臺商、港商到我市建立生產(chǎn)、加工或收購出口基地，有效促進了我市農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高。尤其是廉江、徐聞都興辦冷庫，廉江良垌還成立了合作社，以冷庫和合作社為載體帶動外銷果蔬的加工流通，探索了產(chǎn)業(yè)化運作的新途徑。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到1708家，加工產(chǎn)值67.3億元；農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)1500家，流通產(chǎn)值78億元；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場39個，銷售額52億元；飼料工業(yè)32家，年產(chǎn)飼料75萬噸，產(chǎn)值16億元。全市已培育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織121個、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)58家，其中市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)29家，去年銷售收入達54.2億元，創(chuàng)匯6917萬美元，帶動農(nóng)戶18.6萬戶，戶均增收2740元，初步形成了公司不斷發(fā)展，農(nóng)民不斷增收的良性循環(huán)。

（三）積極實施標準化生產(chǎn)和品牌戰(zhàn)略，農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和出口創(chuàng)匯能力不斷提升。去年,我們制定了茗皇烏龍茶、桉樹速生林、對蝦、珍珠、無公害優(yōu)質稻米等8個規(guī)模較大、有一定基礎和發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)產(chǎn)品綜合標準，申報建立了雷州市英利鎮(zhèn)6000畝菠蘿芒果、遂溪糖料甘蔗、湛江市綠色廣海雞和廉江市尖椒等4個省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。到目前止，全市已制定了18個大宗農(nóng)產(chǎn)品的地方質量生產(chǎn)標準，有12個產(chǎn)品通過國家綠色食品認證、23個被評為國家名優(yōu)產(chǎn)品、8個獲省無公害農(nóng)產(chǎn)品證書、4個被授予“廣東省名牌產(chǎn)品”稱號，名牌產(chǎn)品數(shù)的居全省地級市農(nóng)業(yè)類第四位；水產(chǎn)進出口企業(yè)中有26家企業(yè)獲國際認證。去年全市農(nóng)產(chǎn)品出口總額2.69億美元，增長98%，其中水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯2億美元，增長122%。

（四）農(nóng)村稅費改革工作進展順利，農(nóng)民減負成效明顯。我市稅費改革工作全面鋪開以來，取得了階段性成果。全市土地面積核查、常年產(chǎn)量核定已基本完成。我市計劃撤并18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撤并率為17%，現(xiàn)已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個，精簡人員108人；計劃撤并學校824間，已完成撤并256間，減少教職人員423人。農(nóng)民稅費負擔由過去人均負擔131元降至25.5元，減負達80%。初步解決了農(nóng)民負擔過重的問題。

此外，農(nóng)業(yè)服務體系建設、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)村扶貧工作、農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作、農(nóng)村基層組織建設、村務政務公開工作等等都取得可喜成績。

去年我市“三農(nóng)”工作雖然取得了明顯的成效，但我們必須清醒地認識到，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展仍然存在不少困難和問題。突出表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)民收入增長緩慢,農(nóng)村貧困面大。去年全市農(nóng)民收入只有3688元,比全省平均水平4053元少365元。由于寒潮、冰雹、干旱、臺風等自然災害襲擊和北部灣海域劃界的影響，去年春收作物損失10萬畝，夏收失收32萬畝，6000多艘漁船退出作業(yè)，造成返貧農(nóng)戶增加。到去年底止，全市農(nóng)村人均純收入在2000元以下的貧困人口123萬人，其中純收入1500元以下的絕對貧困人口79.8萬人，占全省絕對貧困人口總數(shù)的19.4%，是全省農(nóng)村貧困面最大的地級市，農(nóng)民脫貧致富任務十分艱巨。

（二）農(nóng)村工業(yè)化水平低，縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后。縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要原因是縣域工業(yè)發(fā)展滯后。我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)雖然已有1708家，但產(chǎn)業(yè)分布不均，企業(yè)規(guī)模小，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品的加工率仍然較低，且精深加工少，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。而且除了農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)外，我市農(nóng)村其他工業(yè)更是微乎其微。農(nóng)村工業(yè)化水平不高，既影響了農(nóng)產(chǎn)品附加值的提高，也導致了我市農(nóng)民就業(yè)門路不多，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。2003年，縣（市、區(qū)）工業(yè)盡管有明顯增長，但占全市工業(yè)經(jīng)濟比重偏低，去年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值404.1億元，其中市直281.2億元，占70%，縣（市、區(qū)）122.9億元，僅占30%。工業(yè)落后，導致稅源單一，縣級財力不足，發(fā)展后勁乏力。農(nóng)村稅費改革后縣鎮(zhèn)兩級財政收入大幅減少，再加上中央規(guī)定增資的因素，縣級保工資、保運轉困難的問題較為突出。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化未成規(guī)模，龍頭企業(yè)帶動力不強。我市對蝦、糖蔗產(chǎn)業(yè)鏈建設較快，擁有較多的龍頭企業(yè)，但水果、蔬菜、畜牧、花卉、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈的建設相對落后，擁有龍頭企業(yè)數(shù)量少、帶動力輻射力不強，廣大農(nóng)戶開拓市場的意識和能力較弱，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平還比較低，因而較大程度上制約了農(nóng)業(yè)結構的進一步調(diào)整，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、技術推廣和機械化程度的提高，制約了農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)的發(fā)展，最終制約了農(nóng)民收入水平的提高。

（四）農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程緩慢，農(nóng)村勞動力轉移壓力大。目前世界城鎮(zhèn)化率為45%，發(fā)達國家為75%，我市按戶籍人口統(tǒng)計只有26.1%左右。全省農(nóng)村居民占總人口的六成多，我市占七成多。全市從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動力占勞動力總數(shù)的六成多，約有50多萬富裕勞動力仍滯留在農(nóng)村，而發(fā)達地區(qū)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動力只占二至三成。去年我市農(nóng)村居民來自二三產(chǎn)業(yè)工資收入只有38%，而珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民來自二三產(chǎn)業(yè)的工資性收入占90%以上。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設和農(nóng)村勞動力轉移已成為我市農(nóng)村經(jīng)濟建設的突出問題。

此外，農(nóng)村環(huán)境普遍存在著“臟、亂、差”，生活設施不健全、不配套等，農(nóng)村小康建設任務還十分艱巨。

二、突出重點，統(tǒng)籌兼顧，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展

中央和省委高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，強調(diào)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。解決我市“三農(nóng)”問題，我們必須進一步解放思想，跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村抓農(nóng)村的小圈子，用張德江書記的話來說，就是要“反彈琵琶、逆向思維”，既要在“三農(nóng)”內(nèi)部找出路，更要跳出“三農(nóng)”從外部找出路。要用發(fā)展工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的思路促進新階段農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。今年我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：認真貫徹中央和全省農(nóng)村工作會議精神，以增加農(nóng)民收入為中心，以推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主要目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速、協(xié)調(diào)發(fā)展；以培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點、打造和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為載體、調(diào)整農(nóng)業(yè)結構為突破口，努力提高農(nóng)民組織化程度，推動農(nóng)民收入進入快速、長效增長的軌道；繼續(xù)深化農(nóng)村改革，建立以耕地保護為重點的農(nóng)業(yè)支持體系，增強糧食綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；加強黨對農(nóng)村工作的領導，促進農(nóng)村三個文明建設。

（一）以中央一號文件精神為指南，采取更加有力的綜合措施，促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長

在現(xiàn)階段，增加農(nóng)民收入，不僅是經(jīng)濟問題，而且是政治問題，事關全局。各級黨委、政府和有關部門一定要認真宣傳和貫徹落實今年中央一號文件精神，把增加農(nóng)民收入作為全黨一項重要工作來抓。要按照歐廣源副書記在全省農(nóng)村工作會議上提出的建立農(nóng)民收入持續(xù)增長的五個方面的有效機制，即建立鼓勵農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和務工機制，建立農(nóng)村富余勞動力戰(zhàn)略轉移機制，健全農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收機制，建立完善財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入機制，健全完善農(nóng)民增收的政策機制的要求，結合我市的實際，采取更加有效的綜合措施，努力構筑農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制。今年，要重點抓好以下幾項促進農(nóng)民增收的工作。

1、進一步推進農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益來促進農(nóng)民增收。園藝業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)是我市具有國內(nèi)外競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民增收中占據(jù)重要地位，必須加快發(fā)展，力促上規(guī)模、上水平、上檔次、出更大效益。要突出培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，促進農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化升級。今年計劃制定和實施《湛江市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設規(guī)劃》，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，培養(yǎng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。在繼續(xù)抓好糖蔗、紅橙、菠蘿、蔬菜、山羊、瘦肉型豬、對蝦、珍珠、鮑魚、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設的同時，以開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品深加工、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條為重點，大力發(fā)展耐干旱、抗臺風的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點建設劍麻、奶牛、花卉、南藥等一批具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。一是加快開發(fā)以劍麻皂素為原料的系列藥品，大幅度提高劍麻產(chǎn)業(yè)效益，大面積發(fā)展劍麻種植業(yè)，力爭用3～5年時間由現(xiàn)在的9萬畝發(fā)展到20萬畝。二是以引進乳制品龍頭企業(yè)為依托，加快引進熱帶奶牛，大力發(fā)展牧草奶業(yè)，計劃到2006年發(fā)展奶牛6000頭以上。三是充分利用熱帶資源，大力發(fā)展熱帶亞熱帶花卉、南藥等高效種植業(yè)。四是發(fā)揮天然溫室優(yōu)勢，打好“季節(jié)差”這張牌，積極發(fā)展冬種北運瓜菜。五是對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要加快引進優(yōu)良品種步伐，加大品種結構調(diào)整力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的升級換代。繼續(xù)深入研究和開拓國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場，進一步重視發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，組織具有國際競爭力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品按國際標準生產(chǎn)，千方百計增加出口，爭取在果蔬、花卉、畜牧等農(nóng)產(chǎn)品出口方面有所突破。

2、鼓勵農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，大力開展勞務輸出工作。從當前情況看，增加農(nóng)民收入最有效辦法就是組織農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)，到城鎮(zhèn)務工農(nóng)民越多，農(nóng)民增收越快。要積極鼓勵和教育廣大農(nóng)民轉變觀念，大膽走出去，到珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城鎮(zhèn)務工經(jīng)商，脫貧致富。要加強農(nóng)村勞動力就業(yè)技能和普通話培訓，提高他們的綜合素質，為他們進城務工融入城鎮(zhèn)社會打好基礎。各級黨委和政府要高度重視，認真研究，有計劃、有步驟地組織好勞務輸出工作。

3、鼓勵當?shù)仄髽I(yè)盡量招收本地農(nóng)民工，擴大農(nóng)民就業(yè)門路。企業(yè)招收本地工，既解決了企業(yè)招工難問題，使投資者有一批相對穩(wěn)定的員工隊伍，密切了企業(yè)與當?shù)厝嗣袢罕姷年P系，有利于企業(yè)的發(fā)展，同時又增加了當?shù)剞r(nóng)民收入。各地要從實際出發(fā)，按照“就地招工、就地就業(yè)、就地安置”的原則，制訂優(yōu)惠政策，實行“四掛鉤”，即企業(yè)與縣鎮(zhèn)掛鉤、企業(yè)與技（職）校掛鉤、企業(yè)與勞動部門掛鉤、企業(yè)與勞力市場掛鉤，促進企業(yè)招用本地工和農(nóng)民工在本市就業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民的雙贏。

4、鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立合理的利益分配機制，帶動農(nóng)民增收。如廣東大華糖業(yè)有限公司根據(jù)市場需求，建立自己的生產(chǎn)基地，與農(nóng)民簽訂收購合同，實行最低保護價，蔗價隨著糖價上浮，為農(nóng)民提供良種、肥料和種植技術、運輸?shù)确眨瑫r不斷研究發(fā)展甘蔗的深加工和綜合利用，提高產(chǎn)品附加值，用工業(yè)的利潤反哺蔗農(nóng)，增加了農(nóng)民收入。他們的做法值得推廣。

5、健全完善農(nóng)民增收的政策措施，為農(nóng)民增收提供政策法規(guī)保障。要破除城鄉(xiāng)“二元結構”，取消對農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)、落戶的不合理限制，徹底消除一切對進城農(nóng)民工歧視的政策和規(guī)章制度，進一步清理對進城農(nóng)民工和用工單位不合理的收費，為農(nóng)民進城務工、創(chuàng)業(yè)營造平等、公正的社會環(huán)境。

市在年底召開農(nóng)民工就業(yè)工作會議，總結經(jīng)驗、表彰先進，推動我市農(nóng)民工進城就業(yè)工作開展，為農(nóng)民增收廣開門路。

（二）以推進農(nóng)村“三化”建設為動力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速、協(xié)調(diào)發(fā)展

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟是增加農(nóng)民收入，促進“三農(nóng)”問題解決的重要措施。發(fā)展縣域經(jīng)濟的根本途徑和主要手段是推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展思路，從我市縣域經(jīng)濟落后主要是工業(yè)落后的實際出發(fā)，以工業(yè)化為突破口，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎，以城鎮(zhèn)化為依托，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展實力。

一是堅定不移地走新型工業(yè)化道路，全力推進農(nóng)村工業(yè)化。要突出發(fā)展以農(nóng)海產(chǎn)品加工為主的加工業(yè)和特色工業(yè)兩大重點，各地要立足資源和區(qū)位的比較優(yōu)勢，努力做大做強現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，千方百計引進新的工業(yè)項目，壯大縣域經(jīng)濟總量。縣域工業(yè)要在“特、精、專、優(yōu)”上下功夫。“特”就是要形成地方特色：“精”就是要精深加工；“?！本褪前l(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)、形成產(chǎn)業(yè)鏈；“優(yōu)”就是發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)品。各縣（市、區(qū)）要實施重點突破，抓準抓好2—3個特色支柱產(chǎn)業(yè)，努力把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，把特色產(chǎn)業(yè)轉化為支柱產(chǎn)業(yè)。去年底，遂溪縣新科有限公司建設的我市第一家蔬菜深加工企業(yè)已投產(chǎn)，爭取通過它的帶動，使我市的蔬菜加工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。縣域工業(yè)要以發(fā)展民營工業(yè)為主，認真貫徹落實省政府關于扶持民營經(jīng)濟的12個配套政策文件。研究制定我市貫徹實施辦法，使民營企業(yè)得到發(fā)展壯大，成為我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。

二是堅定不移地構建好農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。構建農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈，是我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破口和重頭戲。經(jīng)過近兩年的努力，漿紙、蔗糖、果菜、禽畜、對蝦、珍珠等六大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈已初具規(guī)模，尤其是對蝦、蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈日臻完善，廣東恒興集團和廣東大華糖業(yè)有限公司分別構建了一條比較完善的對蝦、蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈，起到了典型示范作用。繼續(xù)加大工作力度，按照產(chǎn)業(yè)鏈建設的要求進行規(guī)劃，一條產(chǎn)業(yè)鏈一條產(chǎn)業(yè)鏈地抓，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地突破，使產(chǎn)業(yè)鏈逐步延伸、拉長。今年要在重點打造好奶牛產(chǎn)業(yè)鏈、劍麻產(chǎn)業(yè)鏈、果菜產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。同時要抓好科學種養(yǎng)和示范基地、技術服務體系建設。農(nóng)產(chǎn)品的流通過去一直是我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的薄弱環(huán)節(jié)，廉江市橫山的大型外運蔬菜冷凍保鮮庫和良垌日升荔枝合作社等，對我市特色鮮活農(nóng)產(chǎn)品的收購銷售發(fā)揮了很好的帶動作用。要大力推廣他們的成功經(jīng)驗，積極扶持發(fā)展流通專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，建立健全流通網(wǎng)絡，保證農(nóng)產(chǎn)品價俏銷旺，促進我市農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要特別重視大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，增強自我服務功能。各地要按照“加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還”的原則，采取有力措施，集中力量，辦好試點，逐步推廣，多渠道發(fā)展新的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

三是堅定不移地以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。要進一步強化和突出規(guī)劃的龍頭地位，廣泛吸收各方面意見，適度超前制定好鎮(zhèn)、村規(guī)劃并保證規(guī)劃依法實施。加大城鎮(zhèn)基礎設施建設力度，進一步完善城鎮(zhèn)道路、交通、能源、信息、供排水、電力、通信、環(huán)保、教育衛(wèi)生等公共基礎設施功能。加大戶籍管理體制改革力度，進一步放寬進城入戶條件，將入戶審批制改為核準制，逐步建立以實際居住地登記戶籍的城鄉(xiāng)人口管理制度。同時，通過完善配套制度，使進城人口在住宅、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、教育等方面，實行同等政策，加快農(nóng)民轉變?yōu)槭忻竦乃俣?。認真落實省政府關于加快發(fā)展中心鎮(zhèn)的意見以及關于增加中心鎮(zhèn)建設發(fā)展資金渠道的具體措施，突出抓好縣城和19個中心鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)發(fā)展要與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結合起來，與商業(yè)、旅游業(yè)、飲食業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)結合起來，促進人流、物流、資金流，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

（三）以培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心，加大農(nóng)業(yè)基地建設和招商引資力度，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關鍵，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整的關鍵，更是加快我市由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變進程的關鍵。必須加大扶持、培育和引進龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的力度。

1、加強政策資金扶持，大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。重點培育扶持100家規(guī)模以上龍頭企業(yè)，特別是培育和扶持水果、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、花卉、劍麻、南藥、林產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)辦生產(chǎn)基地，加強企業(yè)與農(nóng)技推廣體系和高等院校的合作聯(lián)系，幫助龍頭企業(yè)探索企業(yè)與農(nóng)民利益分配和土地流轉的新機制，促使現(xiàn)有龍頭企業(yè)迅速做大做強，真正做到發(fā)展一個龍頭企業(yè)，帶動一個產(chǎn)業(yè)，致富一方農(nóng)民。對龍頭企業(yè)繼續(xù)給予資金上的支持。市財政繼續(xù)安排250萬元作為省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款貼息，要切實提高財政貼息資金的使用效率。各縣（市、區(qū)）也要重點引進一批帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。市在下半年分別召開種植、加工、流通龍頭企業(yè)座談會、總結交流經(jīng)驗做法，使龍頭企業(yè)不斷擴大做強。

2、整合農(nóng)業(yè)投資，提升農(nóng)業(yè)基地現(xiàn)代化水平。特色基地是龍頭企業(yè)的重要載體，也是實現(xiàn)專業(yè)化、集約化、規(guī)模化生產(chǎn)的重要載體。要立足于市場需求，規(guī)劃建設好特色基地。今年市著手制定和實施《湛江市農(nóng)業(yè)示范基地建設規(guī)劃》，各地要把基地建設作為今年農(nóng)村經(jīng)濟工作的重點，市財政將集中支農(nóng)資金約400萬元用于特色基地建設。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效益產(chǎn)出的原則，實行“五個結合”，力爭在1-2年內(nèi)辦出一批對農(nóng)業(yè)結構調(diào)整輻射帶動強、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地。

一是把農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目安排與農(nóng)業(yè)基地建設結合起來，促進農(nóng)業(yè)基地田園化、水利化的發(fā)展。今年在抓好水庫、江海堤圍除險加固的基礎上，面上水利建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田改低、一鄉(xiāng)一品和“大禹杯”項目要圍繞農(nóng)業(yè)基地建設進行安排，通過組織實施這些項目，對基地實行山、水、田、林、路高標準綜合治理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基地田園化。

二是把農(nóng)機項目與農(nóng)業(yè)基地建設結合起來，以推動農(nóng)業(yè)基地機械化的發(fā)展。今后我市在組織實施省人大議案時,規(guī)劃實施的農(nóng)機項目盡可能向農(nóng)業(yè)基地傾斜，努力提高農(nóng)業(yè)基地機械化的水平。

三是把農(nóng)業(yè)信息體系建設與農(nóng)業(yè)基地建設結合起來，推動農(nóng)業(yè)基地建設信息化和效益化。市農(nóng)業(yè)信息中心要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地作為農(nóng)業(yè)信息的終端，通過建立健全完善的農(nóng)業(yè)基地的信息網(wǎng)絡，把基地產(chǎn)加銷、農(nóng)科教信息與國內(nèi)外市場對接起來，以提高基地產(chǎn)品的聲譽、市場銷路和經(jīng)濟效益。

四是把農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)基地建設結合起來，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。繼續(xù)加快與國際市場接軌的農(nóng)產(chǎn)品標準建設，啟動市級農(nóng)業(yè)標準示范項目建設。建立健全農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜牧和獸藥三大質量檢驗檢測體系和農(nóng)業(yè)投入品配送體系，對農(nóng)業(yè)投入品市場進行清理整頓和實施農(nóng)產(chǎn)品全程質量檢驗檢測監(jiān)控，提高農(nóng)產(chǎn)品質量。實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增強我市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。今年4月前，市三大檢驗檢測中心全部投入運作。

五是把創(chuàng)名牌與農(nóng)業(yè)基地建設結合起來，推動農(nóng)業(yè)上規(guī)模，出效益。當前要積極實施農(nóng)產(chǎn)品“無公害行動計劃”，積極創(chuàng)辦無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，搞活農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地名牌產(chǎn)品專賣區(qū)、專賣店，制定和實施農(nóng)產(chǎn)品名牌產(chǎn)品評選辦法，組織評選確認市級農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品和積極申報國家綠色食品、名牌產(chǎn)品和省級名牌產(chǎn)品，打響我市農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3、創(chuàng)新招商引資思路，加大招商引資力度。要把我市豐富的農(nóng)業(yè)資源和區(qū)域優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，關鍵是引入資金和技術。各級黨委政府和有關部門要把農(nóng)業(yè)招商引資工作列上重要議事日程，切實抓出成效。農(nóng)業(yè)的招商引資，要以農(nóng)產(chǎn)品精深加工和流通為重點，圍繞構建產(chǎn)業(yè)鏈的思路來進行；圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品來開展；圍繞農(nóng)產(chǎn)品基地來配套。各級領導干部要確立“項目農(nóng)業(yè)”的觀念，用項目來指導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。項目是聚集要素的“內(nèi)核”，是吸引資金“磁石”。抓項目就是抓實事、抓發(fā)展。每年都要推出一批項目，引進一批項目，動工建設一批項目。同時制定項目責任制，確保項目的順利實施。要積極推廣徐聞縣和農(nóng)墾以優(yōu)勢資源招商引資的做法，使更多國內(nèi)外龍頭企業(yè)來我市投資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)開發(fā)與加工項目。市在下半年召開農(nóng)業(yè)招商引資座談會，推動我市農(nóng)業(yè)招商引資上新臺階。

（四）以增加投入為保障，嚴格執(zhí)行保護耕地制度，提高糧食綜合生產(chǎn)能力

糧食是關系國計民生的特殊產(chǎn)品。我市既是糧食生產(chǎn)大市，又是一個缺糧大市，糧食供求形勢不容樂觀。一方面糧食缺口較大，常年需從外地購運糧食約70萬噸；一方面糧食面積、產(chǎn)量逐年下降。各級黨委、政府必須清醒認識到我市當前糧食方面存在的問題，保持高度的警覺性，決不能放松糧食生產(chǎn)。

1、增加資金投入，提高糧食生產(chǎn)水平和能力。從今年開始，市政府決定每年將拿出一定的資金，用于扶持糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧大戶，扶持商品糧生產(chǎn)基地、良種繁育體系基地和農(nóng)田基礎設施的建設。同時引入新的經(jīng)營機制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)載體的作用，利用其資金、技術等方面的優(yōu)勢，實施糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)連結成一個整體，打造糧食品牌，提高糧食綜合效益。

2、嚴格執(zhí)行耕地保護制度，確保糧食生產(chǎn)安全。一要實施嚴格的耕地保護制度。加強土地管理，切實保護耕地，及時解決和清理亂開發(fā)、亂占用耕地的問題，控制非農(nóng)建設占用耕地。二要堅決貫徹執(zhí)行《基本農(nóng)田保護條例》。各地在進行作物結構調(diào)整，發(fā)展高效經(jīng)濟作物的同時，要保證糧食的種植面積，以確保糧食生產(chǎn)能力不減。三要嚴肅法紀。按照國家、省有關法律、法規(guī)及規(guī)章，依法處理非法占用耕地和破壞耕地的行為。四要依靠科技進步，進一步提高糧食生產(chǎn)水平。五要進一步加強農(nóng)田基本建設。目前我市仍有近200萬畝中低產(chǎn)農(nóng)田，糧食單產(chǎn)普遍較低，年平均糧食畝產(chǎn)比全省平均水平低50公斤左右。要加快中低產(chǎn)田的改造，提高地力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強抗災能力，進一步保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

3、加強糧食儲備體系建設和建立安全預警機制，增強應變能力。一是加強糧食儲備體系建設，完成糧食儲備任務。二是建立糧食安全預警機制，增強應變能力，確保社會穩(wěn)定。

4、繼續(xù)做好糧食考評工作。實行各級政府和行政首長負責制，認真抓好糧食考評工作，逐級簽訂糧食安全責任書。

（五）以人為本，積極實施十項民心工程，全力紓解民困

實施十項民心工程，是我們深入實踐“*”重要思想的具體行動，是維護社會穩(wěn)定的重要保障，同時也是紓解民困、解決“三農(nóng)”問題的基礎性工作。各級領導必須從代表和維護最廣大人民群眾根本利益的高度出發(fā)，以對人民高度負責的責任感和使命感做好這項工作。結合各自的工作業(yè)務，制定每一項工程的具體實施方案，把工程任務分解到各級黨政主管領導、主管部門領導、主管科室和具體工作人員，做到一級抓一級，級級抓落實，以確保每一項工程按要求完成任務。當前，主要抓好以下幾項工作。

1、加強水利基礎設施建設，確保水利安全和改善群眾生產(chǎn)生活條件。一要始終把水利安全放在首位來抓。落實好以行政首長負責制為中心的防汛責任制，加快水毀工程修復和險工程段的處理施工進度，加快我市三防指揮系統(tǒng)現(xiàn)代化建設步伐，合理調(diào)度，科學用水、節(jié)約用水，確保春耕及人民群眾生活用水。二要切實抓緊抓好城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設。重點抓好大中型水庫、水閘加固工程和在建的江海堤圍等工程，提高全市水利工程的抗災興利能力。加強城鄉(xiāng)防災減災水利工程建設資金和水利建設基金的籌措。三要加快農(nóng)村飲水解困工程進度。今年上半年要基本完成工程任務，下半年掃尾。四要加強水利工程管理，確保工程質量。五要依法治水，加快水管單位的改革。

2、深化農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。當前應繼續(xù)做好三個方面的工作：一要認真總結前段農(nóng)村稅費改革的經(jīng)驗，鞏固和完善取得的成果，確保農(nóng)民負擔不反彈。二要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和并村、并校步伐，進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的正常運作，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費正常運轉。三要抓好“三亂”等專項治理工作，嚴肅查處加重農(nóng)民負擔的違法行為。

3、認真落實《廣東省“十五”扶貧開發(fā)綱要》，打好扶貧攻堅戰(zhàn)。抓好農(nóng)村危房、茅草房改造工程。加大“千村扶貧”工作力度，幫助年集體經(jīng)濟純收入不足3萬元的973個村委會尋找發(fā)展集體經(jīng)濟的路子和項目。大力培育扶貧龍頭企業(yè)，引導它們多帶動貧困戶脫貧致富。創(chuàng)新“教育扶貧”工作思路，做到公開、公平、準確選送貧困戶子女免費入讀技工學校，做好我市貧困家庭子女減免書雜費工作，配合各類院校做好扶貧招生工作，爭取多渠道、多形式為我市貧困家庭子女創(chuàng)造更多讀書機會，努力做到“培訓一人、輸送一人、脫貧一戶”。

4、積極探索農(nóng)村金融服務體系建設。各地要從本地實際出發(fā)，認真研究和解決農(nóng)戶及農(nóng)村企業(yè)貸款擔保問題，鼓勵各種信用擔保機構拓展符合農(nóng)村實際的擔保業(yè)務。鼓勵商業(yè)銀行將鎮(zhèn)、村儲蓄資金的大部分用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。充分發(fā)揮信用社作為農(nóng)村金融主渠道的作用，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，以及農(nóng)民轉業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供優(yōu)質的金融服務。

三、切實加強黨對農(nóng)村工作的領導，確保解決“三農(nóng)”問題的各項措施落到實處

當前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務十分艱巨，促進農(nóng)民增收的任務十分緊迫，推進農(nóng)村小康建設的任務十分繁重。這就要求我們必須進一步加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導，提高駕馭農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局的水平。各地要把解決“三農(nóng)”問題、促進農(nóng)民增收作為黨委、政府工作的重中之重，切實加強領導。主要抓好如下幾方面工作：

(一)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺上各級黨委、政府的重要議事日程，加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的協(xié)調(diào)指導。省委已成立省委農(nóng)辦，負責全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的調(diào)研、協(xié)調(diào)和組織落實。市委、市政府將根據(jù)我市的實際，成立相應機構，專門負責全市農(nóng)村工作重大問題的調(diào)查研究、檢查監(jiān)督、綜合協(xié)調(diào)和指導服務工作。各縣（市、區(qū)）也要成立相應的機構，加強對農(nóng)村工作的指導。

(二)大興調(diào)查研究之風，切實解決“三農(nóng)”問題。我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟面臨的新情況、新問題和新矛盾相對較多，“三農(nóng)”問題得不到及時妥善的解決，勢必會影響農(nóng)村改革、農(nóng)村經(jīng)濟建設和農(nóng)村的穩(wěn)定。各級領導要切實轉變作風，經(jīng)常深入“三農(nóng)”第一線，組織開展調(diào)查研究，總結推廣先進經(jīng)驗，及時解決農(nóng)村改革發(fā)展中的問題，特別是農(nóng)民群眾關注的熱點、難點問題。

（三）充分發(fā)揮職能部門的作用，同心協(xié)力做好“三農(nóng)”工作?！叭r(nóng)”工作涉及面很廣，各部門要在黨委、政府的領導下，充分發(fā)揮職能作用，形成合力，共同做好“三農(nóng)”工作。農(nóng)業(yè)部門要積極主動地做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟管理工作，相關的職能部門要認真做好下伸到農(nóng)村各領域的工作。各級黨委、政府要加強涉農(nóng)部門的協(xié)調(diào)，形成新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新機制，為完成今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作各項任務作出新的貢獻。

同志們，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心是增加農(nóng)民收入，任務十分艱巨。讓我們在市委、市政府的正確領導下，堅持以人為本，努力實踐“*”重要思想，認真貫徹落實好總書記和省委、省政府領導對湛江工作的指示精神，以及全省農(nóng)村工作會議精神，以與時俱進的思想，開拓創(chuàng)新的精神，求真務實的作風，真抓實干的行動，全面開創(chuàng)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面。