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同志們：

這次全市林業(yè)工作會議的主要任務是：深入貫徹落實中央9號文件和省委5號文件精神，進一步統(tǒng)一思想，明確我市林業(yè)發(fā)展的目標任務，加快林業(yè)發(fā)展步伐，努力促進我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。會上，市綠化委員會對大冶市林業(yè)局等30個先進單位、侯安杰等45名先進個人進行了表彰，同時命名了21個林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和9個重點生態(tài)保護小區(qū)。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)向受表彰的先進集體和先進工作者表示熱烈的祝賀!向林業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部職工以及所有關(guān)心、支持和參與林業(yè)建設的有關(guān)部門和社會各界人士表示衷心感謝！等一會，市林業(yè)局局長海波同志要對全市林業(yè)工作進行全面總結(jié)和安排，*同志、*同志還要對做好下一階段林業(yè)工作進行具體部署。今天的會上，還印發(fā)了《中共*市委*市人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，希望各級各部門結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我就新時期加快我市林業(yè)發(fā)展講幾點意見。

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識林業(yè)在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用

改革開放以來，特別是近幾年來，在市委、市政府的正確領導下，經(jīng)過全市廣大干部群眾堅持不懈的努力，全市林業(yè)發(fā)展取得了較好成績，為我市生態(tài)建設和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。一是造林綠化成績顯著，森林資源穩(wěn)步增長。通過開展連續(xù)大規(guī)模的植樹造林運動，國土綠化步伐不斷加快，森林資源大幅度增加。截至目前，全市活立木蓄積達336萬立方米，森林覆蓋率達36.9%。二是林業(yè)重點工程穩(wěn)步推進，生態(tài)面貌明顯改善。抓住黨和國家高度重視林業(yè)生態(tài)建設的歷史機遇，組織實施了退耕還林、長江防護林、速生豐產(chǎn)用材林、高效經(jīng)濟林、花卉種苗等五大林業(yè)重點工程，特別是退耕還林工程實施以來，全市森林覆蓋率提高了3個百分點，退耕還林地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。三是森林保護工作不斷加強，資源管護成效明顯。全市森林火災受害率、森林病蟲害防治率均達到國家控制標準要求，建立自然保護區(qū)8處，森林、野生動物和濕地資源得到了較好保護。四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實效，林業(yè)基地建設初具規(guī)模。結(jié)合山區(qū)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出發(fā)展林果、花卉、竹木、中藥材等產(chǎn)業(yè)，加快了林業(yè)板塊基地開發(fā)力度。目前，全市已建成基地45萬多畝，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎。

在充分肯定成績的同時，我們對林業(yè)發(fā)展中存在的問題一定要有一個清醒的認識。一定要看到，發(fā)展不快、發(fā)展不夠，林業(yè)的整體發(fā)展滯后于我市經(jīng)濟社會發(fā)展，仍然是我市林業(yè)發(fā)展過程中面臨的根本問題。一是雖然我市森林面積逐年增加，但森林資源總量仍然偏少。我市森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積分別排在全省第11位、第7位和第13位，這與*經(jīng)濟社會發(fā)展在全省的地位不相稱；二是雖然我市林業(yè)基地規(guī)模擴大，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟實力不強，對農(nóng)民增收的貢獻率不高；三是雖然我市林業(yè)改革不斷推進，林業(yè)工作體系不斷健全，但林業(yè)管理體制不順，機制不活，林業(yè)科技貢獻率不高，制約著林業(yè)的快速發(fā)展。這些問題雖然是前進中的問題、發(fā)展中的問題，但必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中采取切實有效的措施，認真加以解決。

林業(yè)工作非常重要。黨和國家領導人歷來對林業(yè)發(fā)展十分重視?？倳浽赋觯骸爸矘湓炝?，綠化祖國，加強生態(tài)建設，是一件利國利民的大事。我們要一年又一年、一代又一代地堅持干下去，讓祖國的山川更加秀美，使我們的國家走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！备骷夵h委政府一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度認識發(fā)展林業(yè)的極端重要性，以對黨和人民高度負責的精神，進一步增強加快林業(yè)發(fā)展的責任感和緊迫感。

第一，加快林業(yè)發(fā)展，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設小康社會的需要。黨的十六大把生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好確定為全面建設小康社會的重要內(nèi)容。十六屆三中全會進一步提出，要樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，堅持“人與自然和諧發(fā)展”等“五個統(tǒng)籌”。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是關(guān)系國家生態(tài)安全的重要公益事業(yè)和國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)。發(fā)達的林業(yè)是國家富裕、經(jīng)濟繁榮、社會進步的重要標志之一。在新的歷史時期，林業(yè)已成為生態(tài)建設的主體，發(fā)展林業(yè)既是生態(tài)建設中最根本、最長期的措施，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎。

第二，加快林業(yè)發(fā)展，是有效改善我市生態(tài)環(huán)境、提高城市品位的迫切需要。我市是工礦城市，長期以來，由于過度采伐森林及毀林開采，不少地方的森林生態(tài)功能十分脆弱，部分地方水土流失、土地沙化等生態(tài)災害比較突出，亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等現(xiàn)象時有發(fā)生；森林火災和病蟲害對林業(yè)的威脅仍很嚴重。加快林業(yè)發(fā)展的任務比任何時候都更加繁重。植樹造林，建設“綠色城市”，有利于提升城市品位、樹立城市品牌，有利于聚集人口、凝聚人氣、吸引人才，有利于打造最佳人居、創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的環(huán)境，這已經(jīng)成為當今城市競爭中非常重要的亮點之一。在我市加快建設山水園林城市的新形勢下，充分有效地利用*山水資源，大力發(fā)展林業(yè)，構(gòu)筑多功能、高效益的城市森林體系，不僅大有必要，而且切實可行。為此，我們要強化城市林業(yè)以生態(tài)效益為主的觀念，把發(fā)展城市林業(yè)、建設城市森林作為城市有生命的基礎設施來建設，作為新世紀*現(xiàn)代化中心城市建設的重要內(nèi)容和標志來抓。

第三，加快林業(yè)發(fā)展，是有效解決“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)民收入的重要途徑。林業(yè)兼具生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益，既是一項關(guān)系國家生態(tài)安全的公益性事業(yè)，也是國民經(jīng)濟重要的基礎產(chǎn)業(yè)。我市山地面積大，全市山區(qū)、丘陵占國土總面積的80%以上，現(xiàn)有林業(yè)用地面積309萬畝，約占國土總面積的45.1%，加上氣候濕潤，種質(zhì)資源豐富，發(fā)展林業(yè)具有得天獨厚的自然條件。林地資源能否得到有效開發(fā)利用，對全市經(jīng)濟發(fā)展的影響很大。利用廣闊的山地資源，發(fā)展名特優(yōu)新林果基地和加工業(yè)，建立起與山區(qū)資源條件相適應的林、工、貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)體系，是山區(qū)群眾脫貧致富的根本出路。因此，加快林業(yè)發(fā)展，不僅是加強生態(tài)建設的重要措施，也是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大群眾就業(yè)，拉動經(jīng)濟增長，促進農(nóng)民增收致富的重要途徑，與廣大人民群眾的根本利益休戚相關(guān)。

二、堅持以科學發(fā)展觀為指導，正確處理好五個關(guān)系，推動新時期*林業(yè)更快更好發(fā)展

“盛世興林”。當前林業(yè)發(fā)展正處于前所未有的歷史機遇期。為了加快我市林業(yè)發(fā)展，市委、市政府根據(jù)中央、國務院和省委、省政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定精神，從我市實際出發(fā)，確立了新時期我市林業(yè)發(fā)展的總體思路和工作措施。這些要求最終體現(xiàn)在實現(xiàn)分“三步走”的奮斗目標上，即到**年、**年、**年，全市森林覆蓋率分別達到40.7％、45.1%和*%，高于全省平均水平，使我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到突破性發(fā)展。實現(xiàn)這個目標，必須搶抓機遇，突出重點，強化措施，改革創(chuàng)新。在具體工作中，我們必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，正確把握和處理好五個方面的關(guān)系：

第一，正確處理好生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，國家已不再把林業(yè)當作單一提供木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，而是作為兼顧生態(tài)、社會效益和提供林產(chǎn)品等多種目的的一項社會公益性事業(yè)。在新的歷史時期，林業(yè)肩負著改善環(huán)境和提供木材的雙重使命，林業(yè)建設必須以建立比較完備的生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標，努力為社會提供持續(xù)的、多功能、多方位的服務，這是國家賦予林業(yè)的歷史使命，也是對林業(yè)發(fā)展提出的新要求。生態(tài)建設是基礎，產(chǎn)業(yè)建設是重點。沒有生態(tài)保障，產(chǎn)業(yè)難以持續(xù)發(fā)展；沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)建設無以支撐。只抓生態(tài)建設是短視的林業(yè)，是沒有希望的林業(yè)；只抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展是本末倒置的林業(yè)，是沒有前途的林業(yè)。在林業(yè)建設中，既不能片面強調(diào)生態(tài)效益而忽視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更不能以犧牲生態(tài)代價來換取產(chǎn)業(yè)的一時發(fā)展，必須始終堅持“兩手抓”，始終堅持全面協(xié)調(diào)推進。

第二，正確處理好林業(yè)發(fā)展與糧食生產(chǎn)的關(guān)系。加強生態(tài)建設、維護生態(tài)安全和保障糧食安全，兩者是對立統(tǒng)一的關(guān)系，并不矛盾。之所以這樣講，這主要是它們發(fā)展的空間不一樣，發(fā)展農(nóng)業(yè)、維護糧食安全主要是把握住基本農(nóng)田這一發(fā)展空間，而林業(yè)發(fā)展的重點則在山區(qū)和低丘崗地。過去我們農(nóng)業(yè)學大寨，以糧為綱，開山造田，不僅溫飽問題沒有得到解決，而且破壞了生態(tài)，犧牲了環(huán)境，代價昂貴，很不劃算。新時期我們抓退耕還林，改善生態(tài)狀況，糧食獲得穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。農(nóng)業(yè)是基礎，水利是命脈，林業(yè)是屏障，這雖然是一句老話，但它道出了農(nóng)林水的科學定位。歷史證明，凡是自然生態(tài)環(huán)境惡劣的地方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也得不到保障。片面強調(diào)糧食生產(chǎn)，毀林開荒，結(jié)果受到大自然的懲罰，得不償失；片面發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，占用基本農(nóng)田栽樹，人類生存將受到挑戰(zhàn)。我市是一個少林地區(qū)，還有荒山荒地面積*多萬畝，并且有大面積的低產(chǎn)林和雜灌林需要改造，長江、富水在境內(nèi)綿延*0多公里，兩岸灘涂面積很大，加上溝旁、河旁、堤旁、渠旁和農(nóng)田林網(wǎng)建設，林業(yè)發(fā)展的潛力巨大，發(fā)展空間相當廣闊。把二者關(guān)系處理好了，糧食不但不會減產(chǎn)，而且通過農(nóng)田林網(wǎng)建設，保護生物多樣性，減少病蟲害和自然災害，使糧食獲得穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。所以在生態(tài)建設和糧食生產(chǎn)問題上，各地要做到統(tǒng)籌規(guī)劃、各得其所，合理利用土地資源。要堅決執(zhí)行中央關(guān)于保護和提高糧食產(chǎn)量的要求，大力發(fā)展四旁植樹和農(nóng)田林網(wǎng)建設，把能栽的地方全部栽滿，改善農(nóng)村的居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

第三，正確處理好森林資源保護與利用的關(guān)系。林業(yè)發(fā)展要遵循自然規(guī)律，也要遵循經(jīng)濟規(guī)律。森林資源保護是利用的基礎，保護是為了更好地利用，森林資源利用是保護的最終目的，但利用必須是科學的、合理的和可持續(xù)的。在我市森林資源總量不足的情況下，必須堅持保護為先，在確保森林面積和蓄積穩(wěn)定增長的前提下，積極開展資源利用，做到“在保護中利用，以利用促發(fā)展”。按照現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展要求，森林資源的保護與利用必須實行分類經(jīng)營、分類指導，做到“管死一塊、放活一塊”，即對公益林要管死，對商品林要放活，讓保護、發(fā)展、利用各得其所、相得益彰。

第四，正確處理好林業(yè)建設速度與質(zhì)量的關(guān)系。林業(yè)跨越式發(fā)展既要追求速度，更要追求質(zhì)量和效益。在當前我市林業(yè)發(fā)展思路由“百花園”式向“板塊”式調(diào)整，建立大基地，建設大產(chǎn)業(yè)，促進大發(fā)展的過程中，必須堅持高效益發(fā)展，克服片面追求速度和數(shù)量的傾向，將速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量有機統(tǒng)一起來，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。不能重栽輕管，更不能只栽不管，質(zhì)量是速度的前提，速度是質(zhì)量和效益的擴張。只講數(shù)量不講質(zhì)量，等于蠻干冒進，結(jié)果是“年年栽樹老地方”，不僅勞民傷財，而且丟掉了速度；只講質(zhì)量不講速度，必然會導致龍頭企業(yè)原材料短缺，跨越式發(fā)展難以實現(xiàn)。高質(zhì)量、快速度才是林業(yè)跨越式發(fā)展的本質(zhì)要求。一個地方林業(yè)建設搞得好不好，不光要看造林速度，更要看管理質(zhì)量，要堅持速度和質(zhì)量齊驅(qū)并進。

第五，正確處理好林業(yè)內(nèi)部改革與擴大對外開放的關(guān)系。深化內(nèi)部改革與擴大對外開放是推動林業(yè)發(fā)展的強大動力。要以內(nèi)部改革的不斷深化促進林業(yè)的進一步對外開放，以更大力度的對外開放推動林業(yè)改革的進一步深入，以內(nèi)帶外，以外促內(nèi)，協(xié)力推進林業(yè)的更快發(fā)展。林業(yè)是受計劃經(jīng)濟體制影響較深的部門，林業(yè)改革仍處于攻堅期，因此，改革的關(guān)鍵是要適應社會對林業(yè)需求的轉(zhuǎn)變，核心是建立適應社會主義市場經(jīng)濟的林業(yè)發(fā)展新機制。要進一步深化林業(yè)分類經(jīng)營機制及管理體制改革，全面實施林業(yè)分類經(jīng)營；要進一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，依法保護林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，大力促進非公有制林業(yè)的發(fā)展。改革的重點是深化國有林場改革，盡快將國有林場分別界定為生態(tài)公益型和商品經(jīng)營型林場，并分別對其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運行機制作相應調(diào)整。對林場防護林和特種用途林之外的用材林、經(jīng)濟林、竹林和其它宜林地，可以采取合股、租賃、承包、拍賣等辦法，實行“國有民營”。同時，要加大林業(yè)招商引資的力度，改善林業(yè)投資和經(jīng)營環(huán)境，吸引社會各方面關(guān)注和投資林業(yè)建設，讓社會各界以及多種所有制、多種經(jīng)營機制、多種經(jīng)營人才進入林業(yè)發(fā)展領域。

三、加強領導，轉(zhuǎn)變作風，把加快林業(yè)發(fā)展的各項措施落到實處

當前和今后一個時期，加快我市林業(yè)發(fā)展的目標已經(jīng)明確，措施已經(jīng)確定，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要抓好落實。全市各級黨委、政府和各有關(guān)部門必須進一步加強對林業(yè)工作的領導，切實轉(zhuǎn)變作風，改進工作方法，確保全市林業(yè)發(fā)展各項任務順利完成。

第一，要加強組織領導，落實工作責任。進入新時期的林業(yè)工作涉及到方方面面，綜合性更強。各級黨委、政府必須切實加強對林業(yè)工作的領導，通過堅持和完善林業(yè)建設任期目標責任制，明確各地、各部門的工作責任。從明年開始，縣（市）區(qū)政府要與市政府簽訂林業(yè)建設任期目標責任狀，每年要向市政府寫出專題匯報。對市委、市政府確定實施的退耕還林、長江防護林、重點生態(tài)公益林保護、高效經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)林和外資造林等林業(yè)六大重點工程，要進一步落實領導責任制，明確責任分工，抓好經(jīng)常性的檢查和督辦，保證各項工程建設落到實處，見到實效。各個部門尤其是涉林部門要牢固樹立重林、扶林、富林、強林的宗旨，強化服務觀念，主動搞好服務，切實履行好自身的職責。各有關(guān)部門要加強溝通和配合，特別是涉及到跨行業(yè)的涉林事務，要協(xié)同研究、齊抓共管，共同為林業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。

第二，要落實政策措施，加大投入力度。為了扶持林業(yè)發(fā)展，國家和省里已經(jīng)出臺了一些富有較高“含金量”的政策，根據(jù)*實際，在這次會上，市委、市政府也制定出臺了支持林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的政策和措施。對這些政策和措施，各級各部門必須不折不扣地抓好貫徹落實，確保政令暢通、令行禁止。發(fā)展林業(yè)，投入是保障。要采取“財政增加一點、向上爭取一點、銀行貸一點”等“三個一點”的辦法，多渠道籌集林業(yè)發(fā)展資金，擴大林業(yè)投入。“財政增加一點”，就是要求各級政府要堅持把公益林建設、管理和重點林業(yè)基礎設施建設的投資納入本級財政預算，并做到從*05年起，各級財政在原有基礎上，每年要適當增加對林業(yè)建設的投入，從制度上保證林業(yè)投入；“向上爭取一點”，就是各級各部門必須搶抓國家擴大林業(yè)投入的有利機遇，“跑省進京”，打通渠道，積極爭取國家和省里重點項目布點*，爭取國家財政貼息資金和各類專項資金。對這一塊的資金，每年要確保有所增加?！般y行貸一點”，就是要重點抓好森林資源資產(chǎn)抵押貸款工作，擴大向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保信貸規(guī)模，爭取有更多的銀行貸款投入到林業(yè)建設上去。

第三，要轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方法。各級領導和林業(yè)部門的同志都要經(jīng)常深入實際，深入基層，深入林區(qū)，加強調(diào)查研究，認真聽取群眾的意見和要求，有步驟、有重點地思考和解決當前林業(yè)發(fā)展中存在的突出困難和問題。要轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟體制下形成的思維定勢和工作方法，努力加強林業(yè)科技新知識和市場經(jīng)濟新知識的學習，樹立市場觀念，了解市場變化，把握市場規(guī)律，改變過去那種重造林輕管理、重速度輕效益的做法，切實提高造林質(zhì)量，把質(zhì)量管理貫穿于林業(yè)建設的全過程。同時，要學會更多地用辦示范樣板和提供服務的方法來推動林業(yè)的發(fā)展，用政策、法規(guī)的手段來規(guī)范市場經(jīng)濟行為，充分保障林農(nóng)利益，正確處理林業(yè)改革發(fā)展與林區(qū)穩(wěn)定的關(guān)系，促進林業(yè)的健康發(fā)展。

同志們，當前我市林業(yè)正處在一個前所未有的大好發(fā)展時期。我們一定要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，抓住機遇，開拓進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)我市林業(yè)跨越式發(fā)展的新局面，為實現(xiàn)建設*秀美山川的宏偉目標而努力奮斗！