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同志們：

一年一度的汛期即將來臨。今天，我們在這里召開20*年市防指第一次全體會議，主要任務是分析預測天氣形勢，研究、部署防汛防臺抗旱工作。剛才，市氣象局分析預測了今年的天氣形勢，市防辦全面匯報了前階段工作，并就下一階段工作作了具體部署，海洋、國土、建委、民政、城管等部門都做了很好的發(fā)言。會后，各地各部門要抓緊落實。下面，我強調(diào)三點意見。

一、認清形勢，增強做好防汛抗旱的責任感和使命感

20*年以來，*雖然經(jīng)歷了1967年以來最大的旱情、“麥莎”、“卡努”等強臺風，然而從縱向比較看，人員傷亡數(shù)量大大減少，防汛防臺抗旱工作取得了較大的成效?？偨Y(jié)起來，有這么幾條好的經(jīng)驗：一是領導比較重視。市委、市政府一直把防汛抗旱作為一項重要工作來抓，巴音朝魯書記、毛光烈市長等黨政主要領導每次汛前都親自安排檢查，指導防汛抗旱工作；今年還趕在市黨代會之前召開人口環(huán)境資源座談會，強調(diào)要防汛抗旱兩手抓；各地也能搶在春耕之前，及早部署，在汛前檢查防汛抗旱準備工作；抗臺期間，各級各部門主要領導基本做到了靠前指揮，堅守崗位，保證了各項防臺救災措施的落實。二是始終把人民群眾的安全放在首位。在防臺風期間，我市根據(jù)臺風發(fā)展態(tài)勢，按照輕重緩急，認真實行人員梯度轉(zhuǎn)移。其中2005年“卡努”臺風期間，全市共安全轉(zhuǎn)移近30萬人次。人員梯度轉(zhuǎn)移成為有效避災的重要舉措?？购灯陂g，全市通過限制高耗水行業(yè)和實施境外引水等多項措施，確保了居民生活用水和重要工業(yè)生產(chǎn)用水。三是水利工程發(fā)揮了重要效益。各地對水利工程建設比較重視，2004年以來除險加固水庫（山塘）達到1000余座，在歷次臺風影響中，全市沒有一起因水利工程出險而發(fā)生的人員傷亡事件。四是堅持統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一決策部署。防指成員各單位，在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，各司其職，使防汛抗旱工作的各個環(huán)節(jié)形成有機的整體，成員單位的分工合作機制作用突出。

對這些好的經(jīng)驗，我們要繼續(xù)利用好，但在新的形勢下，我們不能盲目樂觀。去年，*算是“風調(diào)雨順”。做好今年的工作，我們不能浸泡在去年的“溫水”中失去了憂患意識，不能麻痹大意。形勢越好，頭腦越要清醒，這樣才能有更大、更好的作為。我們要清醒地認識到新形勢對于防汛抗旱提出的新要求。

（一）社會發(fā)展對防汛抗旱提出了更高要求。首先，構(gòu)建和諧社會，建設平安*，要求我們必須把確保人民的生命財產(chǎn)安全放在防汛抗旱工作的首位。防汛抗旱不僅是減少財產(chǎn)損失的手段，更是經(jīng)濟建設和推進新農(nóng)村建設的重要舉措，是保障人民群眾生命安全的政治大事。防汛抗旱是份考卷，這份考卷答的不好是要負歷史責任的。

其次，政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，應急管理能力作為檢驗黨和政府執(zhí)政能力的重要標志，要求我們把加強社會管理和公共服務放在重要位置。防汛抗旱工作已經(jīng)擺上各級政府的重要議事日程，越來越被重視。國家和省里都把防辦轉(zhuǎn)為行政機關，進一步加強防辦隊伍建設，理順關系職能。面對極端性、災害性天氣增多的情況，如何科學應對水旱災害，強化防汛抗旱的應急管理能力，更需要我們深入思考。

再次，隨著我市經(jīng)濟快速發(fā)展，生產(chǎn)要素日益集中，人口密度越來越大，經(jīng)濟活動在帶來財富增長的同時也在改變著河流水系等地形地貌。去年*國民生產(chǎn)總值達到2864億元，一平方公里的土地上生產(chǎn)幾千萬元甚至上億元，淹不起呀。外來人口330多萬，加上我市山區(qū)和沿海居民還不少，這些群眾的住房條件相對比較簡陋，防災避災的教育還不夠到位，而他們的生命安全照樣是件大事。由此可見，水旱災害帶來的財產(chǎn)損失和人員安全的威脅隨之在加大。

（二）防汛抗旱能力建設與新要求不相適應。一是城鄉(xiāng)防汛抗旱工程標準不高。姚江、奉化江干流等重要堤防等級偏低，平原地區(qū)總體排澇能力只有5-10年一遇，*市區(qū)的排澇能力不足，市內(nèi)未開發(fā)和正在開發(fā)的區(qū)域排澇能力尤顯不夠，部分立交橋一遇大雨就積水很深，市內(nèi)部分小區(qū)排澇能力堪憂。而目前這樣的工程標準一旦遭遇超強臺風、超標準洪水，形勢更加不容樂觀。二是沿海農(nóng)房和基礎設施的防臺抗災能力不強。我市沿海地區(qū)農(nóng)民建房一直以來沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和技術標準，防強風、暴雨能力較弱；沿海地區(qū)的電力、通訊、市政等基礎設施的建設沒有考慮強臺風的需要，防風抗災標準不高；大量的漁船缺少安全的避風港口。三是小流域山洪和地質(zhì)災害防范難度大。山區(qū)占我市面積一半以上，臺風、梅雨和短歷時強降雨等極易引發(fā)山洪和泥石流、滑坡等地質(zhì)災害，而山區(qū)人民群眾面對山洪等地質(zhì)災害怎么轉(zhuǎn)移、何時轉(zhuǎn)移等方面經(jīng)驗還不足，措施還不強。四是災害性天氣的預測預報能力還不能滿足需要。特別是對強臺風和強降雨等的預報精度還不高，造成防汛抗臺工作還比較被動。五是各地換屆之后干部隊伍變動比較大，新到崗的干部對防汛抗旱業(yè)務還不熟悉。六是群眾防災救災意識和能力有待進一步加強。

因此，面對新形勢和新問題，各級各部門必須切實增強防汛抗旱工作的責任感和使命感，提高警惕，加強防范，抓緊整改各個薄弱環(huán)節(jié)，全力做好今年全市防汛抗旱工作。

二、突出重點，著力做好五方面的防汛防臺抗旱工作

根據(jù)我市防汛抗旱面臨的形勢，我們要按照防御流域性大洪水、強臺風、局部強降雨和嚴重干旱的情況來做好準備，今年著重要抓好五個方面的工作：

（一）強化小流域山洪與地質(zhì)災害防御。雖然近幾年來水利、國土部門分別在山洪災害防治和小流域避洪規(guī)劃與預案編制、地質(zhì)災害的監(jiān)測、防治方面取得了一定的成效。我們深知，這兩者依然是防汛防臺的重點、難點。針對目前預警、預報能力還不完善的現(xiàn)狀，我們要整合好水利、氣象、國土與建設等部門的信息資源與設施。在山洪災害易發(fā)重點地區(qū)先行試點，探索一些簡易的監(jiān)測預警辦法，抓緊建設完善預警系統(tǒng)、預案編制等非工程措施；統(tǒng)籌規(guī)劃、分步引導危險區(qū)居民搬遷到安全區(qū)域?？傊?，一定要把保障人的生命安全放在首位，把提前撤離群眾作為根本的救生措施，千方百計減少人員傷亡。

（二）強化水庫保安。中央高度重視水庫防洪安全，多次強調(diào)水庫不能出現(xiàn)垮壩等重大安全事故。這幾年來水利部門實施千庫保安工程力度很大，但還是有不少小水庫（山塘）存在不同程度的隱患，對此各地要保持高度警惕，克服麻痹僥幸心理，一方面要加快水庫（山塘）維修加固進度，另一方面要加強水庫（山塘）的日常維護管理和巡查工作，嚴格執(zhí)行水庫控制運用計劃，對病險水庫要采取降低水位或空庫運行等措施，確保水庫（山塘）安全。

（三）強化抗旱供水。去年汛末以來我市降雨普遍偏少，目前，全市26座大中型水庫蓄水只占應蓄水量的一半左右，形勢比較嚴峻，各地要密切關注水雨情、旱情變化，認真安排部署不同旱情條件下的抗旱對策和應急抗旱措施。要切實加強抗旱水源的管理，按照“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先地表、后地下”的原則進行水源調(diào)度，合理配置城鄉(xiāng)居民生活用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。

（四）強化基層防汛抗災能力建設與管理?；鶎臃姥纯购的芰?，直接關系到防災減災的成效，對此要有充分的認識。要重心下移，克服那種“汛前湊班子，汛后散攤子”的現(xiàn)象，把工作做在基層，建立健全基層防汛抗旱指揮機構(gòu)，在山洪災害和干旱嚴重地區(qū)，要逐步建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村級防汛抗旱工作組，落實好基層巡查員、預警員和搶險隊伍。對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村要做好預案，預案盡量做到簡單、易行、管用，要加強對相關責任人的培訓，要落實必要的防汛抗旱經(jīng)費，普及、加強防汛抗旱知識教育，切實提高群眾防災、避災、自救、互救的意識和能力。

（五）強化各成員單位應急能力建設。這幾年來，多部門聯(lián)合會商的工作機制有了新進展。但各單位自身的應急能力還需提高：海洋漁業(yè)局要精心選擇與建設漁船的避風港口，做到讓漁船駛得進、停得住、避得了風，安全可靠。民政部門要加快避災場所的規(guī)劃與建設，因地制宜、合理布局、建設一批安全避災場所，讓百姓在內(nèi)澇時有高處的場所可以躲避，強臺風時有安全的場所可以轉(zhuǎn)移。交通、城管部門要依法做好在建工程、廣告牌等的度汛安全督查督辦事項。建設部門要規(guī)范避災場所的安全標準和技術論證，確保避災場所的安全。軍分區(qū)要繼續(xù)抓好搶險小分隊訓練和演練，使搶險隊伍拉得出、打得響。

三、狠抓落實，確保防汛抗旱各項工作落到實處

我市今年的防汛抗旱工作重點已經(jīng)明確，各級各部門要以開展“作風建設年”為動力，真正做到以人為本，把群眾的生命財產(chǎn)安全放在心上，扎實推進防汛抗旱各項工作，抓緊抓好抓出成效。

（一）加強組織領導，落實好防汛抗旱責任制。加強領導不能當口號喊。在防汛抗旱工作上不可有絲毫的放松，不可掉以輕心，不可因責任沒有落實犯歷史性錯誤。在防汛防臺抗旱的全過程、各個環(huán)節(jié)都要落實好以行政首長負責制為核心的防汛抗旱各項責任制。各地要通過新聞媒體公示各大、中、小型水庫大壩責任人名單；要通過培訓等多種方式提高行政首長的防汛抗旱指揮決策水平和應對突發(fā)事件的處置能力；要完善各地防汛抗旱預案的編制，狠抓預案演練，特別是涉及各成員單位的預案，要開展聯(lián)合演練等，促進各單位的責任落實到位。

（二）加強監(jiān)督檢查，依法實施防汛抗旱。要切實依據(jù)《防洪法》、《水法》和即將出臺的《浙江省防汛防臺抗旱條例》等法律法規(guī)，管理防汛抗旱事務，依法開展工作，針對各地汛前自查發(fā)現(xiàn)的問題和市防辦抽查后提出的整改意見，限期整改，在消除安全隱患上下功夫。對在建涉水工程影響行洪排澇的，交通、城建等部門要積極配合防辦做好督查督辦，切實保障防汛抗旱工作順利開展。同時要嚴肅防汛抗旱紀律，對于因失職、工作不力和違反紀律而造成人員傷亡和重大損失的，要嚴格追究責任。

（三）加強綜合協(xié)調(diào)，形成防汛抗旱合力。防汛抗旱工作涉及上下游、左右岸、城市與鄉(xiāng)村、生產(chǎn)、生活與生態(tài)、流域與區(qū)域等各方面，是一項系統(tǒng)性強、涉及面廣、利益攸關的工程。各地要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)解決防汛抗旱工作中的重大問題。這里特別強調(diào)一下，明確防汛抗旱各項工作由指揮部統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一調(diào)度，下級服從上級，局部服從全局，這是防汛紀律。各級防指辦要切實加強與各成員單位之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，及時通報有關汛情、險情、旱情和災情等有關信息。在統(tǒng)一領導的前提下，各部門要按照各自的職責分工，密切配合，形成合力，確保整個防汛抗旱工作高效有序，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

（四）加強信息管理，打造防汛抗旱信息平臺。雖然各地加大了防汛抗旱信息管理力度，但仍存在一些信息掌握不及時、不準確、處理滯后等問題，有些信息新聞媒體已經(jīng)公開，有的其他部門已經(jīng)反映，有的領導機關已經(jīng)掌握，而我們一些地方還沒有掌握，給防汛抗旱工作造成極大的被動。各級防辦要高度重視信息管理工作，落實責任，加強對汛情、旱情、災情的監(jiān)測、收集、統(tǒng)計和分析，特別要加強動態(tài)信息的報送，并按照國家防總、省和市防指的要求，在第一時間報告。因通信、交通等原因一時難以準確掌握的信息，也應及時報告基本情況，同時跟蹤掌握情況，及時續(xù)報詳情。堅決杜絕災情信息虛報、瞞報現(xiàn)象發(fā)生。

同志們，做好防汛抗旱工作任務艱巨，責任重大。我們要以科學發(fā)展觀為指導，按照以人為本的要求，把保障人民群眾生命安全放在首位，依靠科學、依靠法制、依靠廣大軍民，振奮精神，迎難而上，堅決打好防汛抗旱這場硬仗，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出更大貢獻,以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大的勝利召開！