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同志們：

經(jīng)縣委、縣人民政府研究決定，今天召開(kāi)全縣煙葉收購(gòu)暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全州煙葉收購(gòu)暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，總結(jié)平遠(yuǎn)小舍姑和回龍現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)與新煙區(qū)開(kāi)發(fā)核心示范項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和我縣整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)前一階段的烤煙生產(chǎn)工作，全面安排和部署烤煙中后期管理、煙葉收購(gòu)及今明兩年現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步推進(jìn)我縣新煙區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，圓滿完成今年的煙葉收購(gòu)任務(wù)，為我縣煙葉生產(chǎn)又好又快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下面，我講四個(gè)方面的意見(jiàn)：

一、精心組織，真抓實(shí)干，整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)與新煙區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作成效顯著

今年以來(lái)，省委、省政府和州委、州政府繼續(xù)關(guān)注我縣烤煙生產(chǎn)發(fā)展，在國(guó)家已明確提出2009年的煙葉生產(chǎn)要把“控制總量、穩(wěn)定規(guī)模”擺在煙葉工作的首要位置的情況下，仍然在我縣去年21萬(wàn)擔(dān)煙葉收購(gòu)計(jì)劃的基礎(chǔ)上增加6萬(wàn)擔(dān)收購(gòu)計(jì)劃，使我縣今年的收購(gòu)計(jì)劃達(dá)到27萬(wàn)擔(dān)，并把我縣列為全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整縣推進(jìn)示范縣。各級(jí)黨委、政府和煙草等有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州、縣烤煙工作會(huì)議精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施、真抓實(shí)干，大力推進(jìn)全縣烤煙生產(chǎn)和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)與新煙區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程，并取得了新成績(jī)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，“雙控”政策得到較好落實(shí)。

今年以來(lái)，由于國(guó)家對(duì)煙葉生產(chǎn)扶持力度的加大以及煙葉生產(chǎn)水平和收購(gòu)價(jià)格的提高，加上辣椒、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑，種煙比較效益將大為提高，加之受金融危機(jī)影響，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等因素的影響，有可能出現(xiàn)“煙葉生產(chǎn)過(guò)熱”勢(shì)頭。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行煙葉種植收購(gòu)計(jì)劃管理一把手負(fù)責(zé)制和問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行縣下達(dá)種植收購(gòu)計(jì)劃，嚴(yán)格煙葉種植收購(gòu)合同管理。一是加大宣傳工作力度不斷提高廣大煙農(nóng)對(duì)烤煙“雙控”政策的認(rèn)識(shí)；二是積極引導(dǎo)農(nóng)戶加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，減輕“雙控”壓力，為煙葉生產(chǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境；三是在供種、育苗、供苗、物資供應(yīng)、移栽和大田管理等方面嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)檢查督促，確保煙葉種植與合同簽訂數(shù)量相吻合，有效杜絕了超合同、超計(jì)劃種植，“煙葉生產(chǎn)防過(guò)熱”措施得到了有效落實(shí)。全縣按“一登記、二復(fù)核、三公布、四簽訂”的規(guī)范程序與5451戶農(nóng)戶簽訂煙葉種植收購(gòu)合同5451份，種植面積9萬(wàn)畝，煙葉收購(gòu)計(jì)劃27萬(wàn)擔(dān)，農(nóng)戶戶均種煙16.5畝，比上年增9.1畝，既保證了“雙控”政策的落實(shí)，又實(shí)現(xiàn)了戶均種煙15畝以上的目標(biāo)。

（二）整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)與新煙區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。

我縣2009年作為云南省整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范縣，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)在認(rèn)真總結(jié)去年平遠(yuǎn)小舍姑現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年加大了投入力度，擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍，全縣除平遠(yuǎn)小舍姑和回龍核心示范區(qū)完成2片2.5萬(wàn)畝外，其他種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共完成核心示范樣板建設(shè)16片11409畝。重點(diǎn)實(shí)施連片種植和煙水、煙路、小壩塘整治、烤房群建設(shè)等工程項(xiàng)目。在整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范建設(shè)工作中，我縣以平遠(yuǎn)小舍姑和回龍核心示范區(qū)為突破口強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、煙草為主、水務(wù)支撐、部門(mén)配合、農(nóng)戶參與、整合資源、統(tǒng)一使用、明確職責(zé)、各記其功”的原則，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、共謀發(fā)展。認(rèn)真組織實(shí)施了煙田、煙水、煙路、育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)、信息化管理六大工程。健全植保、農(nóng)機(jī)、烘烤收購(gòu)、煙農(nóng)培訓(xùn)和科技服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范保障、工商合作基地建設(shè)六大體系。發(fā)展煙葉種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)化合作社三種生產(chǎn)組織形式。推行育苗、機(jī)耕、植保、烘烤四項(xiàng)專業(yè)化服務(wù)，做到了整體推進(jìn)、整體覆蓋、整體實(shí)施，體現(xiàn)了大規(guī)模、大整合、大集成發(fā)展理念，為整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提升全縣煙葉生產(chǎn)整體水平打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是全縣2009年烤煙生產(chǎn)規(guī)范化種植水平明顯提高。全縣100%實(shí)行了商品化漂浮育苗18239池，并在平遠(yuǎn)核心示范區(qū)建設(shè)了兩個(gè)自動(dòng)化育苗大棚，育苗覆蓋整個(gè)示范區(qū)；全縣烤煙連片種植88483畝，占98.3%，比上年增1個(gè)百分點(diǎn)，其中：千畝以上連片14片8963畝，占10%；萬(wàn)畝以上連片2片25000畝，占27.8%；田間中后期管理措施得到較好落實(shí)，施肥、鋤草和提溝培土以及適時(shí)封頂打杈、成熟采收、科學(xué)烘烤等工作都好于往年。目前，全縣已有1700多戶煙農(nóng)開(kāi)烤煙葉2萬(wàn)余畝。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。我縣自2008年認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)與中低產(chǎn)田改造、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，加大項(xiàng)目和資金整合力度，全面開(kāi)展土地整治、綜合配套基礎(chǔ)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基本煙田，實(shí)行水、土、田、路綜合治理，極大地改善了煙區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件，提高了煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害的能力。通過(guò)各級(jí)各部門(mén)的共同努力，目前，全縣已累計(jì)完成投資13606萬(wàn)元，建成煙水配套工程118件（其中：水池52個(gè)，總?cè)萘?24m3；管網(wǎng)6件，總長(zhǎng)度686.06公里；溝渠54條，總長(zhǎng)度88.65公里；提灌站1座；小塘壩5個(gè)，總?cè)萘?5.3萬(wàn)m3）；完成機(jī)耕路35條103.32公里；新建烤房40群1900座，烘烤能力3.8萬(wàn)畝；建成大棚育苗基地2個(gè)，覆蓋面積2.2萬(wàn)畝；新建人工防雹點(diǎn)1個(gè)，覆蓋面積2.4萬(wàn)畝。項(xiàng)目覆蓋4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、7個(gè)片區(qū)，受益面積6.3萬(wàn)畝，受益農(nóng)戶6545戶。

三是示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效。2009年，*被省委、省政府和省煙草專賣局把平遠(yuǎn)小舍姑二期工程和回龍片區(qū)作為全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)和新煙區(qū)開(kāi)發(fā)核心示范區(qū)來(lái)建設(shè)。小舍姑二期工程總投資714.55萬(wàn)元，完成11800畝基本煙田的管網(wǎng)工程，建5個(gè)閘閥室，安裝灌樁3148棵，回龍示范區(qū)總投資6926.789萬(wàn)元，完成2.4118萬(wàn)畝基本煙田建設(shè)任務(wù)，新建110千伏安提水泵站1座、2000立方米調(diào)節(jié)池1個(gè)、340.75公里供水管網(wǎng)、20個(gè)分水主管閘閥室、5128棵灌樁、老河道截彎改直及5.7公里主河道和58公里排澇溝開(kāi)挖；對(duì)24118畝土地進(jìn)行倒埂、機(jī)耕、平整和再分配，把17000塊土地流轉(zhuǎn)調(diào)整為2700小塊56大塊；新建機(jī)耕路48條70公里；新建臥式密集型烤房群8群600座；新建人工防雹點(diǎn)1個(gè)。示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度快、標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好，特別是回龍核心示范區(qū)建設(shè)從2008年12月29日開(kāi)工，2009年4月15日全面完工，歷時(shí)115天，僅僅用了4個(gè)月就建成了2.4萬(wàn)畝的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。《云南日?qǐng)?bào)》頭版頭條以題為《4個(gè)月建成2.4萬(wàn)畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、文山創(chuàng)出改田‘平遠(yuǎn)速度’》進(jìn)行了報(bào)道。副州長(zhǎng)胡榮在全州煙葉收購(gòu)暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)中強(qiáng)調(diào)指出：“平遠(yuǎn)速度”是文山州新煙區(qū)開(kāi)發(fā)和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的一個(gè)縮影，是中低產(chǎn)田地改造和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)創(chuàng)舉，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和“節(jié)奏要快、標(biāo)準(zhǔn)要高、工作要實(shí)、狀態(tài)要好”的四要良好作風(fēng)要求，給我們提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

四是生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新程度明顯提高。全縣落實(shí)煙葉種植專業(yè)大戶5389戶，種植面積8.31萬(wàn)畝，戶均15.4畝；發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)51個(gè)，種植面積4237畝，戶均種植83.1畝；建立種植專業(yè)合作社12個(gè)171戶，種植面積2836畝，合作社社均種植236畝。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)實(shí)現(xiàn)了種植專業(yè)戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)三種生產(chǎn)組織形式全覆蓋。

五是專業(yè)化服務(wù)水平明顯提高。全縣組建育苗專業(yè)隊(duì)伍94支，農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)伍11支，植保服務(wù)隊(duì)伍53支，煙葉烘烤專業(yè)隊(duì)伍40支。推行了工場(chǎng)化育苗、機(jī)械化深耕起壟、專業(yè)化植保、工場(chǎng)化烘烤，大大降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，減少了勞動(dòng)用工，節(jié)約了生產(chǎn)成本，促進(jìn)了先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

六是機(jī)械化作業(yè)比例明顯提高。全縣現(xiàn)已有深耕機(jī)械182臺(tái)，起壟機(jī)械145臺(tái)，移栽機(jī)4臺(tái)，剪葉機(jī)械10臺(tái)，編煙機(jī)械11臺(tái)，人工防雹站7個(gè)，機(jī)耕面積達(dá)6.6萬(wàn)畝，占全縣種煙面積的73.3%。平遠(yuǎn)小舍姑和回龍核心示范區(qū)2.5萬(wàn)畝100%機(jī)耕深翻起壟作業(yè)，緩解了勞動(dòng)力緊缺矛盾，加快了作業(yè)進(jìn)度，提高了作業(yè)質(zhì)量，保證了在最佳節(jié)令內(nèi)完成移栽任務(wù)。

七是先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用到位率進(jìn)一步提高。全縣加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用力度，突出抓好“深耕深翻高起壟、高莖明水深栽、適時(shí)封頂留足葉片”三項(xiàng)關(guān)鍵實(shí)用技術(shù)的落實(shí)。全縣100%實(shí)行隔年輪作，100%測(cè)土配方施肥、100%漂浮育苗，并進(jìn)行了砂培育苗試驗(yàn)示范，高莖壯苗率明顯提高；基本做到了主要病蟲(chóng)害的統(tǒng)防統(tǒng)治；100%施用有機(jī)無(wú)機(jī)或優(yōu)質(zhì)腐熟農(nóng)家肥改良土壤。

八是新煙區(qū)基地單元建設(shè)和特色優(yōu)質(zhì)煙葉開(kāi)發(fā)起步良好。按照“現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、新煙區(qū)開(kāi)發(fā)、煙葉資源配置、特色優(yōu)質(zhì)煙葉開(kāi)發(fā)”四位一體整體推進(jìn)新煙區(qū)的發(fā)展模式，以5萬(wàn)擔(dān)為一個(gè)單元，全州共承擔(dān)4個(gè)新煙區(qū)單元項(xiàng)目，我縣承擔(dān)1個(gè)新煙區(qū)單元項(xiàng)目，即與上海煙草（集團(tuán)）公司聯(lián)辦基地單元，以云南省煙科院為技術(shù)依托，在平遠(yuǎn)鎮(zhèn)小舍姑和回龍示范區(qū)進(jìn)行新煙區(qū)基地單元的開(kāi)發(fā)建設(shè)?；貑卧ㄔO(shè)種植烤煙1.67萬(wàn)畝，計(jì)劃收購(gòu)煙葉5萬(wàn)擔(dān)，涉及4個(gè)村民委、784戶煙農(nóng)，戶均種植面積21.3畝，以云煙87、k326作為主栽品種?；貑卧ㄔO(shè)的指導(dǎo)思想是：按照國(guó)家煙草專賣局煙葉資源配置方式改革方案的總體要求，以上海煙草（集團(tuán)）公司“中華”等重點(diǎn)骨干品牌原料需求為導(dǎo)向，以“增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力與保障能力，體現(xiàn)煙葉質(zhì)量水平和特色”為目標(biāo)，為保障上海煙草（集團(tuán)）卷煙品牌發(fā)展提供質(zhì)優(yōu)量足的原料供應(yīng)，將新煙區(qū)基地單元建設(shè)打造成現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)，煙葉資源配置方式改革先行區(qū)、特色優(yōu)質(zhì)煙葉展示區(qū)、卷煙品牌為導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)煙葉原料保障區(qū)。此外，我縣還與安徽中煙（集團(tuán)）公司合作在平遠(yuǎn)鎮(zhèn)洪福村民委、平遠(yuǎn)華僑管理區(qū)及稼依鎮(zhèn)建設(shè)1萬(wàn)畝、3萬(wàn)擔(dān)的特色優(yōu)質(zhì)煙開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。在平遠(yuǎn)回龍示范區(qū)引種1000畝津巴布韋品種krk26與文山煙葉進(jìn)行比較研究，7月24日，經(jīng)4位來(lái)自聯(lián)合國(guó)和津巴布韋的高級(jí)顧問(wèn)和煙草專家到實(shí)地考察認(rèn)為，煙葉長(zhǎng)勢(shì)比津巴布韋當(dāng)?shù)氐倪€要好，是世界上最好的煙葉。目前，基地單元和特色優(yōu)質(zhì)煙開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)?nèi)各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，煙株整體長(zhǎng)勢(shì)長(zhǎng)相良好。

九是建立風(fēng)險(xiǎn)保障制度。針對(duì)我縣地形地貌和氣候特點(diǎn)以烤煙生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、自然災(zāi)害瀕發(fā)，給我縣烤煙生產(chǎn)造成損失的問(wèn)題。按照現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，為彌補(bǔ)煙農(nóng)因自然災(zāi)害造成的損失，縣委、縣政府決定從今年起在全縣建立烤煙生產(chǎn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)互助金，按照煙農(nóng)、政府、煙草部門(mén)3:3:4比例籌集風(fēng)險(xiǎn)互助金，即：煙農(nóng)每擔(dān)煙出資3元，縣政府每擔(dān)煙配套3元，煙草部門(mén)每擔(dān)煙補(bǔ)助4元，烤煙生產(chǎn)自然災(zāi)害互助金采取煙農(nóng)自愿出資，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和管理區(qū)統(tǒng)一收取和管理，煙草部門(mén)和縣人民政府根據(jù)煙農(nóng)自愿出資的實(shí)際金額進(jìn)行配套?？緹熒a(chǎn)自然災(zāi)害互助金按照誰(shuí)出資誰(shuí)受益的原則，建立烤煙自然災(zāi)害互助金后，對(duì)不出資參與的煙農(nóng)因受自然災(zāi)害造成損失的，今后政府和煙草部門(mén)將不再給予補(bǔ)助。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，切實(shí)加強(qiáng)煙葉中后期管理，努力提高煙葉質(zhì)量。

當(dāng)前正是煙葉生產(chǎn)進(jìn)入中后期管理的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)各部門(mén)務(wù)必要高度重視，狠抓落實(shí)。堅(jiān)持生產(chǎn)、收購(gòu)兩不誤，緊緊圍繞提高質(zhì)量，促進(jìn)煙農(nóng)增收的目標(biāo)，切實(shí)抓好防洪排澇、病蟲(chóng)害防治、適時(shí)封頂、合理留葉、徹底打杈、成熟采收、科學(xué)烘烤等一系列優(yōu)質(zhì)、適產(chǎn)、高效的措施，確保圓滿完成今年的烤煙生產(chǎn)各項(xiàng)任務(wù)。

（一）強(qiáng)化檢查督促指導(dǎo)，抓好田間生產(chǎn)管理。要強(qiáng)化以提質(zhì)量、促增收為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)田間生產(chǎn)管理，確保煙葉產(chǎn)質(zhì)量的提高。一是要進(jìn)一步抓好適時(shí)封頂、徹底打杈工作，促進(jìn)煙株協(xié)調(diào)生長(zhǎng)，努力提高煙葉內(nèi)在質(zhì)量。積極推廣化學(xué)抑芽、減少勞動(dòng)用工、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度。二是及時(shí)消除田間積水和雜草，杜絕溝內(nèi)出現(xiàn)積水和雜草叢生。三是要集中處理煙株殘?bào)w和農(nóng)藥瓶（袋）等廢棄物，切實(shí)抓好田間衛(wèi)生，做到管細(xì)、管實(shí)。

（二）加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，抓好病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治。要充分發(fā)揮病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)功能，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)報(bào)、早防治，并要充分利用植保專業(yè)化服務(wù)組織和現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具，定期、不定期開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治，重點(diǎn)加強(qiáng)后期容易發(fā)生的赤星病、蛙眼病、黑莖病、根腐病的防治，最大限度地減少病蟲(chóng)危害。要嚴(yán)格按國(guó)家煙草專賣局推薦的農(nóng)藥品種規(guī)范用藥，降低煙葉中的農(nóng)藥殘留，保證煙葉質(zhì)量和可用性。

（三）堅(jiān)持成熟采收和科學(xué)烘烤。一要加強(qiáng)對(duì)煙農(nóng)成熟采收和科學(xué)烘烤的技術(shù)培訓(xùn)，讓煙農(nóng)聽(tīng)得懂、學(xué)得會(huì)、用得上。要組織技術(shù)人員，深入田間、深入烤房，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。要按照“下部葉適時(shí)采收，中部葉成熟采收，上部葉充分成熟一次采收”的原則，指導(dǎo)好煙農(nóng)成熟采收，并要全面推行“準(zhǔn)采證”、“準(zhǔn)烤證”制度，堅(jiān)決杜絕搶青采烤。二要在現(xiàn)有專業(yè)化烘烤服務(wù)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建立和完善烘烤技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)伍，明確責(zé)任，分片承包。三要充分發(fā)揮臥式密集烤房群的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)烘烤，大力推行專業(yè)化烘烤，確保烤出好煙，發(fā)揮效能，增加煙農(nóng)收入。要不斷完善專業(yè)化烘烤的組織管理、充分利用烘烤工場(chǎng)，積極探索編煙、烘烤、分級(jí)、交售一體化的運(yùn)作模式，減少用工成本、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高烘烤質(zhì)量。

（四）進(jìn)一步完善災(zāi)害防范體系，切實(shí)抓好防災(zāi)減災(zāi)工作。要牢固樹(shù)立抗災(zāi)奪豐收的思想，要充分發(fā)揮現(xiàn)有防洪排澇溝和人工防雹點(diǎn)的作用，突出防范冰雹、洪澇等氣象災(zāi)害，加強(qiáng)氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，完善防災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，做到防災(zāi)減災(zāi)組織到位、設(shè)備到位、人員到位、措施到位。各種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、管理區(qū)要適時(shí)啟動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，堅(jiān)決杜絕有災(zāi)不救災(zāi)、救災(zāi)不及時(shí)等問(wèn)題發(fā)生。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索，搞好服務(wù)，切實(shí)做好今年煙葉收購(gòu)工作，確保圓滿完成煙葉收購(gòu)各項(xiàng)任務(wù)。

今年的煙葉收購(gòu)工作將面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)煙葉收購(gòu)工作的重要性和復(fù)雜性，從“三農(nóng)”發(fā)展的高度和維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的大局出發(fā)，從提升*煙葉質(zhì)量、樹(shù)立*煙葉品牌和為*煙草贏得發(fā)展機(jī)遇的戰(zhàn)略高度出發(fā)，嚴(yán)格按照省州煙葉收購(gòu)工作會(huì)議要求，嚴(yán)把“三條紅線”。一是全縣煙葉收購(gòu)總量嚴(yán)格控制在27萬(wàn)擔(dān)以內(nèi)；二是煙葉收購(gòu)上等煙比例嚴(yán)格控制在國(guó)家煙草專賣局下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)；三是煙葉收購(gòu)及工商交接等級(jí)合格率達(dá)到國(guó)家煙草專賣局的要求。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府及有關(guān)部門(mén)一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煙葉收購(gòu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決好煙葉收購(gòu)中的各種矛盾和問(wèn)題，并積極探索新的收購(gòu)組織管理形式，確保收購(gòu)工作健康有序推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保煙葉收購(gòu)工作的順利進(jìn)行。一是各級(jí)黨委、政府一定要高度重視、狠抓落實(shí)。全縣繼續(xù)實(shí)行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，黨政一把手是煙葉收購(gòu)工作的第一責(zé)任人，必須加強(qiáng)對(duì)煙葉收購(gòu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，必須維護(hù)良好的煙葉收購(gòu)秩序，按照國(guó)家煙草專賣局提出的嚴(yán)格按計(jì)劃收購(gòu)、控制上等煙比例和提高工商交接等級(jí)合格率“三條紅線”的要求支持煙草部門(mén)工作。二是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要組織人員深入村寨做好煙葉收購(gòu)政策的宣傳工作。三是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)好煙葉收購(gòu)秩序、做好煙農(nóng)思想工作，不得干預(yù)煙葉收購(gòu)等級(jí)評(píng)定。四是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、管理區(qū)，要派專人進(jìn)駐煙站維護(hù)正常的煙葉收購(gòu)秩序，并認(rèn)真落實(shí)干部職工掛鉤交煙責(zé)任制；組織市場(chǎng)管理組加強(qiáng)煙葉收購(gòu)市場(chǎng)管理，積極配合公安、工商、煙草等執(zhí)法部門(mén)，嚴(yán)厲打擊倒煙販煙葉等非法行為，維護(hù)好煙葉收購(gòu)和流通秩序，確保煙葉收購(gòu)平穩(wěn)進(jìn)行。

（二）強(qiáng)化合同管理，嚴(yán)格執(zhí)行合同收購(gòu)政策。各級(jí)黨委、政府和煙草部門(mén)要從維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)煙農(nóng)利益、促進(jìn)*煙草健康發(fā)展的高度，把收購(gòu)作為落實(shí)“煙葉防過(guò)熱”任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，始終堅(jiān)持以合同為主線，嚴(yán)格按計(jì)劃、按合同組織煙葉收購(gòu)，嚴(yán)禁無(wú)合同、超合同收購(gòu)，維護(hù)計(jì)劃與合同的嚴(yán)肅性。要認(rèn)真搞好災(zāi)害核實(shí)和煙葉產(chǎn)量實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確把握煙葉生產(chǎn)動(dòng)態(tài)變化，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)，對(duì)因?yàn)?zāi)減產(chǎn)、絕收煙葉，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行合同調(diào)整，做到既不超合同收購(gòu)，又不輕易浪費(fèi)收購(gòu)計(jì)劃指標(biāo)。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，加強(qiáng)管理，努力提高煙葉收購(gòu)等級(jí)純度和等級(jí)合格率。一是要加大技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，抓好田間管理和煙葉收購(gòu)服務(wù)；二是要按國(guó)家煙葉標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收購(gòu)，嚴(yán)禁提級(jí)提價(jià)、壓級(jí)壓價(jià)，從根本上解決收購(gòu)等級(jí)質(zhì)量不高的問(wèn)題；三是要建立煙葉收購(gòu)等級(jí)質(zhì)量工作問(wèn)責(zé)制和煙葉收購(gòu)管理質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)煙葉收購(gòu)等級(jí)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保收購(gòu)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范收購(gòu)程序。一要嚴(yán)格煙葉收購(gòu)工作流程。按照“入戶預(yù)檢、考核到人，進(jìn)站初檢、收購(gòu)定級(jí)，入庫(kù)驗(yàn)收、逐包檢驗(yàn)，原收原調(diào)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，定期巡檢、及時(shí)反饋”的工作流程，嚴(yán)格規(guī)范煙站崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)流程和績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)收購(gòu)質(zhì)量的全過(guò)程控制。二要規(guī)范煙葉收購(gòu)和調(diào)撥入庫(kù)流程。緊緊圍繞國(guó)家煙草專賣局提出的“分級(jí)指導(dǎo)、預(yù)檢交售、編碼評(píng)級(jí)”收購(gòu)程序，認(rèn)真總結(jié)完善“聚約式”收購(gòu)模式，有序開(kāi)展今年的煙葉收購(gòu)工作。要充實(shí)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)預(yù)檢對(duì)提高煙葉等級(jí)合格率的重要作用，進(jìn)一步完善預(yù)檢工作制度，按照分片包干、預(yù)檢到級(jí)的要求，建立和充實(shí)預(yù)檢員隊(duì)伍，建立健全責(zé)任考核機(jī)制，統(tǒng)一預(yù)檢工作流程，統(tǒng)一預(yù)檢簽封辦法，不斷提高預(yù)檢效率和質(zhì)量。要全面落實(shí)“編碼封閉驗(yàn)級(jí)”收購(gòu)方式，杜絕人情煙、關(guān)系煙，做到公平、公正定級(jí)。今年，縣煙草分公司將在江那、盤(pán)龍、者臘三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行預(yù)檢員預(yù)檢的煙葉不再在煙站進(jìn)行初檢而直接進(jìn)入定級(jí)室進(jìn)行定級(jí)的試點(diǎn)工作，希望鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和煙草部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)對(duì)預(yù)檢員的管理，確保試點(diǎn)取得成功。三要嚴(yán)格管理考核。進(jìn)一步完善煙葉收購(gòu)和調(diào)運(yùn)入庫(kù)管理辦法，明確崗位職責(zé)，做到定人員、定工作數(shù)量、定考核標(biāo)準(zhǔn)、定績(jī)效報(bào)酬，切實(shí)加強(qiáng)煙葉收購(gòu)預(yù)檢、定級(jí)、過(guò)磅、入庫(kù)、開(kāi)票、結(jié)算和調(diào)運(yùn)的過(guò)程管理，提高工作效率。四是積極探索烘烤、分級(jí)、收購(gòu)一體化模式，確保煙葉收購(gòu)進(jìn)度和質(zhì)量的提高。五是煙草公司要建立和完善收購(gòu)調(diào)運(yùn)應(yīng)急預(yù)案，確?？焓湛煺{(diào)，決不能出現(xiàn)因資金、物資不到位和煙葉壓庫(kù)而停收的問(wèn)題發(fā)生。

（五）加強(qiáng)專賣監(jiān)督管理，嚴(yán)肅收購(gòu)紀(jì)律，營(yíng)造良好的收購(gòu)環(huán)境。煙草部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家煙草專賣局關(guān)于煙葉收購(gòu)工作的“七條要求”、“五條紀(jì)律”，嚴(yán)肅收購(gòu)紀(jì)律，規(guī)范監(jiān)督舉報(bào)制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保煙葉收購(gòu)規(guī)范有序。各級(jí)要站在對(duì)政府負(fù)責(zé)、對(duì)煙農(nóng)負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的高度，嚴(yán)格按照《煙草專賣法》的有關(guān)規(guī)定及國(guó)家和省、州的相關(guān)要求，采取聯(lián)合行動(dòng)，開(kāi)展專項(xiàng)整治，切實(shí)加強(qiáng)煙葉收購(gòu)專賣管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、管理區(qū)要堅(jiān)持守好自己的門(mén)、管好自己的人、收好自己的煙，確保一方平安。煙草部門(mén)要充分利用現(xiàn)代信息手段，強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，加強(qiáng)日常監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)管，加大內(nèi)部監(jiān)管力度，尤其要加大對(duì)煙葉收購(gòu)人員和入戶預(yù)檢員的管理，防止出現(xiàn)“關(guān)系煙、人情煙”等問(wèn)題的發(fā)生。切實(shí)維護(hù)好誠(chéng)信煙草、責(zé)任煙草、和諧煙草的良好形象，確保煙葉收購(gòu)工作順利進(jìn)行。

四、明確目標(biāo)，早計(jì)劃、早安排，按質(zhì)按量全面完成現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)示范任務(wù)。

按照省委、省政府以及省煙草公司的安排部署，今后文山州現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)是：通過(guò)3至5年的努力，基本實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，到2015年年生產(chǎn)煙葉達(dá)到200萬(wàn)擔(dān)左右。堅(jiān)持以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)理念引領(lǐng)文山新煙區(qū)開(kāi)發(fā)，按照“一基四化”的總體要求和“四位一體”的發(fā)展模式，2010年*縣完成整縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，今明兩年要重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)條件。首先，要圓滿完成2009年基地設(shè)施建設(shè)任務(wù)。今年，全縣規(guī)劃建設(shè)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目2*3件，已完成1983件，占計(jì)劃的96.6%，完成總投資8890萬(wàn)元。但目前，還有者臘鄉(xiāng)哈村、干河鄉(xiāng)法都克、維摩鄉(xiāng)吊井、康新寨、幕賢下寨5個(gè)項(xiàng)目區(qū)未動(dòng)工?？h煙基辦和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要抓緊組織實(shí)施，確保所有規(guī)劃項(xiàng)目在年內(nèi)建成投入使用。其次，要超前謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量組織實(shí)施好2010年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。2010年，*作為整縣推進(jìn)縣要完成14.66萬(wàn)畝基本煙田建設(shè)任務(wù)，提前實(shí)施臥式密集烤房群建設(shè)工程，按照烤房建設(shè)三年規(guī)劃，全縣要建成6165座臥式密集型烤房，現(xiàn)已建成2404座，剩余部分要爭(zhēng)取在明年完成。具體要求是：一是要高度重視項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服我縣過(guò)去項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，項(xiàng)目變動(dòng)大，資金預(yù)算不實(shí)的問(wèn)題，以實(shí)事求是、高度負(fù)責(zé)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，認(rèn)真做好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和資金預(yù)算工作，進(jìn)一步提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。二是要早謀劃、早實(shí)施，增強(qiáng)主動(dòng)性。2010年實(shí)施的項(xiàng)目，要求今年7月底以前落實(shí)地塊，8月20日前完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，8月底前完成項(xiàng)目規(guī)劃評(píng)審，確保建設(shè)項(xiàng)目早動(dòng)工、早完工、早投入使用。三是要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目管理、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，整合相關(guān)部門(mén)項(xiàng)目和資金，開(kāi)展配套建設(shè)，發(fā)揮合力。四是要加強(qiáng)項(xiàng)目管理。按照普惠制、廣受益的要求，完善項(xiàng)目管理、檔案管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)項(xiàng)目建后管護(hù)，確保設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

（二）狠抓煙葉生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新。充分發(fā)揮煙農(nóng)主體地位作用，積極推行煙葉種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社三種新型生產(chǎn)組織形式，提高煙葉生產(chǎn)組織化程度，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)。利用能人牽頭、大戶示范，通過(guò)土地互換、轉(zhuǎn)包等方式，整合土地資源，逐步打破土地分散、小戶經(jīng)營(yíng)格局，提高戶均種植規(guī)模，培育一大批種植面積在10畝以上的種植專業(yè)戶。按照《中華人民共和國(guó)專業(yè)合作社法》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)煙農(nóng)以土地入股，組建煙葉種植專業(yè)合作社，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一分配。土地多、經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展程度較高的地區(qū)，在依法自愿的基礎(chǔ)上，可協(xié)調(diào)整合連片種植土地，由業(yè)主競(jìng)標(biāo)租賃承包，大擔(dān)探索農(nóng)場(chǎng)式經(jīng)營(yíng)模式。全縣明年要實(shí)現(xiàn)種煙專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社三種生產(chǎn)組織形式全覆蓋，戶均種植規(guī)模達(dá)到18畝以上。

（三）狠抓專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)。按照“服務(wù)內(nèi)容全覆蓋、全過(guò)程；服務(wù)設(shè)施保質(zhì)量、上水平；設(shè)施投入普惠制、廣受益”的總體要求，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持發(fā)展專業(yè)化服務(wù)組織，組建育苗服務(wù)社、農(nóng)機(jī)服務(wù)社、植保服務(wù)社和烘烤服務(wù)社，實(shí)行“兩統(tǒng)一分”，即把基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)行專業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)；把種植規(guī)劃、機(jī)耕、供苗、技術(shù)措施、植保、工場(chǎng)化烘烤等煙葉生產(chǎn)過(guò)程統(tǒng)一起來(lái)，有效解決一家一戶難以解決的問(wèn)題，服務(wù)煙農(nóng)、普惠煙農(nóng)。

（四）狠抓資金配置方式改革。按照“密切合作、加強(qiáng)引導(dǎo)、全面提升、穩(wěn)定發(fā)展”的基本方針，以基地單元為生產(chǎn)主體，積極推進(jìn)工商合作基地建設(shè)，努力構(gòu)建以工業(yè)需求確定生產(chǎn)、品牌發(fā)展引導(dǎo)生產(chǎn)、基地建設(shè)促進(jìn)生產(chǎn)的新型煙葉原料保障體系建設(shè)。

（五）狠抓特色優(yōu)質(zhì)煙葉開(kāi)發(fā)。按照“堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，突出風(fēng)格特色，實(shí)現(xiàn)基地生產(chǎn)，滿足工業(yè)需求”的總體思路，突出品種特色、區(qū)域特色，努力把我縣打造成全國(guó)重要的特色優(yōu)質(zhì)煙葉戰(zhàn)略供應(yīng)基地。同時(shí)，要圍繞卷煙骨干品牌需求，加大k326、紅花大金元、津巴布韋和美國(guó)引進(jìn)烤煙品種等特色品種的種植力度，突出品種特色。切實(shí)做好新煙區(qū)煙葉與津巴布韋煙葉的比較研究，找出差距，選出相似區(qū)域，明確核心生產(chǎn)技術(shù)，提高質(zhì)量、彰顯特色，打造*優(yōu)質(zhì)煙葉品牌。

（六）狠抓生產(chǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)。按照管理扁平化的要求，因地制宜整合原有站點(diǎn)，以種植區(qū)域?yàn)閱卧O(shè)立中心管理站。轉(zhuǎn)變管理方式，強(qiáng)化煙葉站管理職能，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，推行技術(shù)人員包片、包戶、包環(huán)節(jié)，提升基層管理和服務(wù)水平。通過(guò)多種渠道、采取各種形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育，提高煙農(nóng)素質(zhì)和科技水平。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范政策研究，結(jié)合實(shí)際，探索符合政策，有效運(yùn)行，煙農(nóng)真正得實(shí)惠的保障體系，維護(hù)煙農(nóng)利益，穩(wěn)定煙農(nóng)種煙積極性。

（七）加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障制度宣傳，確保自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障制度有效落實(shí)?！?縣烤煙生產(chǎn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)互助金實(shí)施方案》已經(jīng)縣委、縣人民政府同意下發(fā)。請(qǐng)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、管理區(qū)要認(rèn)真宣傳，并盡快將今年自愿參加互助保險(xiǎn)農(nóng)戶的互助金收齊；實(shí)行專戶管理與縣煙草公司、縣人民政府的配套使用。并對(duì)自然災(zāi)害造成的損失進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，對(duì)符合補(bǔ)助條件的給予補(bǔ)助。

同志們，做好今年的煙葉生產(chǎn)和收購(gòu)工作，大力推進(jìn)2010年現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，事關(guān)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)和全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，意義重大。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)煙草工作全局，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，圓滿完成煙葉生產(chǎn)和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)，為全縣經(jīng)驗(yàn)社會(huì)又好又快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！