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同志們：

根據(jù)水利部的部署，以流域為單位把河道岸線利用管理規(guī)劃（以下簡稱“河道岸線規(guī)劃”）作為流域綜合規(guī)劃的專項規(guī)劃。按照*委的具體安排，我市承擔(dān)*、*、*（以下簡稱“三江”）（*段）河道岸線規(guī)劃的有關(guān)工作。市水利局決定召開這次會議，就是為了認(rèn)真貫徹落實水利部及*委的決定。下面，我代表市水利局及規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組講幾點意見。

一、我市河道岸線利用現(xiàn)狀和存在的問題

我市江河縱橫，水網(wǎng)密布，*橫貫市境，流域面積100平方公里以上的河流有237條，河流總長度7058.75公里，其中，1000平方公里以上的河流有39條。全市40個區(qū)縣中的38座縣級以上城市、1051個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的805個鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨河而建。*、*、*“三江”沿線區(qū)縣達(dá)24個，特別是我市主城區(qū)“兩江四岸”經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和三峽庫區(qū)全部包含其中。沿江工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，城市化水平較高，河道岸線上分布有大量港口碼頭、公路（鐵路）橋梁、取排水工程、輸油（氣）管線、輸變電工程、傍水旅游區(qū)以及一些生態(tài)處理（濕地）等工程。勿庸置疑，“三江”河道岸線利用在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要作用。

但是，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，目前，我市河道岸線在利用方面存在的問題也較為突出。主要表現(xiàn)在：一是岸線資源配置不合理，缺乏高效利用；二是開發(fā)利用與治理保護(hù)不夠協(xié)調(diào)，無序開發(fā)和過度開發(fā)問題突出；三是單純重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視防洪、供水安全和生態(tài)環(huán)境功能；四是岸線利用缺乏規(guī)范的管理制度和政策。

二、充分認(rèn)識開展河道岸線規(guī)劃工作的重大意義

所謂“河道岸線”，一般是指河流水陸邊界線兩側(cè)（周邊）一定范圍的帶狀區(qū)域。河道岸線具有綜合利用開發(fā)功能，它既具有防洪、供水和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等自然功能，又具有航運(yùn)、港口、碼頭、道路、橋梁等開發(fā)功能。

（一）科學(xué)的河道岸線規(guī)劃有利于規(guī)范河道岸線利用管理

在多年的實踐中，我國涉及河道管理方面，雖然現(xiàn)行的《水法》、《防洪法》和《河道管理條例》等法規(guī)均作出了原則規(guī)定，但由于沒有系統(tǒng)編制河道岸線利用管理規(guī)劃，沒有在統(tǒng)籌行洪、輸水、河流生態(tài)環(huán)境要求的基礎(chǔ)上對岸線資源實施科學(xué)、合理的配置，致使在河道岸線利用管理工作中缺乏可操作性的依據(jù)，造成河道岸線開發(fā)利用的諸多問題和管理上的混亂。有了河道岸線規(guī)劃，對水行政主管部門實施涉河建設(shè)項目審批就有了重要依據(jù)，同時對政府各有關(guān)部門開發(fā)利用岸線、利用河道提供重要基礎(chǔ)支撐。

（二）合理的河道岸線規(guī)劃有利于保障河流行洪暢通

河道岸線規(guī)劃的首要任務(wù)是保障河流行洪暢通，促進(jìn)人水和諧，確保防洪安全。經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，提出科學(xué)合理的岸線控制意見和管理措施，要限制損害防洪和其它公眾利益的開發(fā)活動，保障河道具有足夠的泄洪能力，使國家財產(chǎn)和人民群眾生命安全不遭受洪水的威脅。

（三）對河道岸線進(jìn)行科學(xué)管理有利于促進(jìn)河流沿岸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，河道岸線利用的程度越來越高，“三江”沿岸開發(fā)活動和臨水建筑物日益增多，岸線開發(fā)利用的需求越來越大、越來越迫切。因此，開展河道岸線利用管理規(guī)劃，對岸線功能進(jìn)行合理分區(qū)，實施科學(xué)管理，對促進(jìn)沿岸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義。目前，市委、市政府正在積極推進(jìn)主城區(qū)“兩江四岸”規(guī)劃，打造山水園林城市。而我們這次開展的“三江”岸線利用規(guī)劃其中的河段，將為主城區(qū)“兩江四岸”規(guī)劃提供重要基礎(chǔ)支撐，這充分說明開展岸線規(guī)劃工作十分必要而又非常緊迫。

三、工作總體安排

（一）工作范圍

*、*、*干流（*段）。其它河流的岸線規(guī)劃工作將在以后另行安排。

（二）時間要求

按照水利部和*委的進(jìn)度安排，今年8月底前完成。

（三）工作任務(wù)

在調(diào)查、分析岸線利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，確定岸線控制線，即：臨水控制線和外緣控制線；劃分岸線功能區(qū)，即：岸線保護(hù)區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)和岸線開發(fā)利用區(qū)。提出岸線利用調(diào)整和管理意見，形成《*、*、*干流（*段）河道岸線利用管理規(guī)劃報告》。

（四）組織形式

本規(guī)劃是*流域綜合規(guī)劃修編的一個專項規(guī)劃，規(guī)劃工作遵循流域綜合規(guī)劃修編的組織形式和總體部署。目前，市水利局已經(jīng)制定了工作實施方案，成立了市級編制工作組（包括領(lǐng)導(dǎo)小組、編制工作小組和專家評審組），并編制完成了技術(shù)要求。按照實施方案，*市河道岸線利用管理規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組由我負(fù)責(zé)牽頭，河道管理處具體組織，規(guī)劃計劃處綜合協(xié)調(diào)，市水文局為技術(shù)負(fù)責(zé)部門，具體承擔(dān)規(guī)劃報告的匯總編寫和指導(dǎo)區(qū)縣的技術(shù)工作，市局各有關(guān)處室參與配合。“三江”干流的24個區(qū)縣根據(jù)技術(shù)要求，具體負(fù)責(zé)提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和本行政區(qū)域內(nèi)岸線利用管理規(guī)劃意見。

四、對編制工作的幾點要求

（一）加強(qiáng)對規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)

河道岸線規(guī)劃是流域綜合規(guī)劃的一個專項規(guī)劃，是流域綜合規(guī)劃的重要組成部分。因此，各區(qū)縣水行政主管部門要將這項工作納入流域綜合規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，及時向區(qū)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報工作的開展情況和研究解決存在的問題，確保工作圓滿完成。

（二）按時保質(zhì)完成工作任務(wù)

一方面，市級編制工作組要各司其職、全面鋪開，牽頭處室要做好組織協(xié)調(diào)工作，技術(shù)負(fù)責(zé)單位要抽調(diào)精兵強(qiáng)將開展工作和指導(dǎo)區(qū)縣，各職能處室要積極配合；另一方面，各區(qū)縣水行政部門要由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，成立專門的機(jī)構(gòu)、組織專職編制人員，并按照時間要求采取倒排日期的方式，具體落實本區(qū)縣的工作進(jìn)度表，保質(zhì)保量地完成工作任務(wù)。

（三）協(xié)調(diào)好與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系

河道岸線規(guī)劃必然與城市建設(shè)、港口、航道等規(guī)劃密切相關(guān)。在本次規(guī)劃中，要按照保障河道行洪暢通、維護(hù)河流生態(tài)健康，科學(xué)合理、可持續(xù)利用岸線的原則，協(xié)調(diào)好與相關(guān)規(guī)劃之間的關(guān)系。

（四）主動爭取有關(guān)部門的支持

河道岸線管理涉及規(guī)劃、交通、航道等多個行政管理部門。各區(qū)縣要多征求岸線利用管理有關(guān)部門的意見，爭取各方支持，確保規(guī)劃工作順利推進(jìn)和規(guī)劃成果科學(xué)合理。

（五）及時落實專項工作經(jīng)費(fèi)

各相關(guān)區(qū)縣水行政主管部門要根據(jù)規(guī)劃任務(wù)，據(jù)實測算，主動向財政部門協(xié)商，提請政府落實必要的規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)，以保證此次規(guī)劃任務(wù)的順利完成。

同志們，“三江”河道岸線規(guī)劃是利國利民的一件大好事，意義重大，其規(guī)劃任務(wù)時間緊、任務(wù)重，會后，希望市級編制工作組和區(qū)縣水行政主管部門都要積極行動起來，力求抓早、抓實、抓好，希望通過我們大家的共同努力，能圓滿完成這項工作，為我市“三江”沿岸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。