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同志們：

這次會議是經縣委、縣政府研究決定召開的。會議主要的主要任務是貫徹落實省、市關于村帳鄉(xiāng)代管有關會議及文件精神，安排部署我縣農村財務管理體制改革，全面推進村帳鄉(xiāng)代管工作。下面，我就村帳鄉(xiāng)代管工作，講四個方面的意見。

一、統一思想，充分認識推行村帳鄉(xiāng)代管工作的重要性

村級財務管理是農村工作的重點、農民關注的熱點和民主管理的焦點，也是制約當前農村經濟發(fā)展和影響農村社會穩(wěn)定的難點問題。縣委、縣政府歷來高度重視村級財務管理工作，*年以來，相繼制定出臺了一系列政策措施，我縣先后推行了各項農村財務規(guī)范化管理制度，農村財務規(guī)范化管理工作得到了顯著加強。

但是，一些村由于制度執(zhí)行不到位、監(jiān)督管理機制不健全、管理手段相對滯后，農村財務管理也暴露出不少弊端和問題。主要表現在：部分村財務制度執(zhí)行不嚴，現金管理混亂，公款私存、坐收坐支、公款私用、挪用借支等現象還時有發(fā)生;有的村民主理財流于形式，村級收支和重大經濟事項不能按規(guī)定程序進行，該理財的不理財、該公開的不公開、該上墻的不上墻，群眾意見很大，個別村因財務問題信訪不斷，給縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村工作造成了很大的被動;有的村管理混亂，村級招待費、辦公事務費過高，不僅損壞了黨員干部形象，影響了村兩委班子的團結，也影響了黨群、干群關系和農村經濟社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定。從全縣看，近年來在農村發(fā)生的信訪案件中有近80%是由財務問題造成的，因財務問題受到黨紀、政紀處分，甚至移交司法處理的案件也為數不少。

推行村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管，是中央、省、市為進一步加強村級集體財務管理，強化監(jiān)督制約機制，維護農民和村集體經濟組織的合法權益，促進農村經濟社會和諧發(fā)展的重大舉措，也是從根本上、源頭上和機制上徹底解決農村財務管理問題的治本之策。這一措施的實施，有利于規(guī)范村級財務管理行為，有利于維護群眾的知情權和監(jiān)督權，有利于保護干部、改善黨群干群關系，有利于保護好、發(fā)展好廣大群眾加快推進新農村建設的熱情，有利于推動農村基層民主建設和促進農村和諧穩(wěn)定。事實證明，推行村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管，是加強村級財務管理的一條行之有效的途徑。高湖鎮(zhèn)、珍珠鄉(xiāng)自20*年試行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集中村級財務會計賬務和業(yè)務以來，因財務問題而上訪的信訪案件明顯減少。全縣上下一定要從促進新農村建設、構建社會主義和諧社會的高度，以對人民群眾高度負責的精神，提高對推行村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管、加強村級財務管理工作重要意義的認識，克服思想認識上的誤區(qū)，扎扎實實地做好規(guī)范村級財務管理、推行村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管的各項工作，以實際行動抓好各項措施的落實。

二、明確村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作的基本原則和管理范圍

(一)基本原則?！按鍘むl(xiāng)(鎮(zhèn))代管”是在保證村級組織集體資產的自主權、所有權、使用權、審批權和收益分配權不變的前提下，受村民委員會委托，村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心對村級財務資金、帳簿、憑證、報表等會計業(yè)務實行統一管理，使村級財務管理規(guī)范化、制度化、科學化。實行“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”必須把握以下三個原則：

一是堅持“五權不變”原則：以村為基本核算單位不變(自主權不變);村集體經濟組織資產所有權不變;村集體經濟組織的資金使用權不變;村集體經濟組織的財務審批權不變;村集體經濟組織的債權、債務關系不變。

二是堅持村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心統一開設專戶，各村開設基本帳戶實行銀行轉賬結算的原則。

三是堅持民主理財原則，建立健全村級財務管理制度，發(fā)揮民主理財小組的作用，加大財務公開透明度，確保村民的參與權、監(jiān)督權和知情權。

(二)管理范圍?！按鍘むl(xiāng)(鎮(zhèn))代管”管理的范圍是村級集體所有的資產、帳務和資金。具體包括：資產管理、收入管理和支出管理。

1、資產管理。村級資產管理是對村集體所有的資產進行使用情況監(jiān)督管理和核算的財務管理方式。包括村集體所有的房屋、土地、機械設備、辦公設備、經濟林木、農業(yè)基礎設施及其他使用年限在一年以上、單位價值在300元以上的相關資產。

2、收入管理。村級收入管理是指對村級集體資金的取得進行資金來源渠道監(jiān)督管理和核算的財務管理活動。具體范圍有集體土地征用補償費、集體統一經營收入、村組各項承包收入、“一事一議”資金、租金收入、上級財政補助資金和轉移支付資金、集體積累資金、歸還的應收款及欠款、各種捐助資金、變賣資產收入和其它村集體收入等。村級財務實行收支兩條線管理，收入要全額繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”專戶。各村向單位和農戶收到現金和款項時要手續(xù)完備，使用《湖南省農村公益事業(yè)籌資專用收款收據》，收取款項時收據要統一加蓋各村財務專用章、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”中心財務專用章、報帳員章，這類收據實行統管核銷，收款事項一律由報帳員辦理。收到款項后，報帳員要限期上解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”專戶，然后持交款回單到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”中心填制一式三聯的代管收入入帳單，代管中心返回報帳單位一聯。往來結算、上級撥款都要在開收據的同時填制往來報帳單。

3、支出管理。村級支出管理是指對村集體資金和村專項資金的使用行為進行監(jiān)督管理和核算的財務管理活動。支出內容包括辦公費、村組干部報酬、黨員工資、村公益事業(yè)支出和村專項資金支出等。實行“代管”后，村級原有的和今后發(fā)生的各項現金收支統一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”中心代管，存入各村在金融機構開設的基本帳戶內。

三、瞄準目標，精心組織，確保村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作規(guī)范有序開展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、有關部門要嚴格按照《*縣“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”實施方案》、《*縣“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”管理辦法》及2009年第33號《*縣人民政府縣長辦公會議紀要》的要求，突出重點，嚴格程序，規(guī)范運作，確保10月底全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)561個行政村和20個居委會全部完成村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作任務。

(一)理清思路，全面啟動村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管。一是認真清理村級資金和賬務。為確保“村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管”工作在全縣范圍內推行，必須抓好村級財務的清理工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心負責組織各村民主理財小組，對各行政村、居委會現有資產和前段尚未清理的帳務進行全面清理，清理完畢后要及時將清理結果張榜公布。二是依法進行委托。根據《村民委員會組織法》規(guī)定，由村提出書面申請，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心受理，實行財務、資金雙代管。三是全面接管。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心采取“三加一”的模式對村級財務實行代管，實現記帳、代管村級資金、代管會計檔案與提供會計服務于一體。代管村級集體資金必須作為村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作的重點，不折不扣地抓好落實。需要明確的是，各村集體資金存入村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心專戶下的村級基本帳戶中，取款或轉賬要由代管中心加蓋公章才能生效，代管中心不能改變村級資金的使用權和所有權，而是為了更加有效的加強對村級資金的監(jiān)管，規(guī)范村級行為。

(二)加強制度建設，推進村級財務規(guī)范化管理。加強村級財務規(guī)范化管理，制度建設是根本;只有建立完善的配套制度，才能實現管錢、管物、管事與管人的有機結合。一是要建立健全村級財務制度，包括貨幣資金管理、財務審批、票證管理、結算資金管理、財產物資管理、承包合同管理、財會人員管理、民主理財、檔案管理等方面，并對村級管理費、招待費和交通費等群眾關注的問題作出明確規(guī)定要求。二是嚴格票據管理。村級各項收入必須使用《湖南省農村公益事業(yè)籌資專用收款收據》，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心將對票據的“領、用、存”設立臺帳，明確專人管理，實行收款票據的統一領用、核查、銷號、歸檔，堅決禁止白條抵庫，切實從源頭杜絕“跑、冒、滴、漏”等現象的發(fā)生。三是嚴格村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管報帳制度。各村要根據經濟往來情況，嚴格報帳時間，業(yè)務多的村每月報帳不少于2次，業(yè)務少的村每月報帳不少于1次，報帳時間由村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心根據需要進行時間安排。四是建立財務公開制度。統一制定村級財務公開的內容、程序和時間，各村的財務公開表由村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心統一打印，及時公布公開，增強財務透明度。五是統一建檔立卡。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心建立村級財務檔案室、檔案柜，檔案柜要做到一村一檔，統一對村級財務資料實行建檔管理。

(三)完善監(jiān)督機制，確保村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作規(guī)范運行。村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管能否規(guī)范運作并取得實效，強化監(jiān)督是關鍵，要把民主決策與民主監(jiān)督結合起來，把內部監(jiān)督與外部監(jiān)督結合起來，著力建立一套便利、可行、有約束力的監(jiān)督制約機制。一是加強群眾監(jiān)督。經村民代表會議選舉產生的民主理財小組，在報賬前對每一筆收入和支出實行認真審核，并簽字蓋章，確保財務的真實性。二是加強審核監(jiān)督。代管中心要按照相關規(guī)定，對村級財務進行嚴格的審核監(jiān)督，對每一筆村級收支原始憑證在報帳前進行嚴格審核，審核原始憑證是否符合相關規(guī)章制度，手續(xù)是否齊全，對不符合規(guī)定或手續(xù)不齊全的票據，要堅決退回、補辦，并向村民理財小組反饋情況，對違紀違法問題，及時向上級主管部門反映。三是加強審計監(jiān)督?？h經營管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站要定期或不定期對村級財務進行審計或檢查，確保村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作規(guī)范運行。

在強化監(jiān)督的過程中，要正確處理監(jiān)督與服務的關系。推行村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管，監(jiān)督是手段，服務是目的。加強對村級財務的監(jiān)督是為了更好地服務農民群眾。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心既要接受主管部門及村民理財小組的監(jiān)督，認真聽取他們的質詢和意見建議，不斷改進代管工作，同時又要把工作的重點和注意力放在為村集體、為群眾服務上，建立便民服務的措施，提高工作效率和服務質量，管好、用好、監(jiān)督好村級財務，最大限度地發(fā)揮村級財務在促進農村經濟社會發(fā)展中的保障作用，更好地推動集體經濟發(fā)展，改善群眾生產生活條件，推進和諧社會建設。

推行村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作的出發(fā)點和落腳點是服務發(fā)展、服務群眾、服務基層。尤其是村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心，作為黨和政府連接群眾的橋梁，作為直接面向農村基層的“窗口”單位，必須牢固樹立“以人為本”的思想，強化服務意識，把全心全意為人民服務，貫穿于村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作的始終。要端正思想，擺正位置，建立健全各項規(guī)章制度，將為民、便民和服務基層的措施落到實處。建立“首問責任制”、“公開承諾制”等制度，保證工作人員認真履行職責，要搭建便民平臺，將辦事程序、內容、要求上墻公布，方便群眾辦事。代管中心自覺接受監(jiān)督的同時，要按照相關規(guī)定，對農村財務進行嚴格審核監(jiān)督，對不符合規(guī)定的開支不予辦理，并向村民理財小組反饋情況，同時要主動接受村民理財小組的監(jiān)督。

四、加強領導，確保農村財務管理工作取得明顯實效

推行村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管是深化農村改革的一項重要內容，涉及面廣，政策性強。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對這項工作一定要高度重視，精心組織、周密部署，確保工作積極穩(wěn)妥、健康有序的推進。經管部門和財政部門必須增強與紀檢、監(jiān)察、政法、民政等部門的聯系和配合，建立工作聯動機制。為促進我縣村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作順利開展，縣委、縣政府成立了村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣經營管理局。縣領導小組要切實加強對村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作的組織、指導、協調、督促，確保高標準、高起點，規(guī)范化運作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的領導小組，組建代管中心。中心主任由分管農業(yè)的負責人擔任，經管站長、財政所長分別擔任代管中心副主任，中心會計由財務人員兼任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管工作領導力度，代管中心要認真履行審核、記帳、建檔等職責，加強對村級帳務、資金收支使用的監(jiān)管，及時反饋有關財務信息，幫助村級進行預決算等財務管理，做到應管盡管，不留任何死角。同時要強化服務意識，對該管的事情要瞪起眼來真管，對按照程序該辦理的事情要提供好服務，真正做到不越位、不錯位、不缺位，實現代管不包辦、規(guī)范不麻煩、服務又監(jiān)督。各村要嚴格按照財務管理的規(guī)定要求，加強自我約束和管理，遵守財務管理制度，及時上報財務收支帳目，不得隱瞞、坐支和私設小金庫，搞帳外循環(huán)。對有規(guī)不依，出現問題的村將嚴肅追究相關責任人的責任，絕不姑息遷就。

同志們，村帳鄉(xiāng)代管工作是當前加強農村基層黨風廉政建設的一項重要舉措。各級各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心組織，周密部署，扎實推進，確保圓滿完成工作任務，推動我縣村級財務管理工作邁向新的臺階，為建設富裕文明和諧新農村做出新的更大的貢獻!