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同志們：

市委、政府召開(kāi)這次會(huì)議，主要任務(wù)是正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前封山禁牧工作形勢(shì)，進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化責(zé)任，完善措施，切實(shí)鞏固封山禁牧成果。剛才，劉雁局長(zhǎng)對(duì)全市20*年封山禁牧工作作了總結(jié)，對(duì)今年的工作進(jìn)行了安排部署。下面，我就做好今年的封山禁牧工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、當(dāng)前封山禁牧工作面臨的形勢(shì)

禁牧封育、退牧還草，是恢復(fù)生態(tài)、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要途徑，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。我市自20*年12月31日實(shí)行封山禁牧以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、政府關(guān)于全面封山禁牧的一系列部署，密切配合，共同努力，真抓實(shí)干，克服了干旱缺水、飼草料不足、交通不便，經(jīng)費(fèi)短缺等種種困難，封山禁牧有序推進(jìn)，草原保護(hù)取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，草原和荒山植被明顯恢復(fù)，初步實(shí)現(xiàn)了“綠起來(lái)”的目標(biāo)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是強(qiáng)化措施，切實(shí)保證了封山禁牧工作的順利開(kāi)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持人員到位、認(rèn)識(shí)到位、宣傳到位，措施到位，千方百計(jì)幫助牧區(qū)群眾解決禁牧中遇到的各種困難，從而確保了全市封山禁牧工作的順利進(jìn)行。山區(qū)36萬(wàn)只羊全部下山實(shí)現(xiàn)了舍飼圈養(yǎng)，興建圈舍5萬(wàn)平方米，年發(fā)放飼料糧225萬(wàn)公斤，直補(bǔ)退牧還草飼料糧補(bǔ)助款105萬(wàn)元，解決飼草35.9萬(wàn)噸，配發(fā)粉碎機(jī)、鍘草機(jī)1200余臺(tái)，新建氨化青貯池4萬(wàn)立方米。二是草原建設(shè)步伐加快。經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，去年我市草原保護(hù)與建設(shè)力度超過(guò)了歷史的任何一年，完成草原圍欄面積120萬(wàn)畝，種植優(yōu)質(zhì)牧草16萬(wàn)畝，飛播種草6萬(wàn)畝，建設(shè)草原無(wú)鼠害示范區(qū)50萬(wàn)畝。林業(yè)部門(mén)實(shí)施退耕還林2.9萬(wàn)畝，封育10萬(wàn)畝，極大地改善了山區(qū)生態(tài)環(huán)境。三是草原植被快速恢復(fù)。通過(guò)兩年多的封山禁牧，天然草原和荒山植被恢復(fù)較快，出現(xiàn)了多年來(lái)少有的綠草如菌的景象，野生動(dòng)物明顯增多，流動(dòng)沙丘被固定，風(fēng)沙次數(shù)明顯減少，草原生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。四是巡查制度日趨完善。市禁牧工作組實(shí)施定期或不定期督查、巡查制度，有力地推動(dòng)了封山禁牧的鞏固。

但自去年11月以來(lái)，禁牧工作出現(xiàn)了嚴(yán)重反彈。最近，市上領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)多次發(fā)現(xiàn)偷牧羊只明目張膽的在公路邊放牧，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分羊只上了山，川區(qū)的羊只也上了山。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，去年被巡查記錄在案的偷牧羊只達(dá)到129群1.6萬(wàn)多只，沒(méi)被發(fā)現(xiàn)的還有多少可想而知。聽(tīng)說(shuō)近期竟然有30多群近5000只羊重回老圈，準(zhǔn)備長(zhǎng)期放牧，簡(jiǎn)直是無(wú)法無(wú)天公然和政府對(duì)抗，畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)追查核實(shí)，要嚴(yán)肅處理。這說(shuō)明目前封山禁牧的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，有些問(wèn)題還十分突出。一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任不落實(shí)，采取的措施還不得力，出現(xiàn)麻痹、松懈情緒，致使有的羊只不進(jìn)圈、不下山或者下山又上山，還有的反遷扎圈，準(zhǔn)備長(zhǎng)期放牧；二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在畏難情緒，不敢管或不想管，睜一眼閉一眼，對(duì)工作極不負(fù)責(zé)，致使部分群眾存在僥幸心理，利用凌晨、夜間偷牧的現(xiàn)象日漸增多；三是有些村干部把自己或親屬家的羊只趕到山上放牧，致使少數(shù)人損害了大多數(shù)人的利益，對(duì)此群眾意見(jiàn)很大，促使了偷牧現(xiàn)象有所抬頭。由于這些人的極不負(fù)責(zé)，助長(zhǎng)了不良風(fēng)氣，甚至在封山禁牧工作中出現(xiàn)了視而不見(jiàn)、管而不嚴(yán)、禁而不止的情況，這部分人非但沒(méi)有去保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)，甚至成了生態(tài)環(huán)境的直接破壞者。

同志們，當(dāng)前正值草原返青的關(guān)鍵季節(jié)，禁牧工作稍有放松，兩年多的封育成果就有可能毀于一旦，這絕不是危言聳聽(tīng)。大家工作干的如何，心里都清楚，在這里我不想點(diǎn)名批評(píng)，不愿意挫傷大家的積極性。會(huì)后，立即采取措施，形成高壓態(tài)勢(shì)，該打擊的堅(jiān)決打擊，該制止的立即制止，迅速扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，堅(jiān)決剎住偷牧這股歪風(fēng)。

二、認(rèn)識(shí)再提高，力度再加大，確保封山禁牧不反彈

保護(hù)和建設(shè)草原是整個(gè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主題。我市山區(qū)草原面積達(dá)428萬(wàn)畝，占全市土地總面積的88%，不下大力氣改善草原生態(tài)環(huán)境，人與自然和諧發(fā)展就是一句空話。過(guò)去那種超載放牧、濫挖甘草的掠奪性開(kāi)發(fā)，直接導(dǎo)致了草原嚴(yán)重的沙化、退化，風(fēng)沙災(zāi)害頻繁發(fā)生，山區(qū)自然條件日趨惡劣，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，這方面的教訓(xùn)是沉痛的。過(guò)去山區(qū)的公路被流沙阻斷是常事，發(fā)生沙塵的頻率非常高，嚴(yán)重影響了群眾的生產(chǎn)生活。當(dāng)前，國(guó)家已把草原生態(tài)建設(shè)提高到事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全的高度來(lái)對(duì)待，自治區(qū)也下了很大的決心，率先在全國(guó)實(shí)行了封山禁牧，又專門(mén)安排項(xiàng)目資金實(shí)施了退牧還草工程。僅我市就圍欄草原200多萬(wàn)畝，可以說(shuō)，成效十分顯著。實(shí)踐證明，只有封山禁牧，才能改善生態(tài)環(huán)境，只有封山禁牧，才能使草原盡快修復(fù)，才能促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

全面實(shí)行封山禁牧，雖然群眾的眼前利益受到了一定的損失，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看必將實(shí)現(xiàn)草原資源永續(xù)利用和草畜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最終達(dá)到讓廣大群眾長(zhǎng)久受益的目的。就我市而言，由于全面實(shí)行了封山禁牧，改變了山區(qū)畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式，由過(guò)去的分散、粗放經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，通過(guò)招商引資和搭建草畜平臺(tái)，沿山百公里草畜產(chǎn)業(yè)帶初具雛形，先后建成了佳能、荀廣生、郭有等高標(biāo)準(zhǔn)科技養(yǎng)羊小區(qū)，經(jīng)濟(jì)效益已初步顯現(xiàn)出來(lái)。山區(qū)群眾由于淘汰了大量的乏弱羊只和退化品種，進(jìn)行舍飼圈養(yǎng)后，羊只體質(zhì)明顯增強(qiáng)，產(chǎn)羔率提高，成活率大大增加，廣大養(yǎng)殖戶由過(guò)去單純追求數(shù)量正在向追求質(zhì)量和效益的雙重提高轉(zhuǎn)變，發(fā)展畜牧業(yè)的信心和決心逐步加大。當(dāng)前，廣大人民群眾要求加快發(fā)展畜牧業(yè)的愿望比較強(qiáng)烈，在這種盼發(fā)展、謀發(fā)展的大好形勢(shì)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)一定要站在造福子孫后代的高度，進(jìn)一步提高對(duì)保護(hù)和建設(shè)草原、加快生態(tài)環(huán)境、鞏固封山禁牧成果重大意義的再認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，持之以恒地把封山禁牧工作擺在重要位置，繼續(xù)深入開(kāi)展宣傳教育，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，倍加珍惜封山禁牧成果，不斷加大工作力度，把封山禁牧工作進(jìn)一步引向深入。

三、加強(qiáng)草原管理，明確責(zé)任，抓好落實(shí)

全市實(shí)行封山禁牧以來(lái)，市上先后下了發(fā)一系列文件，對(duì)封山禁牧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、責(zé)任追究和處罰辦法等作出了明確要求和規(guī)定。但從檢查和反饋上來(lái)的情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的封山禁牧工作都出現(xiàn)了不同程度的反彈，這說(shuō)明我們有些同志的認(rèn)識(shí)和工作措施還不夠到位，說(shuō)嚴(yán)重些是對(duì)執(zhí)行市委、政府的重大決策的態(tài)度還不夠堅(jiān)定。隨著寧東能源基地的全面開(kāi)工建設(shè)，我市已成為全區(qū)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，上組領(lǐng)導(dǎo)、記者經(jīng)常來(lái)我市檢查指導(dǎo)和采訪工作，禁牧工作稍有放松，就會(huì)撞到槍口上，這給禁牧工作帶來(lái)了一定難度，但更是一個(gè)促進(jìn)。要進(jìn)一步落實(shí)封山禁牧目標(biāo)責(zé)任制和定期巡查通報(bào)制，堅(jiān)決執(zhí)行封山禁牧責(zé)任追究制。在這里我再次強(qiáng)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實(shí)施主體，要嚴(yán)格按照屬地管理的原則，敢于碰硬，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)封山禁牧工作，要建立嚴(yán)格的考查考核制度，切實(shí)明確責(zé)任。凡是禁牧不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出問(wèn)題，就追究哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。畜牧部門(mén)會(huì)同禁牧工作組要堅(jiān)持定期督察和深入調(diào)查，及時(shí)解決和處理一些實(shí)際問(wèn)題，提出合理化建議，特別是對(duì)督查情況要及時(shí)報(bào)送四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)，以便掌握情況。市草原站、草原公安派出所和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原巡查隊(duì)要密切配合，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持定期、不定期巡查制度，對(duì)偷牧、強(qiáng)行放牧、毀壞圍欄、濫采亂挖甘草、破壞草原等行為，要嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，絕不手軟。同時(shí)，宣傳、廣電等部門(mén)要加大對(duì)封山禁牧長(zhǎng)期宣傳教育，不斷提高廣大農(nóng)牧民的認(rèn)識(shí)，真正做到封山禁牧家喻戶曉、深入人心，從而成為廣大農(nóng)牧民的自覺(jué)行動(dòng)。

在此強(qiáng)調(diào)兩個(gè)問(wèn)題：一是亂挖甘草、抓發(fā)菜的問(wèn)題。根據(jù)往年經(jīng)驗(yàn)，隨著氣溫回升，牧草返青，雨水增多，挖甘草、抓發(fā)菜的苗頭會(huì)有所抬頭。有的群眾借退耕還林補(bǔ)植之機(jī)偷挖甘草，還有的會(huì)跑到外縣區(qū)挖甘草。特別是同心、西海固的一些群眾每年都到我市臨河、磁窯堡一帶抓發(fā)菜，要密切掌握動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)制止勸返一個(gè)。去年，由于處理方法不當(dāng)，發(fā)生打斗事件，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃了虧，這要引起我們足夠的重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅要管好自己的人，還要看好自己門(mén)，查、擋、勸、阻并舉，堅(jiān)決阻止任何群眾到草原挖甘草、抓發(fā)菜。公安、工商等有關(guān)部門(mén)要進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的排查摸底，堅(jiān)決查處非法收購(gòu)販運(yùn)甘草窩點(diǎn)、斬?cái)嗪舐罚瑥脑搭^上杜絕濫挖甘草、抓發(fā)菜的隱患。二是草原第二輪承包的問(wèn)題。去年，由于草原承包問(wèn)題引發(fā)了不少矛盾，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得不徹底，造成群眾上訪不斷。草原承包直接關(guān)系農(nóng)民群眾的切身利益，對(duì)待這個(gè)問(wèn)題，一定要慎重、嚴(yán)肅，要嚴(yán)格按照政策執(zhí)行。畜牧部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作要做實(shí)、做細(xì)，逐步解決好遺留問(wèn)題。特別是對(duì)承包草原列入到國(guó)家開(kāi)發(fā)建設(shè)范圍內(nèi)的，盡快做好善后處理，絕不能因草原承包問(wèn)題影響到國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。

四、采取有效措施，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際困難

封山禁牧是對(duì)農(nóng)牧民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式的沖擊挑戰(zhàn)，直接關(guān)系到農(nóng)牧民的切身利益，解決不好他們的實(shí)際困難和問(wèn)題，收入、生活就會(huì)下降，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)穩(wěn)定。我們要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，結(jié)合正在開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，千方百計(jì)幫助廣大群眾解決好封山禁牧中的實(shí)際困難和問(wèn)題，保證山區(qū)農(nóng)牧民生活不降，收入不減。要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：一要以搭建草畜平臺(tái)為核心，切實(shí)加強(qiáng)沿山百公里草畜產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，重點(diǎn)扶持山區(qū)群眾飼養(yǎng)灘羊，擴(kuò)大灘羊種群，保護(hù)灘羊品牌。二要抓住有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)組織實(shí)施好退耕還林、退牧還草、草原圍欄、飛播種草、人工種草、無(wú)鼠害示范區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，讓農(nóng)民群眾從政策中得到實(shí)惠，對(duì)群眾的補(bǔ)貼要不折不扣地及時(shí)到位。三要深入實(shí)施草業(yè)動(dòng)計(jì)劃，加快草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增優(yōu)質(zhì)牧草6萬(wàn)畝，其中山區(qū)2萬(wàn)畝，川區(qū)及沿山一帶4萬(wàn)畝。四要積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧，實(shí)施好百萬(wàn)貧困戶養(yǎng)羊工程和草原雞項(xiàng)目，變“輸血”扶貧為“造血”扶貧。五要努力培育和壯大后續(xù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以甘草、麻黃為主的山沙區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)，能?chē)鷦t圍，能補(bǔ)則補(bǔ)，能種則種，逐步把中藥材產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

同時(shí)，要以優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)沿山農(nóng)民種植長(zhǎng)紅棗，壯大靈武長(zhǎng)棗產(chǎn)業(yè)。六要對(duì)缺乏生存條件和在封育治理區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶，有計(jì)劃地進(jìn)行生態(tài)移民。七要想方設(shè)法解決好農(nóng)牧民缺飼草料的問(wèn)題。對(duì)嚴(yán)重缺草的地區(qū)，經(jīng)請(qǐng)示畜牧部門(mén)批準(zhǔn)，可有計(jì)劃地組織缺草群眾到恢復(fù)較好的封育草場(chǎng)打草、割草，以解燃眉之急。八要把山區(qū)勞務(wù)輸出作為工作重點(diǎn)，常抓不懈，實(shí)現(xiàn)務(wù)工增收。同時(shí)，要廣泛開(kāi)展和對(duì)口單位幫扶活動(dòng)，幫助廣大農(nóng)牧民解決好棚圈建設(shè)、飼草儲(chǔ)備、飼養(yǎng)管理及疫病防治等方面的問(wèn)題和困難。畜牧部門(mén)要經(jīng)常深入農(nóng)戶，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行舍飼養(yǎng)殖、繁育、育肥等方面的技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民提高經(jīng)營(yíng)管理水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。

借此機(jī)會(huì)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下動(dòng)物防疫工作。春季是牲畜發(fā)病高峰期，加之近期周邊縣區(qū)陸續(xù)發(fā)生了動(dòng)物疫情，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。我們要本著對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)和對(duì)全市畜牧業(yè)健康發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，一手抓禁牧封育不手軟，一手抓動(dòng)物防疫不放松，特別是動(dòng)物防疫這根弦要始終繃緊，不敢有絲毫放松。要迅速行動(dòng)，全面排查，嚴(yán)格消毒，強(qiáng)制免疫，不留死角，確保畜牧安全，確保不發(fā)生重大疫情。

同志們，鞏固封山禁牧成果，任務(wù)艱巨，意義重大。面對(duì)封山禁牧的嚴(yán)峻形勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，我們一定要本著對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，正視困難，迎難而上，扎實(shí)工作。不能因?yàn)槔щy大而氣餒，不能因?yàn)閱?wèn)題多而回避。越是困難大越要堅(jiān)定信心，越是問(wèn)題多越要真抓實(shí)干。一定要堅(jiān)持不懈地把禁牧封育工作抓緊抓好抓實(shí)，努力鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的好成果。

謝謝大家!