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各位領(lǐng)導(dǎo),同志們:
剛才,縣長就全面推進(jìn)我縣集體林權(quán)制度改革工作作了重要講話,縣長的講話既高屋建瓴,具有宏觀指導(dǎo)性,又符合基層實(shí)際,具有很強(qiáng)實(shí)踐性、針對性,與會的各級各部門一定要認(rèn)真加以學(xué)習(xí),并結(jié)合各部門工作實(shí)際貫徹好、落實(shí)好縣長的講話精神。下面,我就全面推進(jìn)集體林權(quán)制度主體改革工作強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。
一、全面把握集體林權(quán)制度改革的范圍、重點(diǎn)、方式
我縣地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)腹心地帶和*上游地區(qū),既是天保工程實(shí)施區(qū)又是*山國家級自然保護(hù)區(qū)的主要分布區(qū),生態(tài)公益林面積占全縣林業(yè)用地面積的98.24%,僅余1.76%的商品林也屬天然林,如果不將上述林地納入集體林權(quán)制度改革范圍,將無法實(shí)現(xiàn)“山有其主,主有其權(quán),權(quán)有其責(zé),責(zé)有其利”的改革目標(biāo),無法與下一步的林改后續(xù)政策相對接,為此全面把握集體林權(quán)制度改革的范圍、重點(diǎn)、方式,對于我們開展林改工作關(guān)系重大,我們要切實(shí)按照“多予、少取、放活”的方針,在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下,確立經(jīng)營主體,明晰林地和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán),完善配套改革、健全服務(wù)體系、強(qiáng)化科技支撐、轉(zhuǎn)變管理方式,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會參與林業(yè)建設(shè)的積極性,進(jìn)一步改善和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。同時(shí)在改革中要認(rèn)真處理權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一,確保集體林權(quán)制度改革工作落到實(shí)處。根據(jù)我縣《集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》,我縣的集體林權(quán)制度改革工作決定分兩批推進(jìn),第一批推進(jìn)*片區(qū)*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)三個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。其中,*鄉(xiāng)集體林面積20.65萬畝,*鎮(zhèn)集體林面積32.67萬畝,*鄉(xiāng)集體林面積63.57萬畝,*山保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林面積67.82萬畝。三個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體林總面積184.71萬畝,占全縣應(yīng)改面積的55%;第二批推進(jìn)*片區(qū)*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)四個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。其中:*鄉(xiāng)集體林面積21.82萬畝,*鄉(xiāng)集體林面積53.98萬畝,*鎮(zhèn)集體林面積26.75萬畝,*鄉(xiāng)集體林面積48.19萬畝。四個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體林總面積150.74萬畝,占全縣應(yīng)改集體林面積的45%。集體林權(quán)制度改革工作面大、任務(wù)重,在具體林改過程中,各級各部門要準(zhǔn)確把握全縣集體林權(quán)制度改革工作的范圍、重點(diǎn)、方式,確保林改工作順利推進(jìn)。
二、切實(shí)保障集體林權(quán)制度改革組織到位
省委、省政府和州委、州政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作,切實(shí)把集體林權(quán)制度改革工作作為一項(xiàng)惠民利民的農(nóng)村深層次改革,提到了各級黨委、政府的重要議事日程,我縣縣委、縣人民政府高度關(guān)注集體林權(quán)制度改革工作,對做好我縣集體林權(quán)制度改革工作做了大量的政策和縣情調(diào)研工作,及時(shí)成立了*縣林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并抽調(diào)全縣副處級領(lǐng)導(dǎo)干部及各部門干部職工充實(shí)到林改工作隊(duì)伍,為林改工作順利開展奠定了組織保障,各級黨委、政府也要形成黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))具體組織、村組操作實(shí)施、部門指導(dǎo)服務(wù)”的要求,縣、鄉(xiāng)、村三級都成立由黨政一把手掛帥,相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,同時(shí)要認(rèn)真制定協(xié)調(diào)工作組、駐村工作組、技術(shù)指導(dǎo)組及辦公室工作職責(zé)和管理辦法,真正把林改工作責(zé)任落實(shí)到了各責(zé)任主體,把任務(wù)分解到了人。
三、強(qiáng)化集體林權(quán)制度改革工作措施
各級各部門要切實(shí)加大林改宣傳力度,要充分借鑒拖頂林改試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)采取召開群眾大會等多種形式,廣泛深入進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng),要積極動(dòng)員老黨員、老干部、老組長參與林改工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各工作隊(duì)要挖掘林改工作中的典型人物和先進(jìn)事跡,認(rèn)真總結(jié)在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,加大宣傳力度,塑造工作典型,激發(fā)全縣廣大干部群眾投身林改事業(yè)的熱情,要通過廣泛、深入、細(xì)致的宣傳發(fā)動(dòng),積極引導(dǎo)社會各界,努力營造人人關(guān)心、人人支持、人人參與集體林權(quán)制度改革的濃厚氛圍。同時(shí)要認(rèn)識組織好林改業(yè)務(wù)培訓(xùn),要采取以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等多種方式分級組織好業(yè)務(wù)培訓(xùn),使各級干部隊(duì)伍和林改工作人員熟練掌握林改業(yè)務(wù)技術(shù)和政策要求。
四、把關(guān)好集體林權(quán)制度改革工作環(huán)節(jié)
集體林權(quán)制度改革不僅政策性強(qiáng),而且涉及面廣、工作環(huán)節(jié)多、要求新,從宣傳發(fā)動(dòng)到建檔備案,各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作相互影響、緊密相聯(lián),上一階段和環(huán)節(jié)的工作出現(xiàn)問題就會直接影響下一階段下一環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效果,責(zé)任如山,各級各部門要切實(shí)落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村一把手負(fù)責(zé)制,層層分解任務(wù)、分解責(zé)任,做到定目標(biāo)、定人員、定責(zé)任、定進(jìn)度,同時(shí)要嚴(yán)明紀(jì)律,嚴(yán)禁徇私舞弊、以權(quán)謀私、違規(guī)操作、各行其是的不良現(xiàn)象。對在工作中不負(fù)責(zé)任、工作放任散漫的,縣委、縣人民政府將對責(zé)任人進(jìn)行行政問責(zé),各紀(jì)檢監(jiān)察部門和縣林改辦要切實(shí)加強(qiáng)對林改工作的監(jiān)督檢查,確保責(zé)任到人、措施到位。在具體工作中,一要把好把好調(diào)查摸底環(huán)節(jié)。要采取民政、檔案部門配合查閱歷史檔案、知情干部群眾指認(rèn)、山證核對、相鄰山主對證等方式開展調(diào)查摸底工作,對自留山、責(zé)任山、共管山等集體山林進(jìn)行全面調(diào)查,分類摸清村、組的山林和林權(quán)情況,準(zhǔn)確掌握試點(diǎn)鄉(xiāng)的林地面積、戶數(shù)、人口等相關(guān)數(shù)據(jù)。按照林改界線認(rèn)定表,組織村民小組共同認(rèn)定山林界線,并形成書面材料,雙方簽字蓋章認(rèn)可后,對調(diào)查摸底情況進(jìn)行了張榜公布;二要把好方案制定環(huán)節(jié)。要根據(jù)絕大多數(shù)群眾的意愿制定鄉(xiāng)、村、組的集體林權(quán)制度改革方案。在制定村民小組林改方案時(shí),采取先將擬定方案報(bào)村級領(lǐng)導(dǎo)小組初審,提出修改意見繼續(xù)補(bǔ)充完善后召開村民大會或村民代表(戶主)會議,由三分之二以上參會人員表決通過后,報(bào)村委會審核批準(zhǔn)實(shí)施,確保方案的可操作性和可行性。村民小組的林改方案實(shí)行一村一策,由群眾充分討論后決定,不搞“一刀切”,不強(qiáng)求全縣統(tǒng)一。
五、突出集體林權(quán)制度改革工作重點(diǎn)
在集體林權(quán)制度改革工作過程中要重點(diǎn)突出兩個(gè)方面的重點(diǎn),一是要突出抓好林權(quán)勘驗(yàn)這個(gè)重點(diǎn),要充分利用森林資源二類調(diào)查成果,把“二類調(diào)查”村級森林資源數(shù)據(jù)作為村級山林面積的控制數(shù),以林班小班面積、蓄積量作為村級山林面積分山、分股的依據(jù),精心組織林權(quán)勘驗(yàn)工作,明晰林木林地權(quán)屬。二是要突出抓好糾紛調(diào)處這個(gè)重點(diǎn),努力維護(hù)基層穩(wěn)定。要正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系,切實(shí)防止因確權(quán)到戶而放松管理,出現(xiàn)亂砍濫伐現(xiàn)象;防止借改革之機(jī)與民爭利,突擊流轉(zhuǎn),亂征濫占林地行為的發(fā)生;防止因工作不到位引發(fā)新的糾紛,出現(xiàn)群體性械斗和上訪事件。對引發(fā)的林權(quán)爭議,將實(shí)行轄區(qū)負(fù)責(zé)制,要妥善處理,要以案結(jié)、事了、人穩(wěn)為原則,盡量讓爭議雙方協(xié)商解決,最大限度地將林權(quán)爭議解決在最基層,把各種糾紛化解在萌芽狀態(tài),努力做到戶與戶的糾紛不出組,組與組的糾紛不出村,村與村的糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的糾紛不出縣,同時(shí)要認(rèn)真做好矛盾糾紛的調(diào)處工作,要做到既尊重歷史又照顧現(xiàn)實(shí),按照政策、依據(jù)證據(jù)、規(guī)范調(diào)處的程序,本著有利于改革、有利于林業(yè)發(fā)展、有利于社會穩(wěn)定的原則依法進(jìn)行調(diào)處,確保改革不留隱患,努力維護(hù)我縣和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。
六、認(rèn)真完善集體林權(quán)制度歸檔發(fā)證工作
集體林權(quán)制度改革工作要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高,在具體立卷歸檔工作中,一是要嚴(yán)格規(guī)范林權(quán)糾紛調(diào)處檔案資料管理,做到資料齊全,有據(jù)可查;二是嚴(yán)格制定方案、規(guī)范程序、規(guī)范各類表格、規(guī)范林權(quán)勘驗(yàn)和分山結(jié)果公示等制度,做到登記內(nèi)容統(tǒng)一、操作程序統(tǒng)一、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、痕跡資料統(tǒng)一;三是制定林改檔案管理辦法,將林改資料按歸檔范圍、內(nèi)容、方法和分級管理的要求進(jìn)一步細(xì)化和明確;在林權(quán)證信息錄入和制證發(fā)證工作中,要認(rèn)真做好林權(quán)信息錄入工作,確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確,為林改后續(xù)改革奠定數(shù)據(jù)保障。
七、妥善處理好幾個(gè)政策性問題
集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整,政策性強(qiáng),需要花大力氣、下真功夫。各級各部門要切實(shí)按照縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和要求,統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)工作,在具體工作中要正確處理好以下幾個(gè)政策性方面的問題:
一是依法合理地確定林權(quán)歸屬,要保持政策的延續(xù)性,杜絕未經(jīng)林權(quán)所有者同意,將對已劃定的自留山、責(zé)任山收回,打亂重新分配的現(xiàn)象;要妥善處理原林權(quán)證書或林權(quán)憑證上記載的面積與現(xiàn)實(shí)面積不符的問題,如有與現(xiàn)實(shí)面積不符的,應(yīng)以本次勘定界線范圍內(nèi)實(shí)際測量的面積為準(zhǔn);要堅(jiān)持集體民主決策,合理確定集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營山林的權(quán)屬和經(jīng)營機(jī)制問題,對村集體組織保留的集體林地,一切管理經(jīng)營方式,都要按兩個(gè)三分之二的原則表決通過,同時(shí)必須明確經(jīng)營管護(hù)的責(zé)任,完善收益分配、使用和監(jiān)督制度。
二是妥善處置國有林與集體林界線不清的問題,在未得到省級明確處置意見前,處置國有林與集體林界線不清問題時(shí),首先確定以林業(yè)“三定”圖表資料及當(dāng)時(shí)頒發(fā)的林權(quán)證作為主要依據(jù),以*年前后繪制的《國有林分布圖》作為參考依據(jù)。其次各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要嚴(yán)格按界定依據(jù)和遇事報(bào)告制度,對能夠界定的林地盡量完成界定。
三是妥善處置好“三區(qū)”林改、共山核權(quán)發(fā)證的聯(lián)戶發(fā)證等問題。要嚴(yán)格遵守天保工程區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、公益林區(qū)等“三區(qū)”林改政策,在天保工程實(shí)施期間仍按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理,但要以均股、均利等形式確權(quán)到戶,對于集體商品林,有條件的地方要將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)通過家庭承包方式落實(shí)到集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶,確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)的主體地位。
四是對于多村組共山問題,要依法經(jīng)群眾表決同意后,按群眾意愿維持現(xiàn)狀,不再實(shí)行分山,采用多村組聯(lián)合申請的方式辦理林權(quán)證,并通過均股、均利方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)。但對大多數(shù)村民要求均山到戶或確權(quán)到村民小組、且有條件并符合規(guī)定的多村組共山,要依法予以確權(quán)。
五是要保證工作質(zhì)量。要本著對歷史負(fù)責(zé)的精神,按照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求,在加快工作進(jìn)度的同時(shí),更要注重工作質(zhì)量。對林權(quán)登記公示材料有異議的,要及時(shí)組織村組干部和技術(shù)人員到現(xiàn)場核對,對林權(quán)登記內(nèi)容需要修改的,要仔細(xì)修改??h林改辦要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作質(zhì)量嚴(yán)格要求,確保我縣集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
同志們:集體林權(quán)制度改革的最終目的就是要實(shí)現(xiàn)“興林富民”,根據(jù)州委、州政府的要求,全州集體林權(quán)制度改革要在2010年10月31日前完成,時(shí)間緊、任務(wù)重,各級各部門一定要以高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感和崇高的使命感,牢固把握集體林權(quán)制度改革的目的意義,始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),要通過認(rèn)真負(fù)責(zé)、搶抓時(shí)間、攻艱克難,統(tǒng)籌推進(jìn)我縣的集體林權(quán)制度改革各項(xiàng)工作,確保我縣的集體林權(quán)制度改革工作在州委、州政府規(guī)定的時(shí)間內(nèi)如期高效完成。