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今天專門召開全省退耕還林工作會議，主要是貫徹落實全國退耕還林延安現(xiàn)場會議精神，總結我省實施退耕還林工程取得的成效，安排新形勢下的退耕還林工作。

一、充分認識鞏固退耕還林成果的重大意義

我省分別于1998年、1999年在全國率先啟動天然林保護工程和退耕還林工程。在黨中央、國務院的關心下，在國家有關部委的大力支持下，通過全省上下的共同努力，我省退耕還林工作取得明顯成效。到2005年底，全省累計投資133．5億元，退耕還林2549．4萬畝，其中退耕地造林1318.4萬畝，配套荒山造林和封山育林1231萬畝。通過實施天然林保護工程和退耕還林工程，我省森林覆蓋率由2000年的24．23%提高到2005年的28．98%。生態(tài)環(huán)境明顯改善，水土流失面積得到有效控制，主要流域出川斷面水質達到Ⅲ類水域水質標準，天然林資源和生物多樣性得到有效保護，2400多萬農(nóng)民直接從退耕還林工程中受益。各地在實施退耕還林工程中堅持依法治林、苦干興林、科學育林，創(chuàng)造性地開展工作，特別是林業(yè)部門、退耕還林集中區(qū)的廣大干部群眾付出了艱辛的努力。在此，我代表省委、省政府向關心、支持和實施退耕還林工程的全體同志表示衷心的感謝。

通過7年來大規(guī)模退耕還林，我省退耕還林工作已經(jīng)取得重大進展，目前進入了成果鞏固的新階段。實施退耕還林不易，鞏固成果更難。特別要看到，從2005年起退耕還林政策補助逐步到期，退耕還林工程在圓滿實現(xiàn)“退得下、種得上”后如何有效解決“穩(wěn)得住、能致富、不反彈”的問題是各級黨委、政府面臨的一項迫切任務。不認清退耕還林的新形勢，不解決好退耕還林出現(xiàn)的新問題，已經(jīng)取得的成果可能喪失。對此，各級黨委、政府必須有清醒的認識，站在認真實踐“三個代表”重要思想的高度，站在全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度，站在全面建設小康社會、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的高度，以對子孫后代高度負責的態(tài)度，充分認識鞏固退耕還林成果的重大意義，樹立“大林業(yè)”、“大生態(tài)”、“大資源”的觀念，按照“鞏固成果、確保質量、完善政策、穩(wěn)步推進”的總體要求，搶抓西部大開發(fā)機遇，全力以赴抓好退耕還林工作，努力建設生態(tài)四川，構建長江上游生態(tài)屏障，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、認真做好“五個結合”，為鞏固退耕還林成果創(chuàng)造條件

退耕還林是一項復雜的系統(tǒng)工程，是一項長期而艱巨的歷史任務。為此，國務院辦公廳專門下發(fā)通知，要求以實現(xiàn)生態(tài)改善、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕為目標，把退耕還林與基本農(nóng)田建設、農(nóng)村能源建設、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼等配套保障措施結合起來，鞏固退耕還林成果，切實解決退耕農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶的長遠生計問題。各級人民政府要按照國家的統(tǒng)一部署，在繼續(xù)穩(wěn)步推進重點區(qū)域退耕還林的同時，把工作重心轉到認真搞好“五個結合”上來，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)協(xié)調發(fā)展。

一是與基本農(nóng)田建設相結合。解決好農(nóng)民的長期口糧問題是鞏固退耕還林成果的重要基礎。要正確處理生態(tài)建設與農(nóng)民吃糧、增收的關系，加大耕地保護與建設力度。退耕還林重點實施區(qū)要確保農(nóng)民留有人均0．5畝以上的基本口糧地，嚴禁將基本農(nóng)田退耕還林，絕不允許再搞“全退戶”。要實行山、水、田、林、路綜合治理，整體改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要大力推廣農(nóng)業(yè)科學技術，實行科學種糧，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和自給率，保證退耕后糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

二是與農(nóng)村能源建設相結合。各地要因地制宜解決好工程區(qū)退耕農(nóng)戶的生活用能問題。對具備條件發(fā)展沼氣的地區(qū)要重點和優(yōu)先安排退耕農(nóng)戶推廣應用沼氣。對水能資源較豐富的川西和盆周地區(qū)要加強小水電開發(fā)，積極推廣以電代柴。對光能資源較豐富的攀西地區(qū)要大力開發(fā)利用太陽能。對一些短期內(nèi)尚不能開發(fā)替代能源的地方要新建一批生態(tài)、經(jīng)濟效益兼顧的薪炭林，積極推廣節(jié)柴灶，多渠道滿足農(nóng)村生活能源需求。

三是與生態(tài)移民、扶貧開發(fā)相結合。對生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱、基本不具備生存條件的地區(qū)要結合退耕還林有計劃地實行易地扶貧搬遷，從根本上改善農(nóng)民生存條件，減輕人口對環(huán)境、資源的壓力。有條件的地方要整合以工代賑、扶貧開發(fā)、土地整治資金，實行集中連片扶貧開發(fā)。各級人民政府要切實解決好搬遷農(nóng)戶的基本生產(chǎn)生活問題，特別要落實好基本口糧地。同時要加強對退耕農(nóng)民的生產(chǎn)技能培訓，逐步提高其基本素質和就業(yè)能力，促進富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營轉移。

四是與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。各地要按照《四川省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》以及四川林業(yè)工業(yè)原料林培育、經(jīng)濟林果及林木種苗培育、林產(chǎn)加工和生態(tài)旅游4大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮政策推動、市場帶動、產(chǎn)業(yè)拉動、利益驅動的作用，大力扶持龍頭企業(yè)和大戶參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設，實現(xiàn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，積極推進退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要通過制定優(yōu)惠政策積極支持各種市場主體通過承包、租賃、轉讓、拍賣等形式參與退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)；鼓勵各類工商企業(yè)依托退耕還林發(fā)展畜牧業(yè)、中藥材、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

五是與封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)相結合。各地要認真搞好飼草料基地灌溉設施建設，改變傳統(tǒng)放牧方式，盡快在退耕還林工程區(qū)全面實現(xiàn)封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)。要通過典型示范、資金扶持等方式大力推廣“林草牧”模式，引導退耕農(nóng)戶林下種植優(yōu)質牧草，大力普及舍飼圈養(yǎng)，壯大畜牧產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)市場需求和當?shù)貙嶋H進一步優(yōu)化畜種結構，大力推行科學飼養(yǎng)管理，搞好繁育技術應用和疫病防治工作，推進畜牧業(yè)向優(yōu)質高效方向發(fā)展。

三、加強組織領導，確保退耕還林的各項措施落到實處

退耕還林工程是我省生態(tài)環(huán)境建設的一項主體工程，“十一五”期間，我省將努力鞏固退耕還林成果，加快林業(yè)發(fā)展，力爭森林覆蓋率每年增加1個百分點，到2010年全省森林覆蓋率達到33%以上，建立起布局與結構比較合理、具有多功能和高效益的森林資源體系，建成長江上游生態(tài)屏障。退耕還林實施的時間跨度長，涉及的地域廣，需要強有力的組織保障。各級各部門要切實加強領導，著力營造環(huán)境，促進退耕還林工作順利開展。

一要落實責任。省已明確規(guī)定退耕還林工程實行“四到市（州）”責任制，即規(guī)劃落實到市（州）、任務分解到市（州）、資金分配到市（州）、責任明確到市（州），并明確地方各級人民政府是工程建設的責任主體。從今年起省政府把鞏固退耕還林成果納入目標管理，作為年度考核內(nèi)容。各級人民政府要把實施退耕還林工程列入重要議事日程，加強組織領導，逐級明確責任，落實工作任務。特別是縣級人民政府是工程實施最重要的責任主體，必須切實履行職責，做到管理到位、責任到位、措施到位，以強有力的組織保障推進退耕還林工作。

二要加強協(xié)作。各級天保和退耕工程建設領導小組要切實發(fā)揮作用，協(xié)調解決好退耕還林工程實施中的重大問題。各有關職能部門要緊密配合，各司其職，共同努力搞好退耕還林工作。林業(yè)部門要做好工程的規(guī)劃、協(xié)調和實施管理工作，對工程建設質量負主要責任。財政部門要在做好資金劃撥、監(jiān)管和政策兌現(xiàn)工作的同時統(tǒng)籌安排好退耕還林財政資金。金融部門要切實為退耕農(nóng)戶、龍頭企業(yè)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)提供融資支持。糧食部門要組織好糧源，努力降低供應成本，確保糧食供應。宣傳部門要做好引導工作，及時宣傳在工程建設、成果鞏固以及發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)等方面的好思路、好機制、好方法，營造良好的輿論氛圍。

三要創(chuàng)新機制。我省林業(yè)改革相對滯后，機制不活制約了林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，要不斷深化改革，創(chuàng)新發(fā)展機制，推進退耕還林工程的實施，增強林業(yè)發(fā)展活力。積極探索森林資源資產(chǎn)化管理的運行機制，在明確權屬的基礎上本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t放活經(jīng)營權，鼓勵森林、林木、林地使用權依法合理流轉，激活加快林業(yè)發(fā)展的各種生產(chǎn)要素，實行資本化運作，促進規(guī)模經(jīng)營和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成長，推進森林資源向森林資本轉變。要創(chuàng)新投入機制，切實加大財政投入，鼓勵民間資金投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，多渠道增加投入，保證退耕還林工程的實施。要加強資金監(jiān)管，堅持工程資金專戶存儲、專項管理、專款專用、單獨核算制度，提高資金使用效益。

四要嚴格考核。各級人民政府和相關部門要加強退耕還林工作的檢查驗收，對驗收合格的及時向退耕農(nóng)戶發(fā)放林權證，兌現(xiàn)補助政策，對未達到退耕還林工程建設要求的，必須限期整改。建立和完善監(jiān)管機制和責任追究制度，依法打擊毀林行為，嚴禁虛報，嚴禁復墾，嚴禁在退耕還林地內(nèi)實施土地整治項目。對違反退耕還林管理規(guī)定的，要依照《退耕還林條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定依法依紀追究有關人員的法律和行政責任，確保退耕還林工程健康有序進行。

退耕還林工程是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，著力構建和諧社會，開拓創(chuàng)新，扎實工作，加快建設生態(tài)四川，努力構建長江上游生態(tài)屏障，為推進四川發(fā)展新跨越、全面建設小康社會而努力奮斗。