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退耕還林論文范文第1篇

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國生態(tài)狀況不容樂觀。目前，全國水土流失面積已達(dá)356萬平方公里，占國土面積的36.9%，全國現(xiàn)有荒漠化土地267.4萬平方公里、沙化土地總面積174.31萬平方公里，分別占國土總面積的27.9%和18.2%，并以年均1.04萬平方公里和3436平方公里的速度擴(kuò)展。嚴(yán)重的水土流失和土地沙化，致使我國洪澇、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，國家的生態(tài)安全受到威脅。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴(yán)重旱災(zāi)、2002年3月影響嚴(yán)重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認(rèn)識到要實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。

退耕還林工程實施以來，進(jìn)展順利。據(jù)統(tǒng)計，1999年以來，國家共安排退耕還林工程任務(wù)2.27億畝，其中，退耕地造林1.08億畝，宜林荒山造林1.19億畝。國家累計投入495.8億元，其中種苗造林補(bǔ)助費等基建投資118.2億元，補(bǔ)助退耕農(nóng)戶生活費39.2億元、補(bǔ)助農(nóng)民糧食折合資金338.4億元（糧食483.4億斤）。

同時工程取得了明顯成效，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏。首先“綠了山”，生態(tài)環(huán)境得到改善，工程區(qū)林草覆蓋率平均增加2個多百分點，水土流失和風(fēng)沙危害減輕，自然災(zāi)害發(fā)生頻率逐年下降；其次“富了民”，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程實施使9700多萬農(nóng)民從補(bǔ)助中直接受益，人均獲得生活費補(bǔ)助40元、糧食補(bǔ)助494斤，林業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會，增加了收入，各地積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理模式，大力建設(shè)基本農(nóng)田，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，拓寬了增收渠道，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；另外還“育了人”，全民生態(tài)意識明顯增強(qiáng)，通過工程實施，人們越來越深刻地認(rèn)識到，遏制生態(tài)災(zāi)難、維護(hù)生態(tài)安全已成為社會對林業(yè)的主導(dǎo)需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對美化生活環(huán)境有著強(qiáng)烈的愿望，參與退耕還林生態(tài)工程建設(shè)的積極性提高。

二、當(dāng)前存在的主要問題

退耕還林工作開展以來，總體上進(jìn)展順利，但也出現(xiàn)了一些問題。

1.對退耕還林目的認(rèn)識不足，規(guī)劃和計劃不當(dāng)，盲目擴(kuò)大試點范圍，增加了財政壓力與實施難度。退耕還林主要是針對西部的生態(tài)改造，國家對退耕者補(bǔ)助糧食、現(xiàn)金、種苗費等，通過保障人民基本生活來達(dá)到使其還林的目的，是“以糧食（金錢）換生態(tài)”，也是對人民既得利益的補(bǔ)償。

2.對退耕還林政策把握不準(zhǔn)，造林質(zhì)量不高。原因有二：首先，生態(tài)條件惡劣，種苗量不足或質(zhì)不優(yōu)，加之“有人栽，無人管”，林糧間作，管護(hù)粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地區(qū)，人民追求短期可得經(jīng)濟(jì)利益，還林時經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林比例不合理，經(jīng)濟(jì)林比例偏高，難以實現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)。

3.有關(guān)配套政策法規(guī)落實不到位，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，不利于退耕還林的順利實施。如基層管理不規(guī)范，補(bǔ)助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違法違紀(jì)現(xiàn)象。補(bǔ)助糧以次充好，質(zhì)量不合格；退耕還林資金管理不嚴(yán)，存在弄虛作假、虛報“造林實績”冒領(lǐng)補(bǔ)助金現(xiàn)象，發(fā)生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設(shè)。

4.一些地方?jīng)]有處理好退耕還林與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，不注重發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決長遠(yuǎn)生計問題，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在退耕還林過程中若不能統(tǒng)籌考慮和解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等實際問題，只重眼前的補(bǔ)助，要想“退得下，還得上，穩(wěn)得住，不反彈”則是一句空話。因此要保障成果，必須“以人為本”，將農(nóng)民長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益結(jié)合，將生態(tài)目標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。三、加強(qiáng)法律手段，推進(jìn)退耕還林

退耕還林是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高西部地區(qū)人民生活水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大工程，利在當(dāng)代，功在千秋。法律是國家林業(yè)政策與工程實施的重要保障，因此，我國將退耕還林政策以法律形式固定下來，保證決策措施落到實處。

法律具有的強(qiáng)制規(guī)范性、連續(xù)穩(wěn)定性等，使它在保障退耕還林工程實施、保護(hù)和管理林業(yè)資源、懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為、維護(hù)所有者及使用者權(quán)益方面有著引導(dǎo)、制約、促進(jìn)的作用，因此，在退耕還林過程中，應(yīng)梳理現(xiàn)有法規(guī)，使之相互補(bǔ)充、配合協(xié)調(diào)；同時，針對存在的問題，必須完善法律、嚴(yán)格執(zhí)法，從以下幾個方面著手。

1.普法。知法懂法是守法的前提，要宣傳普及《退耕還林條例》、《森林法》等法規(guī)，加強(qiáng)全社會的林業(yè)法制教育，讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復(fù)生態(tài)的多樣性和綜合平衡，這是經(jīng)濟(jì)增長和社會持續(xù)發(fā)展的前提；引導(dǎo)人民不斷增強(qiáng)生態(tài)文明意識和法制觀念，為退耕還林營造良好的社會氛圍；同時使之弄清各自的權(quán)利義務(wù)，更好地依法行政、執(zhí)法守法護(hù)法。

2.依法編制規(guī)劃計劃?？茖W(xué)合理合法的規(guī)劃和計劃是保證工程質(zhì)量、確保工程取得應(yīng)有成效的基礎(chǔ)?！锻烁€林條例》第5條規(guī)定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、突出重點、注重實效”的原則，并設(shè)專章對規(guī)劃的機(jī)構(gòu)職責(zé)、范圍、內(nèi)容、程序、期限以及計劃、實施方案、作業(yè)設(shè)計等作了詳細(xì)的規(guī)定。

3.依法育林，保障質(zhì)量。針對造林質(zhì)量不高的狀況，應(yīng)落實法律，搞好種苗供應(yīng)，落實管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格驗收?！锻烁€林條例》第三章“造林、管護(hù)與檢查驗收”對種苗來源與供應(yīng)方式做了規(guī)定，同時應(yīng)加強(qiáng)已有《退耕還林還草工程建設(shè)種苗管理辦法》、《種子法》、《林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理辦法》的執(zhí)法力度，規(guī)范種苗生產(chǎn)供應(yīng)行為，保障種苗供應(yīng)的質(zhì)量。在還林中還要“遵循自然規(guī)律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理”，“堅持生態(tài)優(yōu)先”，“退耕土地還林營造的生態(tài)林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積的80％?！?/p>

4.依法落實激勵機(jī)制，保障農(nóng)民合法權(quán)益。林農(nóng)是林業(yè)資源最直接的經(jīng)營管理者，保護(hù)其合法權(quán)益關(guān)系到他們退耕還林的積極性，也直接關(guān)系到林業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。國家為確保退耕還林生態(tài)目的的實現(xiàn)，依法規(guī)定了一系列政策，《條例》“資金和糧食補(bǔ)助”、“其他保障措施”兩章中對退耕還林戶的激勵措施主要有：糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助，農(nóng)業(yè)稅減免，林權(quán)保障等?！皣野凑蘸硕ǖ耐烁€林實際面積，向土地承包經(jīng)營權(quán)人提供補(bǔ)助糧食、種苗造林補(bǔ)助費和生活補(bǔ)助費?！保鉀Q了口糧問題；“退耕還林者按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，其中退耕還林（草）所取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，依照國家規(guī)定免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。”；“國家保護(hù)退耕還林者享有退耕土地上的林木（草）所有權(quán)”，保障承包經(jīng)營政策的連續(xù)性、長期性。對于這些激勵措施，要嚴(yán)格落實，以免挫傷還林積極性。

5.完善立法，健全配套政策。退耕還林工程史無前例，針對過程中已有的和新出現(xiàn)的問題，國家應(yīng)不斷完善和制定有關(guān)配套辦法及規(guī)定，以立法的形式規(guī)范退耕還林的操作及優(yōu)惠舉措，保證政策的穩(wěn)定性，給林農(nóng)定心丸。不同省區(qū)內(nèi)、不同生態(tài)環(huán)境下，退耕還林（草）政策如延長糧款補(bǔ)助數(shù)量、年限和林權(quán)證年限等，應(yīng)有所不同，以消除農(nóng)民后顧之憂。

6.樹立可持續(xù)發(fā)展的法律協(xié)調(diào)觀，走生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合之路?！稐l例》第四條規(guī)定“退耕還林必須堅持生態(tài)優(yōu)先。退耕還林應(yīng)當(dāng)與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，防治水土流失、保護(hù)和建設(shè)基本農(nóng)田、提高糧食單產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，實施生態(tài)移民相結(jié)合”，這一指導(dǎo)思想，在退耕還林整個過程以及立法中必須遵循。

退耕還林論文范文第2篇

1.1“轉(zhuǎn)移說”轉(zhuǎn)移說的研究主要基于農(nóng)戶調(diào)查抽樣數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)并結(jié)合經(jīng)驗分析法得出結(jié)論。農(nóng)戶資料調(diào)查主要是在研究區(qū)域內(nèi)隨機(jī)選取樣本縣、鄉(xiāng)、村、戶，進(jìn)行農(nóng)戶走訪獲取研究需要的調(diào)查數(shù)據(jù)。第一手的調(diào)查數(shù)據(jù)可信度較高，但是需要花費大量的人力和物力，因此研究區(qū)域往往是較小范圍的，而且調(diào)查數(shù)據(jù)的信息量較為分散，加上調(diào)查往往帶有農(nóng)戶很強(qiáng)的主觀意愿，結(jié)果分析有一定難度?！稗D(zhuǎn)移說”觀點主要認(rèn)為退耕還林工程造成農(nóng)村退耕農(nóng)戶耕地耕種面積減少，進(jìn)而造成農(nóng)村剩余勞動力的增加，其中年富力強(qiáng)且素質(zhì)較高的勞動力就會另謀生路，造成勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)也證實退耕后外出打工人數(shù)明顯增加。同時，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工外出打工主要從事體力勞動，報酬較低，且不穩(wěn)定。部分當(dāng)?shù)卣鶕?jù)這些問題為外出勞工設(shè)立技能培訓(xùn)項目，比如農(nóng)戶科技培訓(xùn)、農(nóng)戶勞動力技能培訓(xùn)等。這有助于農(nóng)民工較為容易地流向建筑業(yè)和商業(yè)、餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)等服務(wù)性非農(nóng)行業(yè)。

1.2“非轉(zhuǎn)移說”非轉(zhuǎn)移說的主要研究方法是利用農(nóng)戶資料調(diào)查結(jié)合倍差法或者基尼指數(shù)法（DID）進(jìn)行歸因分析退耕還林究竟對勞動力轉(zhuǎn)移有無貢獻(xiàn)。DID法的輸入?yún)?shù)是基于退耕政策實施前后兩期的家庭特征調(diào)查數(shù)據(jù)（家庭人口規(guī)模、坡耕地面積、戶主受教育水平、男性勞動力人數(shù)、未成年人口數(shù)及老年人人口數(shù)等變量）、宏觀經(jīng)濟(jì)變量、反應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)狀況的變量（人均收入水平）、村級虛擬變量（地理位置、氣候、當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)傳統(tǒng)、耕地狀況、交通條件等）。在控制其他變量不變的情況下，DID方法可以檢驗參加退耕還林與否對家庭收入及外出務(wù)工人數(shù)的影響。另外，基尼指數(shù)法是用來評價收入均衡程度的指數(shù)，作為經(jīng)濟(jì)平衡的主要指標(biāo)之一，可以有效反映居民收入差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。全部DID模型研究均發(fā)現(xiàn)退耕還林政策沒有對勞動力轉(zhuǎn)移造成明顯影響，但是發(fā)現(xiàn)非農(nóng)收入的比重有所增加。對這一現(xiàn)象主要有兩種解釋：①原先在外打工的非農(nóng)勞動力延長了在外工作時間導(dǎo)致收入增加；②原本在外打工的非農(nóng)勞動力在工作時間大致不變的情況下，獲得了更高的工資收入。通過基尼指數(shù)法發(fā)現(xiàn)退耕農(nóng)戶的基尼指數(shù)小于非退耕用戶的基尼指數(shù)，表明大多數(shù)農(nóng)戶還在從事傳統(tǒng)的栽種，因此得出政府對勞動力轉(zhuǎn)移的預(yù)期尚沒有實現(xiàn)的結(jié)論。

2退耕還林工程對勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整影響的研究

是否參與退耕還林工程對農(nóng)戶林業(yè)、以土地為基礎(chǔ)和非農(nóng)勞動力供給的影響反映的是退耕還林工程對勞動力供給的整體影響，而退耕地造林面積與農(nóng)戶參與退耕還林工程時間對農(nóng)戶林業(yè)、以土地為基礎(chǔ)和非農(nóng)勞動力供給的影響反映的是退耕還林工程對勞動力供給的邊際影響。參與退耕還林工程的農(nóng)戶，其退耕地造林面積越多，參與該工程時間越長，農(nóng)戶剩余耕地就越少，林地越多。相對而言，農(nóng)戶耕地減少，其收益受損，因為耕地可種植糧食，1年內(nèi)多少都會有收益，而林地多種植的是經(jīng)濟(jì)林，2～3年內(nèi)沒有收益，所以農(nóng)戶參加退耕還林工程損失的收益由退耕還林工程補(bǔ)助來補(bǔ)償，國家的政策設(shè)計也正是這樣制定的。但是農(nóng)戶要拿到補(bǔ)助，還必須達(dá)到一定的造林成活率以及保存率，必然增加林業(yè)勞動力供給。農(nóng)戶參加退耕還林工程，獲得補(bǔ)助之后，耕地減少，林地增加，種植業(yè)勞動力供給減少，林業(yè)勞動力供給增加；但是由于同樣的面積上種樹種草所耗費的勞動力還不到種植糧食的1／3，所以退耕還林工程之后，農(nóng)戶在林業(yè)和種植業(yè)上的總勞動力供給相對減少了。總地來說，參加退耕還林工程后，農(nóng)戶在以土地為基礎(chǔ)的勞動力供給上是減少的。此外，農(nóng)戶參加退耕還林工程后，林地增加，獲得退耕還林工程補(bǔ)助。由于退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于同等面積耕地收益，所以農(nóng)戶獲得補(bǔ)助后，一是農(nóng)戶家庭總收入相對增加，農(nóng)戶家庭抗風(fēng)險能力相對增強(qiáng)，農(nóng)戶有能力從事“準(zhǔn)入門檻”較高的非農(nóng)業(yè)活動。圖2列出了1999～2008年農(nóng)戶以土地為基礎(chǔ)和非農(nóng)業(yè)的勞動力供給報酬率。農(nóng)戶增加非農(nóng)業(yè)的勞動力供給，這也是符合“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的，而且農(nóng)戶獲得退耕還林工程補(bǔ)助后，間接減少耕地對勞動力的需求，釋放的勞動力會向勞動力供給報酬率比較高的行業(yè)流動，從而增加非農(nóng)業(yè)的勞動力供給。

3結(jié)語

退耕還林論文范文第3篇

退耕還林工程主要是由政府、企業(yè)與公民共同參與的一項生態(tài)項目，退耕還林的政策必須切實落實到每家每戶。由于當(dāng)前退耕還林工程還處于初級建設(shè)階段，很多基層干部群眾對政策還不是很清楚，并沒有完全領(lǐng)悟到政策的精神，僅僅只知道退耕還林耕地有糧食補(bǔ)助、苗木補(bǔ)助和現(xiàn)金補(bǔ)助。他們只關(guān)注的話題是退耕還林后，林業(yè)的權(quán)屬是不是完全屬于自己，糧食補(bǔ)助是給糧食還是現(xiàn)金。糧食補(bǔ)助是給原糧是不是按照品種供應(yīng)，資金到位的實踐是否快捷等問題，在思想上并未認(rèn)識到退耕還林的重大作用和意義。所以，應(yīng)該充分利用干部培訓(xùn)活動、群眾會議、廣播宣傳、報紙雜志、學(xué)生課本、農(nóng)業(yè)知識宣傳單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳欄等多種方式加強(qiáng)對廣大干部群眾進(jìn)行教育，增強(qiáng)生態(tài)理念，引導(dǎo)干部群眾深刻明白中央政府將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為實現(xiàn)“山川秀美與致富脫貧”的目的的基礎(chǔ)點和根本點的重要性和必要性，深刻領(lǐng)悟到退耕還林是一項惠民工程。真正認(rèn)識到當(dāng)前我們所遭受的災(zāi)害都是我們自己行為造成的，熱烈擁護(hù)退耕還林政策，這是利國利民，惠及后代的偉大民生工程；真正明白退耕還林工程具體采用實際和實施規(guī)則，引導(dǎo)干部權(quán)重不僅能達(dá)到思想清楚，又能在學(xué)會技術(shù)，全身心投身于退耕還林生態(tài)工程建設(shè)中來。

二、在生態(tài)優(yōu)先的原則下，因地制宜確定退耕還林工程的林種比例

退耕還林的根本功能在于處理和減少陡坡開荒、水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。所以，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境是退耕還林工程建設(shè)的根本出發(fā)點。例如當(dāng)前實行的政策規(guī)定：退耕還林工程必須實行建設(shè)生態(tài)林為主要任務(wù)。生態(tài)林比例必須達(dá)到80%左右，針對超過規(guī)定比例的經(jīng)濟(jì)林只是補(bǔ)助種苗費而不補(bǔ)助糧食。然而，每個地方的生態(tài)環(huán)境差別大、原來的林種比例不一樣、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同、荒地面積不等，如果按照統(tǒng)一比例來嚴(yán)格要求退耕還林的林中比例，這是不符合實際，也不利于退耕還林成功的鞏固。按照森林植被面積的理論分析，南方地區(qū)森林植被相對較多，森林面積大，以前的公益林的比例也比較大，例如湖南省森林面積達(dá)到了900萬hm2，其中生態(tài)公益林達(dá)到了450hm2，達(dá)到50%的比例。根據(jù)全省來分析適當(dāng)擴(kuò)大一些經(jīng)濟(jì)林不僅有利于退耕戶的生計問題，而且有助于退耕還林政策的繼續(xù)推進(jìn)。依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)方面考慮，坡耕地多的地區(qū)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，人地需求矛盾大，另外退耕戶自身也是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)中的弱勢群體，按照當(dāng)前國家財政情況，即使給與一些糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助，都無法解決退耕戶的生活污水問題，大多數(shù)還未達(dá)到溫飽程度。所以，在林種分配時，各地要貫徹落實生態(tài)優(yōu)化的理念，考慮到經(jīng)濟(jì)效益，把握生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點，科學(xué)確立各種林種比例。為了確保結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、布局科學(xué)、有效控制經(jīng)濟(jì)林比例大的情況，在進(jìn)行項目材料審核時，可以邀請具有設(shè)計資質(zhì)機(jī)構(gòu)實地考察并制定出退耕還林林種比例合理性分析報告。如果后期出現(xiàn)了嚴(yán)重比例失調(diào)的情況，中介服務(wù)單位必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、作業(yè)設(shè)計內(nèi)容要突出重點，成林是關(guān)鍵

退耕還林工程建設(shè)地區(qū)大多數(shù)都是經(jīng)濟(jì)落后的地方，當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)主管部門財力不足，需要提交國家級標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計文件具有一定的難度。但是下面兩方面的需要嚴(yán)格明確，否則作業(yè)不會達(dá)到預(yù)定效果。

1、人工造林種草的樹種搭配、營造方法、營造類型（混交形式、方式、比例、配置）、種苗分配、營造技術(shù)、造林密度等。

2、經(jīng)營管理模式中的管護(hù)時間、立標(biāo)定界、管護(hù)方法等。

四、建立退耕還林檢查監(jiān)督體系，確保退耕還林質(zhì)量

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林建成后，需要做出詳細(xì)的自查，對工程情況如實上報上級政府。上級政府組織專業(yè)人員對退耕還林工程的建成情況、質(zhì)量情況、政策執(zhí)行情況開展全方位檢查。另外制定退耕還林舉報機(jī)制，開設(shè)舉報電話、設(shè)置舉報信箱，認(rèn)真處理群眾反映的問題。對退耕還林效果好、成活率高、保存率符合標(biāo)準(zhǔn)的林地確權(quán)后，由專門的林業(yè)局發(fā)放林權(quán)證，確定產(chǎn)權(quán)，解除群眾的后顧之憂。從而切實將退耕還林這個“惠民工程”、“生態(tài)工程”貫徹落實，為構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、和諧社會奉獻(xiàn)自己的力量。

退耕還林論文范文第4篇

關(guān)鍵詞：退耕還林，成本有效性，結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性

一、引言

水土流失是我國面臨的諸多環(huán)境問題中最嚴(yán)重的問題之一。根據(jù)世界銀行報告，“就全世界而言，中國是世界各國中水土流失最嚴(yán)重的國家之一”（World Bank，2001）。，全國水土流失面積已達(dá)到360多萬平方公里，占國土面積的37.5%，而沙化土地面積已達(dá)到174萬平方公里，占國土面積的18.2%（Liu ，2002；Huang ，2000）。

在越來越大的生態(tài)壓力和多種經(jīng)濟(jì)、社會和政策因素的作用下，我國政府自上世紀(jì)90年代以來啟動了幾項大型或超大型生態(tài)保護(hù)工程，以遏止水土流失加劇的趨勢。這些工程包括國家天然林保護(hù)工程、環(huán)京津風(fēng)沙源治理工程、退耕還林工程等。其中，退耕還林工程無論從覆蓋地理范圍、財政預(yù)算規(guī)模，還是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)，以及農(nóng)戶參與程度等方面看，都表現(xiàn)出鮮明的特點及特殊地位。

首先，就整體規(guī)模和擴(kuò)張速度而言，退耕還林工程遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他生態(tài)保護(hù)工程。1999年，退耕還林工程試點工作在陜西、甘肅和四川三省率先開展。2000年，工程擴(kuò)展到西部13個?。ㄊ校┑?74個縣。截止到2001年，整個試點工作已完成1743.6萬畝的退耕還林還草任務(wù)和1501.8萬畝的荒山荒地造林任務(wù)，累計投入資金達(dá)76.8億元。工程試點期間就有400多個縣、5700個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2.7萬個村、410萬農(nóng)戶參加。到2002年，工程正式全面展開，其范圍從以西部為主的的20個?。▍^(qū)）進(jìn)一步擴(kuò)展到全國25個?。▍^(qū)、市），1897個縣。2002年中央就安排了3000多萬畝的退耕計劃，相當(dāng)于試點階段年均退耕規(guī)模（550萬畝）的6倍。2003年又新增退耕面積5000萬畝，同時配套荒山面積5000萬畝。到2003年底，退耕還林覆蓋了全國2萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10萬多個村，6000多萬農(nóng)戶。五年來，全國共安排退耕還林總?cè)蝿?wù)2.27億畝（其中退耕地造林1.08億畝，宜林荒山荒地造林1.19億畝）。根據(jù)國家林業(yè)局制定的《退耕還林工程規(guī)劃》，截止到2010年，退耕地造林總面積將達(dá)到2.2億畝（1467萬公頃），工程總預(yù)算將達(dá)3370億元。如此浩大的規(guī)模和預(yù)算，不僅在國內(nèi)生態(tài)工程中絕無僅有，在世界范圍內(nèi)也是史無前例的。[1]考慮到工程如此巨大的規(guī)模，以及涉及地區(qū)地理條件、參與農(nóng)戶特點、參與地塊在生產(chǎn)力和水土流失程度等方面存在的高度異質(zhì)性，工程的瞄準(zhǔn)效率（targeting efficiency）以及工程整體的成本-有效性（cost-effectiveness）問題就特別值得關(guān)注。

其次，相對于我國已經(jīng)和正在開展的其他生態(tài)保護(hù)工程，退耕還林工程政策目標(biāo)的雙重性和政策設(shè)計思路的邏輯注定了其目標(biāo)實現(xiàn)的難度和操作上的復(fù)雜性。根據(jù)中央政府以及主管部門的設(shè)計，該工程要達(dá)到的政策目標(biāo)，不僅在于通過退耕減少水土流失、保護(hù)環(huán)境，而且在于改變工程參與地區(qū)和農(nóng)戶在較長時期形成的土地利用模式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，從而在全面調(diào)整退耕地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)和收入結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，使參與農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)出那些相對“不利于水土保持和生態(tài)保護(hù)”的種植業(yè)，而轉(zhuǎn)入“環(huán)境或經(jīng)濟(jì)可持續(xù)”的林業(yè)、畜牧業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境和增加農(nóng)民收入的雙重目標(biāo)。從政府在退耕還林上的操作方式來看，工程隱含的一個假設(shè)是，農(nóng)戶退耕是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和土地利用結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的先決條件：只有在農(nóng)民首先進(jìn)行退耕后，上述結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換才有可能、也應(yīng)該會進(jìn)行，而不是相反。這種政策思路和相應(yīng)的工程操作方式?jīng)Q定了退耕還林總體上是一個自上而下推動的工程，[2]而恰恰是工程這種自上而下的特點，加上政府預(yù)期實現(xiàn)目標(biāo)的多重性，決定了工程實現(xiàn)目標(biāo)的難度和政策操作上的復(fù)雜性。

第三，與其他生態(tài)工程的直接參與主體為政府林業(yè)、水利部門和相關(guān)國有（林業(yè)）的情況不同，退耕還林的主要參與主體是千百萬原本從事種植業(yè)的農(nóng)戶。這就意味著，為確保工程的成功，政府在政策設(shè)計上必須考慮到參與農(nóng)戶的激勵相容問題。從短期看，政府的補(bǔ)貼應(yīng)該超過農(nóng)民種植業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會成本，以使農(nóng)戶認(rèn)為參與該工程有利可圖；從長期來看，如果政府的目標(biāo)是在補(bǔ)貼期限過后確保土地不被復(fù)墾，工程參與農(nóng)民或者必須轉(zhuǎn)向更有收益的其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或非農(nóng)生產(chǎn)，或者退耕土地在未來能夠直接為農(nóng)民帶來穩(wěn)定的收益。如果上述農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)和收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整沒有到位，退耕農(nóng)戶將有激勵在補(bǔ)貼期后復(fù)墾。

隨著退耕還林工程規(guī)模的迅速擴(kuò)大，政府有關(guān)決策和執(zhí)行部門、學(xué)術(shù)界和整個社會對工程的成本有效性及其帶來的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的關(guān)注程度日益提高。在歷經(jīng)了3年試點、且全國范圍內(nèi)大規(guī)模推廣也已經(jīng)兩年后，對這一巨型工程的成本有效性進(jìn)行一個中期評估，并在更長時期內(nèi)推斷工程在經(jīng)濟(jì)乃至生態(tài)層面的可持續(xù)性，就成為擺在學(xué)術(shù)界面前的一個重要課題。本文將研究以下兩個方面的主要問題：

1）評估退耕還林工程的成本有效性。我們將通過分析退耕地塊瞄準(zhǔn)效率，并比較退耕地塊的機(jī)會成本與國家提供的補(bǔ)貼來評估退耕還林工程的成本有效性，以研究工程實施是否存在成本節(jié)約的空間；

2）從參與農(nóng)戶的視角分析工程在經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性。主要是通過評估退耕還林工程對參與農(nóng)民的不同來源收入的，分析在補(bǔ)貼期內(nèi)國家補(bǔ)貼對農(nóng)戶收入的重要性，從而推斷補(bǔ)貼期過后潛在的農(nóng)戶行為。

由于篇幅和/或數(shù)據(jù)的限制，本文不打算全面討論退耕還林工程在決策和政策操作的整體邏輯，也沒有涉及和推斷工程實施可能帶來的生態(tài)效益等方面的問題，也不準(zhǔn)備仔細(xì)討論工程實施過程中出現(xiàn)的中央—地方博弈和地方治理等方面出現(xiàn)的諸多問題。我們將在為評估退耕還林工程所撰寫的其他系列論文對這些問題進(jìn)行進(jìn)一步分析。

本文使用數(shù)據(jù)基于2003年由中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心組織對甘肅、陜西和四川三個1999年開始退耕還林的試點省份的調(diào)查，調(diào)查涉及的所有樣本縣、鄉(xiāng)、村和戶都按照隨機(jī)原則選取。調(diào)查涵蓋6個樣本縣、18個樣本鄉(xiāng)。在確定樣本鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，調(diào)查隊在每個樣本鄉(xiāng)分別選取2個樣本村，對共計36個樣本村進(jìn)行了村基本情況的調(diào)查。在每個樣本村，調(diào)查隊又分別抽取10個農(nóng)戶進(jìn)行了詳細(xì)的住戶信息訪問。訪問的信息不僅包括他們當(dāng)時（2002年）的家庭、生產(chǎn)、收入和資產(chǎn)等信息，對于所有指標(biāo)，調(diào)查員也詢問了他們在退耕還林工程實施前一年（1999年）的情況。共有360戶農(nóng)戶接受了訪問和調(diào)查，其中270戶是退耕戶，90戶是非退耕戶。經(jīng)過數(shù)據(jù)整理，最終農(nóng)戶數(shù)據(jù)的有效樣本是348戶，其中264戶為退耕戶，84戶為非退耕戶。由于調(diào)查資料包括農(nóng)戶所有地塊詳細(xì)的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，我們可以出農(nóng)戶所有參加退耕地塊的機(jī)會成本并與補(bǔ)貼進(jìn)行對比，以研究工程的成本有效性問題；同時，由于數(shù)據(jù)不僅同時涵蓋退耕還林參與農(nóng)戶和非參與農(nóng)戶，而且包括農(nóng)戶參加退耕前（1999年）和退耕后（2002）年的種植業(yè)、畜牧業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及其他收入信息，這就為使用公共工程評估中廣泛使用的倍差法（Difference in Differences ）評價參與工程對農(nóng)戶各類收入及其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的凈效應(yīng)提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。本文安排如下，第二部分首先簡要介紹退耕還林的政策操作模式，然后根據(jù)樣本地塊和農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，評估工程的瞄準(zhǔn)效率和樣本地區(qū)（退耕還林試點三?。┕こ痰某杀居行?，并對決定該工程成本有效性背后的政策因素和背景進(jìn)行了一個初步闡釋；第三部分基于農(nóng)戶數(shù)據(jù)，運用倍差法分析參加退耕工程對參與農(nóng)戶各種收入的影響，以判斷退耕工程在推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移出種植業(yè)生產(chǎn)的同時，是否實現(xiàn)了農(nóng)戶從其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移。最后是本文的結(jié)論和一些進(jìn)一步的討論。

二、退耕還林工程的成本有效性

成本有效性指的是以最低的成本實現(xiàn)某一既定目標(biāo)，或在既定的成本下謀求特定目標(biāo)收益的最大化。成本有效性不僅可用于直接判斷工程補(bǔ)貼資金的使用效率，而且也有助于推斷政策成本的節(jié)約空間，并從政府財政視角評判分析工程的持續(xù)性。以下我們將首先簡單介紹退耕還林工程的操作模式，然后用計量評估工程的瞄準(zhǔn)效率，最后，基于退耕地塊樣本資料，通過詳細(xì)分析地塊被退耕補(bǔ)貼收益與其機(jī)會成本的關(guān)系，評估工程的成本有效性。

（一）工程操作模式

為吸引農(nóng)民參加退耕還林還草工程，中央政府制定了相當(dāng)優(yōu)惠的補(bǔ)償方案和一系列配套政策措施，其中包括：（1）向退耕戶提供糧食補(bǔ)貼。實施的標(biāo)準(zhǔn)依流域劃分，長江流域每畝地每年補(bǔ)助原糧300斤，黃河流域每畝地每年補(bǔ)助原糧200斤。每斤糧食按0.7元折算，由中央財政承擔(dān)，補(bǔ)貼年限為生態(tài)林8年，經(jīng)濟(jì)林5年，草地兩年，并要求生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林的比例要達(dá)到4：1.（2）向退耕戶提供現(xiàn)金補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼年限內(nèi)，現(xiàn)金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按每畝退耕地每年補(bǔ)助20元安排，用于補(bǔ)貼農(nóng)民的醫(yī)療、等方面必要的開支。（3）向退耕戶無償提供種苗。退耕還林（草）所需種苗，由林業(yè)部門負(fù)責(zé)組織供應(yīng)。經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)是每畝地50元。（4）實行個體承包。（5）實行“退一還二、還三”甚至更多，即農(nóng)民接受一畝地補(bǔ)貼的條件是必須承擔(dān)一畝或一畝以上宜林荒山荒地造林種草任務(wù)。（6）實行報帳制，即農(nóng)戶按規(guī)定數(shù)量和進(jìn)度進(jìn)行退耕還林（草），由林業(yè)部門對退耕還林（草）進(jìn)度、質(zhì)量及管護(hù)情況組織檢查驗收，農(nóng)戶憑發(fā)放的退耕任務(wù)卡和驗收證明，按報帳制辦法領(lǐng)取糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助（國家林業(yè)局，2000）。

退耕還林論文范文第5篇

論文關(guān)鍵詞：山杏,品種,嫁接,技術(shù)

1 嫁接品種

仁用杏、紅梅杏。

2 嫁接技術(shù)

嫁接是在春季樹體汁液開始流動以后進(jìn)行，春、夏、秋3季都能進(jìn)行。主要有芽接、切接和劈接等多種方法。

2.1 接穗的選擇、采集和貯運

保證苗木純正，應(yīng)從良種母樹園采集或從經(jīng)過鑒定的優(yōu)良品種，且是無性繁殖多年母樹上采集。母樹必須具備品種純正、豐產(chǎn)、質(zhì)優(yōu)、生長健壯無檢疫對象。春季枝接或芽接的接穗可結(jié)合冬季修剪采集，采集的接穗必須是一年生健壯、飽滿芽多的枝條，按品種打捆并貼上品種標(biāo)簽，存放于潮濕、冷涼、溫度變化不大且通風(fēng)良好的地窖中，溫度應(yīng)控制在5 ℃以下，接穗底部插入濕沙中5 cm，然后隨用隨取。

2.2 帶木質(zhì)嵌芽接

這種接法省工省芽，成活率高。春季可在3月下旬至4月上旬進(jìn)行，根據(jù)該區(qū)氣候特點最好選在清明前后進(jìn)行，秋季在8月下旬至9月上旬進(jìn)行。具體接法是：對粗度達(dá)到0.5 cm以上的砧木（即待接木），在距地面10 cm處用專用接刀向下削長2～3 cm的削口（必須一刀完成，確保刀口平整），深至木質(zhì)部的1/3處，然后在距上一刀切口的1～1.5 cm處以30 °角向下斜切至第一刀的底部，取出切下部分；再在接穗上選飽滿芽，在芽的上方0.5～0.8 cm處向下斜削一刀，長1.8～1.9 cm，深達(dá)木質(zhì)的1/3處，然后在距芽下方的0.4～0.5 cm處以30 °角向下斜切至第一刀的底部，取出切下帶木質(zhì)芽片，芽片應(yīng)比砧木切口稍小一線破層；最后將芽片插貼到砧木切口上，使其與下切口形成層對齊，芽片上端稍露白，然后立即用塑料帶綁嚴(yán)扎實，只露出芽體。夏季砧木形成層易剝離時，可將木質(zhì)芽片直接插入砧木“T”形口的形成層內(nèi)，砧木不必切取缺口。秋季芽接綁縛時，可將整個節(jié)體全部綁縛嚴(yán)實。

2.3 切接與劈接

切接：該方法是枝接，具體方法是：把砧木從距地面8～10 cm滑處剪斷，選擇干凈未失水的一年生硬枝，剪取長5～8 cm，頂端有1～2個飽滿芽的枝段，先在另一側(cè)面削長1 cm內(nèi)的馬耳形小斜面，然后在砧木橫傷面靠邊與接穗長切面一樣寬的地方向下切一長4 cm的垂直切接口，把削好的接穗長切面靠內(nèi)相對，輕輕插入砧木切口中，接穗基部傷面略高于砧木橫傷面（一般留3～5 mm）露白，務(wù)必使接穗和砧木處的形成層至少對齊一面，最后用塑料帶捆綁。

劈接：當(dāng)接穗粗細(xì)度接近砧木粗度時用劈接，具體方法是：和切接法一樣剪斷砧木剪取接穗后，在接穗下部兩側(cè)各削切成長3 cm的平滑斜傷面，砧木比接穗粗時，可使傷面一側(cè)略厚于另一側(cè)，用枝接刀從貼木橫傷面中部向下縱深4～5 cm的劈接口，接穗傷面頂部稍露白（0.1～0.3 cm），對齊形成層，用塑料帶綁縛。

2.4 嫁接苗的管理

秋季芽接苗成活后，在第二年春季萌芽前要解除綁縛，法學(xué)站春季嫁接成活后，當(dāng)新梢旺長后，達(dá)40 cm左右時，用利刀將綁縛物割掉。埋土越冬剪砧除萌。秋季芽接成活未萌芽的半成品苗在土壤封凍前，可將砧木從距接芽5 cm處剪斷頂梢，然后灌水，沿樹行培壟土越冬，第二年春季嫁接時，也將砧木接芽上5 cm處剪斷并及時向接芽相反方向傾斜20 °剪去砧木殘樁。枝接苗也要及時除砧木上萌芽，接穗上萌發(fā)抽生的枝條，選留一個旺枝，其余從基部剪掉。

3 林木種苗培育

3.1 經(jīng)梅杏采穗圃建設(shè)

直接采用紅梅杏嫁接苗定植建設(shè)，定植株行距為1.5 m×2 m，每畝定植222株。其余技術(shù)方法同紅梅杏示范園建設(shè)。

3.2 紅梅杏培育圃建設(shè)

3.2.1 砧木選擇

砧木選用山杏，將優(yōu)質(zhì)健壯的1年生山杏苗進(jìn)行定植，定植密度為5 000株/畝。

3.2.2 苗木嫁接培育

春季進(jìn)行嫁接，嫁接方法主要選用帶木質(zhì)嵌芽接，嫁接技術(shù)及管理辦法同上。

3.3 樟子松移植圃建設(shè)

3.3.1 移植時間

以春季土壤解凍后立即移植效果最好。

3.3.2 移植密度

株距為25～30 cm，行距35～40 cm；移植密度為5 000株/畝。

3.3.3 移植苗木選擇

樟子松移植圃建設(shè)目的是培育綠化大苗，因此移植時選用頂芽飽滿、根系發(fā)達(dá)的2+1年生優(yōu)質(zhì)健壯苗木進(jìn)行移植。

3.3.4 苗圃地管理

除草松土：除草松土要及時，每次灌水和降大雨后要進(jìn)行松土，一般每15 d進(jìn)行一次松土鋤草，以利改善土壤通氣性、透水性能，防除雜草危害，保持育苗地干凈無雜草，減少養(yǎng)分和水分的過度消耗，和土壤水分蒸發(fā)，調(diào)節(jié)土壤溫度，減少灌溉次數(shù)，有利于根系的生長發(fā)育。

追肥：苗木生根成活后開始進(jìn)入旺盛生長時期，為促進(jìn)苗木迅速生長，提高苗木質(zhì)量，從6月下旬至7月中、下旬，每隔半月施一次追肥，每次每畝追施硫酸銨10 kg左右。連續(xù)追施3次，追肥后結(jié)合灌水，以促進(jìn)苗木生長。8月以后停止追施氮肥，有條件時可適量追施一次磷、鉀肥，以促進(jìn)苗梢充分木質(zhì)化。

病蟲害防治：要及時加強(qiáng)苗圃地病蟲鼠害防治，堅持預(yù)防為主、綜合防治的原則，做到治早、治少、治了。

4 結(jié)語

近年來隨著各項林業(yè)工程的實施，原州區(qū)森林面積大幅度增加，山杏有了長足的發(fā)展。為了充分利用現(xiàn)有森林資源，提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，增加農(nóng)民收入，帶動退耕區(qū)農(nóng)戶走林產(chǎn)品發(fā)展之路，促進(jìn)退耕還林工程增效，退耕農(nóng)戶增收，確保該區(qū)退耕還林工程退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈，筆者對部分山杏進(jìn)行高接改造并獲得了成功，形成一套比較完整的適合山杏嫁接技術(shù)體系。文章旨在為本地區(qū)及同類地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的提升提供參考。

參考文獻(xiàn)

[1] 任彬彬.山杏成為巴林左旗新的經(jīng)濟(jì)增長點[J].內(nèi)蒙古林業(yè)，1999（8）：20.