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一、20*年旅游工作情況

(一)高水平編制旅游規(guī)劃。

一是編制完成了《*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《*市北部旅游圈發(fā)展規(guī)劃》、《*市環(huán)滇池旅游圈規(guī)劃》、《*轎子山旅游區(qū)總體規(guī)劃》等規(guī)劃，世博園、陽宗海、安寧溫泉等重點(diǎn)旅游片區(qū)也完成了規(guī)劃編制工作。重點(diǎn)項(xiàng)目鄭和文化旅游項(xiàng)目規(guī)劃已提交市規(guī)委會(huì)，*鄉(xiāng)村養(yǎng)生旅游試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃也已經(jīng)啟動(dòng)。二是旅游資源整合取得進(jìn)展。編制完成轎子山旅游區(qū)項(xiàng)目建議書，對轎子山高等級公路、景區(qū)和旅游小鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一包裝，向社會(huì)招商。針對西山旅游區(qū)長期存在的多頭管理等問題，提出了對西山旅游區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營的管理體制改革建議方案，目前正在加快推進(jìn)實(shí)施。三是旅游標(biāo)識標(biāo)牌及游客服務(wù)中心建設(shè)全面啟動(dòng)。*市主城區(qū)旅游標(biāo)識標(biāo)牌系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作已完成，正在推進(jìn)施工。主要旅游縣區(qū)的游客服務(wù)中心正在建設(shè)。

(二)全面推進(jìn)旅游重大項(xiàng)目建設(shè)

通過全市努力，我市旅游招商引資工作取得一批重要成果。20*年，全市共引進(jìn)重大項(xiàng)目16個(gè)，協(xié)議引進(jìn)資金348.45億元人民幣，實(shí)際完成投資額21.5億元。為支持項(xiàng)目建設(shè)，我們還對11個(gè)重大旅游項(xiàng)目和帶動(dòng)性龍頭項(xiàng)目給予了共計(jì)780萬元的貸款貼息補(bǔ)助。此外，還針對新興旅游熱點(diǎn)線路啟動(dòng)了游客服務(wù)中心體系的規(guī)劃建設(shè)工作，重點(diǎn)推進(jìn)昆石高速公路陽宗游客服務(wù)中心、七彩*游客服務(wù)中心、西山區(qū)高原明珠游客服務(wù)中心創(chuàng)建工作。繼續(xù)推進(jìn)旅游廁所工程，在旅游景區(qū)、旅游交通干線和游客集散地扶持建設(shè)了20座星級旅游廁所。

(三)強(qiáng)力開展旅游宣傳促銷

一是積極進(jìn)行海外宣傳營銷。在中央電視臺(tái)國際頻道、鳳凰衛(wèi)視、美國有線電視網(wǎng)等多家國內(nèi)外主流媒體播放了*旅游形象廣告;分別組團(tuán)赴印度、韓國、俄羅斯、泰國、馬來西亞、新加坡、老撾等國家和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行旅游宣傳促銷。邀請印度、澳大利亞、泰國等國外的新聞媒體到*進(jìn)行考察報(bào)道。二是繼續(xù)深化區(qū)域聯(lián)合促銷，先后聯(lián)合成都、桂林參加了柏林國際旅游交易展和法國巴黎旅游展。參加了在桂林舉辦的海峽兩岸聯(lián)誼會(huì)，共同研究探討臺(tái)灣旅游市場的開發(fā)及*—廈門—臺(tái)灣旅游產(chǎn)品的營銷。舉辦了中國南方旅游城市第十屆年會(huì)和廣東惠州*文化旅游周活動(dòng)。

(四)成功舉辦20*中國*國際文化旅游節(jié)*狂歡節(jié)系列活動(dòng)及亞太旅游協(xié)會(huì)(pata)20*年旅游戰(zhàn)略論壇

*市承辦了20*中國*國際文化旅游節(jié)*狂歡節(jié)，以“奧運(yùn)北京、旅游*”為主題，精心組織了開幕式暨花車巡游、春城夢幻之夜花車巡游、廣場民族歌舞展演、西寺塔廣場潑水狂歡活動(dòng)、*名特民族風(fēng)味小吃長街宴、民族大聯(lián)歡活動(dòng)、“奧運(yùn)北京、旅游*”高爾夫球邀請賽等活動(dòng)，全方位、多層次地向中外游客展示了*悠久的歷史、燦爛的文化、濃郁的民族風(fēng)情和獨(dú)特的旅游魅力。

受亞太旅游協(xié)會(huì)和市政府委托，*市旅游局負(fù)責(zé)承辦的亞太旅游協(xié)會(huì)(pata)20*旅游戰(zhàn)略論壇在*成功舉辦。此次論壇是國際旅游界的一次盛會(huì)，論壇共邀請了包括pata總部副總裁在內(nèi)的來自亞太地區(qū)23個(gè)國家(地區(qū))的120余位從事旅游行政管理、航空運(yùn)輸、酒店品牌建設(shè)、機(jī)場運(yùn)營等旅游界學(xué)者專家及營銷商參加會(huì)議。論壇的成功舉辦密切了與亞太旅游協(xié)會(huì)的密切合作，擴(kuò)大了我市旅游在海內(nèi)外的知名度，提升了*作為國際旅游城市的形象和地位。

(五)強(qiáng)化了旅游法規(guī)建設(shè)

按照市委“兩集中、兩到位”和“四進(jìn)”的行政審批改革會(huì)議精神，積極構(gòu)建“審管分離、權(quán)責(zé)掛鉤”和“審批一條龍、服務(wù)一站式”的行政審批工作新機(jī)制，努力建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境。制定了《*市旅游局便民服務(wù)工作方案》和《便民服務(wù)指南》，全面清理了我市旅游規(guī)范性的文件;完成了行政執(zhí)法制度公開工作，在市政府信息公開網(wǎng)和市旅游局網(wǎng)站上公布了旅游行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法權(quán)限、行政執(zhí)法職責(zé)(內(nèi)容);公布了行政處罰程序、行政復(fù)議程序和行政賠償程序;指導(dǎo)和督促縣市區(qū)旅游行政部門積極推行陽光政務(wù)、推進(jìn)依法行政和行政審批制度工作，開展了對縣市區(qū)旅游行政部門的行政執(zhí)法檢查。

(六)進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化了旅游市場秩序

旅游市場秩序的治理整頓是行業(yè)管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。20*年，我們緊緊圍繞中國*國際文化旅游節(jié)，“pata”20*旅游戰(zhàn)略論壇及黃金周旅游接待等重點(diǎn)，加大市場監(jiān)管，突出旅游安全防控及管理，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營行為，重點(diǎn)對“一日游”、“黑車”、“黑導(dǎo)”，私拉亂價(jià)，倒賣門票等非法行為進(jìn)行了全面系統(tǒng)的整治。全年共查處旅游服務(wù)企業(yè)70余家，旅游從業(yè)人員違規(guī)違法服務(wù)117人次，共受理旅游投訴87起，受理游客一般性投訴及咨詢電話10000余起，理賠金額共12.*萬元。旅游市場秩序一直居于全國同類旅游城市的領(lǐng)先水平。

同志們，20*年由于金融危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回落，我市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨了一些困難。例如我市入境旅游從去年8月份出現(xiàn)了自“非典”以來的首次負(fù)增長，旅游外匯收入也相應(yīng)出現(xiàn)下降。入境游客在昆停留天數(shù)從20*年的1.54天下降到1.42天，低于廈門、青島、西安、杭州等旅游城市。20*年我市旅游總收入197.12億元，從收入總量來看也低于中西部地區(qū)的成都、重慶、西安、武漢等城市。入境游客停留時(shí)間偏短、總體花費(fèi)水平偏低已經(jīng)成為我市入境旅游市場面臨的主要問題。

國內(nèi)旅游方面，國內(nèi)旅客增長明顯放緩，國內(nèi)旅游過夜游客增長速度與國內(nèi)一日游增長速度不相協(xié)調(diào)。一些景區(qū)改造項(xiàng)目也因?yàn)榻鹑谖C(jī)的影響出現(xiàn)資金未能按計(jì)劃投入到位的情況。盡管遇到了上述問題，但是我們也應(yīng)該看到我國經(jīng)濟(jì)仍然保持平穩(wěn)較快發(fā)展，這為國內(nèi)旅游的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國際金融危機(jī)對于中國既是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)也是重要機(jī)遇。

二、旅游發(fā)展環(huán)境分析及發(fā)展趨勢預(yù)測在一系列危機(jī)事件和經(jīng)濟(jì)形勢的影響下，20*年我國旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了很大沖擊，2009年我市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻，但是只要能夠提振信心，積極應(yīng)對，旅游經(jīng)濟(jì)仍有望實(shí)現(xiàn)恢復(fù)和提升。(一)發(fā)展環(huán)境分析20*年上半年危機(jī)事件不斷，下半年經(jīng)濟(jì)形勢趨緊，可以說20*年是我市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常特殊也較為困難的一年。去年上半年，我國旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展相繼受到年初南方地區(qū)雨雪冰凍災(zāi)害、“3·14”拉薩嚴(yán)重暴力犯罪事件、“5·12”汶川大地震等危機(jī)事件的沖擊，遭受了很大損失。上述危機(jī)事件波及了全國旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是影響主要局限于部分地區(qū)，從影響的持續(xù)性來看也相對較為短暫，上述危機(jī)事件對我市國內(nèi)和人入境旅游發(fā)展均有負(fù)面影響，但相對來說我市旅游業(yè)受到的沖擊較小。從全球看，20*年下半年至今年以來，由美國次貸危機(jī)引起國際金融市場震蕩，使得全球金融系統(tǒng)面臨自1929年以來的最大危機(jī)，進(jìn)而向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展勢頭普遍降低，全球經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，海外旅游需求明顯降低，我市入境旅游發(fā)展因此受到阻礙。從國內(nèi)看，為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，政府宏觀調(diào)控政策在全年也經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)整，從“防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱”轉(zhuǎn)向“重點(diǎn)保持經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大國內(nèi)需求”。經(jīng)濟(jì)形勢是影響20*年下半年乃至今年上半年我國旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最主要因素，而且這種影響比自然災(zāi)害等事件更為全面、深遠(yuǎn)。由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢要好于國際總體經(jīng)濟(jì)形勢，因此國內(nèi)旅游發(fā)展環(huán)境要好于入境旅游。從其他方面來看，國際油價(jià)從140多美元的高位回落到現(xiàn)在的60多美元，旅游交通運(yùn)輸成本有所降低，將會(huì)對長線旅游產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，雖然假日制度調(diào)整對一些以經(jīng)營長線旅游產(chǎn)品的旅行社經(jīng)營具有一定影響，但是對全市旅游經(jīng)濟(jì)總量影響不大。加之，由于拉動(dòng)內(nèi)需的需要，國家對汽車購置稅、燃油稅政策進(jìn)行了調(diào)整，都為自駕旅游以及城市近郊游及中短途旅游的發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。(二)發(fā)展趨勢分析

20*年，我市接待入境旅游者人次位居全國主要旅游城市第17位，旅游外匯收入排名第23位，均比20*年上升了一位，顯示了我市入境旅游經(jīng)受住了考驗(yàn)，在全國主要旅游城市普遍出現(xiàn)下降的情況下仍保持了海外市場的穩(wěn)定。

進(jìn)入今年二季度以后，我市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)動(dòng)力和阻力并存的局面，國民旅游擴(kuò)張與入境旅游萎縮、供給擴(kuò)張與需求滯后、國內(nèi)宏觀環(huán)境好轉(zhuǎn)與國際經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行等三大突出矛盾是左右第二季度旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢的主要力量。

今年4月份，我市接待海外旅游者人數(shù)出現(xiàn)今年以來的首次增長，增幅雖僅為3.17%，但是相對一季度21.42%的降幅，海外旅游市場的回暖仍預(yù)示了旅游市場良好的發(fā)展前景。

從目前的發(fā)展態(tài)勢看，旅游經(jīng)濟(jì)總體上在低位平穩(wěn)運(yùn)行并朝上行方向發(fā)展，預(yù)計(jì)第二季度將出現(xiàn)更加明顯的回暖趨勢。旅游市場在一段時(shí)期內(nèi)仍將延續(xù)入境旅游下降、國內(nèi)旅游明顯好于去年同期的基本格局。入境市場整體回到正增長軌道還需時(shí)日，臺(tái)灣旅游游市場將成為市場競爭的焦點(diǎn)。國內(nèi)市場規(guī)模將繼續(xù)保持遞增趨勢，但由于“五一黃金周”長假取消的影響，周邊游將成為國內(nèi)旅游增長的主要力量。同志們，2009年*的旅游發(fā)展道路仍任重而道遠(yuǎn)，站在新的歷史起點(diǎn)，迎接新的挑戰(zhàn)，我們要堅(jiān)定信心，提振精神，全心投入，努力提高我市旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力，把旅游支柱產(chǎn)業(yè)的地位筑得更牢，把*旅游打造的更有魅力，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)!